政府采購(gòu)已從單純的財(cái)政支出管理手段上升為國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的公共政策工具，其作用也不僅僅是節(jié)約財(cái)政資金，有效防止腐敗、實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和政策引導(dǎo)等功能正日趨重要。因此，我們必須站在服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局的高度，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核、支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策，使政府采購(gòu)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
隨著政府采購(gòu)規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大，隨著相關(guān)制度和采購(gòu)業(yè)務(wù)流程的日益完善，隨著監(jiān)管能力和操作水平的逐步提高，我國(guó)的政府采購(gòu)事業(yè)正在蓬勃興起，有序發(fā)展。但是，我們也應(yīng)該看到，政府采購(gòu)作為一項(xiàng)制度改革，在法律體系、管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)上還存在不少問(wèn)題，距“陽(yáng)光”事業(yè)的要求還有很大差距。與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政支出快速增長(zhǎng)的形勢(shì)相比，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模依然很小。此外，隨著我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》（ＧＰＡ）談判的推進(jìn)，政府采購(gòu)在保護(hù)民族工業(yè)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等政策功能方面又開(kāi)始面臨一系列新的課題。
針對(duì)政府采購(gòu)面臨的新情況、新問(wèn)題，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心提出了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)、廉政采購(gòu)、科學(xué)采購(gòu)、和諧采購(gòu)的工作思路，并結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行了積極探索?，F(xiàn)就如何實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)、廉政采購(gòu)、科學(xué)采購(gòu)、和諧采購(gòu)談?wù)剛€(gè)人的體會(huì)和看法。
“依法采購(gòu)”是根本
《政府采購(gòu)法》立法宗旨很明確：規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。因此，依法采購(gòu)是推行政府采購(gòu)制度改革的根本。
對(duì)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)而言，實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)最基本的要求就是必須建立完善、規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)行體制和制度體系。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心組建以來(lái)，在運(yùn)行體制上，將原來(lái)依照采購(gòu)類(lèi)目劃分處室改為按采購(gòu)業(yè)務(wù)流程和工作環(huán)節(jié)來(lái)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有效地克服了一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目全程由一個(gè)處室或一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人單獨(dú)辦理的弊端。
在管理手段上，通過(guò)細(xì)化采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，全面實(shí)行ＩＳＯ９０００－２０００質(zhì)量管理體系，形成了層層把關(guān)，互相監(jiān)督制約的內(nèi)控管理體制。在制度建設(shè)方面，相繼制定并完善了２３項(xiàng)內(nèi)部管理制度，使內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)運(yùn)行的每一個(gè)重要環(huán)節(jié)都基本做到了有章可循。
幾年的實(shí)踐證明，建立在政府采購(gòu)法律、規(guī)章框架下的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和制度體系，確保了政府采購(gòu)執(zhí)行力的有效實(shí)施，規(guī)范透明的業(yè)務(wù)流程搭建起了“陽(yáng)光采購(gòu)”的操作平臺(tái)，依法采購(gòu)的結(jié)果得到了采購(gòu)人和供應(yīng)商的認(rèn)可，中心承擔(dān)完成的采購(gòu)規(guī)模也從最初的全年不到２億元，猛增到２００９年的１５億元以上。
“廉政采購(gòu)”是生命線
政府采購(gòu)制度最基本的作用就是要為投標(biāo)供應(yīng)商創(chuàng)造一個(gè)“公平競(jìng)爭(zhēng)”的平臺(tái)。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“公平競(jìng)爭(zhēng)”的環(huán)境難免會(huì)受到來(lái)自各方面的干擾和影響。國(guó)家把政府采購(gòu)作為廉正建設(shè)的一項(xiàng)重要制度來(lái)推行，又把政府采購(gòu)作為是治理商業(yè)賄賂的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)管理，這充分說(shuō)明，政府采購(gòu)如果不規(guī)范，就有可能會(huì)出現(xiàn)“集中腐敗”。因此，廉政采購(gòu)是推行政府采購(gòu)制度改革的生命線。
廉政采購(gòu)只有通過(guò)建立一系列具有約束性的制度，從源頭上進(jìn)行規(guī)范和限制，并通過(guò)強(qiáng)有力的執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)。幾年來(lái)，我們一直在規(guī)范程序、完善制度上下工夫，就是想靠制度建立起長(zhǎng)效的管理和約束機(jī)制，打造出一個(gè)“公平競(jìng)爭(zhēng)”的平臺(tái)。
當(dāng)然，廉政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱苦的工作，需要我們與時(shí)俱進(jìn)，不斷強(qiáng)化相關(guān)管理。比如，目前有不少項(xiàng)目在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中形不成有效競(jìng)爭(zhēng)，這背后不乏來(lái)自采購(gòu)人和供應(yīng)商的種種干擾，也不排除存在我們的工作人員在執(zhí)行過(guò)程中工作不到位的問(wèn)題。
