如何擴(kuò)大縣級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模
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發(fā)布日期：2010年04月20日
縣級(jí)政府采購(gòu)作為全國(guó)政府采購(gòu)工作的重要組成部分，取得了較快發(fā)展。但由于縣級(jí)政府采購(gòu)的采購(gòu)規(guī)模小，資金量小，加上監(jiān)督和監(jiān)管機(jī)制不到位，致使縣級(jí)政府采購(gòu)的范圍仍然較窄，一些重要領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的還不多，政府采購(gòu)的執(zhí)行率仍屬較低水平。擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍，已成為縣級(jí)政府采購(gòu)的主要任務(wù)。為此，要加大《政府采購(gòu)法》的貫徹執(zhí)行力度，依法健全和理順采購(gòu)管理機(jī)制，完善政府采購(gòu)的集中支付制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督，創(chuàng)新采購(gòu)方式，優(yōu)化采購(gòu)服務(wù)，提高政府采購(gòu)的科技化和信息化水平，努力做大做強(qiáng)縣級(jí)政府采購(gòu)。筆者在實(shí)踐中體會(huì)到，可選擇以下幾個(gè)方面來突破“瓶頸”，擴(kuò)大縣級(jí)采購(gòu)規(guī)模：
積極推行政府采購(gòu)預(yù)算，加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃管理。目前縣級(jí)政府采購(gòu)隨意性大，零散的重復(fù)性采購(gòu)多，采購(gòu)辦雖忙碌，卻難以取得規(guī)模采購(gòu)效益。其根本的原因是采購(gòu)的缺乏計(jì)劃管理。而編制政府采購(gòu)預(yù)算，能使政府采購(gòu)預(yù)知全年采購(gòu)規(guī)模，擬訂采購(gòu)計(jì)劃，提前了解市場(chǎng)行情，按計(jì)劃組織實(shí)施。同時(shí)，也便于招投標(biāo)方式的實(shí)現(xiàn)，取得規(guī)模采購(gòu)效益。這是解決當(dāng)前采購(gòu)分散、規(guī)模小、效率低的根本和有效措施，因此雖然難度較大，但也要結(jié)合預(yù)算管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，將政府采購(gòu)預(yù)算作為財(cái)政預(yù)算的重要組成部分。在具體實(shí)施過程當(dāng)中，由采購(gòu)辦根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目和規(guī)模，安排適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。同時(shí)要增加采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的“剛性”，沒有列入預(yù)算的項(xiàng)目，原則上不予安排采購(gòu)。做到年初有預(yù)算，執(zhí)行有計(jì)劃，年底有落實(shí)，讓采購(gòu)辦徹底從無序狀態(tài)中解放出來。
在資金來源上，將預(yù)算外資金開支的采購(gòu)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍。政府采購(gòu)涵蓋的資金范圍是所有的財(cái)政性資金，在當(dāng)前預(yù)算內(nèi)財(cái)力相對(duì)緊張的情況下，預(yù)算外資金實(shí)際上是縣級(jí)政府采購(gòu)的主要資金來源，應(yīng)該引起足夠的重視。如我縣自2003年開始，將全市教育系統(tǒng)在學(xué)雜費(fèi)中列支的辦公用品、教學(xué)微機(jī)及儀器設(shè)備、校園網(wǎng)建設(shè)等實(shí)行集中采購(gòu)，以公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)數(shù)額近1000萬(wàn)元，綜合節(jié)約率為12%，取得了用戶滿意、教師和家長(zhǎng)放心“雙贏”的效果。目前在我縣的政府采購(gòu)總額中，預(yù)算內(nèi)資金約占35%，預(yù)算外資金約占65%。
