正確處理中標供應商的“棄標行為”
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2010年04月15日
在招標采購活動中，時常會發(fā)生一些始料未及的事，有些采購項目售標、開標、評標等活動進行得非常順利，但還是會發(fā)生一些采購人不愿面對的事情，其中，最令人頭痛的莫過于中標供應商棄標，而棄標的原因大多是因投標失誤造成的。
某地小型集裝箱起重機招標項目如期開標，令招標采購單位高興的是，雖然項目不大，但是前來投標的供應商多是行業(yè)內(nèi)有知名企業(yè)，“山一企業(yè)”（化名）就是其中一家名氣很大的供應商，最終“山一企業(yè)”以396萬元的價格取得中標資格，以排序第二的意向中標供應商足足低了66萬元，采購人對這樣的結(jié)果很滿意，一來整個招標工作很順利，二來把業(yè)務交給有實力的大企業(yè)做，感到很放心，三來價格也很到位。中標公告期滿后，采購人便約請“山一企業(yè)”簽訂合同，而“山一企業(yè)”卻以報價出現(xiàn)失誤欲放棄中標資格，采購人頓覺手足無措?！吧揭黄髽I(yè)”的解釋是，該項目的成本約為452萬元，技術(shù)人員在測算報價時出了問題，如按396萬元的中標價訂立合同，它們就虧大了。
采購人要妥善處理供應商的棄標行為
對棄標供應商的處理，要分清情況，區(qū)別對待。投標失誤是引發(fā)棄標的主要原因，有的是常識性錯誤所致，有的則是未能吃透招標文件所致，還有的是明知故犯，大多是投標行為存在“硬傷”。造成失誤的原因很多，供應商個人行為是主要原因，容易失誤的供應商大多在標前準備不足，以致倉促應標，誤打誤撞，錯誤百出，如案例中所述及的“山一企業(yè)”在價格問題上出現(xiàn)重大失誤，投標人坦言因時間不允許，不少項目根本來不及詢價只得匡匡估估，結(jié)果走了大花。
從失誤對投標有效性的影響分析，供應商在投標中的失誤可分為兩類，一類是一般性常規(guī)失誤，也可稱為可糾正性失誤，如價格計算加總時出現(xiàn)錯誤、投標文件資料的排列順序等，這些失誤不構(gòu)成重大偏離，糾正后也不會對原投標文件進行實質(zhì)性改變，因而不會對其它投標商形成不平等競爭。針對這種情況，采購人應允許供應商糾錯，提倡人性化，但不能違反招標采購法律規(guī)定。另一類是實質(zhì)性重大失誤，也可稱為不可糾正性失誤，這類失誤如果一旦糾正，將在實質(zhì)上改變投標的有效性，對其它投標商構(gòu)成不平等競爭。如：未按規(guī)定密封投標文件、未遞交投標保證金、投標產(chǎn)品的配置規(guī)格不符合招標要求、投標報價等。針對這類失誤及由此引發(fā)中標供應商棄標行為，采購人不能無原則地遷就供應商。
處理好棄標供應商的投標保證金。如確實是中標供應商因自身原因?qū)е碌臈墭诵袨?，既主觀原因?qū)е碌臈墭诵袨椋纾簣髢r失誤、資金緊張導致無法正常供貨或施工等，其投標保證金則應被“沒收”，不予退還。如因非中標供應商自身原因?qū)е聴墭诵袨榈奶幚怼Ｈ绱_實不是中標供應商自身原因?qū)е碌臈墭诵袨?，即不是主觀原因?qū)е碌臈墭诵袨?，如：不可抗力、采購任務取消，招標文件中存在漏項或?qū)Ξa(chǎn)品的質(zhì)量要求不明而出現(xiàn)糾紛、采購人因利益等方面原因拒絕與中標供應商簽訂合同，致中標供應商無法履約，中標供應商棄標后其投標保證金則應被全額退還。
如何把接下來的采購工作做好。通常為節(jié)約招標采購成本，不必重新組織招標采購，采購人可確定為排序第二的意向中標供應商為中標供應商，并要求其降低投標報價；如排序第二的意向中標供應商報價過高又不愿意作出讓步，如時間允許，則應考慮重新組織招標采購。
供應商要減少投標失誤，不要輕言棄標
