推進(jìn)招投標(biāo)電子化的思路與設(shè)想
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2010年04月19日
在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施十周年之際，回顧我國(guó)公共采購領(lǐng)域尤其是招投標(biāo)領(lǐng)域電子化的發(fā)展現(xiàn)狀，有“只聽雷聲響、不見雨點(diǎn)下”的感覺。筆者認(rèn)為，分析目前我國(guó)招投標(biāo)電子化所存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，制定有效的政策和制度，采取切實(shí)可行的措施，才能有效推進(jìn)我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域電子化的快速、健康發(fā)展。
一、推進(jìn)招投標(biāo)電子化面臨的主要問題和挑戰(zhàn)
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)的融合和發(fā)展，特別是安全認(rèn)證技術(shù)的發(fā)展，使得傳統(tǒng)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化在技術(shù)層面上得到基本解決。目前，推進(jìn)招投標(biāo)電子化的最大的問題是招投標(biāo)有關(guān)法規(guī)、規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)缺失對(duì)電子化、網(wǎng)絡(luò)化的法律條目，使得電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)缺少一個(gè)有效地法律法規(guī)層面上的支撐平臺(tái)。其次，政府主管部門在主導(dǎo)作用、制度制定、監(jiān)管方面由于管理體制的制約難以發(fā)揮組織和領(lǐng)導(dǎo)作用。
?。ㄒ唬┲贫壬系娜笔?dǎo)致招投標(biāo)電子化難以推進(jìn)
1、電子商務(wù)法律的不完善
隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的迅猛發(fā)展，圍繞著開設(shè)網(wǎng)站、信息發(fā)布、網(wǎng)狀管理等方面相關(guān)制度和法規(guī)日趨完善。但以互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務(wù)的相關(guān)法規(guī)還存在明顯的不足，極大地制約了我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展。目前，除了相關(guān)法律不成系統(tǒng)的一些零星規(guī)定外，開展電子商務(wù)的最基本的法律就是全國(guó)人大2005年頒布實(shí)施的《電子簽名法》，同時(shí)全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)也組織編寫了《中華人民共和國(guó)電子簽名法釋義》，但在電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)的實(shí)踐中明顯存在不足：一是只對(duì)電子簽名做了明確的規(guī)定，沒有對(duì)電子蓋章進(jìn)行法律方面的規(guī)定。雖然在《釋義》中有解釋：“按照本法的規(guī)定，一個(gè)電子簽名如果符合法定或者當(dāng)事人約定的可靠的電子簽名的條件，就具有與手寫簽名或者蓋章同等的法律效力”，但在實(shí)踐中，讓人感覺到法律的不嚴(yán)謹(jǐn)，擔(dān)心一旦出事難以保護(hù)自己的合法權(quán)利。二是基于習(xí)慣上的理解，國(guó)外更注重個(gè)人在商務(wù)活動(dòng)中的誠(chéng)信和法律責(zé)任，因此很多國(guó)家通過電子簽名法就能有效保證電子商務(wù)業(yè)務(wù)的法律責(zé)任。而相對(duì)我國(guó)來說，個(gè)人信譽(yù)和誠(chéng)信往往通過簽字方式來保證，企業(yè)與企業(yè)往往通過蓋章方式來保證，因此在使用習(xí)慣上也給人們?cè)斐梢蓱]和困惑。三是由于我國(guó)監(jiān)管體系的低效能和監(jiān)管手段的落后，人們對(duì)電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信還缺乏信任。四是電子簽名涉及購買方、提供方、第三方認(rèn)證、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等相關(guān)方，而業(yè)務(wù)流在無形介質(zhì)中實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)換，一旦出現(xiàn)問題往往責(zé)任難以劃分，難以取證。由于以上原因，使得《電子簽名法》在電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)中難以被大家所認(rèn)可，也難以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、澄清文件、投標(biāo)文件、文件歸檔等業(yè)務(wù)電子化，巨大的經(jīng)濟(jì)效益無法實(shí)現(xiàn)。
2、現(xiàn)有招投標(biāo)法規(guī)缺乏對(duì)招投標(biāo)電子化的支持
在現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)、管理辦法等文件中，幾乎沒有對(duì)招投標(biāo)電子化的相關(guān)規(guī)定。僅僅在招標(biāo)公告發(fā)布通知中，規(guī)定和指定了網(wǎng)絡(luò)媒體是招標(biāo)公告發(fā)布的重要媒體。通過這幾年的實(shí)踐，很多招標(biāo)公告沒有按照規(guī)定在指定媒體上發(fā)布，有關(guān)部門缺乏監(jiān)督手段和處罰措施，難以有效實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息的公開、透明原則。
3、相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后影響電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)的開展
