編者按 《政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）已經(jīng)出臺(tái)兩個(gè)多月了，《意見稿》詳細(xì)規(guī)定了政府采購實(shí)踐中的很多細(xì)節(jié)問題，其中涉及IT類采購的很多懸而未決的問題，也為開展這個(gè)領(lǐng)域的政府采購工作提供了指導(dǎo)細(xì)則。同時(shí)，對(duì)于《條例》中的很多條文，采購各方當(dāng)事人都有不同的看法，周刊將從本期開始，擇其重點(diǎn)進(jìn)行解讀分析。
今年1月出臺(tái)的《政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）第44條規(guī)定：“政府采購招標(biāo)評(píng)審方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法?！?BR>
在IT類采購中被廣泛應(yīng)用的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，一直備受爭議。俗話說：“一分錢一分貨。”價(jià)格和產(chǎn)品的質(zhì)量息息相關(guān)，政府采購在采購質(zhì)量可靠的產(chǎn)品的同時(shí)，也需要提高資金的使用效率，因此價(jià)格往往只能是一個(gè)評(píng)分指標(biāo)。但是在有些項(xiàng)目，特別是采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目，價(jià)格往往就成為決定性因素。
那么在實(shí)際操作中，什么樣的項(xiàng)目適合采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法？如何保證采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法采購的產(chǎn)品的品質(zhì)？
“以價(jià)取勝”存隱憂
“以價(jià)取勝”相對(duì)于同一質(zhì)量水平層面的產(chǎn)品具有合理性，但是在實(shí)際使用中卻可能存在一些問題，北京東方通科技發(fā)展有限責(zé)任公司副總裁楊樺說，最典型的問題是不正當(dāng)競爭，這對(duì)于國產(chǎn)軟件很不利，雖然在一般情況下國外軟件的價(jià)格都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國貨，但是近來隨著國產(chǎn)中間件產(chǎn)品的成熟強(qiáng)大，國外企業(yè)正在不遺余力的進(jìn)行打壓，其中價(jià)格是其手段之一，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法導(dǎo)致一些國際巨頭可以憑借其資金實(shí)力，將投標(biāo)價(jià)格報(bào)得非常低，甚至贈(zèng)送，以謀求中標(biāo)。
比如，2009年國土資源部的一個(gè)項(xiàng)目中，某國外巨頭就以“買數(shù)據(jù)庫搭配中間件”為手段把國產(chǎn)中間件擠出局。這樣以低價(jià)格占領(lǐng)市場，把資金實(shí)力較弱的中國企業(yè)拖垮的行為屬于不正當(dāng)競爭。政府采購不應(yīng)該為之提供方便，楊樺甚至建議“取消最低價(jià)中標(biāo)”這種評(píng)分機(jī)制，在軟件采購中應(yīng)該指定以綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
軟件產(chǎn)品相對(duì)復(fù)雜，不適宜只考慮價(jià)格，那么計(jì)算機(jī)這種相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品是否可以用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法呢？上海市長寧區(qū)政府采購中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，IT產(chǎn)品都是比較復(fù)雜的，即使是最簡單的PC產(chǎn)品，零件雖然都是標(biāo)準(zhǔn)化的，但是好零件和次零件組成的產(chǎn)品還是有差別的。比如，高級(jí)的風(fēng)扇能賣到55元一個(gè)，低級(jí)別的15元一個(gè)，一些二線計(jì)算機(jī)品牌為了降低價(jià)格就只能采購低價(jià)風(fēng)扇，說明書描述的性能可能沒有差別，但是實(shí)際使用的時(shí)候故障率就會(huì)上升，如一刀切地僅以最低價(jià)成交而不加橫向綜合比較，僅考慮了價(jià)廉而未考慮質(zhì)優(yōu)，就易導(dǎo)致采購低劣產(chǎn)品，采購單位意見較大。
細(xì)化招標(biāo)文件 統(tǒng)一起跑線
與之相反的是，政府采購業(yè)內(nèi)專家的意見稍有不同，南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認(rèn)為，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法不僅不應(yīng)該廢除，反而應(yīng)該大力推廣，他主張盡可能多地使用這種評(píng)標(biāo)方法，對(duì)于常用的綜合評(píng)分法反而應(yīng)該慎重考量。
第一，綜合評(píng)分法的價(jià)格分值設(shè)定太過隨意，《政府采購法》要求僅僅是30～60分，但是沒有說明怎樣才能達(dá)到30分，很多采購人追求名牌，在計(jì)算機(jī)等標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品評(píng)標(biāo)中都把價(jià)格分?jǐn)?shù)調(diào)到30分，最后中標(biāo)的往往是價(jià)格比較高的電腦。第二，價(jià)格以外的評(píng)分人為隨意性太大，綜合評(píng)分法中很多分?jǐn)?shù)項(xiàng)目都和采購項(xiàng)目沒有直接聯(lián)系，比如計(jì)算機(jī)采購中市場占有率、系統(tǒng)集成中的以往成功案例多寡。
此外，資質(zhì)的高低也是一個(gè)加分點(diǎn)，何紅鋒曾經(jīng)參與過一個(gè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，招標(biāo)文件中規(guī)定來投標(biāo)的通信設(shè)備企業(yè)如果在當(dāng)?shù)赜屑庸せ?，就?5分的加分。
很顯然，當(dāng)?shù)卣窍Ｍ源藖砉膭?lì)投資者，鼓勵(lì)更多的投資，但是那應(yīng)該用其他行政手段，不能用破壞政府采購制度為籌碼，還有一些地方會(huì)以IT設(shè)備接受××公司認(rèn)證、或者有ISO9000認(rèn)證作為加分點(diǎn)，這樣的規(guī)定通常說明采購人心有所屬。但是供應(yīng)商遭遇這種情況往往難以投訴，因?yàn)椴少徣瞬⒉皇且圆缓侠硪?guī)定作為準(zhǔn)入門檻，而是將之作為一個(gè)加分指標(biāo)，鉆了《政府采購法》的空子。
“資質(zhì)應(yīng)該說是個(gè)門檻性的東西?！焙渭t鋒說，如果說某個(gè)項(xiàng)目需要二級(jí)資質(zhì)企業(yè)才能參與，那就把二級(jí)資質(zhì)變成門檻，即使一級(jí)資質(zhì)來了也不予加分，因?yàn)槎?jí)就能勝任，這好比讓博士后做100以內(nèi)的加減乘除未必就比小學(xué)生做得好。
更為關(guān)鍵的一點(diǎn)是，質(zhì)量和價(jià)格的矛盾關(guān)系需要依靠采購人和政府采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行細(xì)化，比如采購人說這批辦公軟件要求“質(zhì)量最好”，那么政府采購代理機(jī)構(gòu)必須要求其拿出好的條件，比如最穩(wěn)定，死機(jī)率低于千分之幾，打開文件小于多少秒，占用多少內(nèi)存、CPU等都必須有一個(gè)量化的指標(biāo)，不能以采購人的觀感為尺度，在這個(gè)環(huán)節(jié)中，政府采購不能依靠感覺作出判斷，而必須依照法律規(guī)定進(jìn)行。
來源：政府采購信息報(bào)
