緊急采購(gòu)：手有預(yù)案 忙而不亂
編者按：２０１０年年初的這個(gè)冬天，給很多人留下了深刻印象，因?yàn)槲覈?guó)大面積遭遇幾十年不遇的低溫天氣，尤其是在黑龍江地區(qū)，低溫一度降到了零下五十?dāng)z氏度?？墒牵瑖?yán)重的天氣災(zāi)害沒(méi)有給人民生活帶來(lái)嚴(yán)重影響，其中有一條重要原因，就是在最寒冷的時(shí)刻一批批緊急采購(gòu)的越冬物資被運(yùn)往冰凍災(zāi)區(qū)，確保人們度過(guò)了一個(gè)安樂(lè)祥和的春節(jié)。
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生，緊急政府采購(gòu)越來(lái)越多地引起了各國(guó)政府和專家的重視。雖然《政府采購(gòu)法》第八十五條規(guī)定“對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)……不適用于本法”，但這并不代表緊急政府采購(gòu)行為就不需要監(jiān)督管理和加以規(guī)范。在某種意義上，緊急政府采購(gòu)的資金使用效益、操作規(guī)范程度更應(yīng)達(dá)到一個(gè)較高層次，只有這樣才能保證政府采購(gòu)在緊急事件中發(fā)揮作用。
盡管《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見稿）》第一百一十三條提出了“對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)，不適用政府采購(gòu)法和本條例，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門另行制定管理辦法”，但目前正式條例尚未公布，當(dāng)前我國(guó)也沒(méi)有針對(duì)緊急政府采購(gòu)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范。在這種情況下，采購(gòu)人應(yīng)該如何做好緊急采購(gòu)工作呢？本報(bào)特推出此專題，與讀者共同探討。
定義篇
緊急采購(gòu)特點(diǎn)：分散采購(gòu) 程序簡(jiǎn)化
對(duì)為應(yīng)對(duì)汶川地震而進(jìn)行的緊急采購(gòu)，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家民委”）財(cái)務(wù)司資產(chǎn)與基建管理處處長(zhǎng)宋立坤至今記憶猶新。地震發(fā)生后的一周之內(nèi)，他就接連收到了委領(lǐng)導(dǎo)、司領(lǐng)導(dǎo)的指示，為災(zāi)區(qū)人民緊急采購(gòu)救災(zāi)物資和生活必需品?！皶r(shí)間緊、任務(wù)重”成了當(dāng)時(shí)局面的真實(shí)寫照。
宋立坤主管國(guó)家民委系統(tǒng)的政府采購(gòu)工作多年，但還從未遇到過(guò)要緊急采購(gòu)的情況。一沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，二沒(méi)有可參照的規(guī)范條款，但為了能在第一時(shí)間給抗震一線送去支援，他帶領(lǐng)著處里的工作人員一邊向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示一邊摸索著實(shí)踐，終于圓滿地完成了采購(gòu)任務(wù)。事后，宋立坤帶著救災(zāi)物資奔赴四川地震災(zāi)區(qū)并到達(dá)了震中附近的北川，親手把采購(gòu)到的各種物資送到災(zāi)區(qū)人民手中。
這次汶川地震讓包括國(guó)家民委在內(nèi)的許多采購(gòu)部門都親身體驗(yàn)了一把緊急政府采購(gòu)。但許多采購(gòu)人也心存疑問(wèn)：除了發(fā)生地震等特大自然災(zāi)害，緊急采購(gòu)還有發(fā)生的可能嗎？它究竟有哪些特點(diǎn)呢？
時(shí)間緊任務(wù)重是明顯標(biāo)志
從緊急政府采購(gòu)的字面意義理解，“緊”和“急”似乎成了這種政府采購(gòu)行為的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。時(shí)間緊、任務(wù)重，在這種情況下，履行正常的政府采購(gòu)程序已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)機(jī)關(guān)服務(wù)局經(jīng)營(yíng)處處長(zhǎng)薛岳為緊急采購(gòu)給出了明確定義：“緊急政府采購(gòu)是因戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等不可抗力因素造成的緊急狀態(tài)下的政府采購(gòu)行為。”按照這個(gè)定義，汶川地震顯然屬于其中的自然災(zāi)害，但自然災(zāi)害只是構(gòu)成發(fā)生緊急采購(gòu)行為先決條件中的一種，當(dāng)我們的社會(huì)發(fā)生了其他幾種不可抗力事件時(shí)，緊急采購(gòu)也會(huì)發(fā)生。