要實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)的高效能，需要具備一定的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。如要實(shí)現(xiàn)電子評(píng)標(biāo)目標(biāo)，就需要進(jìn)行招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)和管理。目前，我國(guó)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化工作還處于各自為戰(zhàn)、相互封鎖階段，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)整個(gè)招投標(biāo)行業(yè)資源共享的功效。
?。ǘ┕芾眢w制上的不足影響招投標(biāo)電子化的實(shí)施進(jìn)程
綜合分析國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施推進(jìn)電子采購系統(tǒng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其中最重要的一條就是政府在發(fā)展公共采購領(lǐng)域電子化過程中起到主導(dǎo)、支配作用。從效果評(píng)估來看，公共采購領(lǐng)域電子化收益最大者也是政府。因此，政府又是推進(jìn)招投標(biāo)電子化的決定因素。
1、我國(guó)政府主管部門在招投標(biāo)電子化方面的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠
我國(guó)招投標(biāo)電子化進(jìn)展緩慢，政府主管部門主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠是一個(gè)重要原因?！敖稹弊止こ滔盗性谖覈?guó)實(shí)施多年，國(guó)家每年也在規(guī)劃實(shí)施高新科技計(jì)劃和示范項(xiàng)目，但近十年來，政府在推進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)電子化投入的資金很少，政策方面的扶持也比較少。其實(shí)，從投入產(chǎn)出角度來計(jì)算，國(guó)家每年投資建設(shè)的重大項(xiàng)目就有近10萬個(gè)，投資總額10萬億元之多，如果推廣采用電子招投標(biāo)系統(tǒng)來進(jìn)行采購，保守估算可為國(guó)家節(jié)約投資幾十億元，還可以防止和遏制公共采購領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗問題。
2、條塊分割、多頭管理制約招投標(biāo)電子化的功效發(fā)揮
目前，我國(guó)公共采購領(lǐng)域存在著財(cái)政部和發(fā)改委兩個(gè)綜合主管部門，還有若干行業(yè)主管機(jī)構(gòu)，各行業(yè)部門建立了各自獨(dú)立的管理辦法，由此造成各部門分兵把口，各管一攤，不能形成管理合力。各管理機(jī)構(gòu)主體職能交叉重疊，形成條塊分割，管理環(huán)節(jié)增加，多頭重復(fù)管理，職責(zé)不清，增加了各管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)難度。對(duì)推進(jìn)招投標(biāo)電子化、網(wǎng)絡(luò)化看法不一，措施不同，勢(shì)必影響電子集中采購與招標(biāo)的進(jìn)程。因此，加強(qiáng)政府相關(guān)主管部門之間對(duì)推進(jìn)招投標(biāo)電子化、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)調(diào)、組織、領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)亟待解決的大問題。
3、監(jiān)管不力、缺乏手段難以保證招投標(biāo)行業(yè)的規(guī)范運(yùn)作
目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最大的隱患是市場(chǎng)監(jiān)管缺失、手段陳舊，招投標(biāo)行業(yè)同樣存在這樣的問題。要實(shí)現(xiàn)“公開、公平、公正”三原則，通過電子化的手段建立集信息采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、糾紛取證、效果評(píng)估主要功能于一體的我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，是行之有效的辦法。
二、推進(jìn)招投標(biāo)電子化的主要思路和對(duì)策
基于電子招投標(biāo)是我國(guó)公共采購領(lǐng)域發(fā)展的必然趨勢(shì)，以及國(guó)家龐大的公共投資規(guī)模現(xiàn)實(shí)的考慮，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)加以重視，切實(shí)加以科學(xué)規(guī)劃、合理組織、示范推廣、攻關(guān)難點(diǎn)，就顯得十分重要?？偟乃悸肥菑耐晟浦贫壬先胧譃檎型稑?biāo)電子化提供法律保障，在推進(jìn)招投標(biāo)電子化過程中發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，用國(guó)家級(jí)項(xiàng)目和有效政策帶動(dòng)招投標(biāo)電子化的推廣和應(yīng)用。
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)完善制度，積極試點(diǎn)推廣
1、組織研究《電子蓋章法》，彌補(bǔ)企業(yè)間開展電子商務(wù)的法律缺陷，在適當(dāng)?shù)貢r(shí)候提交上級(jí)有關(guān)部門討論、立法部門審議，爭(zhēng)取早日頒布實(shí)施。在新法頒布實(shí)施之前，強(qiáng)化全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)的釋義權(quán)威，把法律意義上的電子簽名加蓋電子印章等同傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)中的負(fù)責(zé)人簽字、單位蓋章作為一條寫進(jìn)相關(guān)各部門制定的管理辦法中，作為一個(gè)行業(yè)管理上的規(guī)定加以落實(shí)，在一級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)推廣。
