探索處理質(zhì)疑投訴有效方法
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發(fā)布日期：2010年04月20日
隨著政府采購(gòu)制度改革不斷深化，政府采購(gòu)規(guī)模和范圍逐步擴(kuò)大，政府采購(gòu)的質(zhì)疑和投訴問(wèn)題受到越來(lái)越多的關(guān)注。安徽省財(cái)政廳在積極擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍的同時(shí)，從制度建設(shè)、規(guī)范程序、依法受理、慎重處理等多方面入手，探索出了一套處理質(zhì)疑投訴的有效方法。2008年，安徽省本級(jí)共處理投訴案件12起，其中不予受理1起，經(jīng)做工作撤訴2起，下達(dá)處理決定7起（其中有2起是2個(gè)供應(yīng)商投訴），對(duì)投訴處理結(jié)果，投訴人均表示無(wú)異議，沒(méi)有提起行政復(fù)議或訴訟。
為處理質(zhì)疑立規(guī)矩
安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)孫學(xué)鵬表示，財(cái)政部已經(jīng)制定出《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》，但對(duì)質(zhì)疑處理工作還沒(méi)有明確具體的規(guī)定，致使采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在處理質(zhì)疑過(guò)程中遇到的一些具體問(wèn)題仍然無(wú)規(guī)可依。為此，安徽財(cái)政廳經(jīng)多方征集意見，制定出臺(tái)了《安徽省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）。
《辦法》對(duì)質(zhì)疑的提起、受理、處理、法律責(zé)任等方面作出了具體的規(guī)定，如在質(zhì)疑處理方面，對(duì)各種不同的質(zhì)疑做了各自相應(yīng)的規(guī)定，“屬于被質(zhì)疑人工作中的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正；屬于供應(yīng)商的誤解，被質(zhì)疑人應(yīng)予以解釋說(shuō)明。”而為了保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，《辦法》規(guī)定被質(zhì)疑人可就供應(yīng)商的質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查取證，也可以組織提起質(zhì)疑的供應(yīng)商與該采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審人員以及相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行當(dāng)面質(zhì)證。從而確保質(zhì)疑可以得到客觀的處理、解決。
據(jù)了解，安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處還要求采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在處理供應(yīng)商質(zhì)疑時(shí)，要盡量化解矛盾，把出現(xiàn)的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，力求減少“后遺癥”，從而為質(zhì)疑處理營(yíng)造良好氛圍。
規(guī)范程序抓要害
孫學(xué)鵬介紹說(shuō)，質(zhì)疑投訴處理過(guò)程中，在保護(hù)供應(yīng)商權(quán)益的同時(shí)，也要求政府采購(gòu)程序和操作行為更加規(guī)范，程序規(guī)范了，有利于減少質(zhì)疑和投訴的發(fā)生。在實(shí)際工作中，安徽從質(zhì)疑投訴易發(fā)的環(huán)節(jié)入手，規(guī)范程序和操作。
在采購(gòu)文件編制方面，《辦法》明確要求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人共同編制，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購(gòu)文件商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的編制；采購(gòu)人負(fù)責(zé)采購(gòu)文件具體技術(shù)參數(shù)的編制。對(duì)重要采購(gòu)項(xiàng)目或采購(gòu)金額較大的項(xiàng)目，采購(gòu)文件須經(jīng)專家論證。孫學(xué)鵬解釋說(shuō)，一些易發(fā)質(zhì)疑和投訴的項(xiàng)目，如醫(yī)療器械等技術(shù)參數(shù)比較復(fù)雜的項(xiàng)目，采購(gòu)文件也必須經(jīng)專家論證。
同時(shí)，安徽認(rèn)真把好專家評(píng)審關(guān)，孫學(xué)鵬表示，能否給專家獨(dú)立、客觀的評(píng)標(biāo)環(huán)境，關(guān)系到評(píng)標(biāo)結(jié)果是否能做到公平公正。因此，安徽從專家抽取入手，通過(guò)電腦隨機(jī)抽取和語(yǔ)音自動(dòng)通知確保抽取的公正性，同時(shí)排除評(píng)標(biāo)中一切可能對(duì)評(píng)標(biāo)專家產(chǎn)生干擾和影響的因素，讓專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)。
另外，安徽著重做好詢問(wèn)答疑處理工作，要求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人在詢問(wèn)答疑處理中端正服務(wù)態(tài)度，不斷提升自身的服務(wù)水平，積極做好詢問(wèn)答疑的處理。詢問(wèn)往往是質(zhì)疑和投訴的前奏，這個(gè)環(huán)節(jié)的工作做好了，很多問(wèn)題就解決在了萌芽狀態(tài)。
依法慎重保公正
據(jù)了解，為提高質(zhì)疑投訴處理的效率，減少無(wú)效質(zhì)疑投訴和惡意質(zhì)疑投訴，安徽省在處理質(zhì)疑投訴時(shí)堅(jiān)持依法處理，即要求供應(yīng)商提起質(zhì)疑與投訴時(shí)，都必須提供書面材料，材料內(nèi)容必須齊全而且符合有關(guān)法律的規(guī)定。
同時(shí)，安徽明晰了相關(guān)部門處理質(zhì)疑投訴的職責(zé)，孫學(xué)鵬介紹說(shuō)，按照安徽的相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商質(zhì)疑的內(nèi)容屬于商務(wù)條款或采購(gòu)程序的，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理，屬于技術(shù)標(biāo)書部分的，由采購(gòu)人負(fù)責(zé)處理。另外，在處理投訴時(shí)，財(cái)政部門積極做好調(diào)查取證，特別是對(duì)一些復(fù)雜的投訴案件，及時(shí)組織召開質(zhì)證會(huì)，召集投訴人、被投訴人和相關(guān)當(dāng)事人，當(dāng)面進(jìn)行溝通。通過(guò)溝通，大大提高了投訴處理的效率。
