久久偷看各类WC女厕嘘嘘偷窃|久久视频|久久久无码亚洲精品日韩京东|久久久天堂国产精品女人|久久久久亚洲精品|久久久久亚洲AV色欲AV

有必要簽
　　
　　雙方權(quán)責有法可依
　　
　　“我覺得應該簽，簽訂委托代理協(xié)議是麻煩了一點，但經(jīng)過兩年多的實踐，我覺得還是有必要的?！备＝ㄊ≌少徶行闹魅窝厶票硎??！安少徶行氖墙邮芪薪M織采購，不是自己買東西，所以必須簽訂委托代理協(xié)議。不簽，權(quán)利義務是不確定的，出了問題怎么辦？”湖北省財政廳政府采購管理處處長魏承玉也認為應當簽訂委托代理協(xié)議。
　　
　　采訪中，不少從業(yè)人員都認為，簽訂委托代理協(xié)議利大于弊。那么，簽訂委托代理協(xié)議究竟有哪些好處？不簽又可能出現(xiàn)怎樣的問題？
　　
　　通過協(xié)議約束采購人
　　
　　據(jù)薛壽唐介紹，在政府采購活動中，采購人的配合非常重要，但采購中心提出請求后，有些采購人代表遲遲不給回復，使得采購中心的工作難以展開。福建省政府采購中心通過簽訂委托代理協(xié)議的方式，把需要采購人代表配合的相關(guān)環(huán)節(jié)的具體時限寫入委托協(xié)代理議書，在很大程度上解決了這一問題。
　　
　　“通過簽訂委托代理協(xié)議，可以在需要采購人配合的環(huán)節(jié)上進行時間限定，并明確不在一定時限內(nèi)反饋時雙方的責任?！毖厶普f。
　　
　　據(jù)了解，福建省政府采購中心是如此規(guī)定的：在規(guī)定的期限內(nèi)及時對采購文件、采購結(jié)果進行書面確認。為了提高政府采購時效，滿足甲方的工作需要，委托乙方（采購中心）的采購文件確認時限為一個月，如超過時限未確認，將視為甲方自動放棄委托，本協(xié)議終止，乙方將不再執(zhí)行本項目采購。收到評標報告后應在五個工作日內(nèi)完成確認工作，否則所有后果由甲方（采購人）負責。
　　
　　明確法律責任的劃分
　　
　　《政府采購信息報》記者在采訪中了解到，陜西省政府采購中心每次組織采購都簽訂委托代理協(xié)議。在陜西省政府采購中心主任李健看來，簽訂委代理托協(xié)議不是形式問題，更重要的是法律責任的劃分問題。
　　
　　“通過協(xié)議的方式明確采購中心的責任是什么，采購人的責任是什么。我們在委托代理協(xié)議中明確規(guī)定，招標文件的商務部分如果出了問題，責任由采購中心來承擔，技術(shù)部分的責任由采購人來承擔。委托代理協(xié)議還規(guī)定驗收的責任屬于采購人。法律雖然規(guī)定了集中采購目錄內(nèi)的項目應當委托給集中采購機構(gòu)來采購，但委托做到什么程度卻沒有規(guī)定，因此，簽訂委托代理協(xié)議還是非常必要的?！崩罱∪缡钦f。
　　
　　不少業(yè)內(nèi)人士都認同李健的觀點，認為如果不簽，一旦出了問題很難分清責任?！拔矣X得可以通過簽訂委托代理協(xié)議來明確雙方的義務和責任。”薛壽唐強調(diào)說。
　　
　　不簽可能惹來麻煩
　　
　　記者在采訪中聽到這么一個案例：2008年11月6日，某市政府采購代理機構(gòu)與采購人簽訂委托代理協(xié)議，就其所需的檢測儀器進行公開招標。在簽訂委托代理協(xié)議時，代理機構(gòu)的相關(guān)工作人員做得非常細致，在驗證采購人是否具有法人資格的同時，還驗證了采購人代表是否具有該單位出具的全權(quán)委托書。另外，還認真核實了采購人代表出具的政府采購預算是否經(jīng)過有關(guān)部門的批準，仔細驗證過采購人代表提供的采購項目技術(shù)需求是否符合《政府采購法》的規(guī)定。
　　