2、研究實(shí)施招標(biāo)公告發(fā)布的監(jiān)督、處罰管理辦法，切實(shí)做到招標(biāo)信息及時(shí)公開、充分透明。
3、組織研究電子開標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過示范試點(diǎn)在招標(biāo)代理骨干企業(yè)推廣使用，為招標(biāo)代理企業(yè)節(jié)省成本、提高效率、提升服務(wù)質(zhì)量。
4、組織研究全國(guó)性評(píng)標(biāo)專家?guī)鞓?biāo)準(zhǔn)和管理辦法，并加以組織實(shí)施，讓所有招標(biāo)代理企業(yè)共享評(píng)標(biāo)專家資源，提升專家的評(píng)標(biāo)質(zhì)量和水平。
5、組織研究招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化，積極在重點(diǎn)招標(biāo)代理企業(yè)中加以推廣。
?。ǘ┻m度改革招投標(biāo)管理體制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用
1、對(duì)現(xiàn)行招投標(biāo)管理體制進(jìn)行適當(dāng)改革，強(qiáng)化其組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管招投標(biāo)電子化的作用。借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建議我國(guó)成立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，由多家部門組成。這個(gè)機(jī)構(gòu)直屬國(guó)務(wù)院，由國(guó)家發(fā)改委代管，全權(quán)行使對(duì)公共采購領(lǐng)域行使監(jiān)管職能，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)立法、制定行業(yè)政策、制定招投標(biāo)管理辦法等工作。只有這樣才有利于加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)行為，盡快推進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的電子化，從源頭上預(yù)防和治理招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題。世界上許多國(guó)家除了由統(tǒng)一的管理部門對(duì)招標(biāo)程序進(jìn)行審查之外，還指定一個(gè)獨(dú)立于行政部門之外的機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查工作。如美國(guó)、英國(guó)由審計(jì)部門核查招標(biāo)管理部門和執(zhí)行部門。
2、要強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)在招投標(biāo)電子化過程中的作用。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)在研究招標(biāo)投標(biāo)信用體系、建設(shè)項(xiàng)目管理、招投標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化、綜合性全國(guó)專家?guī)旖ㄔO(shè)、招標(biāo)師執(zhí)業(yè)水平考試等方面作了大量工作，在推進(jìn)招投標(biāo)電子化方面也作了很大的努力，成功舉辦了中國(guó)招標(biāo)采購電子化發(fā)展論壇。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)、組織研究職能，在推進(jìn)招投標(biāo)電子化相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面發(fā)揮獨(dú)特的作用。
（三）啟動(dòng)國(guó)家級(jí)電子化項(xiàng)目，帶動(dòng)招投標(biāo)行業(yè)電子化
基于招投標(biāo)在我國(guó)公共采購領(lǐng)域的重要性，適逢國(guó)家實(shí)施電子信息振興計(jì)劃，強(qiáng)烈建議有關(guān)部門啟動(dòng)國(guó)家級(jí)招投標(biāo)業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)和示范工程，以此項(xiàng)目拉動(dòng)和推動(dòng)整個(gè)行業(yè)電子化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展進(jìn)程，解決電子招投標(biāo)面臨的標(biāo)準(zhǔn)化問題，攻克電子招投標(biāo)遇到的安全技術(shù)難點(diǎn)，實(shí)施應(yīng)用示范工程。
整體構(gòu)想是依托國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目庫，在指定或認(rèn)可的開標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室、或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)里，招投標(biāo)各方進(jìn)行具體業(yè)務(wù)操作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，綜合利用視頻技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)招投標(biāo)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)或非實(shí)時(shí)地記錄、直播，對(duì)需要透明的環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)有效地監(jiān)測(cè)，對(duì)采集的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)庫管理和統(tǒng)計(jì)分析。
