完善預(yù)算編制 采購(gòu)人責(zé)無(wú)旁貸
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發(fā)布日期：2010年04月16日
政府采購(gòu)預(yù)算是部門(mén)預(yù)算的一個(gè)重要組成部分，是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的基礎(chǔ)，更是監(jiān)督各個(gè)采購(gòu)人資金使用情況的重要依據(jù)。 推進(jìn)政府采購(gòu)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，是完善政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。
問(wèn)題：意識(shí)差 不細(xì)化 執(zhí)行隨意
政府采購(gòu)預(yù)算編制細(xì)化不夠，存在嚴(yán)重的滯后性。預(yù)算編制仍未細(xì)化，傳統(tǒng)的預(yù)算審批方法和手段需要逐步改變。財(cái)政部門(mén)預(yù)算的編制時(shí)間雖然在逐年提前，但財(cái)政部門(mén)在預(yù)算審批時(shí)缺乏能有效改善預(yù)算的辦法，當(dāng)上報(bào)的預(yù)算不夠細(xì)化時(shí)，往往下達(dá)的預(yù)算仍僅僅是粗略的盤(pán)子數(shù)，而不是可以據(jù)此執(zhí)行的細(xì)化預(yù)算。另外，一些地區(qū)尤其是區(qū)縣級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算的編制尚未作為一項(xiàng)單獨(dú)的內(nèi)容納入財(cái)政支出預(yù)算范疇，公共支出項(xiàng)目在政府集中采購(gòu)目錄中還沒(méi)有詳細(xì)體現(xiàn)；有的地區(qū)即使實(shí)行采購(gòu)預(yù)算編制工作，也因經(jīng)驗(yàn)不足或重視不夠而編制粗糙、沒(méi)有細(xì)化到項(xiàng)目；有的地方還由于采購(gòu)預(yù)算不規(guī)范，致使臨時(shí)采購(gòu)現(xiàn)象非常多。這就造成了政府采購(gòu)預(yù)見(jiàn)性差，單位有需求時(shí)才填“政府采購(gòu)計(jì)劃表”進(jìn)行申報(bào)，監(jiān)管部門(mén)被動(dòng)接受信息，難以從整體上把握和預(yù)見(jiàn)全年政府采購(gòu)態(tài)勢(shì)，工作處于被動(dòng)狀態(tài)，直接影響了政府采購(gòu)的效果。
政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算沒(méi)有同步編制，結(jié)果形成二者脫節(jié)，造成政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有資金保證。政府采購(gòu)預(yù)算編制敷衍塞責(zé)，不少預(yù)算單位對(duì)所采購(gòu)物品的技術(shù)性能知之甚少，只能參考某一型號(hào)的指標(biāo)照抄照搬，對(duì)采購(gòu)預(yù)算金額的確定基本上不以“市場(chǎng)價(jià)”為參照依據(jù)，而是人為地以一個(gè)整數(shù)來(lái)估算，有的單位編報(bào)的采購(gòu)項(xiàng)目不符合國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，或單位根本無(wú)財(cái)力進(jìn)行采購(gòu)。政府采購(gòu)資金來(lái)源沒(méi)有保證，預(yù)算執(zhí)行中隨意性較大。
政府采購(gòu)執(zhí)行隨意的現(xiàn)象普遍存在，即使在年初編制政府采購(gòu)預(yù)算，也難保有效執(zhí)行。許多地方的做法是，單位要采購(gòu)什么就申報(bào)什么，只要資金有來(lái)源，能執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定的程序就行。在這種情況下，政府采購(gòu)制度只是使這些單位的采購(gòu)方式發(fā)生了變化，而缺乏對(duì)采購(gòu)行為的必要約束，重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)現(xiàn)象依然存在。此外，采購(gòu)預(yù)算的約束力差，采購(gòu)資金不能完全按預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算額度使用，擠占、挪用采購(gòu)資金及超預(yù)算采購(gòu)現(xiàn)象也不時(shí)發(fā)生。
對(duì)策：強(qiáng)化約束 規(guī)范程序
強(qiáng)化各部門(mén)預(yù)算約束觀念和預(yù)算管理意識(shí)。應(yīng)通過(guò)新聞媒介等各種方式，加大對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理的宣傳力度，提高各部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)工作的重視，取得各部門(mén)的理解和支持。充分發(fā)揮各部門(mén)在編制政府采購(gòu)預(yù)算中的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)預(yù)算單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)各項(xiàng)規(guī)章制度的積極性。轉(zhuǎn)變預(yù)算單位工作作風(fēng)，在實(shí)事求是地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上編制本部門(mén)的政府采購(gòu)預(yù)算，保證采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算不高于市場(chǎng)價(jià)格。
