淺論工程量清單模式下的招投標(biāo)
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發(fā)布日期：2010年04月14日
1、前言
GB 50500-2003（建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》）的出臺，為規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一工程量清單編制和計(jì)價(jià)方法，發(fā)揮了積極的作用。一方面有利于提高建設(shè)工程招投標(biāo)計(jì)價(jià)的管理水平，規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人的計(jì)價(jià)行為；另一方面，有利于我國工程造價(jià)管理與國際慣例的接軌。
2、工程量清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)的特點(diǎn)
2.1 量價(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)
工程量清單招標(biāo)是由有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按計(jì)價(jià)規(guī)范的要求編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單，招標(biāo)人對所提供的工程量清單的質(zhì)量負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件、施工圖紙和工程量清單等技術(shù)文件，根據(jù)項(xiàng)目和企業(yè)自身的具體情況及市場價(jià)格行情，對項(xiàng)目成本、利潤進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮，精心擬定施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額，合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，合理確定綜合單價(jià)和投標(biāo)價(jià)。
2.2 合理低價(jià)中標(biāo)
合理低價(jià)就是工期合理、施工組織設(shè)計(jì)的方案先進(jìn)合理且足以保證工程質(zhì)量，報(bào)價(jià)在不低于企業(yè)個(gè)別成本的前提下足以保證工程順利完成且最低。工程量清單招標(biāo)評標(biāo)時(shí)，圍繞“合理低價(jià)”這一原則進(jìn)行評判，保證中標(biāo)價(jià)是合理的最低價(jià)。
2.3 標(biāo)底作用淡化
工程量清單計(jì)價(jià)，是依據(jù)工程量清單結(jié)合市場和企業(yè)個(gè)別情況確定工程造價(jià)。工程的標(biāo)底一般由有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)來編制，由于工程量清單計(jì)價(jià)在我國剛剛推行不久，而以往造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員是依據(jù)圖紙，根據(jù)國家工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的預(yù)算定額及價(jià)格信息計(jì)價(jià)，不關(guān)心市場信息，不注重資料、數(shù)據(jù)的積累以及工程造價(jià)深層次的研究與探討，所以目前許多中介機(jī)構(gòu)還沒有建立起完備的工程造價(jià)信息系統(tǒng)，完全脫離國家預(yù)算定額，許多中介機(jī)構(gòu)就無法編制工程預(yù)算了。故造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員和中介機(jī)構(gòu)還不能完全滿足工程量清單計(jì)價(jià)改革后的要求。為了工程量清單計(jì)價(jià)的順利推行，目前許多地方發(fā)布了與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的價(jià)格定額，如《江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表》等。
2.4 合同價(jià)格模式以固定單價(jià)模式為主
預(yù)算定額計(jì)價(jià)的合同一般以固定總價(jià)模式為主，結(jié)算價(jià)為中標(biāo)價(jià)加有效變更與簽證。中標(biāo)價(jià)一般為接近標(biāo)底價(jià)或標(biāo)底下浮一個(gè)合理百分?jǐn)?shù)的價(jià)，評標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)方面僅對總價(jià)評分。
工程量清單計(jì)價(jià)的合同以固定單價(jià)模式為主，結(jié)算價(jià)按中標(biāo)人實(shí)際完成的合格工程工程量乘以清單報(bào)價(jià)中相應(yīng)的綜合單價(jià)計(jì)算，除《計(jì)價(jià)規(guī)范》4.0.9條因工程量變更超出合同規(guī)定范圍綜合單價(jià)需調(diào)整外，綜合單價(jià)不能隨便調(diào)整。所以評標(biāo)時(shí)既要對總價(jià)評分，還要對綜合單價(jià)進(jìn)行分析評價(jià)，特別是對清單中不平衡報(bào)價(jià)的分析與處理對業(yè)主最終的工程結(jié)算價(jià)以及工程款的支付時(shí)間有很大的影響。
3、工程量清單計(jì)價(jià)模式存在的問題
3.1 計(jì)價(jià)規(guī)范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標(biāo)的發(fā)展。由于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全?？陀^上存在許多不完善之處，所涉及的清單項(xiàng)目與工程實(shí)際情況還有一定差距，不利于工程量清單招標(biāo)的順利進(jìn)行。
3.2 相關(guān)配套體系未完全建立，影響工程量清單招標(biāo)的順利實(shí)施。工程量清單計(jì)價(jià)作為一項(xiàng)新舉措，它的實(shí)施需要市場多方面的配套，而目前建立的相關(guān)配套體系在很多方面存在差距，可能會給清單招標(biāo)設(shè)置障礙。