項(xiàng)目按照一期、二期進(jìn)行實(shí)施。一期項(xiàng)目范圍為國(guó)家發(fā)改委管理審評(píng)的項(xiàng)目，服務(wù)對(duì)象為全國(guó)具有甲級(jí)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，地區(qū)范圍為全國(guó)直轄市和省會(huì)城市。二期主要是將服務(wù)對(duì)象延伸到乙級(jí)、丙級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，服務(wù)范圍延伸到計(jì)劃單列城市和各省重要的骨干城市。
項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要由業(yè)務(wù)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)體系三大部分組成。業(yè)務(wù)內(nèi)容主要由招投標(biāo)業(yè)務(wù)監(jiān)管、業(yè)務(wù)操作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)三部分組成。業(yè)務(wù)監(jiān)管部分包括國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目庫、招標(biāo)公告發(fā)布監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、開標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)、專家?guī)旖ㄔO(shè)及抽取監(jiān)控系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)、投訴受理及處理系統(tǒng)、信用評(píng)級(jí)及管理系統(tǒng)、標(biāo)后效果評(píng)估系統(tǒng)。業(yè)務(wù)操作部分包括招標(biāo)業(yè)務(wù)流程審批管理系統(tǒng)、公告通知上下傳遞及發(fā)布系統(tǒng)、互動(dòng)澄清答疑系統(tǒng)、開標(biāo)直播系統(tǒng)（開標(biāo)室建設(shè)費(fèi)用由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）、專家抽取系統(tǒng)、在線開標(biāo)系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)直播系統(tǒng)（評(píng)標(biāo)室場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)用由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）。業(yè)務(wù)培訓(xùn)部分包括招標(biāo)師培訓(xùn)學(xué)習(xí)系統(tǒng)、招標(biāo)師資格認(rèn)證系統(tǒng)、論壇。這三部分的關(guān)系是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互依托、相互支撐的關(guān)系，缺一不可，形成一個(gè)有機(jī)的整體。業(yè)務(wù)操作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)是業(yè)務(wù)監(jiān)管行之有效的基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)監(jiān)管是業(yè)務(wù)操作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)順利開展的保證。
網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)主要包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（核心交換機(jī)、骨干路由器、負(fù)載均衡設(shè)備）、服務(wù)器系統(tǒng)（數(shù)據(jù)庫服務(wù)器系統(tǒng)、中間件/WEB應(yīng)用服務(wù)器系統(tǒng)、公共應(yīng)用服務(wù)器系統(tǒng)）、安全系統(tǒng)（防火墻邊界訪問控制系統(tǒng)、外來入侵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、部署抗拒絕服務(wù)攻擊產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)防病毒系統(tǒng)、存儲(chǔ)備份系統(tǒng)）、設(shè)備及軟件配置等。運(yùn)營(yíng)體系包括業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)體系和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行體系兩個(gè)部分。營(yíng)運(yùn)方面采用1+N的模式進(jìn)行布局，1代表營(yíng)運(yùn)管理中心，N代表若干個(gè)運(yùn)營(yíng)子中心。即在北京建立運(yùn)營(yíng)管理控制中心，在全國(guó)直轄市各省會(huì)城市建立運(yùn)營(yíng)子中心。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)布局方面也同樣采取1+N模式，在北京建立系統(tǒng)運(yùn)行管理控制中心，在上海、廣州、武漢、重慶、西安、哈爾濱建立具有負(fù)載均衡作用的運(yùn)行子中心，在其余直轄市、省會(huì)城市建立省級(jí)門戶站點(diǎn)。
國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定有效的政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)招標(biāo)代理企業(yè)尤其是骨干企業(yè)實(shí)施OA管理審批系統(tǒng)、應(yīng)用電子招投標(biāo)系統(tǒng)，使電子招投標(biāo)真正落到實(shí)處。
三、結(jié)束語
電子化、網(wǎng)絡(luò)化是公共采購領(lǐng)域尤其是招投標(biāo)行業(yè)向前發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。我們深信，適當(dāng)改革公共采購領(lǐng)域的管理體制，健全完善招投標(biāo)管理制度，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)組織作用，實(shí)施國(guó)家級(jí)項(xiàng)目拉動(dòng)和骨干企業(yè)的積極響應(yīng)及示范，我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域電子化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展目標(biāo)就一定能夠及早實(shí)現(xiàn)。