規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制程序，強(qiáng)化預(yù)算約束。首先細(xì)化預(yù)算編制，要求定員、定額、定編，對(duì)購(gòu)買(mǎi)性支出所涉及的貨物、工程、服務(wù)的技術(shù)要求和預(yù)算金額安排等編制出具體的計(jì)劃，這部分計(jì)劃實(shí)際上就是政府采購(gòu)計(jì)劃的基礎(chǔ)。其次，要明確采購(gòu)預(yù)算編制的程序和內(nèi)容，其編制程序一般采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式匯編。再次，要明確各方職責(zé)，嚴(yán)格按章辦事，財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)等應(yīng)切實(shí)履行在政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)中的相應(yīng)職責(zé)，督促、指導(dǎo)各采購(gòu)單位按時(shí)、保質(zhì)地完成政府采購(gòu)預(yù)算編制等工作，同時(shí)還要正視采購(gòu)預(yù)算編制中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，積極采取相應(yīng)措施加以解決。
政府采購(gòu)預(yù)算制度要和部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度緊密結(jié)合。政府采購(gòu)預(yù)算是行政事業(yè)單位年度內(nèi)所有政府采購(gòu)項(xiàng)目及資金的反映，單位在編制本部門(mén)采購(gòu)預(yù)算時(shí)，通過(guò)上報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目審批表，并列明預(yù)算科目、采購(gòu)資金數(shù)額、采購(gòu)資金構(gòu)成、采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量等內(nèi)容，經(jīng)初審?fù)鈫为?dú)編制政府采購(gòu)預(yù)算明細(xì)表，作為部門(mén)預(yù)算的重要組成部分，在為財(cái)政支出管理和部門(mén)預(yù)算管理創(chuàng)造一種全方位、全過(guò)程管理模式服務(wù)的同時(shí)，實(shí)施政府采購(gòu)后的采購(gòu)價(jià)格、設(shè)備配置等信息也為細(xì)化部門(mén)預(yù)算、制定部門(mén)支出標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了條件。部門(mén)預(yù)算為確定政府采購(gòu)的品名目錄、編制政府采購(gòu)預(yù)算和制定政府采購(gòu)計(jì)劃奠定了基礎(chǔ)。所以政府采購(gòu)制度既需要部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的配套支持，同時(shí)又促進(jìn)和支持了部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。
嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行。各預(yù)算單位要認(rèn)真落實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算，在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)格按政府審查批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施，除特殊情況外，一律不得變更采購(gòu)項(xiàng)目，要嚴(yán)格做到無(wú)預(yù)算不采購(gòu)，無(wú)計(jì)劃不執(zhí)行，不超預(yù)算采購(gòu)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)各項(xiàng)規(guī)定，不斷提高采購(gòu)效率，確保采購(gòu)工作質(zhì)量。各預(yù)算單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂書(shū)面合同，無(wú)正當(dāng)理由不簽合同的，財(cái)政部門(mén)將按有關(guān)規(guī)定處理；完成履約驗(yàn)收工作后，要嚴(yán)格按照合同規(guī)定，及時(shí)支付資金，不得故意拖延資金支付。列入政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目支出應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)政直接支付的，一律采用財(cái)政直接支付的方式支付，未按規(guī)定要求實(shí)行政府采購(gòu)和財(cái)政直接支付的，財(cái)政部門(mén)有權(quán)按規(guī)定采取必要措施予以糾正和處理。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