切實(shí)將工程采購(gòu)納入政府采購(gòu)范圍。工程采購(gòu)是政府采購(gòu)三大類項(xiàng)目之一，但由于工程采購(gòu)項(xiàng)目比較復(fù)雜，且政府采購(gòu)法與招投標(biāo)法有很多問題需要銜接，因此工程采購(gòu)在縣級(jí)政府采購(gòu)中大多是只進(jìn)“采購(gòu)目錄”而未得到真正的實(shí)施。但由于工程采購(gòu)的數(shù)額大，社會(huì)反響大，且采購(gòu)效益明顯，雖是政府采購(gòu)的一個(gè)難點(diǎn)，也應(yīng)大力推廣實(shí)施，凡是用財(cái)政性資金進(jìn)行的公共基礎(chǔ)建設(shè)及其它基建項(xiàng)目，均應(yīng)實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。如我縣去年實(shí)施的市政路燈建設(shè)工程，我們以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)，取得了25%的節(jié)約率，效益提高了，施工質(zhì)量也得到了保障。
抓好鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理。鎮(zhèn)級(jí)采購(gòu)規(guī)模雖不大，但其共性的需求多，集中采購(gòu)容易形成規(guī)模，值得予以更多的關(guān)注。可將鎮(zhèn)級(jí)納入集中采購(gòu)目錄或在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，均實(shí)行集中采購(gòu)。由各鎮(zhèn)提前一個(gè)月將采購(gòu)計(jì)劃報(bào)縣采購(gòu)辦，由縣采購(gòu)辦統(tǒng)一匯總，安排適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式，便于取得規(guī)模采購(gòu)效益。
積極探討政府采購(gòu)的新路子，如實(shí)行定點(diǎn)協(xié)議采購(gòu)等。由受財(cái)力狀況的影響，縣級(jí)行政事業(yè)單位大規(guī)模的采購(gòu)項(xiàng)目較少，日常的公務(wù)性零星采購(gòu)從個(gè)體上講雖然數(shù)額不大，但總量可觀。因此，抓好對(duì)總量較大的通用貨物及服務(wù)采購(gòu)的監(jiān)管顯得相當(dāng)重要。如我縣對(duì)行事單位辦公耗材、材料印刷、機(jī)動(dòng)車加油、保險(xiǎn)、維修等實(shí)行定點(diǎn)協(xié)議采購(gòu)的模式，通過公開招標(biāo)的形式確定定點(diǎn)供應(yīng)商和價(jià)格優(yōu)惠比率。在定點(diǎn)供應(yīng)商監(jiān)督管理上通過實(shí)行年度審核制度、“承諾制”、“紅黃牌”、“采購(gòu)記錄卡”制度等辦法，建立定點(diǎn)采購(gòu)的投訴、退出機(jī)制，對(duì)不按照“規(guī)則”執(zhí)行的供應(yīng)商出示“黃牌”警告，一年內(nèi)累計(jì)3張“黃牌”的，出示“紅牌”取消其定點(diǎn)供應(yīng)商資格，使定點(diǎn)采購(gòu)收到了良好的效果。從我們對(duì)采購(gòu)單位調(diào)查問卷反饋的情況看，各采購(gòu)單位普遍反映，實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)使供貨質(zhì)量得到了保障，供應(yīng)商服務(wù)得到了改進(jìn)，尤其使近年來辦公用品及車輛維修、保險(xiǎn)等價(jià)格穩(wěn)中有降，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步形成。
來源：中國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
積極推行政府采購(gòu)預(yù)算，加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃管理。目前縣級(jí)政府采購(gòu)隨意性大，零散的重復(fù)性采購(gòu)多，采購(gòu)辦雖忙碌，卻難以取得規(guī)模采購(gòu)效益。其根本的原因是采購(gòu)的缺乏計(jì)劃管理。而編制政府采購(gòu)預(yù)算，能使政府采購(gòu)預(yù)知全年采購(gòu)規(guī)模，擬訂采購(gòu)計(jì)劃，提前了解市場(chǎng)行情，按計(jì)劃組織實(shí)施。同時(shí)，也便于招投標(biāo)方式的實(shí)現(xiàn)，取得規(guī)模采購(gòu)效益。這是解決當(dāng)前采購(gòu)分散、規(guī)模小、效率低的根本和有效措施，因此雖然難度較大，但也要結(jié)合預(yù)算管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，將政府采購(gòu)預(yù)算作為財(cái)政預(yù)算的重要組成部分。在具體實(shí)施過程當(dāng)中，由采購(gòu)辦根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目和規(guī)模，安排適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。同時(shí)要增加采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的“剛性”，沒有列入預(yù)算的項(xiàng)目，原則上不予安排采購(gòu)。做到年初有預(yù)算，執(zhí)行有計(jì)劃，年底有落實(shí)，讓采購(gòu)辦徹底從無序狀態(tài)中解放出來。
