芻議政府采購項目預(yù)算編制
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發(fā)布日期：2010年04月12日
《政府采購法》第六條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行?！币环矫妫f明政府采購預(yù)算是實施政府采購活動的不可逾越的屏障，任何采購項目都必須有預(yù)算，而且中標(biāo)（成交）的價格必須控制在預(yù)算范圍內(nèi)。另一方面，同時說明預(yù)算編制具有一定的時間性，每個采購單位每一年只有一次預(yù)算編制機會，搞不好就不能實施好政府采購項目，該辦的事情沒有辦好，將帶給國家、社會和采購單位一定的損失，因此編制政府采購項目預(yù)算不是小事。
一是政府采購項目預(yù)算編制一定要全面。政府采購項目預(yù)算編制不僅僅是財務(wù)管理的一種手段，也不僅僅與單位的財務(wù)人員有關(guān)。事實上，全面預(yù)算管理不僅僅是一種管理工具，更是一種管理模式，它與采購單位的每一個人息息相關(guān)，貫穿于政府機關(guān)（事業(yè)單位、團體組織）的方方面面，滲透在政府采購管理體系的全過程。雖然從形式上看政府采購項目預(yù)算的結(jié)果表現(xiàn)為一系列的財務(wù)數(shù)據(jù)，但這些財務(wù)數(shù)據(jù)來源于與采購單位相關(guān)的各個角度，來源于使用部門、使用者個人，來源于市場調(diào)查摸底……
政府采購項目中標(biāo)（成交）結(jié)果（政府采購項目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果）是政府采購預(yù)算編制操作水平的集中體現(xiàn)，通過預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)的差異分析，發(fā)現(xiàn)市場供求、產(chǎn)品定位、生產(chǎn)水平、中間環(huán)節(jié)等許多層面的問題并有針對性地及時調(diào)整，進而提高預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的水平，最終為未來的采購項目的達成提供保證。
二是編制政府采購項目預(yù)算要與市場供求狀況緊密對接。顧名思義，預(yù)算即有預(yù)有算，預(yù)算結(jié)合，預(yù)算應(yīng)該有預(yù)測和計算兩方面的含義，預(yù)測就是對所采購的產(chǎn)品進行跟蹤調(diào)查和貨比三家后得出的呈波動形的第一手材料，說到底預(yù)算是市場狀況與采購目標(biāo)的有機鏈接。編制項目政府采購預(yù)算不能“閉門造車”，也不能偏聽偏信，更不能想當(dāng)然，不能聽風(fēng)就是雨，那樣就會誤入歧途，弄不好就會把事情搞砸。在政府采購中心經(jīng)常碰到由于預(yù)算過低而導(dǎo)致廢標(biāo)情況的發(fā)生，有的采購單位經(jīng)辦人員拿著2007年的買的價格去造2009年的采購預(yù)算，主觀地認為價格不會波動太大，結(jié)果事與愿違。比如某采購中心受某廳局委托采用單一來源方式采購一批軟件，采購預(yù)算為40萬元，采購中心組織評標(biāo)專家、采購人代表經(jīng)過與供應(yīng)商多輪協(xié)商談判，價格下不來，原因是該軟件不具有推廣使用價值，供應(yīng)商失去擴大再生產(chǎn)的機會，因而一種自覺的自我保護意識使得供應(yīng)商不愿意降價，這不足為怪，一項沒有市場前景的產(chǎn)品當(dāng)然要在最短的時間內(nèi)收回投資（雖然該項目經(jīng)過采購中心的不厭其煩盡心盡力的努力還是使采購人在預(yù)算以內(nèi)買到要買的產(chǎn)品）。事實證明，好的采購預(yù)算既可以滿足采購單位的需求，同時也可以減少政府采購中心的廢標(biāo)產(chǎn)生，從而達到節(jié)約財政資金的政府采購這樣一個雙贏的目的。
