政府采購(gòu)中回避的范圍應(yīng)擴(kuò)大
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發(fā)布日期：2010年04月12日
關(guān)于回避，《政府采購(gòu)法》規(guī)定只有兩類人員需要回避，即采購(gòu)人員及相關(guān)人員，而且是與供應(yīng)商有利害關(guān)系的。對(duì)于相關(guān)人員法律也就界定為參與評(píng)標(biāo)人員；采購(gòu)人員是指采購(gòu)人中參與采購(gòu)管理、組織、協(xié)調(diào)的人員和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中組織、操作采購(gòu)活動(dòng)的人員?！墩少?gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)利害關(guān)系也進(jìn)行界定。但筆者認(rèn)為，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不只是這兩類人員需要回避，而在幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，其相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的人都應(yīng)回避。
還有七個(gè)環(huán)節(jié)需注意回避
采購(gòu)項(xiàng)目需求方案的制定。采購(gòu)項(xiàng)目需求方案的制定，是整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的開(kāi)始，它是決定買什么的環(huán)節(jié)。如果采購(gòu)人在買什么上沒(méi)有一個(gè)十分成熟的方案，采購(gòu)人往往請(qǐng)相關(guān)專家參與需求方案的討論與論證，在這些專家里面就可能有某些供應(yīng)商、某個(gè)產(chǎn)品、某個(gè)品牌的代言人，特別是少數(shù)采購(gòu)人還征求做過(guò)該項(xiàng)目供應(yīng)商的意見(jiàn)。為了防止采購(gòu)項(xiàng)目需求方案的傾向性或排他性，所以必須注意參與討論與論證的相關(guān)人員及專家的回避。
供應(yīng)商資格條件的設(shè)定和審查。供應(yīng)商的資格條件設(shè)定是一個(gè)門檻，這個(gè)門檻設(shè)定的好壞，直接關(guān)系到供應(yīng)商是否有資格參與政府采購(gòu)活動(dòng)，靈敏的供應(yīng)商就會(huì)在這方面做文章。他們會(huì)通過(guò)各種手段盡量將設(shè)定的資格條件對(duì)自己或?qū)ψ约核淼钠放萍爱a(chǎn)品有利，使自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手越少越好。此時(shí)的回避應(yīng)注意相關(guān)參與人員，防止代個(gè)人觀點(diǎn)、代企業(yè)利益、代品牌目的等。供應(yīng)商的資格審查是指由采購(gòu)人或其委托人對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)、資金、信譽(yù)、管理等多方面的評(píng)估審核。一般來(lái)說(shuō)資格的審查是起把關(guān)的作用，它將一些不合資格要求的供應(yīng)商篩選掉。但資格審查也是一把雙刃劍，它可以被所存私心的人運(yùn)用，將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以各種手段或方式在第一關(guān)就排擠掉。所以在資格的審查人員的組成上也應(yīng)實(shí)行回避，防止采購(gòu)人與供應(yīng)商合伙圍標(biāo)。
招標(biāo)文件的制定。招標(biāo)文件是采購(gòu)人采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)需求、采購(gòu)方式反映的綜合體，也是供應(yīng)商響應(yīng)的重要和主要依據(jù)。如果招標(biāo)文件制定得有歧視性和排他性，相關(guān)供應(yīng)商就無(wú)法對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。所以在招標(biāo)文件制定過(guò)程中，在征詢專家意見(jiàn)時(shí)也應(yīng)執(zhí)行回避制度。
采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)理。在采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)理上也有一個(gè)回避問(wèn)題，如網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程的設(shè)計(jì)、集成與建設(shè)、監(jiān)理就有一個(gè)回避，不可能同時(shí)由一家或母子公司承擔(dān)，其相關(guān)人員也有一個(gè)回避問(wèn)題。