?。玻埃埃鼓辏保霸拢玻橙?，１５０輛運(yùn)輸甲型Ｈ１Ｎ１流感疫苗的新車開赴山西省衛(wèi)生廳，兩天后８萬(wàn)人份的甲型Ｈ１Ｎ１流感疫苗運(yùn)抵太原交付使用。這就是去年山西省政府采購(gòu)中心為應(yīng)對(duì)我國(guó)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件－－甲型Ｈ１Ｎ１流感而緊急采購(gòu)的物資。２００８年年初我國(guó)南方遭遇雨雪冰凍災(zāi)害時(shí)，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)和各地紅十字會(huì)紛紛緊急采購(gòu)棉大衣、棉被、米、面等；當(dāng)年年底，黃河水利委員會(huì)緊急采購(gòu)黃河抗旱應(yīng)急設(shè)備，這些都是典型的緊急政府采購(gòu)行為。
采購(gòu)人單一 大多分散采購(gòu)
水利部淮河水利委員會(huì)政府采購(gòu)辦公室的劉遠(yuǎn)軍指出，由于緊急事件的發(fā)生大多不具有普遍性，因此緊急政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)人也比較單一。換句話說(shuō)，緊急政府采購(gòu)項(xiàng)目常常缺乏集中采購(gòu)的基礎(chǔ)，絕大多數(shù)都以分散采購(gòu)為主。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在采訪中了解到，采購(gòu)程序簡(jiǎn)單化也是緊急政府采購(gòu)行為的另一顯著特點(diǎn)，同時(shí)是緊急采購(gòu)區(qū)別于普通政府采購(gòu)的最大標(biāo)志。由于采購(gòu)時(shí)間緊、任務(wù)重，采購(gòu)人可以被允許以犧牲公開招標(biāo)的充分競(jìng)爭(zhēng)為代價(jià)來(lái)?yè)Q取盡可能高的采購(gòu)效率，此時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源或者詢價(jià)等采購(gòu)方式都可能被采購(gòu)人選用。
“采購(gòu)人自行分散采購(gòu)且難以招標(biāo)采購(gòu)，這不可避免地給緊急采購(gòu)行為的公平、規(guī)范和資金節(jié)約增加了難度?！眲⑦h(yuǎn)軍說(shuō)。
誤解緊急采購(gòu)時(shí)有發(fā)生
各采購(gòu)人單位都剛剛度過(guò)了上一年年底最繁忙的采購(gòu)階段，對(duì)因采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃編制、執(zhí)行不到位而引起的忙亂仍然記憶猶新。有些單位隨意采購(gòu)，更讓采購(gòu)任務(wù)大量積壓在年底，令年底緊張狀況雪上加霜。為了不讓本年度的采購(gòu)任務(wù)拖到來(lái)年才完成，個(gè)別采購(gòu)人想起了緊急政府采購(gòu)這棵“救命稻草”。有的采購(gòu)人甚至還“走關(guān)系、弄門路”想取得財(cái)政部門的緊急采購(gòu)項(xiàng)目批文。
山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)處調(diào)研員鞠少波表示，這是典型的對(duì)緊急政府采購(gòu)的誤解：“緊急政府采購(gòu)的發(fā)生前提只可能是發(fā)生了那些不可抗力事件，此時(shí)的緊急采購(gòu)事關(guān)國(guó)家安全、人民利益。采購(gòu)人因采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)、采購(gòu)隨意性大而造成的采購(gòu)時(shí)間緊迫的狀況根本不適用于緊急政府采購(gòu)，只能自行承擔(dān)無(wú)計(jì)劃工作的惡果。”
規(guī)范篇
緊急采購(gòu)規(guī)范缺失困擾采購(gòu)人
哪些具體項(xiàng)目屬于緊急采購(gòu)項(xiàng)目？接到緊急采購(gòu)任務(wù)后，如何快速啟動(dòng)緊急采購(gòu)預(yù)案？在對(duì)采購(gòu)物資市場(chǎng)、技術(shù)狀況了解不足的情況下，如何保證采購(gòu)物資的價(jià)格、品質(zhì)和及時(shí)供貨？
這一連串的疑問(wèn)對(duì)所有接觸過(guò)或者有可能接觸緊急政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)單位相關(guān)人員來(lái)說(shuō)具有共性，也是他們迫切地要弄明白的問(wèn)題。遺憾的是，他們至今還無(wú)法找到權(quán)威、惟一、準(zhǔn)確的回答，因?yàn)閲?guó)家還沒(méi)有出臺(tái)過(guò)針對(duì)緊急政府采購(gòu)行為的法律規(guī)范。
最高人民法院司法行政裝備管理局政府采購(gòu)處的工作人員向海峽對(duì)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者說(shuō)：“由于緊急政府采購(gòu)行為不受《政府采購(gòu)法》的調(diào)整，采購(gòu)人在操作緊急采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)基本上無(wú)據(jù)可依?？梢钥闯?，規(guī)章制度的不完善已成為緊急政府采購(gòu)工作的最大障礙。”
汶川規(guī)范通用性不強(qiáng)
?。玻埃埃改辏对拢玻叭?，面對(duì)大量針對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)救援的物資采購(gòu)行為，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司的有關(guān)工作人員經(jīng)過(guò)幾天幾夜的奮戰(zhàn)出臺(tái)了《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)汶川地震救災(zāi)采購(gòu)管理的緊急通知》（財(cái)庫(kù)［２００８］４３號(hào)），對(duì)于汶川地震中緊急采購(gòu)的適用范圍、執(zhí)行方法、實(shí)施原則、驗(yàn)收方法、責(zé)任承擔(dān)、監(jiān)督管理等作出了系列規(guī)定。