三是政府采購項目預(yù)算應(yīng)該涵蓋本單位的較長期的發(fā)展目標(biāo)。說到較長期并不是要采購單位寅吃卯糧，用明年的錢買今年的東西，那樣是會產(chǎn)生惡劣的后果的。而是要提醒采購單位應(yīng)該考慮孰輕孰重，哪樣?xùn)|西必須滿足較長時間的需要，哪些東西是消耗性產(chǎn)品，毋須投入太多資金而造成浪費。老子有云：“治國如烹小鮮”，政府采購預(yù)算編制猶如一道色香味型俱佳的菜品，各種佐料、配料、主料就是一項項的項目預(yù)算，誰多誰少必須經(jīng)過嚴(yán)格的計算，如果不加區(qū)分，一古腦胡亂混合在一塊勢必影響整道菜的質(zhì)量和味道，影響政府采購預(yù)算的整體水平的提升。如果不科學(xué)地區(qū)分采購項目的輕重關(guān)系，還可能使財政資金產(chǎn)生浪費，如有的行政機關(guān)以拉開檔次為目的，為領(lǐng)導(dǎo)配備的電腦用的4核或6核的CPU，一個不搞科研的行政領(lǐng)導(dǎo)，配備如此高檔的辦公設(shè)備，實際上對資源的一種浪費。當(dāng)然，編制政府采購的項目預(yù)算不是要將采購單位整體預(yù)算實行人為分割，恰恰相反，就是要通過項目預(yù)算來對政府采購整體預(yù)算進行科學(xué)排序。目前，行政機關(guān)的預(yù)算有些不太正常，有的采購單位能耐大，通過“跑部前進”，錢來得多，用得也就大方，因此，瞧不起國貨，看不起民族品牌，眼睛望著豪華，心里想豪華，做出來的預(yù)算也處處體現(xiàn)豪華。而一些能耐小的單位，則煞費苦心，狠不能一分錢能變成一元錢，因此在造預(yù)算時，將別人的成交價格就變成自己的預(yù)算數(shù)據(jù)。以上兩種編制政府采購預(yù)算的弊病都是編制政府采購項目預(yù)算時必須革除的。編制政府采購項目預(yù)算應(yīng)該基于預(yù)算的執(zhí)行、內(nèi)部資源優(yōu)化或外部環(huán)境的變化等方面進行綜合考慮，適時對預(yù)算項目進行修正或作重新思考，進而調(diào)整預(yù)算。
四是預(yù)算不能簡單地等同于預(yù)測。預(yù)算應(yīng)該是根據(jù)預(yù)測結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)之間的差距提出的對策性方案。通過預(yù)測并進行有效的預(yù)算管理是防范風(fēng)險的一項重要措施。預(yù)算風(fēng)險無非是來自兩個方面，一方面是編制的預(yù)算過低，供應(yīng)商無法響應(yīng)，導(dǎo)致不能采購；另一方面，預(yù)算編制過高，造成資金沉淀，使財政資金的利用率降低。因此，編制政府采購項目預(yù)算，不能主觀臆斷，更不能做出違背法律法規(guī)和政策的事情來，比如，有的采購人單位以追求高新、進步為目標(biāo)，這是沒有錯誤的，但是有個“度”，這個度就是法律所規(guī)定的購買國貨的規(guī)定和必須有三家以上潛在供應(yīng)商作出響應(yīng)，不能在技術(shù)參數(shù)中羅列一些的國外品牌才有的東西，那樣勢必影響采購項目的實施。一句話，編制預(yù)算不能好高騖遠，只能在法律法規(guī)和政策的規(guī)定下，老老實實地進行編制，因為普天下并非只有你一個人聰明。