采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收。采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收雖然對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的公平和公正性影響不大，但關(guān)系采購(gòu)的質(zhì)量，更關(guān)系供應(yīng)商的聲譽(yù)，它影響供應(yīng)商的業(yè)績(jī)、信譽(yù)。所以在驗(yàn)收時(shí)其驗(yàn)收機(jī)構(gòu)及人員也存在一個(gè)回避問(wèn)題。
采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)估。政府采購(gòu)的兩個(gè)一頭一尾的評(píng)估是必不可少的環(huán)節(jié)，即政府采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)始前的可行性評(píng)估（可行性研究）和政府采購(gòu)項(xiàng)目完工后的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益的評(píng)估。這兩個(gè)評(píng)估，前后就不能是一套班子和相同人員，對(duì)于參與了可行性評(píng)估的，在績(jī)效評(píng)估時(shí)就得實(shí)行回避。
上下級(jí)隸屬關(guān)系的回避。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，存在大量的有著隸屬關(guān)系的采購(gòu)人和供應(yīng)商參與同一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目現(xiàn)象。有時(shí)是采購(gòu)人為上級(jí)部門，而投標(biāo)供應(yīng)商為下屬部門，有時(shí)采購(gòu)人和供應(yīng)商同屬一個(gè)上級(jí)部門；有時(shí)是采購(gòu)人為下級(jí)部門，而投標(biāo)供應(yīng)商則是上級(jí)部門等，也就是說(shuō)采購(gòu)人與供應(yīng)商有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。為了體現(xiàn)公平，在《政府采購(gòu)實(shí)施條例》中也應(yīng)規(guī)定回避。
回避的提出與執(zhí)行應(yīng)規(guī)范
《政府采購(gòu)法》規(guī)定對(duì)回避的提出有主動(dòng)與被動(dòng)之分，前者是相關(guān)人員自己提出回避，后者是供應(yīng)商申請(qǐng)其相關(guān)人員回避。是否只有參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商申請(qǐng)其回避才有效呢，筆者認(rèn)為還有三種情形，可以要求其回避，一是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家認(rèn)為其他專家有嫌疑，存在利害關(guān)系，可以向采購(gòu)活動(dòng)組織者或監(jiān)管部門提出，要求其回避；二是采購(gòu)活動(dòng)的組織者認(rèn)為相關(guān)人員需要回避的可以向監(jiān)管部門提出，要求其回避；三是監(jiān)管部門的人員認(rèn)為相關(guān)人員需要回避的也可以提出，要求其回避。目前在回避執(zhí)行上有兩個(gè)問(wèn)題需要探討。
非政府采購(gòu)當(dāng)事人有沒(méi)有提出申請(qǐng)回避的權(quán)利的問(wèn)題。作為非政府采購(gòu)當(dāng)事人其提出的申請(qǐng)回避是否有效？這是一個(gè)一直爭(zhēng)論的問(wèn)題。如對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果公告，非政府采購(gòu)當(dāng)事人知曉評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的專家是必須回避的，但其卻沒(méi)有回避參與了評(píng)標(biāo)活動(dòng)，而投標(biāo)供應(yīng)商及其他當(dāng)事人又不知情，非政府采購(gòu)當(dāng)事人提出是否有效。雖然按《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，供應(yīng)商只有認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害時(shí)才能提出質(zhì)疑、投訴。但提出申請(qǐng)回避不是質(zhì)疑或投訴，非政府采購(gòu)當(dāng)事人提出的申請(qǐng)回避是有效的，包括一般公民，因?yàn)樗麄兪窃诼男幸粋€(gè)公民的監(jiān)督權(quán)利。所需要注意的是提出的人員必須是書(shū)面、署名，必須有事實(shí)依據(jù)，還最好在公告期內(nèi)。超出公告期的也可以提出，只要事實(shí)確鑿，可供監(jiān)督管理部門查處。而這種形式就是事后的檢舉了。
