事業(yè)單位可有條件參與投標(biāo)
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發(fā)布日期：2010年04月22日
隨著政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展和采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商范圍越來越廣，在采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)過程中，多次出現(xiàn)事業(yè)單位參與投標(biāo)的情況。由于事業(yè)單位只提供了該單位的事業(yè)單位法人證書副本復(fù)印件，未按招標(biāo)文件的要求提供“有效的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件”，評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為事業(yè)單位未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，造成投標(biāo)被拒絕，個(gè)別項(xiàng)目因此出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人不足三家而導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)的情況，給采購(gòu)工作的正常開展造成了一定的影響。事業(yè)單位能否參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)，不少?gòu)氖抡少?gòu)工作的工作人員也感到非常困惑。筆者在查閱了相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，對(duì)此問題作一簡(jiǎn)單的探討。
供應(yīng)商資格的法律要求
討論事業(yè)單位是否具有參與投標(biāo)的資格，首先要了解法律對(duì)政府采購(gòu)合格供應(yīng)商的資格要求和事業(yè)單位的性質(zhì)?！墩少?gòu)法》第二十一、二十二條規(guī)定：“政府采購(gòu)的供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人?！?nbsp;“供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力； （二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！薄墩型稑?biāo)法》規(guī)定：“投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定?！本C合《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》的要求，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的法人、其他組織或者自然人是政府采購(gòu)的合格投標(biāo)人。
事業(yè)單位的法律定位
事業(yè)單位是我國(guó)特有的一種組織機(jī)構(gòu)，依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年10月25日施行）第二條規(guī)定：“事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。”一般情況下國(guó)家會(huì)對(duì)這些事業(yè)單位予以財(cái)政補(bǔ)助，按照事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源的不同分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要是后兩種類型的事業(yè)單位。
事業(yè)單位作為一種組織機(jī)構(gòu)，是否具有法人身份呢？《民法通則》第三十六條規(guī)定：“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織”。簡(jiǎn)言之，法人是具有民事權(quán)利主體資格的社會(huì)組織，是民事法律關(guān)系的主體，與自然人相對(duì)稱。根據(jù)法人所從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)不同，法人分為企業(yè)法人與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體法人。企業(yè)法人是依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》，具有符合國(guó)家法律規(guī)定的資金數(shù)額、企業(yè)名稱、組織章程、組織機(jī)構(gòu)、住所等法定條件，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，經(jīng)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)取得法人資格的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體法人是依據(jù)《民法通則》：有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的機(jī)關(guān)從成立之日起，具有法人資格；具備法人條件的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準(zhǔn)登記，取得法人資格。
因此，事業(yè)單位是屬于具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的事業(yè)法人，符合《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》合格供應(yīng)商的要求。
事業(yè)單位如何參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
事業(yè)單位作為一種公益性組織，一般不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)型，一些事業(yè)單位逐步由社會(huì)性、公益性為主轉(zhuǎn)向營(yíng)利性、開發(fā)性，如何規(guī)范事業(yè)單位從事營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，我國(guó)法規(guī)也有相應(yīng)的規(guī)定?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年10月25日施行）第二條第二款：“事業(yè)單位依法舉辦的營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)組織，必須實(shí)行獨(dú)立核算，依照國(guó)家有關(guān)公司、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)組織的法律、法規(guī)登記管理?！笔聵I(yè)單位如果舉辦營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)組織，則應(yīng)該是實(shí)行獨(dú)立核算的、以企業(yè)為形式的經(jīng)營(yíng)組織。這種經(jīng)營(yíng)組織實(shí)行獨(dú)立核算，必然獨(dú)立承擔(dān)民事義務(wù)，根據(jù)《民法通則》的法人定義，這種經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)辦理《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。
《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》（1988年7月1日起施行）第三十五條第二款：“根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由國(guó)家核拔經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位、科技性的社會(huì)團(tuán)體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者設(shè)立不具備法人條件的企業(yè)由該單位申請(qǐng)登記，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。
營(yíng)業(yè)執(zhí)照是登記注冊(cè)機(jī)關(guān)代表國(guó)家核發(fā)給公司準(zhǔn)許其營(yíng)業(yè)的憑證，分為《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》兩類，二者在法律上的含義是不同的?！镀髽I(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》是公司取得法人資格和合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的憑證，《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》是公司取得合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的憑證，標(biāo)志著國(guó)家允許其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但經(jīng)營(yíng)單位本身不一定具有獨(dú)立的法人資格，其民事責(zé)任由所屬的法人承擔(dān)。
招標(biāo)文件應(yīng)作相應(yīng)修改
綜上所述，事業(yè)單位在一定條件下是可以參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)活動(dòng)的，前提是要按照事業(yè)單位管理的相關(guān)規(guī)定，到工商管理部門辦理《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。一是依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，單獨(dú)成立經(jīng)營(yíng)組織，辦理《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；二是依照《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》，事業(yè)單位經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，民事責(zé)任仍由事業(yè)單位法人承擔(dān)。