由于緊急采購(gòu)不受《政府采購(gòu)法》的制約，《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條也作出了“涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)”的規(guī)定，因此，財(cái)庫(kù)［２００８］４３號(hào)文件就成了我國(guó)迄今為止惟一一個(gè)關(guān)于緊急政府采購(gòu)的國(guó)家級(jí)規(guī)范性文件。此外，解放軍總后勤部也出臺(tái)了軍隊(duì)系統(tǒng)的緊急采購(gòu)管理辦法，還有一些采購(gòu)單位也紛紛制定了本單位范圍內(nèi)的相關(guān)管理辦法。
“對(duì)于我們公安部門，可能會(huì)遇到一些因緊急社會(huì)事件而引發(fā)的緊急采購(gòu)項(xiàng)目，在這種情況下，有關(guān)汶川地震緊急采購(gòu)的規(guī)范就不具有指導(dǎo)性?！睆V東省公安邊防總隊(duì)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的應(yīng)參謀說(shuō)，“我看到有些采購(gòu)人出臺(tái)了本系統(tǒng)的緊急政府采購(gòu)辦法，但是對(duì)于一些關(guān)鍵問(wèn)題的規(guī)范缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的尺度，而且是針對(duì)各系統(tǒng)的自有特殊性，對(duì)其他部門的借鑒意義也有限。”
“簡(jiǎn)到哪里”成代表性疑問(wèn)
“其實(shí)，我們最大的疑惑在于－－在國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)定的情況下，采購(gòu)時(shí)應(yīng)遵循怎樣的流程？”鐵道部鐵道戰(zhàn)備舟橋處的鄭傳金說(shuō)，“大家都知道操作緊急政府采購(gòu)項(xiàng)目可以簡(jiǎn)化程序，但是‘簡(jiǎn)’的尺度在哪？可以‘省’到什么地步？”
《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)汶川地震救災(zāi)采購(gòu)管理的緊急通知》規(guī)定：“緊急采購(gòu)項(xiàng)目可以由采購(gòu)單位自行以合理的價(jià)格向一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商直接購(gòu)買?！庇捎谡袠?biāo)手段對(duì)等標(biāo)期等其他程序的特殊時(shí)間要求不適用于緊急采購(gòu)，也就是說(shuō)，采購(gòu)單位從“一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商”處購(gòu)買物資的方式可以是競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)以及單一來(lái)源。事實(shí)上，采購(gòu)單位在實(shí)踐中存在使用帶有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的采購(gòu)方式的情況，但直接采用單一來(lái)源采購(gòu)的更多。
“目前條件下，要保證緊急政府采購(gòu)操作的規(guī)范性，主要靠采購(gòu)操作人員的主觀道德和思想意識(shí)水平。”一位不愿透露姓名的中央單位政府采購(gòu)工作負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
“面對(duì)緊急政府采購(gòu)任務(wù)，在一定程度上弱化有關(guān)程序、強(qiáng)調(diào)工作效率的確是必須的，但必要的程序要求仍然不可少，這樣可以既保證操作效率又實(shí)現(xiàn)規(guī)范性，又可以避免僅從道德上進(jìn)行要求產(chǎn)生的約束力不足的問(wèn)題，還可以確保所采購(gòu)產(chǎn)品本身的質(zhì)量?！编崅鹘鹫f(shuō)。
預(yù)案篇
建預(yù)案 編目錄緊急采購(gòu)也可從容不迫
北京市順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)有一個(gè)占地面積達(dá)到６２１５７．７平方米的大工地。春節(jié)剛過(guò)，工地上的各種機(jī)器就已經(jīng)被開動(dòng)起來(lái)，一派繁忙景象。這就是中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)備災(zāi)救災(zāi)物資庫(kù)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。除此之外，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)在全國(guó)還設(shè)有其他６個(gè)區(qū)域性備災(zāi)救災(zāi)中心，１３個(gè)省級(jí)備災(zāi)救災(zāi)中心，紅十字備災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。