回避中的保密與知情的沖突問(wèn)題?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條第三款規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則在開(kāi)標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。這個(gè)規(guī)定就有矛盾，評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單在招標(biāo)結(jié)果確定前要保密，供應(yīng)商怎么知道那些評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員需要回避？?jī)H靠評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員自覺(jué)回避是不夠的。供應(yīng)商不知情，就無(wú)形中剝奪了供應(yīng)商申請(qǐng)回避的權(quán)利，而當(dāng)招標(biāo)結(jié)果公示后，供應(yīng)商認(rèn)為某一個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員需要回避也已是事后了。如果供應(yīng)商所提出的回避申請(qǐng)是事實(shí)，其整個(gè)評(píng)標(biāo)活動(dòng)是否有效？而評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不在招標(biāo)結(jié)果確定前保密，讓供應(yīng)商都知曉，其結(jié)果可能是供應(yīng)商有了知情權(quán)，也給供應(yīng)商“活動(dòng)”評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的機(jī)會(huì)，這是一個(gè)兩難問(wèn)題。我認(rèn)為，不能因?yàn)榕鹿?yīng)商“活動(dòng)”而剝奪供應(yīng)商的知情權(quán)及申請(qǐng)回避的權(quán)利，我們應(yīng)該運(yùn)用高科技的手段阻斷供應(yīng)商與評(píng)委的聯(lián)系，防止其干擾評(píng)標(biāo)。
回避中的救濟(jì)與法律責(zé)任應(yīng)明確
政府采購(gòu)活動(dòng)中各重要環(huán)節(jié)都有回避問(wèn)題，但各環(huán)節(jié)在采購(gòu)活動(dòng)中所處的階段不一樣，回避申請(qǐng)之后由誰(shuí)來(lái)確認(rèn)、誰(shuí)來(lái)處理以及責(zé)任追究，都應(yīng)有一個(gè)明確的規(guī)定。
誰(shuí)來(lái)確認(rèn)與處理。將政府采購(gòu)活動(dòng)中需要注意回避的環(huán)節(jié)劃為八個(gè)（包括我沒(méi)有闡述的評(píng)標(biāo)委會(huì)人員組成時(shí)），由于每個(gè)環(huán)節(jié)中其主體和組織者不一樣，則回避的確認(rèn)與處理就不相同。一是由采購(gòu)人作為主體和組織者的有采購(gòu)項(xiàng)目需求方案的制定、供應(yīng)商資格條件的設(shè)定、供應(yīng)商資格的審查、采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)理、采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收等五個(gè)環(huán)節(jié)，由采購(gòu)人負(fù)責(zé)確認(rèn)與處理。二是由采購(gòu)人的委托人采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為主體和組織的有供應(yīng)商資格的審查（有交叉）、招標(biāo)文件的制定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成、采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收（如果采購(gòu)人委托）、采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)理（采購(gòu)人委托給代理采購(gòu)確定）等五個(gè)環(huán)節(jié)，由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確認(rèn)與處理。三是監(jiān)管部門作為主體和組織以及必須由其處理的有評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)估和投訴、檢舉的回避問(wèn)題，由監(jiān)管部門負(fù)責(zé)確認(rèn)與處理。
責(zé)任的追究。對(duì)于回避中的法律責(zé)任，目前政府采購(gòu)法律法規(guī)中還沒(méi)有十分明確的規(guī)定。參照有關(guān)規(guī)定，在政府采購(gòu)活動(dòng)中凡應(yīng)該回避的相關(guān)人員自己沒(méi)有主動(dòng)回避，所造成的損失由當(dāng)事人負(fù)責(zé)；相關(guān)人員提出了回避申請(qǐng)，而相關(guān)責(zé)任人沒(méi)有履行職責(zé)，不作為，所造成的損失由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)。對(duì)于違規(guī)的處理，可分三個(gè)部分，一是采購(gòu)人方面的由采購(gòu)人的單位負(fù)責(zé)按法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；二是代理機(jī)構(gòu)方面的人員由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按法律法規(guī)追究相關(guān)工作人員的責(zé)任；三是對(duì)于評(píng)標(biāo)專家以及參與政府采購(gòu)論證、評(píng)估、驗(yàn)收等相關(guān)人員由監(jiān)督管理部門提請(qǐng)其所在單位處理或按《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的規(guī)定給予追究責(zé)任。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