在資金來源上，將預(yù)算外資金開支的采購(gòu)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍。政府采購(gòu)涵蓋的資金范圍是所有的財(cái)政性資金，在當(dāng)前預(yù)算內(nèi)財(cái)力相對(duì)緊張的情況下，預(yù)算外資金實(shí)際上是縣級(jí)政府采購(gòu)的主要資金來源，應(yīng)該引起足夠的重視。如我縣自2003年開始，將全市教育系統(tǒng)在學(xué)雜費(fèi)中列支的辦公用品、教學(xué)微機(jī)及儀器設(shè)備、校園網(wǎng)建設(shè)等實(shí)行集中采購(gòu)，以公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)數(shù)額近1000萬(wàn)元，綜合節(jié)約率為12%，取得了用戶滿意、教師和家長(zhǎng)放心“雙贏”的效果。目前在我縣的政府采購(gòu)總額中，預(yù)算內(nèi)資金約占35%，預(yù)算外資金約占65%。
切實(shí)將工程采購(gòu)納入政府采購(gòu)范圍。工程采購(gòu)是政府采購(gòu)三大類項(xiàng)目之一，但由于工程采購(gòu)項(xiàng)目比較復(fù)雜，且政府采購(gòu)法與招投標(biāo)法有很多問題需要銜接，因此工程采購(gòu)在縣級(jí)政府采購(gòu)中大多是只進(jìn)“采購(gòu)目錄”而未得到真正的實(shí)施。但由于工程采購(gòu)的數(shù)額大，社會(huì)反響大，且采購(gòu)效益明顯，雖是政府采購(gòu)的一個(gè)難點(diǎn)，也應(yīng)大力推廣實(shí)施，凡是用財(cái)政性資金進(jìn)行的公共基礎(chǔ)建設(shè)及其它基建項(xiàng)目，均應(yīng)實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。如我縣去年實(shí)施的市政路燈建設(shè)工程，我們以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)，取得了25%的節(jié)約率，效益提高了，施工質(zhì)量也得到了保障。
抓好鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理。鎮(zhèn)級(jí)采購(gòu)規(guī)模雖不大，但其共性的需求多，集中采購(gòu)容易形成規(guī)模，值得予以更多的關(guān)注。可將鎮(zhèn)級(jí)納入集中采購(gòu)目錄或在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，均實(shí)行集中采購(gòu)。由各鎮(zhèn)提前一個(gè)月將采購(gòu)計(jì)劃報(bào)縣采購(gòu)辦，由縣采購(gòu)辦統(tǒng)一匯總，安排適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式，便于取得規(guī)模采購(gòu)效益。
積極探討政府采購(gòu)的新路子，如實(shí)行定點(diǎn)協(xié)議采購(gòu)等。由受財(cái)力狀況的影響，縣級(jí)行政事業(yè)單位大規(guī)模的采購(gòu)項(xiàng)目較少，日常的公務(wù)性零星采購(gòu)從個(gè)體上講雖然數(shù)額不大，但總量可觀。因此，抓好對(duì)總量較大的通用貨物及服務(wù)采購(gòu)的監(jiān)管顯得相當(dāng)重要。如我縣對(duì)行事單位辦公耗材、材料印刷、機(jī)動(dòng)車加油、保險(xiǎn)、維修等實(shí)行定點(diǎn)協(xié)議采購(gòu)的模式，通過公開招標(biāo)的形式確定定點(diǎn)供應(yīng)商和價(jià)格優(yōu)惠比率。在定點(diǎn)供應(yīng)商監(jiān)督管理上通過實(shí)行年度審核制度、“承諾制”、“紅黃牌”、“采購(gòu)記錄卡”制度等辦法，建立定點(diǎn)采購(gòu)的投訴、退出機(jī)制，對(duì)不按照“規(guī)則”執(zhí)行的供應(yīng)商出示“黃牌”警告，一年內(nèi)累計(jì)3張“黃牌”的，出示“紅牌”取消其定點(diǎn)供應(yīng)商資格，使定點(diǎn)采購(gòu)收到了良好的效果。從我們對(duì)采購(gòu)單位調(diào)查問卷反饋的情況看，各采購(gòu)單位普遍反映，實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)使供貨質(zhì)量得到了保障，供應(yīng)商服務(wù)得到了改進(jìn)，尤其使近年來辦公用品及車輛維修、保險(xiǎn)等價(jià)格穩(wěn)中有降，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步形成。
來源：中國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