而去年下半年，民政部發(fā)布了《關(guān)于宣傳貫徹〈救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》，再一次強(qiáng)調(diào)了救災(zāi)物資儲(chǔ)備的重要性，積極為救災(zāi)作預(yù)備。
最高人民法院司法行政裝備管理局政府采購(gòu)處的向海峽說(shuō)：“由于行政職能不同，大規(guī)模的儲(chǔ)備緊急采購(gòu)物資不適用于大多數(shù)采購(gòu)人單位，但事先建立緊急采購(gòu)保障預(yù)案、編制應(yīng)急物資采購(gòu)目錄，也不失為一種未雨綢繆的好方法。”
建預(yù)案編目錄能解決大問(wèn)題
“如果采購(gòu)人單位認(rèn)為自己還不適宜出臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)的緊急政府采購(gòu)管理辦法，首先出臺(tái)一個(gè)完善的緊急采購(gòu)預(yù)案應(yīng)該是比較可行的?！毕蚝{進(jìn)一步闡釋了他的觀點(diǎn)，“所謂‘預(yù)案’就是對(duì)可能發(fā)生的緊急采購(gòu)行為的一種事先安排，通常一個(gè)完善的緊急采購(gòu)保障預(yù)案應(yīng)包括指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、物資資源分析、緊急采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組、物資緊急采購(gòu)分隊(duì)建設(shè)、組織指揮、訓(xùn)練方法、緊急物資采購(gòu)方式及要求等構(gòu)成要素。采購(gòu)人單位一旦擁有了完備的政府采購(gòu)預(yù)案，就可以保證以最快的速度對(duì)緊急采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行響應(yīng)，使采購(gòu)效率、采購(gòu)質(zhì)量獲得可靠保證?！?BR>
除此之外，他認(rèn)為，各單位還可以建立一個(gè)應(yīng)急物資采購(gòu)目錄?！斑@里的‘應(yīng)急’與‘緊急’大有不同。‘應(yīng)急’的意義在于為緊急而作準(zhǔn)備?！毕蚝{介紹，采購(gòu)人單位可以結(jié)合實(shí)際對(duì)可能涉及本部門的系列緊急采購(gòu)物資按類別、品目進(jìn)行梳理，根據(jù)平時(shí)操作普通政府采購(gòu)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)在每項(xiàng)物資的對(duì)應(yīng)處標(biāo)注幾家信譽(yù)度較高的供應(yīng)商。一旦發(fā)生緊急采購(gòu)事件，采購(gòu)人無(wú)論采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)還是單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)，都可以從預(yù)案中迅速確定可選供應(yīng)商。
緊急采購(gòu)應(yīng)成為采購(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容
春節(jié)后，許多中央單位展開了新一年度政府采購(gòu)工作的培訓(xùn)。例如，國(guó)家民委在２月底于中央民族干部學(xué)院進(jìn)行了全系統(tǒng)的培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)部也在近日于江蘇揚(yáng)州培訓(xùn)政府采購(gòu)工作人員。國(guó)家外匯管理局綜合司巡視員賈青表示，緊急采購(gòu)也應(yīng)該成為各系統(tǒng)培訓(xùn)政府采購(gòu)工作人員時(shí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
賈青認(rèn)為，目前，更多的單位將培訓(xùn)的重點(diǎn)落到對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)法律制度的學(xué)習(xí)上來(lái)，而緊急采購(gòu)工作屬于采購(gòu)實(shí)踐內(nèi)容，各采購(gòu)部門完全可以專門安排人員講解緊急采購(gòu)方法及各種注意事項(xiàng)，即使無(wú)法深入培訓(xùn)，也應(yīng)讓采購(gòu)人員在心中初步建立起對(duì)緊急采購(gòu)的印象，這樣一來(lái)，一旦真發(fā)生了緊急采購(gòu)事件時(shí)各單位也可以知道工作的努力方向，從而有序應(yīng)對(duì)。
向海峽表示，有條件的單位還可以組織緊急采購(gòu)演練，找出最易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，解決工作中的瓶頸問(wèn)題?！捌鋵?shí)緊急采購(gòu)是最鍛煉采購(gòu)人員采購(gòu)反應(yīng)能力和組織水平的一項(xiàng)工作。”他說(shuō)。
操作篇
決策架構(gòu)扁平化供應(yīng)商選擇很關(guān)鍵
一旦遭遇了緊急政府采購(gòu)事件該如何應(yīng)對(duì)？許多采購(gòu)人都缺乏緊急采購(gòu)實(shí)踐，在上級(jí)單位或者領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)了緊急采購(gòu)任務(wù)后難免一時(shí)手忙腳亂。