還有七個(gè)環(huán)節(jié)需注意回避
采購(gòu)項(xiàng)目需求方案的制定。采購(gòu)項(xiàng)目需求方案的制定，是整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的開(kāi)始，它是決定買什么的環(huán)節(jié)。如果采購(gòu)人在買什么上沒(méi)有一個(gè)十分成熟的方案，采購(gòu)人往往請(qǐng)相關(guān)專家參與需求方案的討論與論證，在這些專家里面就可能有某些供應(yīng)商、某個(gè)產(chǎn)品、某個(gè)品牌的代言人，特別是少數(shù)采購(gòu)人還征求做過(guò)該項(xiàng)目供應(yīng)商的意見(jiàn)。為了防止采購(gòu)項(xiàng)目需求方案的傾向性或排他性，所以必須注意參與討論與論證的相關(guān)人員及專家的回避。
供應(yīng)商資格條件的設(shè)定和審查。供應(yīng)商的資格條件設(shè)定是一個(gè)門檻，這個(gè)門檻設(shè)定的好壞，直接關(guān)系到供應(yīng)商是否有資格參與政府采購(gòu)活動(dòng)，靈敏的供應(yīng)商就會(huì)在這方面做文章。他們會(huì)通過(guò)各種手段盡量將設(shè)定的資格條件對(duì)自己或?qū)ψ约核淼钠放萍爱a(chǎn)品有利，使自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手越少越好。此時(shí)的回避應(yīng)注意相關(guān)參與人員，防止代個(gè)人觀點(diǎn)、代企業(yè)利益、代品牌目的等。供應(yīng)商的資格審查是指由采購(gòu)人或其委托人對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)、資金、信譽(yù)、管理等多方面的評(píng)估審核。一般來(lái)說(shuō)資格的審查是起把關(guān)的作用，它將一些不合資格要求的供應(yīng)商篩選掉。但資格審查也是一把雙刃劍，它可以被所存私心的人運(yùn)用，將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以各種手段或方式在第一關(guān)就排擠掉。所以在資格的審查人員的組成上也應(yīng)實(shí)行回避，防止采購(gòu)人與供應(yīng)商合伙圍標(biāo)。
招標(biāo)文件的制定。招標(biāo)文件是采購(gòu)人采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)需求、采購(gòu)方式反映的綜合體，也是供應(yīng)商響應(yīng)的重要和主要依據(jù)。如果招標(biāo)文件制定得有歧視性和排他性，相關(guān)供應(yīng)商就無(wú)法對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。所以在招標(biāo)文件制定過(guò)程中，在征詢專家意見(jiàn)時(shí)也應(yīng)執(zhí)行回避制度。
采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)理。在采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)理上也有一個(gè)回避問(wèn)題，如網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程的設(shè)計(jì)、集成與建設(shè)、監(jiān)理就有一個(gè)回避，不可能同時(shí)由一家或母子公司承擔(dān)，其相關(guān)人員也有一個(gè)回避問(wèn)題。
采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收。采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收雖然對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的公平和公正性影響不大，但關(guān)系采購(gòu)的質(zhì)量，更關(guān)系供應(yīng)商的聲譽(yù)，它影響供應(yīng)商的業(yè)績(jī)、信譽(yù)。所以在驗(yàn)收時(shí)其驗(yàn)收機(jī)構(gòu)及人員也存在一個(gè)回避問(wèn)題。
