應(yīng)急物資采購機構(gòu)為非編臨時機構(gòu)，平時為空，應(yīng)急機制啟動后為實，分為國家級、省部級和市及以下區(qū)域級
物資應(yīng)急采購，是指為保障作戰(zhàn)、戰(zhàn)備、重大軍事行動、搶險救災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事件等緊急需要，采用不同于常規(guī)采購程序和方式組織的物資采購活動。加強物資應(yīng)急采購研究具有重大意義。
為何設(shè)立物資應(yīng)急采購機構(gòu)
由于應(yīng)急采購任務(wù)多在突發(fā)條件下生成，任務(wù)類型多變且具有不可預(yù)見性，不同于常規(guī)采購程序和方式。應(yīng)急采購最突出的特點是“急”，核心要求是及時、準確和快捷。臨時組建物資采購機構(gòu)來不及及時開展采購工作，難以滿足物資應(yīng)急供應(yīng)保障的需要。因此，應(yīng)在現(xiàn)有物資采購機構(gòu)的基礎(chǔ)上進行物資應(yīng)急采購機構(gòu)的設(shè)置。
應(yīng)急采購機構(gòu)包括管理和實施層面。物資應(yīng)急采購管理機構(gòu)可以通過法規(guī)的方式確定為“物資應(yīng)急采購辦公室”，由物資采購管理部門、各事業(yè)部門的有關(guān)部門、采購機構(gòu)的有關(guān)人員共同組成，設(shè)主任一名，副主任若干。作為非編臨時機構(gòu)，物資應(yīng)急采購辦公室平時為空，應(yīng)急機制啟動后為實。其職責主要包括：全面負責物資應(yīng)急采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，接收采購需求、匯總應(yīng)急采購計劃，向所屬采購機構(gòu)下達應(yīng)急采購任務(wù)，落實應(yīng)急采購經(jīng)費，指導(dǎo)采購機構(gòu)的應(yīng)急采購實施，處理采購中的重大問題，協(xié)調(diào)與地方政府及有關(guān)機構(gòu)的物資應(yīng)急采購事宜，接受、處理應(yīng)急采購?fù)对V等。
應(yīng)急采購實施機構(gòu)下設(shè)指揮協(xié)調(diào)組（綜合計劃組）、采購組、保障組。指揮協(xié)調(diào)組主要負責采購任務(wù)的接收、匯總，以及與儲運、財務(wù)、紀檢部門的協(xié)調(diào)等，還包括擬定實施方案，組織動員教育，收發(fā)、起草、呈遞相關(guān)文件，收集、整理、上報工作情況，提供應(yīng)急采購信息技術(shù)支持等。采購組主要負責物資應(yīng)急采購的談判、采購和質(zhì)檢。保障組主要負責應(yīng)急物資的配送、押運，應(yīng)急采購車輛、通信、醫(yī)療保障等工作。
應(yīng)急物資采購機構(gòu)可以分為國家級、省部級和市及以下區(qū)域級。具體實施可以以靠近保障區(qū)域的現(xiàn)有物資采購區(qū)域為中心，采購力量可以進行抽組，抽組可以采取按建制抽組、按區(qū)域抽組和按采購對象抽組等方式。按建制抽組是指將現(xiàn)有物資采購部門的采購人員，按建制編組成應(yīng)急采購人員，是應(yīng)急采購人員抽組的基本方法。按區(qū)域抽組是指將現(xiàn)有物資采購人員，按保障區(qū)域編組成應(yīng)急采購人員。按采購對象抽組是指按現(xiàn)有物資采購機構(gòu)承擔的采購任務(wù)的區(qū)分和物資采購目錄，分專業(yè)編組應(yīng)急采購人員。
建立和完善應(yīng)急采購制度、預(yù)案
基礎(chǔ)性準備工作主要包括兩個方面。一是抓好應(yīng)急采購制度建設(shè)。加強制度建設(shè)，明確從平時運作向緊急采購轉(zhuǎn)變的程序、組織、方法和手段。二是要建立和完善應(yīng)急采購預(yù)案。物資應(yīng)急采購保障預(yù)案是對應(yīng)急條件下實施物資采購保障活動所做的預(yù)先安排，是應(yīng)急后勤保障預(yù)案的重要組成部分，是物資采購保障部門提高反應(yīng)速度、順利實施物資采購保障的重要保證。