謹慎投標，減少失誤。一方面要做好事前防范工作，供應商在決定參與某項目投標前要認真研究招標文件的每一項內(nèi)容，有不清楚的須在開標前及時地向招標方質(zhì)疑澄清，不能稀里糊涂，囫圇吞棗，帶著問題去投標，必須盡量避免失誤。制作投標文件要把好質(zhì)量關(guān)，明確專門部門專門人員制作投標文件，做好充分的市場調(diào)研，多人多部門審核，層層把關(guān)，盡量減少失誤，保證文件的嚴謹性和完整性，不能“馬大哈”。注意避免出現(xiàn)關(guān)鍵性的重大失誤，如產(chǎn)品配置、價格、質(zhì)量、服務等招標文件規(guī)定須作實質(zhì)性響應的內(nèi)容應力避失誤，在投標文件密封、用印、投標保證金遞交方式等細節(jié)問題上也要過細，以防因小失大，前功盡棄，成為無效投標。另一方面要做好投標過程中的糾錯工作，如出現(xiàn)失誤，也不驚慌失措，而應冷靜分析，不可自亂陣腳，要對失誤的性質(zhì)和內(nèi)容作出及時準確地判斷，可以糾正的一般性常規(guī)失誤應立即請求在第一時間現(xiàn)場糾正
出現(xiàn)失誤，要積極溝通。當出現(xiàn)難以糾正的實質(zhì)性重大失誤時，投標代表務必保持冷靜，應以積極的態(tài)度，爭取主動，檢討失誤給招標方工作帶來的諸多不便和麻煩，將可能造成的損失和不利影響控制在最低限度以內(nèi)，要勇于承擔責任，樹立負責任的形象，以贏得采購人和其它投標供應商的理解和尊重，不致留下壞印象，為失誤的處理創(chuàng)造有利條件，以免陷入騎虎難下的窘境。以報價失誤為例，供應商應迅速收集提供相關(guān)佐證材料，強調(diào)以事實和數(shù)據(jù)說話，而不能一味地糾纏甚至是哀求。事后，供應商應及時地對投標中出現(xiàn)的失誤進行深入剖析，追查相關(guān)責任人的責任，找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)和導致失誤的癥結(jié)所在，吸取教訓，采取相應的措施加以補救，配強投標班底的力量，實施嚴格的責任追究制，以零失誤率為投標準則，力戒相同的失誤重現(xiàn)，新的失誤尤其是重大失誤盡量不發(fā)生，確保投標質(zhì)量。
來源：中國政府采購網(wǎng)
某地小型集裝箱起重機招標項目如期開標，令招標采購單位高興的是，雖然項目不大，但是前來投標的供應商多是行業(yè)內(nèi)有知名企業(yè)，“山一企業(yè)”（化名）就是其中一家名氣很大的供應商，最終“山一企業(yè)”以396萬元的價格取得中標資格，以排序第二的意向中標供應商足足低了66萬元，采購人對這樣的結(jié)果很滿意，一來整個招標工作很順利，二來把業(yè)務交給有實力的大企業(yè)做，感到很放心，三來價格也很到位。中標公告期滿后，采購人便約請“山一企業(yè)”簽訂合同，而“山一企業(yè)”卻以報價出現(xiàn)失誤欲放棄中標資格，采購人頓覺手足無措?！吧揭黄髽I(yè)”的解釋是，該項目的成本約為452萬元，技術(shù)人員在測算報價時出了問題，如按396萬元的中標價訂立合同，它們就虧大了。
采購人要妥善處理供應商的棄標行為
對棄標供應商的處理，要分清情況，區(qū)別對待。投標失誤是引發(fā)棄標的主要原因，有的是常識性錯誤所致，有的則是未能吃透招標文件所致，還有的是明知故犯，大多是投標行為存在“硬傷”。造成失誤的原因很多，供應商個人行為是主要原因，容易失誤的供應商大多在標前準備不足，以致倉促應標，誤打誤撞，錯誤百出，如案例中所述及的“山一企業(yè)”在價格問題上出現(xiàn)重大失誤，投標人坦言因時間不允許，不少項目根本來不及詢價只得匡匡估估，結(jié)果走了大花。