來源：中國(guó)采購與招標(biāo)網(wǎng)
一、推進(jìn)招投標(biāo)電子化面臨的主要問題和挑戰(zhàn)
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)的融合和發(fā)展，特別是安全認(rèn)證技術(shù)的發(fā)展，使得傳統(tǒng)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化在技術(shù)層面上得到基本解決。目前，推進(jìn)招投標(biāo)電子化的最大的問題是招投標(biāo)有關(guān)法規(guī)、規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)缺失對(duì)電子化、網(wǎng)絡(luò)化的法律條目，使得電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)缺少一個(gè)有效地法律法規(guī)層面上的支撐平臺(tái)。其次，政府主管部門在主導(dǎo)作用、制度制定、監(jiān)管方面由于管理體制的制約難以發(fā)揮組織和領(lǐng)導(dǎo)作用。
?。ㄒ唬┲贫壬系娜笔?dǎo)致招投標(biāo)電子化難以推進(jìn)
1、電子商務(wù)法律的不完善
隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的迅猛發(fā)展，圍繞著開設(shè)網(wǎng)站、信息發(fā)布、網(wǎng)狀管理等方面相關(guān)制度和法規(guī)日趨完善。但以互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務(wù)的相關(guān)法規(guī)還存在明顯的不足，極大地制約了我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展。目前，除了相關(guān)法律不成系統(tǒng)的一些零星規(guī)定外，開展電子商務(wù)的最基本的法律就是全國(guó)人大2005年頒布實(shí)施的《電子簽名法》，同時(shí)全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)也組織編寫了《中華人民共和國(guó)電子簽名法釋義》，但在電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)的實(shí)踐中明顯存在不足：一是只對(duì)電子簽名做了明確的規(guī)定，沒有對(duì)電子蓋章進(jìn)行法律方面的規(guī)定。雖然在《釋義》中有解釋：“按照本法的規(guī)定，一個(gè)電子簽名如果符合法定或者當(dāng)事人約定的可靠的電子簽名的條件，就具有與手寫簽名或者蓋章同等的法律效力”，但在實(shí)踐中，讓人感覺到法律的不嚴(yán)謹(jǐn)，擔(dān)心一旦出事難以保護(hù)自己的合法權(quán)利。二是基于習(xí)慣上的理解，國(guó)外更注重個(gè)人在商務(wù)活動(dòng)中的誠(chéng)信和法律責(zé)任，因此很多國(guó)家通過電子簽名法就能有效保證電子商務(wù)業(yè)務(wù)的法律責(zé)任。而相對(duì)我國(guó)來說，個(gè)人信譽(yù)和誠(chéng)信往往通過簽字方式來保證，企業(yè)與企業(yè)往往通過蓋章方式來保證，因此在使用習(xí)慣上也給人們?cè)斐梢蓱]和困惑。三是由于我國(guó)監(jiān)管體系的低效能和監(jiān)管手段的落后，人們對(duì)電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信還缺乏信任。四是電子簽名涉及購買方、提供方、第三方認(rèn)證、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等相關(guān)方，而業(yè)務(wù)流在無形介質(zhì)中實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)換，一旦出現(xiàn)問題往往責(zé)任難以劃分，難以取證。由于以上原因，使得《電子簽名法》在電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)中難以被大家所認(rèn)可，也難以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、澄清文件、投標(biāo)文件、文件歸檔等業(yè)務(wù)電子化，巨大的經(jīng)濟(jì)效益無法實(shí)現(xiàn)。
2、現(xiàn)有招投標(biāo)法規(guī)缺乏對(duì)招投標(biāo)電子化的支持
在現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)、管理辦法等文件中，幾乎沒有對(duì)招投標(biāo)電子化的相關(guān)規(guī)定。僅僅在招標(biāo)公告發(fā)布通知中，規(guī)定和指定了網(wǎng)絡(luò)媒體是招標(biāo)公告發(fā)布的重要媒體。通過這幾年的實(shí)踐，很多招標(biāo)公告沒有按照規(guī)定在指定媒體上發(fā)布，有關(guān)部門缺乏監(jiān)督手段和處罰措施，難以有效實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息的公開、透明原則。
3、相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后影響電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)的開展
要實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)的高效能，需要具備一定的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。如要實(shí)現(xiàn)電子評(píng)標(biāo)目標(biāo)，就需要進(jìn)行招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)和管理。目前，我國(guó)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化工作還處于各自為戰(zhàn)、相互封鎖階段，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)整個(gè)招投標(biāo)行業(yè)資源共享的功效。