3.3 市場準(zhǔn)備不足。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，許多業(yè)主和施工企業(yè)還從未涉足過，對應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也心中無數(shù)。部分建設(shè)行政主管部門和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或多或少都有些茫然。
3.4 企業(yè)內(nèi)部管理水平不高。很多施工企業(yè)在管理上還不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)的要求。平時(shí)疏于資料的積累，沒有建立內(nèi)部定額，因此無法準(zhǔn)確了解企業(yè)的成本，投標(biāo)報(bào)價(jià)變成無的放矢。 3.5 政府投資項(xiàng)目未實(shí)行業(yè)主支付擔(dān)保。易導(dǎo)致工程款拖欠。對于采用工程量清單招標(biāo)的政府投資工程，一旦發(fā)生工程款拖欠而又無制約措施。極易損害施工企業(yè)的利益，給施工企業(yè)帶來經(jīng)營上的困難。不利于其發(fā)展。
4、相應(yīng)的管理措施
4.1 加大監(jiān)管力度。
加大政府監(jiān)管力度，建立約束機(jī)制，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的責(zé)任心。清單計(jì)價(jià)的實(shí)行，使工程量清單成為招標(biāo)文件的一部分。按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求，工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。
目前，招標(biāo)人缺乏編制招標(biāo)文件的能力，工程量清單主要是由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，但由于大部分的中介機(jī)構(gòu)沒有專門的造價(jià)人員或造價(jià)人員數(shù)量不能滿足業(yè)務(wù)的需要，造成了工程量清單的編制總是l臨時(shí)抓差；同時(shí)造價(jià)人員的水平參差不齊，缺乏約束機(jī)制，有的責(zé)任心不強(qiáng)，使編制的清單質(zhì)量無法得到保證。中介機(jī)構(gòu)為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，將應(yīng)由自己承擔(dān)的量的風(fēng)險(xiǎn)推給了投標(biāo)單位，在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)單位復(fù)核工程量，并承擔(dān)量的誤差帶來的風(fēng)險(xiǎn)，這樣做顯然是不公平的。
4.2 提高造價(jià)人員的素質(zhì)。
加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高造價(jià)人員的整體素質(zhì)。由于《計(jì)價(jià)規(guī)范》在我省的應(yīng)用剛剛起步，廣大造價(jià)人員尚未做好充分的準(zhǔn)備，有的甚至從未接觸過清單計(jì)價(jià)。因此，必須對造價(jià)人員進(jìn)行各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和典型工程的考察學(xué)習(xí)。以提高造價(jià)人員編制工程量清單和進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)的能力。主要應(yīng)從以下五個(gè)方面著手：
4.2.1 《計(jì)價(jià)規(guī)范》內(nèi)容的培訓(xùn)。重點(diǎn)是附錄中工程量計(jì)算規(guī)則的學(xué)習(xí)。
4.2.2 《江蘇省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)辦法》的學(xué)習(xí)，了解評標(biāo)辦法的實(shí)質(zhì)和基本要求。
4.2.3 計(jì)算機(jī)操作能力的加強(qiáng)。計(jì)算機(jī)已成為廣大造價(jià)人員不可缺少的工具，但由于2005版計(jì)價(jià)軟件推出時(shí)間不長，在使用中仍存在著許多問題，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。
4.2.4 施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。《計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施，要求造價(jià)人員能盡快成為懂預(yù)算、懂技術(shù)、懂管理、懂法律的復(fù)合型人才。
4.2.5 具體工程實(shí)踐能力的培訓(xùn)。通過幾個(gè)典型工程的實(shí)際操作，使造價(jià)人員熟悉程序，學(xué)會編制工程量清單并進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)。
4.3 報(bào)價(jià)隊(duì)伍的建設(shè)
組建一支強(qiáng)有力的報(bào)價(jià)班子。傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式下，由于采用統(tǒng)一的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，只要預(yù)算員認(rèn)真算量、準(zhǔn)確套用定額，各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)相差就不大。實(shí)行清單計(jì)價(jià)后，報(bào)價(jià)不單是預(yù)算人員的工作。還需要各專業(yè)、各部門的密切配合。人工費(fèi)需要?jiǎng)趧?wù)公司根據(jù)不同的工種確定；材料價(jià)需要材料部門提供及時(shí)、準(zhǔn)確并有預(yù)見性的市場價(jià)格；機(jī)械及三鋼工具需要租賃單位明確；模板、各種腳手架的搭設(shè)、機(jī)械的使用需要按照施工組織設(shè)計(jì)確定，并由技術(shù)部門根據(jù)工期安排合理地確定使用時(shí)間。