　　2008年11月10日，在代理機構(gòu)即將發(fā)布招標公告的時候，采購人代表致電代理機構(gòu)的項目負責人，要求就檢測儀器的技術(shù)參數(shù)進行修改。為準確起見，代理機構(gòu)項目負責人進行認真記錄后，又召集部門的同志進行討論分析。討論通過后，代理機構(gòu)項目負責人就修改的內(nèi)容與采購人進行電話確認，最后才寫進了招標文件。但當采購人代表拿到評審結(jié)果后，卻讓代理機構(gòu)發(fā)布中標公告，確認評標委員會推薦的第三中標候選人為中標人，理由是：評標委員會推薦的前兩名中標候選人所投產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)都不符合他們的需求。
　　
　　對此，代理機構(gòu)項目負責人非常為難：確認第三中標候選人為中標人肯定會引起第一中標候選人和第二中標候選人的質(zhì)疑和投訴。但采購人代表卻堅持選擇第三中標候選人，代理機構(gòu)和采購人之間的矛盾由此產(chǎn)生，之后還“鬧”到了監(jiān)管部門。
　　
　　監(jiān)管部門在調(diào)查時，代理機構(gòu)項目負責人表示，采購人代表是在濫用確認中標結(jié)果的權(quán)利。因為采購人代表在委托代理協(xié)議簽訂后又在電話中提出要求，第一中標候選人才是最符合他們需求的。采購人代表則強調(diào)，他們的技術(shù)需求已經(jīng)在委托協(xié)議中明確提出，第三中標候選人才能最好地滿足其使用需求；同時，還否認了在委托協(xié)議簽訂后給項目負責人打過電話一事。
　　
　　透過這個案例，不少業(yè)界人士認為，在政府采購活動中，不僅委托采購要簽訂委托代理協(xié)議，代理活動中涉及的一些重要內(nèi)容的“溝通”和內(nèi)容修改也應當采用書面形式。
　　
　　“為了保護好自己，集中采購機構(gòu)也應該簽書面委托代理協(xié)議?！崩铎o說。從保護集采機構(gòu)的角度，一些業(yè)內(nèi)人士也主張簽訂委托代理協(xié)議?！＜矣^點
　　
　　委托關(guān)系應有載體
　　
　　“未簽訂委托協(xié)議便組織采購”的現(xiàn)象在當前的政府采購活動中非常普遍。對此，南開大學法學院教授何紅鋒表示，沒簽訂委托代理協(xié)議不能說采購人與集中采購機構(gòu)之間不存在委托關(guān)系，“在政府采購中，有的采購是通過口頭委托的方式實現(xiàn)的，有的則是通過財政部門下達計劃的方式來實現(xiàn)的。”
　　
　　何紅鋒認為，不能片面地說，沒簽訂委托代理協(xié)議，采購人與采購代理機構(gòu)之間就不存在委托與被委托的關(guān)系。
　　
　　那么，這是不是說采購人與集中采購機構(gòu)之間簽不簽委托代理協(xié)議都無所謂呢？對此，法律專家普遍給出了否定的答案。
　　
　　確保出問題時有據(jù)可依
　　
　　在何紅鋒看來，雖然很多時候沒有委托代理協(xié)議一樣可以認定委托關(guān)系的存在，但書面委托代理協(xié)議能更好地維護采購人和采購代理機構(gòu)的權(quán)利。因此，何紅鋒建議，在政府采購活動中，采購人最好還是選擇與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。
　　
　　“委托代理關(guān)系應該有一個載體，將來有了問題也才有處理的依據(jù)。”中央財經(jīng)大學財政學院院長、博士生導師馬海濤說，沒簽訂委托代理協(xié)議，如果出現(xiàn)委托人否認其所委托的內(nèi)容，那認定委托和被委托的關(guān)系就出現(xiàn)了困難。而沒有委托的代理是無權(quán)代理，無權(quán)代理是可撤銷可變更的。這對采購代理機構(gòu)來說是極為不利的，因此，馬海濤強烈建議，采購代理機構(gòu)的采購代理行為最好有個書面的委托協(xié)議加以明確。