從失誤對投標有效性的影響分析，供應商在投標中的失誤可分為兩類，一類是一般性常規(guī)失誤，也可稱為可糾正性失誤，如價格計算加總時出現(xiàn)錯誤、投標文件資料的排列順序等，這些失誤不構(gòu)成重大偏離，糾正后也不會對原投標文件進行實質(zhì)性改變，因而不會對其它投標商形成不平等競爭。針對這種情況，采購人應允許供應商糾錯，提倡人性化，但不能違反招標采購法律規(guī)定。另一類是實質(zhì)性重大失誤，也可稱為不可糾正性失誤，這類失誤如果一旦糾正，將在實質(zhì)上改變投標的有效性，對其它投標商構(gòu)成不平等競爭。如：未按規(guī)定密封投標文件、未遞交投標保證金、投標產(chǎn)品的配置規(guī)格不符合招標要求、投標報價等。針對這類失誤及由此引發(fā)中標供應商棄標行為，采購人不能無原則地遷就供應商。
處理好棄標供應商的投標保證金。如確實是中標供應商因自身原因?qū)е碌臈墭诵袨?，既主觀原因?qū)е碌臈墭诵袨椋纾簣髢r失誤、資金緊張導致無法正常供貨或施工等，其投標保證金則應被“沒收”，不予退還。如因非中標供應商自身原因?qū)е聴墭诵袨榈奶幚怼Ｈ绱_實不是中標供應商自身原因?qū)е碌臈墭诵袨?，即不是主觀原因?qū)е碌臈墭诵袨?，如：不可抗力、采購任務取消，招標文件中存在漏項或?qū)Ξa(chǎn)品的質(zhì)量要求不明而出現(xiàn)糾紛、采購人因利益等方面原因拒絕與中標供應商簽訂合同，致中標供應商無法履約，中標供應商棄標后其投標保證金則應被全額退還。
如何把接下來的采購工作做好。通常為節(jié)約招標采購成本，不必重新組織招標采購，采購人可確定為排序第二的意向中標供應商為中標供應商，并要求其降低投標報價；如排序第二的意向中標供應商報價過高又不愿意作出讓步，如時間允許，則應考慮重新組織招標采購。
供應商要減少投標失誤，不要輕言棄標
謹慎投標，減少失誤。一方面要做好事前防范工作，供應商在決定參與某項目投標前要認真研究招標文件的每一項內(nèi)容，有不清楚的須在開標前及時地向招標方質(zhì)疑澄清，不能稀里糊涂，囫圇吞棗，帶著問題去投標，必須盡量避免失誤。制作投標文件要把好質(zhì)量關(guān)，明確專門部門專門人員制作投標文件，做好充分的市場調(diào)研，多人多部門審核，層層把關(guān)，盡量減少失誤，保證文件的嚴謹性和完整性，不能“馬大哈”。注意避免出現(xiàn)關(guān)鍵性的重大失誤，如產(chǎn)品配置、價格、質(zhì)量、服務等招標文件規(guī)定須作實質(zhì)性響應的內(nèi)容應力避失誤，在投標文件密封、用印、投標保證金遞交方式等細節(jié)問題上也要過細，以防因小失大，前功盡棄，成為無效投標。另一方面要做好投標過程中的糾錯工作，如出現(xiàn)失誤，也不驚慌失措，而應冷靜分析，不可自亂陣腳，要對失誤的性質(zhì)和內(nèi)容作出及時準確地判斷，可以糾正的一般性常規(guī)失誤應立即請求在第一時間現(xiàn)場糾正
出現(xiàn)失誤，要積極溝通。當出現(xiàn)難以糾正的實質(zhì)性重大失誤時，投標代表務必保持冷靜，應以積極的態(tài)度，爭取主動，檢討失誤給招標方工作帶來的諸多不便和麻煩，將可能造成的損失和不利影響控制在最低限度以內(nèi)，要勇于承擔責任，樹立負責任的形象，以贏得采購人和其它投標供應商的理解和尊重，不致留下壞印象，為失誤的處理創(chuàng)造有利條件，以免陷入騎虎難下的窘境。以報價失誤為例，供應商應迅速收集提供相關(guān)佐證材料，強調(diào)以事實和數(shù)據(jù)說話，而不能一味地糾纏甚至是哀求。事后，供應商應及時地對投標中出現(xiàn)的失誤進行深入剖析，追查相關(guān)責任人的責任，找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)和導致失誤的癥結(jié)所在，吸取教訓，采取相應的措施加以補救，配強投標班底的力量，實施嚴格的責任追究制，以零失誤率為投標準則，力戒相同的失誤重現(xiàn)，新的失誤尤其是重大失誤盡量不發(fā)生，確保投標質(zhì)量。
來源：中國政府采購網(wǎng)