來源：中國采購與招標(biāo)網(wǎng)
GB 50500-2003（建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》）的出臺，為規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一工程量清單編制和計(jì)價(jià)方法，發(fā)揮了積極的作用。一方面有利于提高建設(shè)工程招投標(biāo)計(jì)價(jià)的管理水平，規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人的計(jì)價(jià)行為；另一方面，有利于我國工程造價(jià)管理與國際慣例的接軌。
2、工程量清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)的特點(diǎn)
2.1 量價(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)
工程量清單招標(biāo)是由有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按計(jì)價(jià)規(guī)范的要求編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單，招標(biāo)人對所提供的工程量清單的質(zhì)量負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件、施工圖紙和工程量清單等技術(shù)文件，根據(jù)項(xiàng)目和企業(yè)自身的具體情況及市場價(jià)格行情，對項(xiàng)目成本、利潤進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮，精心擬定施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額，合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，合理確定綜合單價(jià)和投標(biāo)價(jià)。
2.2 合理低價(jià)中標(biāo)
合理低價(jià)就是工期合理、施工組織設(shè)計(jì)的方案先進(jìn)合理且足以保證工程質(zhì)量，報(bào)價(jià)在不低于企業(yè)個(gè)別成本的前提下足以保證工程順利完成且最低。工程量清單招標(biāo)評標(biāo)時(shí)，圍繞“合理低價(jià)”這一原則進(jìn)行評判，保證中標(biāo)價(jià)是合理的最低價(jià)。
2.3 標(biāo)底作用淡化
工程量清單計(jì)價(jià)，是依據(jù)工程量清單結(jié)合市場和企業(yè)個(gè)別情況確定工程造價(jià)。工程的標(biāo)底一般由有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)來編制，由于工程量清單計(jì)價(jià)在我國剛剛推行不久，而以往造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員是依據(jù)圖紙，根據(jù)國家工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的預(yù)算定額及價(jià)格信息計(jì)價(jià)，不關(guān)心市場信息，不注重資料、數(shù)據(jù)的積累以及工程造價(jià)深層次的研究與探討，所以目前許多中介機(jī)構(gòu)還沒有建立起完備的工程造價(jià)信息系統(tǒng)，完全脫離國家預(yù)算定額，許多中介機(jī)構(gòu)就無法編制工程預(yù)算了。故造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員和中介機(jī)構(gòu)還不能完全滿足工程量清單計(jì)價(jià)改革后的要求。為了工程量清單計(jì)價(jià)的順利推行，目前許多地方發(fā)布了與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的價(jià)格定額，如《江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表》等。
2.4 合同價(jià)格模式以固定單價(jià)模式為主
預(yù)算定額計(jì)價(jià)的合同一般以固定總價(jià)模式為主，結(jié)算價(jià)為中標(biāo)價(jià)加有效變更與簽證。中標(biāo)價(jià)一般為接近標(biāo)底價(jià)或標(biāo)底下浮一個(gè)合理百分?jǐn)?shù)的價(jià)，評標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)方面僅對總價(jià)評分。
工程量清單計(jì)價(jià)的合同以固定單價(jià)模式為主，結(jié)算價(jià)按中標(biāo)人實(shí)際完成的合格工程工程量乘以清單報(bào)價(jià)中相應(yīng)的綜合單價(jià)計(jì)算，除《計(jì)價(jià)規(guī)范》4.0.9條因工程量變更超出合同規(guī)定范圍綜合單價(jià)需調(diào)整外，綜合單價(jià)不能隨便調(diào)整。所以評標(biāo)時(shí)既要對總價(jià)評分，還要對綜合單價(jià)進(jìn)行分析評價(jià)，特別是對清單中不平衡報(bào)價(jià)的分析與處理對業(yè)主最終的工程結(jié)算價(jià)以及工程款的支付時(shí)間有很大的影響。
3、工程量清單計(jì)價(jià)模式存在的問題
3.1 計(jì)價(jià)規(guī)范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標(biāo)的發(fā)展。由于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全?？陀^上存在許多不完善之處，所涉及的清單項(xiàng)目與工程實(shí)際情況還有一定差距，不利于工程量清單招標(biāo)的順利進(jìn)行。
3.2 相關(guān)配套體系未完全建立，影響工程量清單招標(biāo)的順利實(shí)施。工程量清單計(jì)價(jià)作為一項(xiàng)新舉措，它的實(shí)施需要市場多方面的配套，而目前建立的相關(guān)配套體系在很多方面存在差距，可能會給清單招標(biāo)設(shè)置障礙。