采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)估。政府采購(gòu)的兩個(gè)一頭一尾的評(píng)估是必不可少的環(huán)節(jié)，即政府采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)始前的可行性評(píng)估（可行性研究）和政府采購(gòu)項(xiàng)目完工后的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益的評(píng)估。這兩個(gè)評(píng)估，前后就不能是一套班子和相同人員，對(duì)于參與了可行性評(píng)估的，在績(jī)效評(píng)估時(shí)就得實(shí)行回避。
上下級(jí)隸屬關(guān)系的回避。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，存在大量的有著隸屬關(guān)系的采購(gòu)人和供應(yīng)商參與同一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目現(xiàn)象。有時(shí)是采購(gòu)人為上級(jí)部門，而投標(biāo)供應(yīng)商為下屬部門，有時(shí)采購(gòu)人和供應(yīng)商同屬一個(gè)上級(jí)部門；有時(shí)是采購(gòu)人為下級(jí)部門，而投標(biāo)供應(yīng)商則是上級(jí)部門等，也就是說(shuō)采購(gòu)人與供應(yīng)商有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。為了體現(xiàn)公平，在《政府采購(gòu)實(shí)施條例》中也應(yīng)規(guī)定回避。
回避的提出與執(zhí)行應(yīng)規(guī)范
《政府采購(gòu)法》規(guī)定對(duì)回避的提出有主動(dòng)與被動(dòng)之分，前者是相關(guān)人員自己提出回避，后者是供應(yīng)商申請(qǐng)其相關(guān)人員回避。是否只有參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商申請(qǐng)其回避才有效呢，筆者認(rèn)為還有三種情形，可以要求其回避，一是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家認(rèn)為其他專家有嫌疑，存在利害關(guān)系，可以向采購(gòu)活動(dòng)組織者或監(jiān)管部門提出，要求其回避；二是采購(gòu)活動(dòng)的組織者認(rèn)為相關(guān)人員需要回避的可以向監(jiān)管部門提出，要求其回避；三是監(jiān)管部門的人員認(rèn)為相關(guān)人員需要回避的也可以提出，要求其回避。目前在回避執(zhí)行上有兩個(gè)問(wèn)題需要探討。
非政府采購(gòu)當(dāng)事人有沒(méi)有提出申請(qǐng)回避的權(quán)利的問(wèn)題。作為非政府采購(gòu)當(dāng)事人其提出的申請(qǐng)回避是否有效？這是一個(gè)一直爭(zhēng)論的問(wèn)題。如對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果公告，非政府采購(gòu)當(dāng)事人知曉評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的專家是必須回避的，但其卻沒(méi)有回避參與了評(píng)標(biāo)活動(dòng)，而投標(biāo)供應(yīng)商及其他當(dāng)事人又不知情，非政府采購(gòu)當(dāng)事人提出是否有效。雖然按《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，供應(yīng)商只有認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害時(shí)才能提出質(zhì)疑、投訴。但提出申請(qǐng)回避不是質(zhì)疑或投訴，非政府采購(gòu)當(dāng)事人提出的申請(qǐng)回避是有效的，包括一般公民，因?yàn)樗麄兪窃诼男幸粋€(gè)公民的監(jiān)督權(quán)利。所需要注意的是提出的人員必須是書(shū)面、署名，必須有事實(shí)依據(jù)，還最好在公告期內(nèi)。超出公告期的也可以提出，只要事實(shí)確鑿，可供監(jiān)督管理部門查處。而這種形式就是事后的檢舉了。
回避中的保密與知情的沖突問(wèn)題?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條第三款規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則在開(kāi)標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。這個(gè)規(guī)定就有矛盾，評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單在招標(biāo)結(jié)果確定前要保密，供應(yīng)商怎么知道那些評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員需要回避？?jī)H靠評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員自覺(jué)回避是不夠的。