筆者認(rèn)為，要做到廉政采購(gòu)，一方面要靠制度約束，另一方面也需要弘揚(yáng)正氣，對(duì)敢于負(fù)責(zé)、堅(jiān)持原則的員工應(yīng)及時(shí)給予必要的表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，以便為廉政采購(gòu)營(yíng)造良好的氛圍。
“科學(xué)采購(gòu)”是關(guān)鍵
政府采購(gòu)在我國(guó)還是一項(xiàng)新生事物，人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)還比較片面甚至模糊，加之政府采購(gòu)自身的法律體系、制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行體制還不夠完善，如何以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法、科學(xué)的手段為采購(gòu)人提供優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、高效的采購(gòu)服務(wù)，為供應(yīng)商搭建公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，是有效推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的關(guān)鍵所在。
首先，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，政府采購(gòu)已從單純的財(cái)政支出管理手段上升為國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的公共政策工具，其作用也不僅僅是節(jié)約財(cái)政資金，有效防止腐敗、實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和政策引導(dǎo)等功能正隨著采購(gòu)規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大逐步得以發(fā)揮。因此，我們必須站在服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局的高度，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核、支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策，使政府采購(gòu)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
其次，要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)有序地做好政府采購(gòu)工作。在擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模的同時(shí)，更要注重提高服務(wù)質(zhì)量；在狠抓規(guī)范的同時(shí)，不能忽視提高采購(gòu)效率；在注重節(jié)約采購(gòu)資金的同時(shí)，也要有一定的前瞻性，在預(yù)算允許的范圍內(nèi)，盡量采購(gòu)高性能的產(chǎn)品，最大限度地滿足采購(gòu)人的合理需求。
再次，要大力推進(jìn)電子化政府采購(gòu)，這是推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革健康可持續(xù)發(fā)展的重要手段。電子化采購(gòu)不僅可以滿足政府采購(gòu)公開(kāi)、透明的需要，而且可以讓參與采購(gòu)活動(dòng)的各方當(dāng)事人在同一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上操作，接受社會(huì)各方的監(jiān)督，符合廉政建設(shè)的要求；電子化采購(gòu)可以提高采購(gòu)效率，減少采購(gòu)成本，有效解決目前“一單一采”難以形成規(guī)模的問(wèn)題；電子化采購(gòu)有助于推進(jìn)政府采購(gòu)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，這也是從根本上改變政府采購(gòu)不良形象，提高政府采購(gòu)信譽(yù)，完善政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)的一項(xiàng)行之有效的手段。
“和諧采購(gòu)”是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
政府采購(gòu)涉及各方當(dāng)事人，構(gòu)建和諧的人際關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)“和諧采購(gòu)”的基礎(chǔ)，也是政府采購(gòu)制度得以健康運(yùn)行的條件，更是維護(hù)廣大人民群眾利益的需要。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)位于政府采購(gòu)的最前沿，也是重要的當(dāng)事人，要實(shí)現(xiàn)“和諧采購(gòu)”，就必須把各方當(dāng)事人的合法權(quán)益維護(hù)好，這是政府采購(gòu)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，主動(dòng)與采購(gòu)單位溝通，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，準(zhǔn)確、合理設(shè)置技術(shù)參數(shù)和分包方案，在充分考慮并尊重采購(gòu)單位合理需求的同時(shí)，也要耐心講解政府采購(gòu)的政策要求和規(guī)范要點(diǎn)，限制采購(gòu)單位的不當(dāng)要求，使之在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，最大限度地實(shí)現(xiàn)他們既定的采購(gòu)目標(biāo)。
要引導(dǎo)廣大投標(biāo)供應(yīng)商規(guī)范執(zhí)行政府采購(gòu)制度，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，在為采購(gòu)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過(guò)程中，獲取合法的經(jīng)濟(jì)收益。特別是要正確看待、妥善處理供應(yīng)商提出的質(zhì)疑和投訴，切實(shí)維護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益。
此外，要從大局出發(fā)，正確處理好與監(jiān)管部門(mén)的關(guān)系。對(duì)采購(gòu)執(zhí)行工作中遇到的重大問(wèn)題，要主動(dòng)與監(jiān)管部門(mén)溝通、協(xié)商，以誠(chéng)意來(lái)贏得他們的理解與支持，雙方攜手為構(gòu)建和諧采購(gòu)的環(huán)境而努力。（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
