建設工程招投標的幾點思考
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發(fā)布日期：2010年04月19日
為了適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，促進建筑市場的進一步規(guī)范和開放，建立起市場競爭機制，在2001年1月l日起實施的《中華人民共和國招標投標法》中，對在國內(nèi)進行的大型基礎設施、公用事業(yè)、使用國家投資和外資的建設項目，從勘察、設計、施工、監(jiān)理到主要設備、材料的采購，強制實行招標投標制度，這對于繁榮、規(guī)范我國建設市場，打破地區(qū)、行業(yè)的限制和保護主義、維護各競爭主體的合法權(quán)益、保護投資主體的利益以及人民群眾生命財產(chǎn)的安全，有著十分重要的意義。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，這項改革工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以直接搬用，需要在實踐中不斷探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗。這種以市場取向為目的的改革措施，由于受到當前外部環(huán)境和其他經(jīng)濟條件的制約，還沒有充分發(fā)揮出市場競爭的作用。我們必須積極思考招投標工作中的新情況、新問題，不斷加以改進和完善，把建設工程招投標推向新的階段。
縱觀近幾年招標投標制度的發(fā)展，在評標方法上主要有綜合評估法和最低投標價法等幾種，下面就常見的評標方法進行簡要分析。
1.幾種常見評標方法分析
1.1國內(nèi)的評標方法
國內(nèi)的評標方法一般都是采用綜合評估法，即以按一定評審規(guī)則計算出的報價得分加上投標文件中體現(xiàn)出的施工能力、技術(shù)、信譽、財務能力、管理等方面的綜合得分為最終得分，而投標文件的綜合得分在總分中占的比例一般不超過30~40%，而且投標單位之間的分差也不會很大，起決定作用的主要是報價得分。報價的評審一般采用有標底、無標底和復合標底等幾種方式。
1.1.1有標底的招標方式
有標底的招標方式是業(yè)主在開標前編制出標底，采用下降一定百分比例作為最優(yōu)價格，距此價格最近的報價即為最優(yōu)報價。
一般編制原則、基礎條件一致的預算，彼此差別很小，在這個狹小的區(qū)域內(nèi)開展競爭，看不出報價水平和造價管理水平的高低，也不能真正降低工程造價，達到招標的目的，中標只是一種猜迷、巧合，憑真正實力很難中標，只有通過非正常渠道，獲得標底信息，才能接近標底。
這種招標方式，很難真正選擇在價格上優(yōu)勢的投標人。首先，標底的保密性問題，由于預算工作系統(tǒng)誤差不可避免和標底在評標工程中的重要作用，促使有些投標人找關(guān)系摸標底，客觀上滋生了招標投標過程中的某些不正之風和腐敗現(xiàn)象。其次，通過招標形式使某些業(yè)主不合理壓價行為合法化，有的業(yè)主故意在按招標文件要求編制的標底的基礎上，壓低20%左右，又擔心所有投標人飛標，把壓低后的標底告訴他中意的投標人，強制壓低報價，從而達到降低造價的目的，按照招標文件編制的其他投標人的報價肯定被淘汰，公正招標變成了議標，失去了招標的意義。
1.1.2無標底的招標方式
無標底的招標方式有兩種：一是在所有的投標報價中，剔除一個或幾個最高報價和最低報價，剩余的取平均值做為評價基數(shù)，與有標底的招標一樣，設一個有效區(qū)間，下限的賦高分值，反之賦低分值。二是采用最低價中標，這在世行或亞行貸款項目中較常見。
