協(xié)調(diào)兩岸四地法律框架 構(gòu)建統(tǒng)一政采市場
有效消除內(nèi)部市場的障礙，是我國政府采購發(fā)展的重要目標。由于我國的特殊情況，香港、澳門和臺灣作為單獨關(guān)稅區(qū)，天然地與大陸政府采購市場割裂。構(gòu)建兩岸四地統(tǒng)一的政府采購市場，具有很強的現(xiàn)實意義和可行性，這一目標也可以為我國未來政府采購的發(fā)展帶來巨大的想象空間。
港澳臺政采法制現(xiàn)狀
香港政府采購的政策目標是保持公開、公平的競爭和實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟效益。兩者相輔相成，互相促進。只有公平、公開和高透明度的程序，才能鼓勵更多的意向投標者參與其中。在公開、公平競爭的條件下，不僅僅能獲得符合要求且極具競爭力的投標書，也能滿足政府部門選擇最符合公眾利益方案的需要，為實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟效益提供保證。在采購方式上，香港主要采用四種招標方式，分別為公開招標、選擇性招標、資格預(yù)審招標以及單一招標（或限制性招標）。同時，質(zhì)疑處理投標失當(dāng)?shù)某绦颍谙愀壅煞ㄒ?guī)中也有相應(yīng)條文規(guī)定，為承包商或供應(yīng)商關(guān)于違反采購協(xié)議的申訴，提供了處理手段。
相較于香港，澳門的政府采購法律法規(guī)處于相對分散的初級階段。澳門本身的政府采購規(guī)模較小是形成當(dāng)前局面的主要原因。澳門政府采購規(guī)模，主要受三方面因素制約：（1）澳門政府采購范圍僅包括政府行政部門的采購；（2）當(dāng)?shù)刎斦顩r和收支政策存在制約；（3）澳門公共事業(yè)經(jīng)營的范圍有限。進而，澳門的政府采購的立法，現(xiàn)時仍處于初級階段，相關(guān)立法比較分散，這意味著今后澳門加強透明度和開放本地政府市場任重道遠。澳門應(yīng)該進一步調(diào)整本地法律、適應(yīng)國際規(guī)則。
臺灣地區(qū)政府采購相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定了六個原則，包括公共利益原則、公平合理原則、禁止歧視原則、采購效益原則、專業(yè)判斷原則、適當(dāng)裁量原則，要求各級機關(guān)團體與投標廠商遵守，達到公平、公開、公正、客觀以及確保采購質(zhì)量與效率的目的。
協(xié)調(diào)兩岸四地政采法律的必要性
我國加入WTO標志著擁有13億人口的大國正式融入國際經(jīng)濟體系。作為WTO第143個成員方，我國擁有世界最具潛力的市場。之后，中國臺灣緊隨中國大陸入世，在WTO框架內(nèi)從此出現(xiàn)“一國四方”（四方指的中國大陸、中國香港、中國澳門、中國臺灣）的獨特現(xiàn)象。由此，建立自由貿(mào)易區(qū)，充分利用多邊貿(mào)易自由化的例外規(guī)則，推動“一國四方”區(qū)域經(jīng)濟一體化，加速我國的經(jīng)濟發(fā)展，增強國際競爭力，成為大勢所趨。
推動兩岸四地建立自由貿(mào)易區(qū)的背景，為協(xié)調(diào)兩岸四地的政采法律，提供了千載難逢的機遇。兩岸四地的政府采購規(guī)模相差巨大，兩岸四地政府采購法律體系之間也存在著巨大的差異，表明要推進我國兩岸四地區(qū)域經(jīng)濟一體化，必須協(xié)調(diào)其政府采購法律。
協(xié)調(diào)兩岸四地政采法律的基礎(chǔ)
對照港、澳地區(qū)的政府采購方面法規(guī)與大陸相關(guān)法律體系現(xiàn)狀，諸多相似之處為日后兩岸四地的法律協(xié)調(diào)提供了良好的基礎(chǔ)：（1）立法上，兩岸四地均注意參照和采納政府采購國際規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)與國際接軌的良好趨勢；（2）在政府采購規(guī)則以及具體法律條文等方面，兩岸四地在表述上也極其相近；（3）在加入GPA方面，香港是1981年GPA的締約方，臺灣也于2009年7月成為GPA的締約方，大陸方面加入GPA的談判也在日程之中，加入GPA只是時間問題。
結(jié)合我國目前正積極籌措的“在兩岸四地建立自由貿(mào)易區(qū)”的背景以及以上兩岸四地政府采購法律體系的現(xiàn)狀，可以看出，從政府采購市場的規(guī)制方面著手建立共同體系，不失為一條良策。
協(xié)調(diào)兩岸四地政采法律的構(gòu)想
站在內(nèi)部立法體系角度，基于目前兩岸四地各自政府采購法律框架基本相同，政府采購規(guī)則存在諸多相似之處的良好前提條件，在協(xié)調(diào)兩岸四地政府采購法律的具體操作中，筆者提出如下構(gòu)想：
?。ㄒ唬┙砂端牡毓餐恼少徱?guī)則框架。目前兩岸四地現(xiàn)有的政府采購規(guī)則，無一不借鑒了政府采購國際規(guī)則，都是在符合GPA的基本精神的基礎(chǔ)上制定起來的，規(guī)則之間具有良好的相似度。因此建議建立兩岸四地共同的政府采購規(guī)則框架，統(tǒng)一諸多政府采購規(guī)則，以便兩岸四地政府的采購主體與供應(yīng)商或承包商之間更順暢地進行相關(guān)政府采購活動。
（二）建立兩岸四地共同的、獨立的政府采購質(zhì)疑處理機構(gòu)，作為執(zhí)行政府采購法律體系中質(zhì)疑程序的重要機關(guān)。一個兩岸四地共同的、獨立的政府采購質(zhì)疑處理機構(gòu)，有利于進一步推動促進兩岸四地大市場的形成。具體操作中，質(zhì)疑機構(gòu)成員建議由兩岸四地的政府采購專家共同組成。
?。ㄈ┙砂端牡亟y(tǒng)一的政府采購電子平臺。政府采購電子化，已經(jīng)在我國很多地區(qū)推廣運用。利用網(wǎng)絡(luò)手段進行采購，已經(jīng)成為政府采購發(fā)展的大趨勢。據(jù)統(tǒng)計，大陸目前已有300多家政府采購中心建立起自身的政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺，更多的政府采購部門也正在積極搭建自己的政采網(wǎng)絡(luò)平臺的。相應(yīng)地，香港和澳門也各自擁有官方的政府采購網(wǎng)。兩岸四地紛紛將電子化網(wǎng)絡(luò)手段引入政府采購領(lǐng)域，從而大大降低采購成本，提高采購效率，已經(jīng)得到也必然將得到更多的采購部門與供應(yīng)商的共同青睞。由此，建立兩岸四地統(tǒng)一的政府采購電子平臺，即共同建立一個政府采購網(wǎng)，可以更好地為協(xié)調(diào)兩岸四地的政府采購法律制度發(fā)揮作用。（作者單位：國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所）
來源：政府采購信息報