為避免在實(shí)際招標(biāo)中再出現(xiàn)因要求提供企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照而導(dǎo)致事業(yè)單位投標(biāo)被拒絕的情況發(fā)生，建議在招標(biāo)時(shí)將采購(gòu)文件的星號(hào)條款修訂為“要求投標(biāo)供應(yīng)商提供法定代表人授權(quán)委托書、有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件并加蓋投標(biāo)人公章”。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
供應(yīng)商資格的法律要求
討論事業(yè)單位是否具有參與投標(biāo)的資格，首先要了解法律對(duì)政府采購(gòu)合格供應(yīng)商的資格要求和事業(yè)單位的性質(zhì)?！墩少?gòu)法》第二十一、二十二條規(guī)定：“政府采購(gòu)的供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人?！?nbsp;“供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力； （二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！薄墩型稑?biāo)法》規(guī)定：“投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定?！本C合《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》的要求，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的法人、其他組織或者自然人是政府采購(gòu)的合格投標(biāo)人。
事業(yè)單位的法律定位
事業(yè)單位是我國(guó)特有的一種組織機(jī)構(gòu)，依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年10月25日施行）第二條規(guī)定：“事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。”一般情況下國(guó)家會(huì)對(duì)這些事業(yè)單位予以財(cái)政補(bǔ)助，按照事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源的不同分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要是后兩種類型的事業(yè)單位。
事業(yè)單位作為一種組織機(jī)構(gòu)，是否具有法人身份呢？《民法通則》第三十六條規(guī)定：“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織”。簡(jiǎn)言之，法人是具有民事權(quán)利主體資格的社會(huì)組織，是民事法律關(guān)系的主體，與自然人相對(duì)稱。根據(jù)法人所從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)不同，法人分為企業(yè)法人與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體法人。企業(yè)法人是依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》，具有符合國(guó)家法律規(guī)定的資金數(shù)額、企業(yè)名稱、組織章程、組織機(jī)構(gòu)、住所等法定條件，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，經(jīng)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)取得法人資格的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體法人是依據(jù)《民法通則》：有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的機(jī)關(guān)從成立之日起，具有法人資格；具備法人條件的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準(zhǔn)登記，取得法人資格。
因此，事業(yè)單位是屬于具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的事業(yè)法人，符合《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》合格供應(yīng)商的要求。
事業(yè)單位如何參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
事業(yè)單位作為一種公益性組織，一般不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)型，一些事業(yè)單位逐步由社會(huì)性、公益性為主轉(zhuǎn)向營(yíng)利性、開發(fā)性，如何規(guī)范事業(yè)單位從事營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，我國(guó)法規(guī)也有相應(yīng)的規(guī)定?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年10月25日施行）第二條第二款：“事業(yè)單位依法舉辦的營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)組織，必須實(shí)行獨(dú)立核算，依照國(guó)家有關(guān)公司、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)組織的法律、法規(guī)登記管理?！笔聵I(yè)單位如果舉辦營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)組織，則應(yīng)該是實(shí)行獨(dú)立核算的、以企業(yè)為形式的經(jīng)營(yíng)組織。這種經(jīng)營(yíng)組織實(shí)行獨(dú)立核算，必然獨(dú)立承擔(dān)民事義務(wù)，根據(jù)《民法通則》的法人定義，這種經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)辦理《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。
《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》（1988年7月1日起施行）第三十五條第二款：“根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由國(guó)家核拔經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位、科技性的社會(huì)團(tuán)體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者設(shè)立不具備法人條件的企業(yè)由該單位申請(qǐng)登記，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。
營(yíng)業(yè)執(zhí)照是登記注冊(cè)機(jī)關(guān)代表國(guó)家核發(fā)給公司準(zhǔn)許其營(yíng)業(yè)的憑證，分為《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》兩類，二者在法律上的含義是不同的?！镀髽I(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》是公司取得法人資格和合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的憑證，《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》是公司取得合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的憑證，標(biāo)志著國(guó)家允許其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但經(jīng)營(yíng)單位本身不一定具有獨(dú)立的法人資格，其民事責(zé)任由所屬的法人承擔(dān)。
招標(biāo)文件應(yīng)作相應(yīng)修改
綜上所述，事業(yè)單位在一定條件下是可以參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)活動(dòng)的，前提是要按照事業(yè)單位管理的相關(guān)規(guī)定，到工商管理部門辦理《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。一是依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，單獨(dú)成立經(jīng)營(yíng)組織，辦理《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；二是依照《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》，事業(yè)單位經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，民事責(zé)任仍由事業(yè)單位法人承擔(dān)。
為避免在實(shí)際招標(biāo)中再出現(xiàn)因要求提供企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照而導(dǎo)致事業(yè)單位投標(biāo)被拒絕的情況發(fā)生，建議在招標(biāo)時(shí)將采購(gòu)文件的星號(hào)條款修訂為“要求投標(biāo)供應(yīng)商提供法定代表人授權(quán)委托書、有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件并加蓋投標(biāo)人公章”。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