前一種方法雖然能在一定程度上防范標底被泄露的弊端，但是容易產(chǎn)生串通投標。有的投標企業(yè)購買了苦干個標，分別以不同的名義出現(xiàn)，就能控制住評價基數(shù)。例如某投標人以五家不同的名義購買了標書，如果共有七、八家投標人，則該投標人的報價按一定規(guī)律分布，就能保證其中一家中標。針對上述情況，最近出現(xiàn)一種新的方式，業(yè)主設立控制標底或限價來控制報價的合理范圍或確定中標價的合理性，很好地解決了哄抬標價的現(xiàn)象。
但是這種評標方法在理論上是錯誤的，各個投標人的綜合實力不同，報價亦不相同。管理水平，技術(shù)水平高的企業(yè)報價就低，反之則高，一個優(yōu)秀的企業(yè)反而不一定能獲得高分甚至有可能遭淘汰出局，中庸者卻得了高分。這與建筑法和招標法的精神實質(zhì)背道而馳，達不到擇優(yōu)選擇投標人的目的。
而最低價中標方法也存在一定弊端，施工企業(yè)為了生存和發(fā)展，必須要承接工程，承接工程必須有利可取，有了利潤，企業(yè)才能發(fā)展，職工養(yǎng)老保險和社會保障才能落實。在建筑市場僧多粥少、競爭日益激烈的情況下，投標企業(yè)不惜血本竟相壓價，由于過于低價，必定要低投入，干方百計減少工程成本，如果在實際工程施工中偷工減料，必定對工程質(zhì)量造成影響，甚至造成災難性損害，到時給業(yè)主造成的損失遠遠大于減少成本的小利。同時業(yè)主還承擔著承包商違約的風險，假如承包商不能按時按質(zhì)量要求完成，給業(yè)主造成的損失，也是不可估量的。
1.1.3復合標底的招標方式
復合標底的招標方式即把業(yè)主編制的標底與各投標人報價平均值加權(quán)平均做為評價基數(shù)，設定有效區(qū)間賦分段。這種評價方法同樣缺乏科學依據(jù)，很難擇優(yōu)選擇投標人。設有標底的招標文件和答疑文件必須交待編制報價的依據(jù)、原則和方法，便于投標人統(tǒng)一條件和口徑，體現(xiàn)出公正客觀。標底一般由業(yè)主或委托中介機構(gòu)制作，且經(jīng)過有關(guān)部門審核，雖然不可避免地有一定的誤差，但不失有一定的公正性和客觀性。如果所有的投標人報價中有幾個誤差很大，就會使這個加權(quán)平均值偏離標底很大。影響到真正按招標文件要求去做的投標人，真正精確的計算反應得不到高分，誤差不是最小，但卻與基數(shù)或有效區(qū)間下限接近的報價可能獲高分值，歪打正著。因為設有標底的招標各投標人按一個原則去做，一般彼此差異不會很大，加權(quán)平均使基數(shù)更接近于各投標人報價，使狹小的競爭空間更加狹小，微小的差別會產(chǎn)生很大的分數(shù)差異。這種作法容易掩蓋了投標人其他方面存在的缺陷，埋沒了真正優(yōu)秀的投標人。
1.2國外的招標方法
現(xiàn)在國外通用的招標方法是無標底招標，采用最低投標價法。招標過程中嚴把資格審查關(guān)，認為資格預審合格或技術(shù)標評審合格的投標人均有能力承建項目，價格成為最主要的決定因素。只要報價最低的投標人有足夠的理由證明自己報價的合理性，并且投標文件在實質(zhì)上能響應招標文件的要求，該投標人就成為第一候選中標人。
隨著我國已經(jīng)加入WTO組織，逐步和國際接軌，采用最低投標價法勢在必行，它和綜合評估法相比有著明顯的優(yōu)點，無論什么企業(yè)，投標人只要符合招標人資格要求，滿足招標文件要求均可投標，大家都處在同一起跑線上，可以公平競爭，沒有地方保護主義，權(quán)力保護主義和行業(yè)壟斷，體現(xiàn)了WTO組織中的國民平等待遇原則。
但是現(xiàn)階段全面推廣“最低投標價法”時機不太成熟。盡管此方法是國際上招標投標慣用的方法，但在目前現(xiàn)有的體制和法律、法規(guī)不健全的情況下推廣此方法，弊多利少。國際上采用此方法有它的歷史背景和前提，中標人雖然采用了低價投標策略，謀取中標，但它可以通過高價索賠得到補償，中標后有一整套的法律、法規(guī)作保障（例如土木工程通用的FIDIC合同）。而目前我國工程索賠法律法規(guī)還沒有出臺，索賠工作還沒有全面開展，沒有專門機構(gòu)來受理、調(diào)解、仲裁。監(jiān)理工程師的職責僅起到了工程質(zhì)量的監(jiān)理，合同管理上還存在著許多的漏洞，索賠工作從何談起，施工企業(yè)低價中標后，合理、合法的經(jīng)濟利益得不到保護。在有些地區(qū)和部門，還存在著“墊資”現(xiàn)象，拖欠工程款現(xiàn)象，無法實行低價中標。