供應(yīng)商不知情，就無(wú)形中剝奪了供應(yīng)商申請(qǐng)回避的權(quán)利，而當(dāng)招標(biāo)結(jié)果公示后，供應(yīng)商認(rèn)為某一個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員需要回避也已是事后了。如果供應(yīng)商所提出的回避申請(qǐng)是事實(shí)，其整個(gè)評(píng)標(biāo)活動(dòng)是否有效？而評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不在招標(biāo)結(jié)果確定前保密，讓供應(yīng)商都知曉，其結(jié)果可能是供應(yīng)商有了知情權(quán)，也給供應(yīng)商“活動(dòng)”評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的機(jī)會(huì)，這是一個(gè)兩難問(wèn)題。我認(rèn)為，不能因?yàn)榕鹿?yīng)商“活動(dòng)”而剝奪供應(yīng)商的知情權(quán)及申請(qǐng)回避的權(quán)利，我們應(yīng)該運(yùn)用高科技的手段阻斷供應(yīng)商與評(píng)委的聯(lián)系，防止其干擾評(píng)標(biāo)。
回避中的救濟(jì)與法律責(zé)任應(yīng)明確
政府采購(gòu)活動(dòng)中各重要環(huán)節(jié)都有回避問(wèn)題，但各環(huán)節(jié)在采購(gòu)活動(dòng)中所處的階段不一樣，回避申請(qǐng)之后由誰(shuí)來(lái)確認(rèn)、誰(shuí)來(lái)處理以及責(zé)任追究，都應(yīng)有一個(gè)明確的規(guī)定。
誰(shuí)來(lái)確認(rèn)與處理。將政府采購(gòu)活動(dòng)中需要注意回避的環(huán)節(jié)劃為八個(gè)（包括我沒(méi)有闡述的評(píng)標(biāo)委會(huì)人員組成時(shí)），由于每個(gè)環(huán)節(jié)中其主體和組織者不一樣，則回避的確認(rèn)與處理就不相同。一是由采購(gòu)人作為主體和組織者的有采購(gòu)項(xiàng)目需求方案的制定、供應(yīng)商資格條件的設(shè)定、供應(yīng)商資格的審查、采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)理、采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收等五個(gè)環(huán)節(jié)，由采購(gòu)人負(fù)責(zé)確認(rèn)與處理。二是由采購(gòu)人的委托人采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為主體和組織的有供應(yīng)商資格的審查（有交叉）、招標(biāo)文件的制定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成、采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收（如果采購(gòu)人委托）、采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)理（采購(gòu)人委托給代理采購(gòu)確定）等五個(gè)環(huán)節(jié)，由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確認(rèn)與處理。三是監(jiān)管部門作為主體和組織以及必須由其處理的有評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)估和投訴、檢舉的回避問(wèn)題，由監(jiān)管部門負(fù)責(zé)確認(rèn)與處理。
責(zé)任的追究。對(duì)于回避中的法律責(zé)任，目前政府采購(gòu)法律法規(guī)中還沒(méi)有十分明確的規(guī)定。參照有關(guān)規(guī)定，在政府采購(gòu)活動(dòng)中凡應(yīng)該回避的相關(guān)人員自己沒(méi)有主動(dòng)回避，所造成的損失由當(dāng)事人負(fù)責(zé)；相關(guān)人員提出了回避申請(qǐng)，而相關(guān)責(zé)任人沒(méi)有履行職責(zé)，不作為，所造成的損失由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)。對(duì)于違規(guī)的處理，可分三個(gè)部分，一是采購(gòu)人方面的由采購(gòu)人的單位負(fù)責(zé)按法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；二是代理機(jī)構(gòu)方面的人員由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按法律法規(guī)追究相關(guān)工作人員的責(zé)任；三是對(duì)于評(píng)標(biāo)專家以及參與政府采購(gòu)論證、評(píng)估、驗(yàn)收等相關(guān)人員由監(jiān)督管理部門提請(qǐng)其所在單位處理或按《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的規(guī)定給予追究責(zé)任。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