?。ǘ┕芾眢w制上的不足影響招投標(biāo)電子化的實(shí)施進(jìn)程
綜合分析國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施推進(jìn)電子采購系統(tǒng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其中最重要的一條就是政府在發(fā)展公共采購領(lǐng)域電子化過程中起到主導(dǎo)、支配作用。從效果評(píng)估來看，公共采購領(lǐng)域電子化收益最大者也是政府。因此，政府又是推進(jìn)招投標(biāo)電子化的決定因素。
1、我國(guó)政府主管部門在招投標(biāo)電子化方面的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠
我國(guó)招投標(biāo)電子化進(jìn)展緩慢，政府主管部門主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠是一個(gè)重要原因?！敖稹弊止こ滔盗性谖覈?guó)實(shí)施多年，國(guó)家每年也在規(guī)劃實(shí)施高新科技計(jì)劃和示范項(xiàng)目，但近十年來，政府在推進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)電子化投入的資金很少，政策方面的扶持也比較少。其實(shí)，從投入產(chǎn)出角度來計(jì)算，國(guó)家每年投資建設(shè)的重大項(xiàng)目就有近10萬個(gè)，投資總額10萬億元之多，如果推廣采用電子招投標(biāo)系統(tǒng)來進(jìn)行采購，保守估算可為國(guó)家節(jié)約投資幾十億元，還可以防止和遏制公共采購領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗問題。
2、條塊分割、多頭管理制約招投標(biāo)電子化的功效發(fā)揮
目前，我國(guó)公共采購領(lǐng)域存在著財(cái)政部和發(fā)改委兩個(gè)綜合主管部門，還有若干行業(yè)主管機(jī)構(gòu)，各行業(yè)部門建立了各自獨(dú)立的管理辦法，由此造成各部門分兵把口，各管一攤，不能形成管理合力。各管理機(jī)構(gòu)主體職能交叉重疊，形成條塊分割，管理環(huán)節(jié)增加，多頭重復(fù)管理，職責(zé)不清，增加了各管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)難度。對(duì)推進(jìn)招投標(biāo)電子化、網(wǎng)絡(luò)化看法不一，措施不同，勢(shì)必影響電子集中采購與招標(biāo)的進(jìn)程。因此，加強(qiáng)政府相關(guān)主管部門之間對(duì)推進(jìn)招投標(biāo)電子化、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)調(diào)、組織、領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)亟待解決的大問題。
3、監(jiān)管不力、缺乏手段難以保證招投標(biāo)行業(yè)的規(guī)范運(yùn)作
目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最大的隱患是市場(chǎng)監(jiān)管缺失、手段陳舊，招投標(biāo)行業(yè)同樣存在這樣的問題。要實(shí)現(xiàn)“公開、公平、公正”三原則，通過電子化的手段建立集信息采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、糾紛取證、效果評(píng)估主要功能于一體的我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，是行之有效的辦法。
二、推進(jìn)招投標(biāo)電子化的主要思路和對(duì)策
基于電子招投標(biāo)是我國(guó)公共采購領(lǐng)域發(fā)展的必然趨勢(shì)，以及國(guó)家龐大的公共投資規(guī)模現(xiàn)實(shí)的考慮，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)加以重視，切實(shí)加以科學(xué)規(guī)劃、合理組織、示范推廣、攻關(guān)難點(diǎn)，就顯得十分重要?？偟乃悸肥菑耐晟浦贫壬先胧譃檎型稑?biāo)電子化提供法律保障，在推進(jìn)招投標(biāo)電子化過程中發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，用國(guó)家級(jí)項(xiàng)目和有效政策帶動(dòng)招投標(biāo)電子化的推廣和應(yīng)用。
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)完善制度，積極試點(diǎn)推廣
1、組織研究《電子蓋章法》，彌補(bǔ)企業(yè)間開展電子商務(wù)的法律缺陷，在適當(dāng)?shù)貢r(shí)候提交上級(jí)有關(guān)部門討論、立法部門審議，爭(zhēng)取早日頒布實(shí)施。在新法頒布實(shí)施之前，強(qiáng)化全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)的釋義權(quán)威，把法律意義上的電子簽名加蓋電子印章等同傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)中的負(fù)責(zé)人簽字、單位蓋章作為一條寫進(jìn)相關(guān)各部門制定的管理辦法中，作為一個(gè)行業(yè)管理上的規(guī)定加以落實(shí)，在一級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)推廣。
2、研究實(shí)施招標(biāo)公告發(fā)布的監(jiān)督、處罰管理辦法，切實(shí)做到招標(biāo)信息及時(shí)公開、充分透明。
3、組織研究電子開標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過示范試點(diǎn)在招標(biāo)代理骨干企業(yè)推廣使用，為招標(biāo)代理企業(yè)節(jié)省成本、提高效率、提升服務(wù)質(zhì)量。