為了與國際接軌，又適合我國國情，我建議應采取無標底招標的合理低價中標，也就是經(jīng)評審的低價中標。
來源：建造師之家
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，這項改革工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以直接搬用，需要在實踐中不斷探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗。這種以市場取向為目的的改革措施，由于受到當前外部環(huán)境和其他經(jīng)濟條件的制約，還沒有充分發(fā)揮出市場競爭的作用。我們必須積極思考招投標工作中的新情況、新問題，不斷加以改進和完善，把建設工程招投標推向新的階段。
縱觀近幾年招標投標制度的發(fā)展，在評標方法上主要有綜合評估法和最低投標價法等幾種，下面就常見的評標方法進行簡要分析。
1.幾種常見評標方法分析
1.1國內(nèi)的評標方法
國內(nèi)的評標方法一般都是采用綜合評估法，即以按一定評審規(guī)則計算出的報價得分加上投標文件中體現(xiàn)出的施工能力、技術(shù)、信譽、財務能力、管理等方面的綜合得分為最終得分，而投標文件的綜合得分在總分中占的比例一般不超過30~40%，而且投標單位之間的分差也不會很大，起決定作用的主要是報價得分。報價的評審一般采用有標底、無標底和復合標底等幾種方式。
1.1.1有標底的招標方式
有標底的招標方式是業(yè)主在開標前編制出標底，采用下降一定百分比例作為最優(yōu)價格，距此價格最近的報價即為最優(yōu)報價。
一般編制原則、基礎條件一致的預算，彼此差別很小，在這個狹小的區(qū)域內(nèi)開展競爭，看不出報價水平和造價管理水平的高低，也不能真正降低工程造價，達到招標的目的，中標只是一種猜迷、巧合，憑真正實力很難中標，只有通過非正常渠道，獲得標底信息，才能接近標底。
這種招標方式，很難真正選擇在價格上優(yōu)勢的投標人。首先，標底的保密性問題，由于預算工作系統(tǒng)誤差不可避免和標底在評標工程中的重要作用，促使有些投標人找關(guān)系摸標底，客觀上滋生了招標投標過程中的某些不正之風和腐敗現(xiàn)象。其次，通過招標形式使某些業(yè)主不合理壓價行為合法化，有的業(yè)主故意在按招標文件要求編制的標底的基礎上，壓低20%左右，又擔心所有投標人飛標，把壓低后的標底告訴他中意的投標人，強制壓低報價，從而達到降低造價的目的，按照招標文件編制的其他投標人的報價肯定被淘汰，公正招標變成了議標，失去了招標的意義。
1.1.2無標底的招標方式
無標底的招標方式有兩種：一是在所有的投標報價中，剔除一個或幾個最高報價和最低報價，剩余的取平均值做為評價基數(shù)，與有標底的招標一樣，設一個有效區(qū)間，下限的賦高分值，反之賦低分值。二是采用最低價中標，這在世行或亞行貸款項目中較常見。
前一種方法雖然能在一定程度上防范標底被泄露的弊端，但是容易產(chǎn)生串通投標。有的投標企業(yè)購買了苦干個標，分別以不同的名義出現(xiàn)，就能控制住評價基數(shù)。例如某投標人以五家不同的名義購買了標書，如果共有七、八家投標人，則該投標人的報價按一定規(guī)律分布，就能保證其中一家中標。針對上述情況，最近出現(xiàn)一種新的方式，業(yè)主設立控制標底或限價來控制報價的合理范圍或確定中標價的合理性，很好地解決了哄抬標價的現(xiàn)象。