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為處理質(zhì)疑立規(guī)矩
安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)孫學(xué)鵬表示，財(cái)政部已經(jīng)制定出《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》，但對(duì)質(zhì)疑處理工作還沒(méi)有明確具體的規(guī)定，致使采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在處理質(zhì)疑過(guò)程中遇到的一些具體問(wèn)題仍然無(wú)規(guī)可依。為此，安徽財(cái)政廳經(jīng)多方征集意見，制定出臺(tái)了《安徽省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）。
《辦法》對(duì)質(zhì)疑的提起、受理、處理、法律責(zé)任等方面作出了具體的規(guī)定，如在質(zhì)疑處理方面，對(duì)各種不同的質(zhì)疑做了各自相應(yīng)的規(guī)定，“屬于被質(zhì)疑人工作中的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正；屬于供應(yīng)商的誤解，被質(zhì)疑人應(yīng)予以解釋說(shuō)明。”而為了保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，《辦法》規(guī)定被質(zhì)疑人可就供應(yīng)商的質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查取證，也可以組織提起質(zhì)疑的供應(yīng)商與該采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審人員以及相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行當(dāng)面質(zhì)證。從而確保質(zhì)疑可以得到客觀的處理、解決。
據(jù)了解，安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處還要求采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在處理供應(yīng)商質(zhì)疑時(shí)，要盡量化解矛盾，把出現(xiàn)的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，力求減少“后遺癥”，從而為質(zhì)疑處理營(yíng)造良好氛圍。
規(guī)范程序抓要害
孫學(xué)鵬介紹說(shuō)，質(zhì)疑投訴處理過(guò)程中，在保護(hù)供應(yīng)商權(quán)益的同時(shí)，也要求政府采購(gòu)程序和操作行為更加規(guī)范，程序規(guī)范了，有利于減少質(zhì)疑和投訴的發(fā)生。在實(shí)際工作中，安徽從質(zhì)疑投訴易發(fā)的環(huán)節(jié)入手，規(guī)范程序和操作。
在采購(gòu)文件編制方面，《辦法》明確要求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人共同編制，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購(gòu)文件商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的編制；采購(gòu)人負(fù)責(zé)采購(gòu)文件具體技術(shù)參數(shù)的編制。對(duì)重要采購(gòu)項(xiàng)目或采購(gòu)金額較大的項(xiàng)目，采購(gòu)文件須經(jīng)專家論證。孫學(xué)鵬解釋說(shuō)，一些易發(fā)質(zhì)疑和投訴的項(xiàng)目，如醫(yī)療器械等技術(shù)參數(shù)比較復(fù)雜的項(xiàng)目，采購(gòu)文件也必須經(jīng)專家論證。
同時(shí)，安徽認(rèn)真把好專家評(píng)審關(guān)，孫學(xué)鵬表示，能否給專家獨(dú)立、客觀的評(píng)標(biāo)環(huán)境，關(guān)系到評(píng)標(biāo)結(jié)果是否能做到公平公正。因此，安徽從專家抽取入手，通過(guò)電腦隨機(jī)抽取和語(yǔ)音自動(dòng)通知確保抽取的公正性，同時(shí)排除評(píng)標(biāo)中一切可能對(duì)評(píng)標(biāo)專家產(chǎn)生干擾和影響的因素，讓專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)。
另外，安徽著重做好詢問(wèn)答疑處理工作，要求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人在詢問(wèn)答疑處理中端正服務(wù)態(tài)度，不斷提升自身的服務(wù)水平，積極做好詢問(wèn)答疑的處理。詢問(wèn)往往是質(zhì)疑和投訴的前奏，這個(gè)環(huán)節(jié)的工作做好了，很多問(wèn)題就解決在了萌芽狀態(tài)。
依法慎重保公正
據(jù)了解，為提高質(zhì)疑投訴處理的效率，減少無(wú)效質(zhì)疑投訴和惡意質(zhì)疑投訴，安徽省在處理質(zhì)疑投訴時(shí)堅(jiān)持依法處理，即要求供應(yīng)商提起質(zhì)疑與投訴時(shí)，都必須提供書面材料，材料內(nèi)容必須齊全而且符合有關(guān)法律的規(guī)定。
同時(shí)，安徽明晰了相關(guān)部門處理質(zhì)疑投訴的職責(zé)，孫學(xué)鵬介紹說(shuō)，按照安徽的相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商質(zhì)疑的內(nèi)容屬于商務(wù)條款或采購(gòu)程序的，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理，屬于技術(shù)標(biāo)書部分的，由采購(gòu)人負(fù)責(zé)處理。另外，在處理投訴時(shí)，財(cái)政部門積極做好調(diào)查取證，特別是對(duì)一些復(fù)雜的投訴案件，及時(shí)組織召開質(zhì)證會(huì)，召集投訴人、被投訴人和相關(guān)當(dāng)事人，當(dāng)面進(jìn)行溝通。通過(guò)溝通，大大提高了投訴處理的效率。
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