五是預(yù)算編制重在落實執(zhí)行。采購單位全面預(yù)算管理從本質(zhì)上講是對財政資金嚴(yán)格管理的一種手段，它通過規(guī)劃未來的發(fā)展定位來指導(dǎo)現(xiàn)在的實踐，對政府采購起著全方位的支持作用。準(zhǔn)確、合理的預(yù)算本身并不能改善經(jīng)營管理、提高公司的經(jīng)濟效益，只有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，使每一個項目政府采購的發(fā)生都與相應(yīng)的預(yù)算項目聯(lián)系起來，才能真正達到全面預(yù)算管理控制的目的。因此，全面預(yù)算管理除了采購單位全員參與、預(yù)和算結(jié)合外，更重要的是預(yù)算反饋和預(yù)算監(jiān)控，以及對預(yù)算執(zhí)行情況考核和激勵，落實全面預(yù)算的管理職能，否則全面預(yù)算將成為流于形式的數(shù)字游戲。
六是對預(yù)算全程動態(tài)監(jiān)控和調(diào)整，實行滾動預(yù)算
如果采購單位的政府采購預(yù)算調(diào)整是以月度為單位的話，那么預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控應(yīng)該是每天的，預(yù)算執(zhí)行的反饋至少應(yīng)該是以周為單位，特別對廢標(biāo)需要重新采購項目的預(yù)算應(yīng)該認真加以審查，以便根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行情況及時調(diào)整政府采購預(yù)算。對于個別項目的執(zhí)行周期是跨年度，同時新項目的開發(fā)計劃與現(xiàn)有項目的執(zhí)行情況是密切相關(guān)的，因此，以一年為區(qū)間的滾動預(yù)算是十分必要的。滾動預(yù)算可以使來年的政府采購目標(biāo)更準(zhǔn)確、預(yù)算安排更合理、前期準(zhǔn)備工作更從容。
強化編制政府采購項目預(yù)算本身并不是最終目的，更多的是充當(dāng)一種在政府采購戰(zhàn)略目標(biāo)與資金有效管理之間聯(lián)系的工具。預(yù)算是一種系統(tǒng)的方法，用來分配采購單位的人、財、物資源，監(jiān)控其實施進度，有助于控制開支，并能夠預(yù)測到政府采購的所能實現(xiàn)的目標(biāo)。因此，編制政府采購項目預(yù)算是政府采購諸多環(huán)節(jié)中一個很具體也很重要的工作，必須抓緊抓好。
來源：湖南省省直機關(guān)政府采購中心
一是政府采購項目預(yù)算編制一定要全面。政府采購項目預(yù)算編制不僅僅是財務(wù)管理的一種手段，也不僅僅與單位的財務(wù)人員有關(guān)。事實上，全面預(yù)算管理不僅僅是一種管理工具，更是一種管理模式，它與采購單位的每一個人息息相關(guān)，貫穿于政府機關(guān)（事業(yè)單位、團體組織）的方方面面，滲透在政府采購管理體系的全過程。雖然從形式上看政府采購項目預(yù)算的結(jié)果表現(xiàn)為一系列的財務(wù)數(shù)據(jù)，但這些財務(wù)數(shù)據(jù)來源于與采購單位相關(guān)的各個角度，來源于使用部門、使用者個人，來源于市場調(diào)查摸底……
政府采購項目中標(biāo)（成交）結(jié)果（政府采購項目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果）是政府采購預(yù)算編制操作水平的集中體現(xiàn)，通過預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)的差異分析，發(fā)現(xiàn)市場供求、產(chǎn)品定位、生產(chǎn)水平、中間環(huán)節(jié)等許多層面的問題并有針對性地及時調(diào)整，進而提高預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的水平，最終為未來的采購項目的達成提供保證。