擁有一次緊急采購(gòu)項(xiàng)目操作經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)財(cái)務(wù)司資產(chǎn)與基建管理處處長(zhǎng)宋立坤給出了如下建議：“迅速成立緊急物資采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，確保決策通道的暢通無(wú)阻、各種政令的及時(shí)下達(dá)。同時(shí)，有條不紊、按部就班地開展工作。要注意‘忙而不亂’，一旦忙亂將直接影響采購(gòu)效果。”
決策架構(gòu)扁平化確保政令下達(dá)
政府采購(gòu)工作講究健全的組織機(jī)構(gòu)，橫向看各個(gè)崗位要有專職人員，縱向看決策層級(jí)要等級(jí)分明。有些單位還專門成立了以分管政府采購(gòu)工作的單位領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員涵蓋政府采購(gòu)部門、財(cái)務(wù)部門、紀(jì)律監(jiān)督檢查部門、信息部門等。為確保采購(gòu)行為的規(guī)范，各項(xiàng)工作要逐級(jí)上報(bào)再逐級(jí)下達(dá)，必要時(shí)提交給政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組討論。
宋立坤認(rèn)為，在緊急采購(gòu)事件發(fā)生時(shí)，平時(shí)的政府采購(gòu)決策機(jī)制已經(jīng)不適用了，逐級(jí)請(qǐng)示與逐級(jí)批復(fù)會(huì)大大影響采購(gòu)效率。這時(shí)，決策架構(gòu)的扁平化就成為必要之舉。
他舉了一個(gè)例子。在汶川地震發(fā)生后，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)組織緊急物資采購(gòu)時(shí)，決策層級(jí)為委領(lǐng)導(dǎo)、司領(lǐng)導(dǎo)、處領(lǐng)導(dǎo)，匯報(bào)層級(jí)則正好相反。如此操作，決策通道就十分順暢，重要事件就不會(huì)因決策時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而被人為拖延。
最高人民法院司法行政裝備管理局政府采購(gòu)處的向海峽十分同意宋立坤的觀點(diǎn)?！皠h繁就簡(jiǎn)應(yīng)該是緊急采購(gòu)遵循的基本原則，因?yàn)榫o急采購(gòu)本身就是普通政府采購(gòu)行為的‘精簡(jiǎn)版’。”他說(shuō)。
供應(yīng)商選擇決定采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量
如果采購(gòu)人單位已經(jīng)建立了完備的緊急采購(gòu)預(yù)案，在選擇供應(yīng)商之前采購(gòu)方式就已經(jīng)被確定了。無(wú)論是競(jìng)爭(zhēng)性談判還是詢價(jià)采購(gòu)，都需要在一定范圍內(nèi)選擇３家以上的供應(yīng)商，單一來(lái)源采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商的要求則更高。此時(shí)，在社會(huì)上通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)布政府采購(gòu)信息仍不失為一種方法，但是如果能夠從平時(shí)的積累中選擇信譽(yù)度較高的供應(yīng)商直接參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)效率在一定程度上會(huì)得到提升。
許多采購(gòu)人在接受《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者采訪時(shí)都強(qiáng)調(diào)了這個(gè)環(huán)節(jié)的重要性。賈青甚至表示，本來(lái)緊急采購(gòu)項(xiàng)目就已經(jīng)將公開招標(biāo)這種能夠遴選出優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的采購(gòu)方式排除在外，因此對(duì)一些不知其“底細(xì)”的供應(yīng)商采購(gòu)人真的“無(wú)法放心”，因?yàn)榫o急采購(gòu)項(xiàng)目的社會(huì)影響力一般都比較大，一旦出了問(wèn)題就是“大事情”。
雖然《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)汶川地震救災(zāi)采購(gòu)管理的緊急通知》（財(cái)庫(kù)［２００８］４３號(hào)）對(duì)緊急采購(gòu)項(xiàng)目的責(zé)任承擔(dān)進(jìn)行了規(guī)定，即“所采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)由供應(yīng)商承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”，但它隨后表述“涉及采購(gòu)單位及其采購(gòu)人員的，依法從嚴(yán)追究責(zé)任”。而在緊急情況下許多責(zé)任難以厘清，因此選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商成了保證采購(gòu)項(xiàng)目不出問(wèn)題的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
