產(chǎn)業(yè)振興需要民族企業(yè) 相對(duì)弱勢(shì)急需政策扶持
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》給本國(guó)貨物下了定義，卻沒(méi)有解開(kāi)人們對(duì)本國(guó)貨物界定的疑惑。不少政府采購(gòu)專家認(rèn)為，采購(gòu)本國(guó)貨物并不是目的，而是深層政策目標(biāo)的一種實(shí)現(xiàn)形式。有經(jīng)濟(jì)學(xué)專家明確表示，在給本國(guó)貨物下定義之前，要先明確政府采購(gòu)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是什么，從推動(dòng)IT產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的角度看，本國(guó)貨物“就是民族企業(yè)生產(chǎn)的民族品牌產(chǎn)品”。
政策訴求引發(fā)激烈探討
《政府采購(gòu)法》第十條規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。”雖然采購(gòu)本國(guó)貨物的政策獲得了人們的一致認(rèn)同，但人們對(duì)這一政策的目標(biāo)卻有不同的認(rèn)識(shí)。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉小川認(rèn)為，優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)貨物的主要目標(biāo)是提高我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授馬蔡琛則表示，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)貨物的“核心目的是扶持本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且合情合理”，相比之下，稅收和就業(yè)因素并不是當(dāng)前優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)貨物的主要原因。
上海市財(cái)政局專職法律顧問(wèn)王周歡認(rèn)為，購(gòu)買(mǎi)本國(guó)貨物的目的包括扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)就業(yè)、提高稅收等，很難比較不同目的的重要性。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)本國(guó)貨物鼓勵(lì)民族企業(yè)發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中更多的民族企業(yè)受益無(wú)疑是立法的基本目的和宗旨。
也有專家認(rèn)為就業(yè)和稅收在購(gòu)買(mǎi)本國(guó)貨物的政策目標(biāo)中占主要因素。一位不愿公開(kāi)姓名的學(xué)者告訴《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者：“扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很重要，但不能理解成只買(mǎi)民族品牌的產(chǎn)品。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展是主旋律的背景下，通過(guò)這一政策拉動(dòng)就業(yè)、提高稅收才是主要目標(biāo)，購(gòu)買(mǎi)在我國(guó)生產(chǎn)的外國(guó)品牌產(chǎn)品同樣可以有利于社會(huì)發(fā)展?！?BR>
核心目標(biāo)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
盡管人們對(duì)購(gòu)買(mǎi)本國(guó)貨物的目的認(rèn)識(shí)有所不同，其中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的卻獲得了專家的普遍認(rèn)可。
劉小川告訴《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者，針對(duì)不同的政策目標(biāo)可以給本國(guó)貨物劃定不同的范圍。如果以推動(dòng)就業(yè)為目標(biāo)，本國(guó)貨物的標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬；如果要以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，本國(guó)貨物就應(yīng)限定為民族企業(yè)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品。
目前大量外國(guó)IT企業(yè)在中國(guó)注冊(cè)公司并生產(chǎn)最終產(chǎn)品，確實(shí)在拉動(dòng)就業(yè)和提高稅收方面起到了不小的作用，因此購(gòu)買(mǎi)其產(chǎn)品和購(gòu)買(mǎi)民族企業(yè)的IT產(chǎn)品并沒(méi)有多大區(qū)別。需要注意的是，這些企業(yè)不可能從根本上由中資控股，因此核心技術(shù)和利潤(rùn)也幾乎不可能留在我國(guó)。優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)了這些外國(guó)品牌的IT產(chǎn)品，在提高本國(guó)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度上對(duì)我國(guó)并沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)好處。劉小川建議：“從國(guó)家發(fā)展角度看，只有購(gòu)買(mǎi)民族企業(yè)的IT產(chǎn)品，才能用政府采購(gòu)手段實(shí)現(xiàn)推動(dòng)IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)?！?BR>
也有專家分析認(rèn)為，無(wú)論購(gòu)買(mǎi)外國(guó)品牌還是民族品牌的IT產(chǎn)品，都會(huì)在拉動(dòng)就業(yè)和提高稅收方面產(chǎn)生積極作用。
馬蔡琛認(rèn)為，外國(guó)品牌能否推動(dòng)我國(guó)IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展是個(gè)偽命題。我國(guó)的民族IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政策扶持，但購(gòu)買(mǎi)外國(guó)品牌的IT產(chǎn)品既不能幫助我國(guó)提升IT技術(shù)水平，也不能提高民族企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)助于推動(dòng)我國(guó)IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
不容忽視的利益博弈
雖然人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)民族IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展就要購(gòu)買(mǎi)民族品牌的IT產(chǎn)品，但政府采購(gòu)政策卻不是只有這一個(gè)目標(biāo)，目標(biāo)背后的利益博弈也引起了人們的關(guān)注。
其實(shí)，民間認(rèn)可的本國(guó)貨物就是完完全全由民族企業(yè)生產(chǎn)的民族品牌產(chǎn)品，這與專家呼吁的本國(guó)貨物定義不謀而合。
一位不愿透露姓名的商務(wù)部官員對(duì)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者分析說(shuō)：“政策的側(cè)重點(diǎn)不同都會(huì)引發(fā)利益的博弈，重要的是尋求不同目標(biāo)之間的平衡，振興民族IT產(chǎn)業(yè)的同時(shí)必須兼顧其他政策目標(biāo)。扶持民族企業(yè)的力度太大勢(shì)必會(huì)排斥外資企業(yè)，很容易引發(fā)不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一系列連鎖反應(yīng)。”
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