二是編制政府采購項目預(yù)算要與市場供求狀況緊密對接。顧名思義，預(yù)算即有預(yù)有算，預(yù)算結(jié)合，預(yù)算應(yīng)該有預(yù)測和計算兩方面的含義，預(yù)測就是對所采購的產(chǎn)品進行跟蹤調(diào)查和貨比三家后得出的呈波動形的第一手材料，說到底預(yù)算是市場狀況與采購目標(biāo)的有機鏈接。編制項目政府采購預(yù)算不能“閉門造車”，也不能偏聽偏信，更不能想當(dāng)然，不能聽風(fēng)就是雨，那樣就會誤入歧途，弄不好就會把事情搞砸。在政府采購中心經(jīng)常碰到由于預(yù)算過低而導(dǎo)致廢標(biāo)情況的發(fā)生，有的采購單位經(jīng)辦人員拿著2007年的買的價格去造2009年的采購預(yù)算，主觀地認為價格不會波動太大，結(jié)果事與愿違。比如某采購中心受某廳局委托采用單一來源方式采購一批軟件，采購預(yù)算為40萬元，采購中心組織評標(biāo)專家、采購人代表經(jīng)過與供應(yīng)商多輪協(xié)商談判，價格下不來，原因是該軟件不具有推廣使用價值，供應(yīng)商失去擴大再生產(chǎn)的機會，因而一種自覺的自我保護意識使得供應(yīng)商不愿意降價，這不足為怪，一項沒有市場前景的產(chǎn)品當(dāng)然要在最短的時間內(nèi)收回投資（雖然該項目經(jīng)過采購中心的不厭其煩盡心盡力的努力還是使采購人在預(yù)算以內(nèi)買到要買的產(chǎn)品）。事實證明，好的采購預(yù)算既可以滿足采購單位的需求，同時也可以減少政府采購中心的廢標(biāo)產(chǎn)生，從而達到節(jié)約財政資金的政府采購這樣一個雙贏的目的。
三是政府采購項目預(yù)算應(yīng)該涵蓋本單位的較長期的發(fā)展目標(biāo)。說到較長期并不是要采購單位寅吃卯糧，用明年的錢買今年的東西，那樣是會產(chǎn)生惡劣的后果的。而是要提醒采購單位應(yīng)該考慮孰輕孰重，哪樣?xùn)|西必須滿足較長時間的需要，哪些東西是消耗性產(chǎn)品，毋須投入太多資金而造成浪費。老子有云：“治國如烹小鮮”，政府采購預(yù)算編制猶如一道色香味型俱佳的菜品，各種佐料、配料、主料就是一項項的項目預(yù)算，誰多誰少必須經(jīng)過嚴(yán)格的計算，如果不加區(qū)分，一古腦胡亂混合在一塊勢必影響整道菜的質(zhì)量和味道，影響政府采購預(yù)算的整體水平的提升。如果不科學(xué)地區(qū)分采購項目的輕重關(guān)系，還可能使財政資金產(chǎn)生浪費，如有的行政機關(guān)以拉開檔次為目的，為領(lǐng)導(dǎo)配備的電腦用的4核或6核的CPU，一個不搞科研的行政領(lǐng)導(dǎo)，配備如此高檔的辦公設(shè)備，實際上對資源的一種浪費。當(dāng)然，編制政府采購的項目預(yù)算不是要將采購單位整體預(yù)算實行人為分割，恰恰相反，就是要通過項目預(yù)算來對政府采購整體預(yù)算進行科學(xué)排序。目前，行政機關(guān)的預(yù)算有些不太正常，有的采購單位能耐大，通過“跑部前進”，錢來得多，用得也就大方，因此，瞧不起國貨，看不起民族品牌，眼睛望著豪華，心里想豪華，做出來的預(yù)算也處處體現(xiàn)豪華。而一些能耐小的單位，則煞費苦心，狠不能一分錢能變成一元錢，因此在造預(yù)算時，將別人的成交價格就變成自己的預(yù)算數(shù)據(jù)。以上兩種編制政府采購預(yù)算的弊病都是編制政府采購項目預(yù)算時必須革除的。編制政府采購項目預(yù)算應(yīng)該基于預(yù)算的執(zhí)行、內(nèi)部資源優(yōu)化或外部環(huán)境的變化等方面進行綜合考慮，適時對預(yù)算項目進行修正或作重新思考，進而調(diào)整預(yù)算。