　　
　　無獨有偶，上海市財政局專職律師王周歡也表示，采購人與采購代理機構(gòu)之間的委托與被委托的關(guān)系需要通過一定的形式予以確定，而根據(jù)《政府采購法》第二十條的規(guī)定，采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第十三條也要求，采購人委托采購代理機構(gòu)招標的，應當與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。
　　
　　約定雙方權(quán)利義務便于操作
　　
　　中央單位政府采購評標專家?guī)旆蓪＜?、北京市評標專家、北京市政府采購中心常年法律顧問、北京市眾鑫律師事務所律師張雷鋒認為，采購代理機構(gòu)不是必須為采購人提供服務的，是接受委托才為其提供相應服務的。因此，采購人與采購代理機構(gòu)之間有必要通過協(xié)議的方式確定雙方在政府采購活動中的權(quán)利和義務。
　　
　　張雷鋒說，根據(jù)《政府采購法》，供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應當在收到供應商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復；采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應當組織對供應商履約的驗收?！斑@表明，受理質(zhì)疑、履約驗收等工作可以是采購人的事，也可以是采購代理機構(gòu)的事，究竟由誰來具體負責？這就需要采購人與采購代理機構(gòu)通過委托代理協(xié)議的方式予以確定?！?BR>　　
　　“在委托關(guān)系中，采購人和采購代理機構(gòu)各自的職責是什么應當通過協(xié)議的方式予以明確。另外，采購代理機構(gòu)代理的具體內(nèi)容也有待協(xié)議進一步明確，如采購合同是否委托采購代理機構(gòu)與供應商簽訂就應該明確。通過簽訂委托代理協(xié)議約定雙方的權(quán)利義務也是《政府采購法》對采購人和采購代理機構(gòu)的要求?！蓖踔軞g說。
　　
　　業(yè)界學者普遍認為，政府采購委托代理協(xié)議的簽訂，是為了維護委托行為的嚴肅性，落實《政府采購法》規(guī)定的誠實信用原則，保護采購當事人的合法權(quán)益。委托代理協(xié)議簽訂后，如果在采購活動中，一方當事人未履行應盡義務，另一方當事人可以按照協(xié)議中規(guī)定的方式予以解決。“如福建省省級政府集中采購委托協(xié)議（公開招標通用項目類）就規(guī)定‘乙方（福建省政府采購中心）有權(quán)拒絕甲方（采購人）不符合法律法規(guī)規(guī)定的要求，如無法協(xié)商解決，乙方可以中止此協(xié)議?！币粯I(yè)界資深人士如是說。
　　
　　無協(xié)議 雙方都可能擔責
　　
　　“財政部去年發(fā)出的《關(guān)于進一步做好中央單位政府集中采購工作有關(guān)問題的通知》中規(guī)定，中央單位將采購項目委托集中采購機構(gòu)組織實施時，應當按財政部有關(guān)規(guī)定簽訂委托協(xié)議……要加強委托協(xié)議責任追究管理，凡遇有質(zhì)疑投訴或舉報，涉及各方責任的，按委托協(xié)議規(guī)定內(nèi)容處理；凡未簽訂委托協(xié)議或簽訂內(nèi)容不清的，其責任由采購單位和集中采購機構(gòu)共同承擔?！睒I(yè)界專家據(jù)此認為，中央單位的集中采購工作，如果未簽訂委托協(xié)議，一旦出現(xiàn)問題，采購單位和集中采購機構(gòu)都得擔責。