因此，各級采購機構(gòu)尤其是政府集中采購機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急采購保障任務(wù)的輕重、緩急、規(guī)模的不同，編制和完善應(yīng)急采購保障預(yù)案。要提高應(yīng)急采購的操作性和可選擇性，做到多案在手，心中有數(shù)。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)該詳細、切實可行。通常一個完善的物資應(yīng)急采購保障預(yù)案應(yīng)包括指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、物資資源分析、應(yīng)急采購領(lǐng)導(dǎo)小組、物資應(yīng)急采購分隊建設(shè)、組織指揮、訓練方法、應(yīng)急物資采購方式及要求、物資安全防衛(wèi)措施、增強力量途徑、采購保障力量配置和方法步驟等要素。
加強組織協(xié)調(diào) 構(gòu)建指揮體制
組織物資應(yīng)急采購，必須以最快的速度做出決策，下達采購命令、指示，實施統(tǒng)一的組織指揮。在事關(guān)全局的重大采購活動中，要實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；在規(guī)模較小的局部保障行動中，要靈活運用按級指揮、超越指揮和委托式指揮等方式，實施分散指揮，以保持指揮的及時性、連續(xù)性和有效性。
根據(jù)應(yīng)急采購“快速高效”這一核心要求，平時狀態(tài)下的物資采購管理體制難以滿足需要，必需打破各政府單位、軍隊和事業(yè)單位“分段管理、各自負責”的模式，集中整合物資采購權(quán)力。同時，由于目前多數(shù)采購機構(gòu)缺乏倉儲、運輸力量和設(shè)施，因此，物資應(yīng)急采購機構(gòu)需要加強與儲運部門之間的協(xié)調(diào)。
加強信息建設(shè) 確定緊急供貨商
應(yīng)急物資采購要求及時準確，因此信息必須及時交換和傳遞。要依托現(xiàn)有政府和軍隊物資采購網(wǎng)，對其中的模塊進行調(diào)整、擴容和完善，應(yīng)急采購機構(gòu)要與應(yīng)急采購管理部門、緊急供貨商及其他與應(yīng)急采購活動有關(guān)的部門通過網(wǎng)絡(luò)連接起來，保證采購信息交互的暢通。
要重點抓好應(yīng)急采購的各類數(shù)據(jù)庫等信息資源建設(shè)，主要包括產(chǎn)品資源數(shù)據(jù)庫、合同數(shù)據(jù)庫、供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫、評審專家數(shù)據(jù)庫以及基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。信息資源的完整有效，將確保應(yīng)急采購中能得到充足可靠的信息支持。
同時，要選取信譽度高、實力強的供應(yīng)商，重點考慮能夠進行定點采購和協(xié)議采購的緊急供貨商，在應(yīng)急采購時優(yōu)先抽取，并通過合同和協(xié)議的方式需求保證，以確保應(yīng)急采購的供應(yīng)商來源。注意消除各采購機構(gòu)之間的信息壁壘，實現(xiàn)供應(yīng)商信息、產(chǎn)品信息等信息資源的共享。
強化應(yīng)急能力 抓好采購演練
要充分發(fā)揮和拓展現(xiàn)有各政府集中采購機構(gòu)的職能，加強應(yīng)急采購能力建設(shè)。同時物資應(yīng)急采購機構(gòu)要發(fā)揮好作用。要建立一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、知識面寬和富有創(chuàng)新能力的專業(yè)隊伍做支撐。要通過多種渠道，加強采購隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能的形成和儲備，增強其應(yīng)對急、難、險、重采購任務(wù)的能力。
應(yīng)急物資采購機構(gòu)應(yīng)在采購管理部門的指導(dǎo)下，結(jié)合地方應(yīng)急和部隊戰(zhàn)備演練，協(xié)調(diào)有關(guān)政府機關(guān)、部隊和地方供應(yīng)商，有計劃、有針對性地組織有應(yīng)急背景的采購戰(zhàn)備演練。同時，在平時的物資采購供應(yīng)工作中，隨機啟動應(yīng)急采購程序，組織供應(yīng)商實施快速發(fā)運、緊急配送等作業(yè)。通過演練，解決人員快速抽組、市場調(diào)查、商務(wù)談判、配送供應(yīng)等“瓶頸”問題，提高應(yīng)急采購機構(gòu)的快速反應(yīng)能力與應(yīng)急采購能力，提高供應(yīng)商響應(yīng)平急轉(zhuǎn)變、優(yōu)先保障應(yīng)急采購需求的可靠程度和服務(wù)水平。（作者單位：最高人民法院政府采購中心）
來源：政府采購信息報
