是否收取履約保證金 整體和局部有待權(quán)衡
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發(fā)布日期：2010年04月16日
在政府采購活動(dòng)實(shí)施過程中，對于是否收取履約保證金，各方有不同觀點(diǎn)。從設(shè)置履約保證金的初衷來說，有關(guān)部門是希望借此對中標(biāo)單位在簽訂合同后不履行合同的行為進(jìn)行有效制裁。供應(yīng)商在取得中標(biāo)資格后如果撤標(biāo)、不簽訂合同，可以用沒收保證金的辦法進(jìn)行制裁。而簽了合同又不履行合同，除了可以進(jìn)行協(xié)商、提請仲裁、進(jìn)行司法訴訟外，在簽訂合同前收取一定數(shù)額的履約保證金，還可以通過經(jīng)濟(jì)手段對中標(biāo)單位進(jìn)行制裁。
但在實(shí)際工作中，對于是否收取履約保證金有截然相反的兩種態(tài)度：一方認(rèn)為，隨著政府采購制度的不斷推進(jìn)，參與這個(gè)領(lǐng)域競爭的企業(yè)越來越多，采購規(guī)模和范圍增長迅速，收取履約保證金在很多方面造成了工作的不便。一是增加了人力成本，采購代理機(jī)構(gòu)每年要完成成百上千的項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都要辦理收取、退還手續(xù)，增加了采購代理機(jī)構(gòu)的工作量；二是加大了企業(yè)投標(biāo)的成本，不利于企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)，其不良影響肯定會轉(zhuǎn)嫁到采購價(jià)格上。還有部分專家認(rèn)為，督促供應(yīng)商誠信履約，目前已經(jīng)有比較規(guī)范和有效的手段，供應(yīng)商已經(jīng)認(rèn)可了這個(gè)領(lǐng)域的影響力，對于不誠信履約的后果有所顧及，履約保證金的作用已經(jīng)不再明顯。與這種觀點(diǎn)相對應(yīng)的是，此次《政府采購實(shí)施條例（征求意見稿）》中的第九十六條中有所體現(xiàn)，要求采購人不再收取履約保證金。
而與此相反的另一方認(rèn)為，在具體的采購活動(dòng)中，收取履約保證金具有良好的實(shí)際效果。首先，可以保證中標(biāo)單位完全按合同條款規(guī)定去履行，可以對中標(biāo)單位履行合同的行為進(jìn)行有效監(jiān)督，還可以加強(qiáng)政府采購市場的誠信體系建設(shè)。
特別是一些地市級集中采購機(jī)構(gòu)認(rèn)為，不收取履約保證金，其風(fēng)險(xiǎn)最終將轉(zhuǎn)嫁到操作機(jī)構(gòu)身上。和中央或省一級的政府采購市場相比，參與地市政府采購活動(dòng)的企業(yè)并不都具備完善的品牌和經(jīng)營實(shí)力，履約保證金是經(jīng)實(shí)際檢驗(yàn)，督促其誠信履約最有效的方法和手段。他們認(rèn)為，“跑得了和尚跑不了廟”和存在“打一槍換一個(gè)地方”的兩種市場應(yīng)該區(qū)別對待。同時(shí)，對于增加企業(yè)成本的問題，他們同樣覺得市場活動(dòng)既然能夠盈利，肯定也要付出相對的成本，這無可厚非。
另據(jù)了解，目前針對一些國家的重點(diǎn)和重大項(xiàng)目以及大多數(shù)工程類采購項(xiàng)目，各地都采取了收取履約保證金的辦法，這些實(shí)際情況，或許也都需要更多的研究和探討，以找到最合適的辦法。
來源：政府采購信息報(bào)