　　
　　據(jù)悉，一些地方對簽訂委托協(xié)議也通過文件的形式進行過強調(diào)，如江蘇省連云港市在《市政府辦公室關(guān)于做好2006年市級政府集中采購工作的通知》中就規(guī)定：“各部門和單位采購政府集中采購目錄之內(nèi)的項目，必須依法委托市政府采購中心代理采購，并與政府采購中心簽訂委托代理協(xié)議，協(xié)助政府采購中心開展采購活動，凡無委托協(xié)議的，政府采購部門將不予安排采購。”　
　　專家建議
　　
　　根據(jù)委托項目的特點確定
　　
　　　　“中央單位將采購項目委托集中采購機構(gòu)組織實施時，應當按財政部有關(guān)規(guī)定簽訂委托代理協(xié)議，委托代理協(xié)議可以一年一簽，也可以按項目一事一簽?！必斦吭?009年7月發(fā)出的《關(guān)于進一步做好中央單位政府集中采購工作有關(guān)問題的通知》中作了這樣的規(guī)定；交通部出臺的《交通部行政事業(yè)單位政府采購管理辦法》規(guī)定，集中采購委托代理協(xié)議可以按項目簽訂，也可以按年度簽訂一攬子協(xié)議。按年度簽訂一攬子協(xié)議后，個別具體項目有特殊要求的，可另行簽訂補充協(xié)議……
　　
　　據(jù)了解，委托代理協(xié)議多長時間一簽，財政部并沒有強制性的規(guī)定，一些采購人系統(tǒng)內(nèi)的規(guī)定對此也沒強求。
　　
　　那么，委托代理協(xié)議到底如何簽訂更便于操作？
　　
　　兩種簽法各有利弊
　　
　　“我們的做法是定點采購、協(xié)議供貨、網(wǎng)上競價一般一年一簽，兩年一簽的也有，公開招標的項目則是一單一簽?！睋?jù)福建省政府采購中心主任薛壽唐介紹，委托代理協(xié)議的很多內(nèi)容都是格式化的，需要雙方協(xié)調(diào)配合的內(nèi)容也大多可以格式化。
　　
　　據(jù)了解，為了方便快捷，很多地方的集中采購機構(gòu)都有一個相對固定的委托代理協(xié)議范本，采購人委托時，只須根據(jù)具體的委托事宜填寫即可。而采購人委托集中采購機構(gòu)采購一般有兩種情況：一是采購一次委托一次；二是把一段時期（往往是一年）的某一類采購標的或者所有政府集中采購目錄以內(nèi)的通用項目進行一次性委托，多次采購。因此，實踐中，委托代理協(xié)議也就有兩種范本。
　　
　　一段時期內(nèi)的委托代理協(xié)議一般都規(guī)定了協(xié)議有效期、委托范圍及要求，采購人如何提出采購需求，以及對供應商的資格審查事宜、具體采購事宜、政府采購合同怎么簽訂、采購項目的驗收等；而單次采購的委托協(xié)議往往這樣規(guī)定--“根據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定，甲方委托乙方按政府采購監(jiān)督管理部門批準的方式組織實施××項目的采購工作。現(xiàn)甲、乙雙方就有關(guān)事宜達成如下協(xié)議”，而后便對采購人及采購代理機構(gòu)在當次采購中的責任和義務進行明確。
　　
　　針對這兩類委托，各方意見不一。在湖南省省直機關(guān)政府采購中心主任鄧東亮看來，一次委托長期采購，可方便集中采購機構(gòu)提前準備、合并采購。這不僅可以提高采購效率，而且還能更好地發(fā)揮政府采購的規(guī)模效益。不過，河南省洛陽市政府采購中心主任李靜卻認為，采購一次簽訂一次合同更方便，“每次采購都要存檔，如果少了委托協(xié)議，檔案就不完整，一年一簽，每次還是得找出來去復印，這更麻煩。因此，還是一次一簽好?！鄙虾Ｊ胸斦謱Ｂ毬蓭熗踔軞g的建議是，大型項目可以選擇一次一簽；一般項目可以一段時期簽訂一次，譬如說一年一簽。