四是預(yù)算不能簡單地等同于預(yù)測。預(yù)算應(yīng)該是根據(jù)預(yù)測結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)之間的差距提出的對策性方案。通過預(yù)測并進行有效的預(yù)算管理是防范風(fēng)險的一項重要措施。預(yù)算風(fēng)險無非是來自兩個方面，一方面是編制的預(yù)算過低，供應(yīng)商無法響應(yīng)，導(dǎo)致不能采購；另一方面，預(yù)算編制過高，造成資金沉淀，使財政資金的利用率降低。因此，編制政府采購項目預(yù)算，不能主觀臆斷，更不能做出違背法律法規(guī)和政策的事情來，比如，有的采購人單位以追求高新、進步為目標(biāo)，這是沒有錯誤的，但是有個“度”，這個度就是法律所規(guī)定的購買國貨的規(guī)定和必須有三家以上潛在供應(yīng)商作出響應(yīng)，不能在技術(shù)參數(shù)中羅列一些的國外品牌才有的東西，那樣勢必影響采購項目的實施。一句話，編制預(yù)算不能好高騖遠，只能在法律法規(guī)和政策的規(guī)定下，老老實實地進行編制，因為普天下并非只有你一個人聰明。
五是預(yù)算編制重在落實執(zhí)行。采購單位全面預(yù)算管理從本質(zhì)上講是對財政資金嚴(yán)格管理的一種手段，它通過規(guī)劃未來的發(fā)展定位來指導(dǎo)現(xiàn)在的實踐，對政府采購起著全方位的支持作用。準(zhǔn)確、合理的預(yù)算本身并不能改善經(jīng)營管理、提高公司的經(jīng)濟效益，只有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，使每一個項目政府采購的發(fā)生都與相應(yīng)的預(yù)算項目聯(lián)系起來，才能真正達到全面預(yù)算管理控制的目的。因此，全面預(yù)算管理除了采購單位全員參與、預(yù)和算結(jié)合外，更重要的是預(yù)算反饋和預(yù)算監(jiān)控，以及對預(yù)算執(zhí)行情況考核和激勵，落實全面預(yù)算的管理職能，否則全面預(yù)算將成為流于形式的數(shù)字游戲。
六是對預(yù)算全程動態(tài)監(jiān)控和調(diào)整，實行滾動預(yù)算
如果采購單位的政府采購預(yù)算調(diào)整是以月度為單位的話，那么預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控應(yīng)該是每天的，預(yù)算執(zhí)行的反饋至少應(yīng)該是以周為單位，特別對廢標(biāo)需要重新采購項目的預(yù)算應(yīng)該認真加以審查，以便根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行情況及時調(diào)整政府采購預(yù)算。對于個別項目的執(zhí)行周期是跨年度，同時新項目的開發(fā)計劃與現(xiàn)有項目的執(zhí)行情況是密切相關(guān)的，因此，以一年為區(qū)間的滾動預(yù)算是十分必要的。滾動預(yù)算可以使來年的政府采購目標(biāo)更準(zhǔn)確、預(yù)算安排更合理、前期準(zhǔn)備工作更從容。
強化編制政府采購項目預(yù)算本身并不是最終目的，更多的是充當(dāng)一種在政府采購戰(zhàn)略目標(biāo)與資金有效管理之間聯(lián)系的工具。預(yù)算是一種系統(tǒng)的方法，用來分配采購單位的人、財、物資源，監(jiān)控其實施進度，有助于控制開支，并能夠預(yù)測到政府采購的所能實現(xiàn)的目標(biāo)。因此，編制政府采購項目預(yù)算是政府采購諸多環(huán)節(jié)中一個很具體也很重要的工作，必須抓緊抓好。
來源：湖南省省直機關(guān)政府采購中心