4、組織研究全國(guó)性評(píng)標(biāo)專家?guī)鞓?biāo)準(zhǔn)和管理辦法，并加以組織實(shí)施，讓所有招標(biāo)代理企業(yè)共享評(píng)標(biāo)專家資源，提升專家的評(píng)標(biāo)質(zhì)量和水平。
5、組織研究招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化，積極在重點(diǎn)招標(biāo)代理企業(yè)中加以推廣。
?。ǘ┻m度改革招投標(biāo)管理體制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用
1、對(duì)現(xiàn)行招投標(biāo)管理體制進(jìn)行適當(dāng)改革，強(qiáng)化其組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管招投標(biāo)電子化的作用。借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建議我國(guó)成立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，由多家部門組成。這個(gè)機(jī)構(gòu)直屬國(guó)務(wù)院，由國(guó)家發(fā)改委代管，全權(quán)行使對(duì)公共采購領(lǐng)域行使監(jiān)管職能，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)立法、制定行業(yè)政策、制定招投標(biāo)管理辦法等工作。只有這樣才有利于加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)行為，盡快推進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的電子化，從源頭上預(yù)防和治理招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題。世界上許多國(guó)家除了由統(tǒng)一的管理部門對(duì)招標(biāo)程序進(jìn)行審查之外，還指定一個(gè)獨(dú)立于行政部門之外的機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查工作。如美國(guó)、英國(guó)由審計(jì)部門核查招標(biāo)管理部門和執(zhí)行部門。
2、要強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)在招投標(biāo)電子化過程中的作用。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)在研究招標(biāo)投標(biāo)信用體系、建設(shè)項(xiàng)目管理、招投標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化、綜合性全國(guó)專家?guī)旖ㄔO(shè)、招標(biāo)師執(zhí)業(yè)水平考試等方面作了大量工作，在推進(jìn)招投標(biāo)電子化方面也作了很大的努力，成功舉辦了中國(guó)招標(biāo)采購電子化發(fā)展論壇。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)、組織研究職能，在推進(jìn)招投標(biāo)電子化相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面發(fā)揮獨(dú)特的作用。
（三）啟動(dòng)國(guó)家級(jí)電子化項(xiàng)目，帶動(dòng)招投標(biāo)行業(yè)電子化
基于招投標(biāo)在我國(guó)公共采購領(lǐng)域的重要性，適逢國(guó)家實(shí)施電子信息振興計(jì)劃，強(qiáng)烈建議有關(guān)部門啟動(dòng)國(guó)家級(jí)招投標(biāo)業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)和示范工程，以此項(xiàng)目拉動(dòng)和推動(dòng)整個(gè)行業(yè)電子化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展進(jìn)程，解決電子招投標(biāo)面臨的標(biāo)準(zhǔn)化問題，攻克電子招投標(biāo)遇到的安全技術(shù)難點(diǎn)，實(shí)施應(yīng)用示范工程。
整體構(gòu)想是依托國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目庫，在指定或認(rèn)可的開標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室、或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)里，招投標(biāo)各方進(jìn)行具體業(yè)務(wù)操作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，綜合利用視頻技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)招投標(biāo)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)或非實(shí)時(shí)地記錄、直播，對(duì)需要透明的環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)有效地監(jiān)測(cè)，對(duì)采集的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)庫管理和統(tǒng)計(jì)分析。
項(xiàng)目按照一期、二期進(jìn)行實(shí)施。一期項(xiàng)目范圍為國(guó)家發(fā)改委管理審評(píng)的項(xiàng)目，服務(wù)對(duì)象為全國(guó)具有甲級(jí)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，地區(qū)范圍為全國(guó)直轄市和省會(huì)城市。二期主要是將服務(wù)對(duì)象延伸到乙級(jí)、丙級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，服務(wù)范圍延伸到計(jì)劃單列城市和各省重要的骨干城市。