　　
　　依法合理制約采購人
　　
　　在業(yè)內(nèi)專家看來，委托協(xié)議一年一簽還是一次一簽對集中采購機構(gòu)并不會產(chǎn)生多大影響，但委托協(xié)議的內(nèi)容怎么擬不僅會影響整個采購過程，而且還會最終影響采購結(jié)果，如果遇到質(zhì)疑或投訴，協(xié)議內(nèi)容還可能進一步影響集中采購機構(gòu)。中招國際招標公司副總經(jīng)理、高級工程師胡杰認為，在擬定委托協(xié)議時，除了要明確各方的責任和義務外，還應把可能出現(xiàn)的情況都盡可能考慮到?！霸谖袇f(xié)議中，不僅要明確各方責任，還應對履行合同、執(zhí)行合同以及合同簽訂后的監(jiān)督都予以細化明確。”鄧東亮如是說。
　　
　　“采購人一般不會主動提簽訂委托協(xié)議的事情，簽訂委托協(xié)議多數(shù)情況都是集中采購機構(gòu)要求并擬定的。那集中采購機構(gòu)為什么不可以在不損害采購人利益的前提下，對采購人可能出現(xiàn)的濫用權(quán)力進行制約？”某省政府采購中心部門負責人直言。據(jù)悉，為了避免采購人對采購文件反復修改影響采購進程，洛陽市政府采購中心就在委托協(xié)議中規(guī)定，采購文件一經(jīng)采購人確認發(fā)出后，原則上不能再變。福建省政府采購中心的委托協(xié)議中則有這樣的規(guī)定，為了提高政府采購時效，滿足甲方的工作需要，委托乙方的采購文件確認時限為一個月，如超過時限未確認，將視為甲方自動放棄委托，本協(xié)議終止，乙方將不再執(zhí)行本項目采購。
　　
　　簽訂協(xié)議的主體必須合法
　　
　　據(jù)了解，一些從業(yè)人員除了對《政府采購法》及相關(guān)的部門規(guī)章比較熟悉外，對合同法、經(jīng)濟法等相關(guān)法律法規(guī)基本不了解。因此，業(yè)界專家提醒，采購人及采購代理機構(gòu)在簽訂委托代理協(xié)議時，還有一個問題必須重視，那就是簽訂委托代理協(xié)議的雙方必須具備獨立的法人資格。
　　
　　專家指出，有的采購人，如行政機關(guān)的下屬事業(yè)單位隸屬于其主管部門，不具備法人資格，就不能直接和采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。這種情況下，采購代理機構(gòu)應該提醒采購人，由其主管部門代簽協(xié)議，或者由其主管部門授權(quán)其與采購代理機構(gòu)簽訂代理協(xié)議。對于沒有取得法人地位的采購代理機構(gòu)（在成立時就被定性為一些機關(guān)的下屬機構(gòu)，如一些區(qū)、縣的采購中心在成立時就被定性為同級財政局的下屬單位）來說，也不具備簽訂委托代理協(xié)議的資格，在與采購人簽訂委托代理協(xié)議時也需要提供主管部門的授權(quán)。
　　
　　“在簽訂委托代理協(xié)議時，雙方簽字人必須是法定代表人或法人委托人，如法人委托人簽字，必須由法定代表人出具授權(quán)書，否則簽字無效，所簽訂的委托代理協(xié)議也沒有法律效力?！睒I(yè)界專家說，規(guī)范委托代理行為，對采購代理機構(gòu)來說，是非常有益的，采購單位有了法定代表人或授權(quán)的人就采購事宜與采購代理機構(gòu)對接，可以避免各種不規(guī)范的情況發(fā)生。