但是這種評標方法在理論上是錯誤的，各個投標人的綜合實力不同，報價亦不相同。管理水平，技術(shù)水平高的企業(yè)報價就低，反之則高，一個優(yōu)秀的企業(yè)反而不一定能獲得高分甚至有可能遭淘汰出局，中庸者卻得了高分。這與建筑法和招標法的精神實質(zhì)背道而馳，達不到擇優(yōu)選擇投標人的目的。
而最低價中標方法也存在一定弊端，施工企業(yè)為了生存和發(fā)展，必須要承接工程，承接工程必須有利可取，有了利潤，企業(yè)才能發(fā)展，職工養(yǎng)老保險和社會保障才能落實。在建筑市場僧多粥少、競爭日益激烈的情況下，投標企業(yè)不惜血本竟相壓價，由于過于低價，必定要低投入，干方百計減少工程成本，如果在實際工程施工中偷工減料，必定對工程質(zhì)量造成影響，甚至造成災難性損害，到時給業(yè)主造成的損失遠遠大于減少成本的小利。同時業(yè)主還承擔著承包商違約的風險，假如承包商不能按時按質(zhì)量要求完成，給業(yè)主造成的損失，也是不可估量的。
1.1.3復合標底的招標方式
復合標底的招標方式即把業(yè)主編制的標底與各投標人報價平均值加權(quán)平均做為評價基數(shù)，設定有效區(qū)間賦分段。這種評價方法同樣缺乏科學依據(jù)，很難擇優(yōu)選擇投標人。設有標底的招標文件和答疑文件必須交待編制報價的依據(jù)、原則和方法，便于投標人統(tǒng)一條件和口徑，體現(xiàn)出公正客觀。標底一般由業(yè)主或委托中介機構(gòu)制作，且經(jīng)過有關(guān)部門審核，雖然不可避免地有一定的誤差，但不失有一定的公正性和客觀性。如果所有的投標人報價中有幾個誤差很大，就會使這個加權(quán)平均值偏離標底很大。影響到真正按招標文件要求去做的投標人，真正精確的計算反應得不到高分，誤差不是最小，但卻與基數(shù)或有效區(qū)間下限接近的報價可能獲高分值，歪打正著。因為設有標底的招標各投標人按一個原則去做，一般彼此差異不會很大，加權(quán)平均使基數(shù)更接近于各投標人報價，使狹小的競爭空間更加狹小，微小的差別會產(chǎn)生很大的分數(shù)差異。這種作法容易掩蓋了投標人其他方面存在的缺陷，埋沒了真正優(yōu)秀的投標人。
1.2國外的招標方法
現(xiàn)在國外通用的招標方法是無標底招標，采用最低投標價法。招標過程中嚴把資格審查關(guān)，認為資格預審合格或技術(shù)標評審合格的投標人均有能力承建項目，價格成為最主要的決定因素。只要報價最低的投標人有足夠的理由證明自己報價的合理性，并且投標文件在實質(zhì)上能響應招標文件的要求，該投標人就成為第一候選中標人。
隨著我國已經(jīng)加入WTO組織，逐步和國際接軌，采用最低投標價法勢在必行，它和綜合評估法相比有著明顯的優(yōu)點，無論什么企業(yè)，投標人只要符合招標人資格要求，滿足招標文件要求均可投標，大家都處在同一起跑線上，可以公平競爭，沒有地方保護主義，權(quán)力保護主義和行業(yè)壟斷，體現(xiàn)了WTO組織中的國民平等待遇原則。
但是現(xiàn)階段全面推廣“最低投標價法”時機不太成熟。盡管此方法是國際上招標投標慣用的方法，但在目前現(xiàn)有的體制和法律、法規(guī)不健全的情況下推廣此方法，弊多利少。國際上采用此方法有它的歷史背景和前提，中標人雖然采用了低價投標策略，謀取中標，但它可以通過高價索賠得到補償，中標后有一整套的法律、法規(guī)作保障（例如土木工程通用的FIDIC合同）。而目前我國工程索賠法律法規(guī)還沒有出臺，索賠工作還沒有全面開展，沒有專門機構(gòu)來受理、調(diào)解、仲裁。監(jiān)理工程師的職責僅起到了工程質(zhì)量的監(jiān)理，合同管理上還存在著許多的漏洞，索賠工作從何談起，施工企業(yè)低價中標后，合理、合法的經(jīng)濟利益得不到保護。在有些地區(qū)和部門，還存在著“墊資”現(xiàn)象，拖欠工程款現(xiàn)象，無法實行低價中標。
為了與國際接軌，又適合我國國情，我建議應采取無標底招標的合理低價中標，也就是經(jīng)評審的低價中標。
來源：建造師之家