3.3 市場準(zhǔn)備不足。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，許多業(yè)主和施工企業(yè)還從未涉足過，對應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也心中無數(shù)。部分建設(shè)行政主管部門和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或多或少都有些茫然。
3.4 企業(yè)內(nèi)部管理水平不高。很多施工企業(yè)在管理上還不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)的要求。平時(shí)疏于資料的積累，沒有建立內(nèi)部定額，因此無法準(zhǔn)確了解企業(yè)的成本，投標(biāo)報(bào)價(jià)變成無的放矢。 3.5 政府投資項(xiàng)目未實(shí)行業(yè)主支付擔(dān)保。易導(dǎo)致工程款拖欠。對于采用工程量清單招標(biāo)的政府投資工程，一旦發(fā)生工程款拖欠而又無制約措施。極易損害施工企業(yè)的利益，給施工企業(yè)帶來經(jīng)營上的困難。不利于其發(fā)展。
4、相應(yīng)的管理措施
4.1 加大監(jiān)管力度。
加大政府監(jiān)管力度，建立約束機(jī)制，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的責(zé)任心。清單計(jì)價(jià)的實(shí)行，使工程量清單成為招標(biāo)文件的一部分。按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求，工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。
目前，招標(biāo)人缺乏編制招標(biāo)文件的能力，工程量清單主要是由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，但由于大部分的中介機(jī)構(gòu)沒有專門的造價(jià)人員或造價(jià)人員數(shù)量不能滿足業(yè)務(wù)的需要，造成了工程量清單的編制總是l臨時(shí)抓差；同時(shí)造價(jià)人員的水平參差不齊，缺乏約束機(jī)制，有的責(zé)任心不強(qiáng)，使編制的清單質(zhì)量無法得到保證。中介機(jī)構(gòu)為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，將應(yīng)由自己承擔(dān)的量的風(fēng)險(xiǎn)推給了投標(biāo)單位，在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)單位復(fù)核工程量，并承擔(dān)量的誤差帶來的風(fēng)險(xiǎn)，這樣做顯然是不公平的。
4.2 提高造價(jià)人員的素質(zhì)。
加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高造價(jià)人員的整體素質(zhì)。由于《計(jì)價(jià)規(guī)范》在我省的應(yīng)用剛剛起步，廣大造價(jià)人員尚未做好充分的準(zhǔn)備，有的甚至從未接觸過清單計(jì)價(jià)。因此，必須對造價(jià)人員進(jìn)行各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和典型工程的考察學(xué)習(xí)。以提高造價(jià)人員編制工程量清單和進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)的能力。主要應(yīng)從以下五個(gè)方面著手：
4.2.1 《計(jì)價(jià)規(guī)范》內(nèi)容的培訓(xùn)。重點(diǎn)是附錄中工程量計(jì)算規(guī)則的學(xué)習(xí)。
4.2.2 《江蘇省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)辦法》的學(xué)習(xí)，了解評標(biāo)辦法的實(shí)質(zhì)和基本要求。
4.2.3 計(jì)算機(jī)操作能力的加強(qiáng)。計(jì)算機(jī)已成為廣大造價(jià)人員不可缺少的工具，但由于2005版計(jì)價(jià)軟件推出時(shí)間不長，在使用中仍存在著許多問題，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。
4.2.4 施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。《計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施，要求造價(jià)人員能盡快成為懂預(yù)算、懂技術(shù)、懂管理、懂法律的復(fù)合型人才。
4.2.5 具體工程實(shí)踐能力的培訓(xùn)。通過幾個(gè)典型工程的實(shí)際操作，使造價(jià)人員熟悉程序，學(xué)會編制工程量清單并進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)。
4.3 報(bào)價(jià)隊(duì)伍的建設(shè)
組建一支強(qiáng)有力的報(bào)價(jià)班子。傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式下，由于采用統(tǒng)一的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，只要預(yù)算員認(rèn)真算量、準(zhǔn)確套用定額，各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)相差就不大。實(shí)行清單計(jì)價(jià)后，報(bào)價(jià)不單是預(yù)算人員的工作。還需要各專業(yè)、各部門的密切配合。人工費(fèi)需要?jiǎng)趧?wù)公司根據(jù)不同的工種確定；材料價(jià)需要材料部門提供及時(shí)、準(zhǔn)確并有預(yù)見性的市場價(jià)格；機(jī)械及三鋼工具需要租賃單位明確；模板、各種腳手架的搭設(shè)、機(jī)械的使用需要按照施工組織設(shè)計(jì)確定，并由技術(shù)部門根據(jù)工期安排合理地確定使用時(shí)間。
來源：中國采購與招標(biāo)網(wǎng)