項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要由業(yè)務(wù)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)體系三大部分組成。業(yè)務(wù)內(nèi)容主要由招投標(biāo)業(yè)務(wù)監(jiān)管、業(yè)務(wù)操作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)三部分組成。業(yè)務(wù)監(jiān)管部分包括國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目庫、招標(biāo)公告發(fā)布監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、開標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)、專家?guī)旖ㄔO(shè)及抽取監(jiān)控系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)、投訴受理及處理系統(tǒng)、信用評(píng)級(jí)及管理系統(tǒng)、標(biāo)后效果評(píng)估系統(tǒng)。業(yè)務(wù)操作部分包括招標(biāo)業(yè)務(wù)流程審批管理系統(tǒng)、公告通知上下傳遞及發(fā)布系統(tǒng)、互動(dòng)澄清答疑系統(tǒng)、開標(biāo)直播系統(tǒng)（開標(biāo)室建設(shè)費(fèi)用由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）、專家抽取系統(tǒng)、在線開標(biāo)系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)直播系統(tǒng)（評(píng)標(biāo)室場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)用由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）。業(yè)務(wù)培訓(xùn)部分包括招標(biāo)師培訓(xùn)學(xué)習(xí)系統(tǒng)、招標(biāo)師資格認(rèn)證系統(tǒng)、論壇。這三部分的關(guān)系是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互依托、相互支撐的關(guān)系，缺一不可，形成一個(gè)有機(jī)的整體。業(yè)務(wù)操作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)是業(yè)務(wù)監(jiān)管行之有效的基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)監(jiān)管是業(yè)務(wù)操作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)順利開展的保證。
網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)主要包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（核心交換機(jī)、骨干路由器、負(fù)載均衡設(shè)備）、服務(wù)器系統(tǒng)（數(shù)據(jù)庫服務(wù)器系統(tǒng)、中間件/WEB應(yīng)用服務(wù)器系統(tǒng)、公共應(yīng)用服務(wù)器系統(tǒng)）、安全系統(tǒng)（防火墻邊界訪問控制系統(tǒng)、外來入侵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、部署抗拒絕服務(wù)攻擊產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)防病毒系統(tǒng)、存儲(chǔ)備份系統(tǒng)）、設(shè)備及軟件配置等。運(yùn)營(yíng)體系包括業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)體系和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行體系兩個(gè)部分。營(yíng)運(yùn)方面采用1+N的模式進(jìn)行布局，1代表營(yíng)運(yùn)管理中心，N代表若干個(gè)運(yùn)營(yíng)子中心。即在北京建立運(yùn)營(yíng)管理控制中心，在全國(guó)直轄市各省會(huì)城市建立運(yùn)營(yíng)子中心。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)布局方面也同樣采取1+N模式，在北京建立系統(tǒng)運(yùn)行管理控制中心，在上海、廣州、武漢、重慶、西安、哈爾濱建立具有負(fù)載均衡作用的運(yùn)行子中心，在其余直轄市、省會(huì)城市建立省級(jí)門戶站點(diǎn)。
國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定有效的政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)招標(biāo)代理企業(yè)尤其是骨干企業(yè)實(shí)施OA管理審批系統(tǒng)、應(yīng)用電子招投標(biāo)系統(tǒng)，使電子招投標(biāo)真正落到實(shí)處。
三、結(jié)束語
電子化、網(wǎng)絡(luò)化是公共采購領(lǐng)域尤其是招投標(biāo)行業(yè)向前發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。我們深信，適當(dāng)改革公共采購領(lǐng)域的管理體制，健全完善招投標(biāo)管理制度，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)組織作用，實(shí)施國(guó)家級(jí)項(xiàng)目拉動(dòng)和骨干企業(yè)的積極響應(yīng)及示范，我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域電子化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展目標(biāo)就一定能夠及早實(shí)現(xiàn)。
來源：中國(guó)采購與招標(biāo)網(wǎng)
