編者按 自《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，圍繞本國(guó)貨物該如何界定的討論就沒(méi)有停止過(guò)。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》列出了本國(guó)貨物的定義和計(jì)算公式，引發(fā)了人們對(duì)本國(guó)貨物的新一輪討論。定義本國(guó)貨物究竟該遵循怎樣的標(biāo)準(zhǔn)？征求意見(jiàn)稿中對(duì)本國(guó)貨物的定義將給IT產(chǎn)業(yè)帶來(lái)怎樣的影響？政策落實(shí)還需要完善哪些配套政策？《政府采購(gòu)信息報(bào)》就本國(guó)貨物定義有關(guān)的大量問(wèn)題與有關(guān)專家進(jìn)行了深入探討。 來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
《政府采購(gòu)法》第十條規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但何為本國(guó)貨物，一直沒(méi)有明確定義，這成為政府采購(gòu)扶持本國(guó)貨物的最大難點(diǎn)。
2010年1月11日，國(guó)務(wù)院法制辦下發(fā)的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）中規(guī)定：《政府采購(gòu)法》第十條所稱本國(guó)貨物，是指在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本超過(guò)一定比例的最終產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本比例=（產(chǎn)品出廠價(jià)格-進(jìn)口價(jià)格）/產(chǎn)品出廠價(jià)格。《政府采購(gòu)法》第十條所稱本國(guó)工程、服務(wù)，是指由中國(guó)公民、法人、其他組織提供的工程、服務(wù)。本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)政策和辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。
扶持本國(guó)貨物是國(guó)際慣例
為什么要購(gòu)買本國(guó)貨物？如何定義本國(guó)貨物？要回答這些問(wèn)題，首先要弄清扶持本國(guó)貨物的目的?！墩少?gòu)法》中明確表示，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)。那么扶持本國(guó)貨物的目標(biāo)是什么？
優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品，是各國(guó)政府采購(gòu)的慣例。以美國(guó)為例，美國(guó)的政府根據(jù)本國(guó)國(guó)情，從保護(hù)本國(guó)利益、安全以及維護(hù)不同供應(yīng)商的平等競(jìng)爭(zhēng)出發(fā)，規(guī)定了一些例外的國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)在這一領(lǐng)域最重要的法律是1933年制定的《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》，《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》的國(guó)內(nèi)要求有兩個(gè)主要方面。首先，擬采購(gòu)的項(xiàng)目即“最終產(chǎn)品”，必須是在美國(guó)制造的；其次，最終產(chǎn)品采用的“實(shí)質(zhì)上全部的”組件也必須是在美國(guó)制造的。《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定，“只應(yīng)購(gòu)置在美國(guó)混合或生產(chǎn)的未制成物品、材料和供應(yīng)品，以及在美國(guó)混合、生產(chǎn)或制造的（視情況而定）制成物品、材料或供應(yīng)品用于公共目的”。它也對(duì)聯(lián)邦政府的建筑項(xiàng)目實(shí)施購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品的限制。符合這些標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品被稱之為本國(guó)最終產(chǎn)品，其決定因素是制造或開(kāi)采過(guò)程的地點(diǎn)，而不是承包商的國(guó)籍。如果最終產(chǎn)品在美國(guó)制造，而且至少50%成本可歸因于本國(guó)的部件，這貨物將被認(rèn)為是本國(guó)的最終產(chǎn)品。
根據(jù)國(guó)情制定本國(guó)貨物標(biāo)準(zhǔn)
這里面包括兩個(gè)核心要素：一是以制造地點(diǎn)為依據(jù)，二是本國(guó)增值的部分高于50%。而《征求意見(jiàn)稿》中對(duì)本國(guó)貨物的定義基本上也是參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的。
《政府采購(gòu)法》起草小組組長(zhǎng)巨家仁認(rèn)為，從立法層面而言，本國(guó)貨物就是指在中國(guó)注冊(cè)、制造、生產(chǎn)且利潤(rùn)絕大部門留在中國(guó)的我國(guó)獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)所生產(chǎn)的產(chǎn)品。換句話說(shuō)這是在立法上對(duì)于本國(guó)貨物的理解。但是經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，現(xiàn)在很多人的觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變成：“在我國(guó)生產(chǎn)、制造，包括三資企業(yè)在我國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品就是本國(guó)產(chǎn)品。換句話說(shuō)，只要是在我國(guó)注冊(cè)的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)且在我國(guó)關(guān)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品都是本國(guó)貨物?！边@是全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委立法研究室主任朱少平的觀點(diǎn)，也是大多數(shù)人的觀點(diǎn)。
湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)魏承玉分析：“美國(guó)在制定《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》的時(shí)候，正處于經(jīng)濟(jì)低谷，急需更多在本國(guó)境內(nèi)的制造業(yè)來(lái)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和增加稅收，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，以產(chǎn)地作為判斷是否是本國(guó)產(chǎn)品的依據(jù)是符合當(dāng)時(shí)美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體需要的，50%的增值原則也是合理的。而我國(guó)現(xiàn)在的情況不同，當(dāng)時(shí)的美國(guó)缺少的是能提供大量工作崗位的制造業(yè)，而我國(guó)目前最缺乏的是自主可控的技術(shù)和有影響力的民族品牌。因此，我們首先要從扶持民族產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，不能強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)地，而是要強(qiáng)調(diào)品牌和技術(shù)，扶持的應(yīng)該是具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的本國(guó)品牌。完全照搬美國(guó)對(duì)于本國(guó)貨物的定義，不符合我國(guó)的國(guó)情?！?BR>
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授曹富國(guó)則認(rèn)為：本國(guó)貨物的概念在GPA背景下確實(shí)很難確定，一方面，GPA禁止對(duì)企業(yè)所有權(quán)進(jìn)行限制；另一方面，我國(guó)缺乏自主創(chuàng)新的民族品牌，因此應(yīng)以自己的需求為依據(jù)，重點(diǎn)扶持自主品牌。
扶持我國(guó)IT產(chǎn)業(yè)刻不容緩
我國(guó)的IT產(chǎn)業(yè)起步較晚，實(shí)力相對(duì)較弱。與此同時(shí)，IT產(chǎn)業(yè)的不少產(chǎn)品都涉及國(guó)家信息安全，只有實(shí)現(xiàn)自主可控才能保障國(guó)家的信息安全。而目前，我國(guó)信息化建設(shè)中所使用的大量基礎(chǔ)設(shè)備都是國(guó)外品牌甚至是純進(jìn)口產(chǎn)品，這無(wú)疑給國(guó)家的信息安全埋下了巨大的隱患。因此，扶持本國(guó)IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使本國(guó)的IT產(chǎn)品能夠達(dá)到國(guó)際一流水平，在市場(chǎng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)是我國(guó)IT類產(chǎn)品政府采購(gòu)的重要目標(biāo)。目前在我國(guó)絕大部分高端技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)中，依然存在大量被外商壟斷的局面。沒(méi)有自主創(chuàng)新的技術(shù)，就不得不接受外商制定的高價(jià)來(lái)進(jìn)行相關(guān)的采購(gòu)，這實(shí)際上是由技術(shù)封鎖引發(fā)的一種畸形市場(chǎng)行為。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉小川認(rèn)為：“購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品是國(guó)際政府采購(gòu)?fù)ㄐ械膽T例，在美國(guó)尤其是如此。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下不能設(shè)置關(guān)稅壁壘，要保護(hù)本國(guó)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)就要有其他策略，通過(guò)政府采購(gòu)扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)就是必經(jīng)之路。我國(guó)主要考慮的不是就業(yè)問(wèn)題，而是要提高企業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，特別是在高科技產(chǎn)業(yè)方面。”
作為民族IT企業(yè)的代表，方正科技副總裁宋京華也表達(dá)了自己的擔(dān)憂：“如果不扶持民族品牌，問(wèn)題就非常嚴(yán)重，中國(guó)企業(yè)將走不出去，即使在國(guó)內(nèi)也會(huì)難以跟國(guó)外品牌競(jìng)爭(zhēng)。從中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，自主創(chuàng)新品牌更應(yīng)該得到扶持。從中國(guó)的國(guó)情來(lái)看，扶持本國(guó)貨物的界定標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該是品牌，而不是生產(chǎn)地。判斷一種產(chǎn)品屬不屬本國(guó)貨物，重要的是該種產(chǎn)品是否具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，只有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并為中國(guó)資本所控制的企業(yè)或?yàn)橹袊?guó)本土企業(yè)自行研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造的產(chǎn)品才宜定義為本國(guó)貨物，這應(yīng)該成為界定本國(guó)貨物的主要標(biāo)準(zhǔn)?！?/P>
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