供應(yīng)商如何投訴才能“維權(quán)”
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發(fā)布日期：2010年04月26日
供應(yīng)商是政府采購(gòu)活動(dòng)的重要當(dāng)事人之一，《政府采購(gòu)法》、《供應(yīng)商投訴處理辦法》等都對(duì)處于弱勢(shì)地位的供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益明文加以切實(shí)保護(hù)。從近幾年的實(shí)踐情況看，供應(yīng)商的“維權(quán)”意識(shí)逐漸增強(qiáng)，投訴案例也逐漸增多；但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，真正有效的投訴卻寥寥無幾，不少供應(yīng)商“亂”投訴，“瞎”投訴，甚至有少數(shù)供應(yīng)商沿用“文革”手法，將所謂不倫不類的“投訴書”四處散發(fā)，不僅浪費(fèi)了自己的時(shí)間，也無謂地牽制了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門及其他管理部門的精力。作為一名政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士，筆者通過個(gè)案分析并提出建議，希望供應(yīng)商有所借鑒，并以此討教同仁。
一、案例回放
某地采購(gòu)中心受環(huán)保局的委托，以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)一批環(huán)保設(shè)備。采購(gòu)信息通過管理部門規(guī)定的媒體發(fā)布，廣泛邀請(qǐng)供應(yīng)商參加。由于此次采購(gòu)未涉及特許經(jīng)營(yíng)，故采購(gòu)文件未對(duì)供應(yīng)商資格提出限制條件，僅要求供應(yīng)商提供所供貨物是正品的證明，保證售后服務(wù)即可。按規(guī)定的程序，談判小組在財(cái)政部門和監(jiān)察局代表的監(jiān)督下，順利完成任務(wù)，外省的一家公司A從5家供應(yīng)商中勝出，成為第一成交候選人。2天后，采購(gòu)中心正在等待環(huán)保局確認(rèn)結(jié)果時(shí)，收到本省的一家供應(yīng)商B的特快專遞，反映：B公司是成交貨物生產(chǎn)商在本省的唯一代理商，A公司不是代理商，其授權(quán)書絕對(duì)是假的，現(xiàn)A公司正向B公司聯(lián)系貨源；要求采購(gòu)中心立即查處造假者，查處之前不能公布成交結(jié)果。采購(gòu)中心收到特快專遞不到1小時(shí)，B公司的代表也到了采購(gòu)中心，要求采購(gòu)中心不能公布成交結(jié)果；同時(shí)，財(cái)政局黨組、紀(jì)檢組、監(jiān)督處等單位和部門都收到了B公司的“緊急呼吁”，反映采購(gòu)中心“暗箱操作”，使“造假者中標(biāo)”；嚴(yán)重違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，使“不法供應(yīng)商在如此短的時(shí)間知道結(jié)果”；要求財(cái)政局黨組、紀(jì)檢組、監(jiān)督處等單位和部門立即調(diào)查，查處之前不能公布成交結(jié)果。
二、案情分析
對(duì)照《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》及相關(guān)文件，該投訴案例至少存在以下幾個(gè)方面的問題。
B公司錯(cuò)誤理解供應(yīng)商的“資格條件”。因其代理的產(chǎn)品，生產(chǎn)商不允許代理商跨地區(qū)銷售，B公司認(rèn)為本省范圍此品牌產(chǎn)品供貨非他莫屬；將企業(yè)之間銷售代理的商業(yè)行為誤解成行業(yè)管理行為；《政府采購(gòu)法》第五條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，而B公司將管理部門反對(duì)的市場(chǎng)分割、價(jià)格保護(hù)行為誤解成“資格條件”。
B公司的投訴未依法進(jìn)行。一是程序混亂?！墩少?gòu)法》及《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》對(duì)供應(yīng)商的“維權(quán)”行為設(shè)置了具體的投訴程序，這就是：供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使其權(quán)益受到損害的，首先要向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑；只有在被質(zhì)疑人未按時(shí)做出答復(fù)，或?qū)ζ渥龀龅拇饛?fù)不滿意的情況下，才可以在質(zhì)疑答復(fù)期滿后的十五個(gè)工作日內(nèi)，再向同級(jí)財(cái)政部門提出投訴；另外，供應(yīng)商也只有對(duì)采購(gòu)監(jiān)管部門的投訴處理決定不服或采購(gòu)監(jiān)管部門逾期未作處理決定的，才能再依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟等等，這是供應(yīng)商“投訴”的法定程序，缺一不可。此例中，B公司在向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑時(shí)，又同時(shí)向財(cái)政部門提出投訴，違反《政府采購(gòu)法》設(shè)置的在“投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑”的程序規(guī)定。二是投訴事實(shí)不清?！墩少?gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》規(guī)定投訴書應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容之一是“具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)”；B公司懷疑A公司提供假的“銷售代理商證明”，事實(shí)是A公司提供了間接證明所供貨物是正品的文件；B公司認(rèn)為成交公告未發(fā)，A公司為何聯(lián)系貨源？對(duì)于這個(gè)問題應(yīng)正確認(rèn)識(shí)，從操作層面說，采購(gòu)人在確認(rèn)成交結(jié)果時(shí)，必定要與供應(yīng)商聯(lián)系核實(shí)有關(guān)情況，甚至實(shí)地考察。從法規(guī)層面看，并沒有規(guī)定要對(duì)中標(biāo)或成交結(jié)果保密。B公司妄加推斷并向多個(gè)組織投訴集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)“暗箱操作”、A公司“造假”，實(shí)際上這是不符合規(guī)定的無效投訴。三是投訴書的遞送主體不當(dāng)。受理政府采購(gòu)?fù)对V屬行政管理，投訴人不應(yīng)當(dāng)向黨組織或紀(jì)檢組織提起投訴，而應(yīng)向行政組織遞交投訴書；而且沒有必要“責(zé)令”管理部門“立即調(diào)查，查處之前不能公布成交結(jié)果”。如何處理，管理部門會(huì)根據(jù)情況做出決定。
B公司的法律意識(shí)及人文意識(shí)不強(qiáng)。政府采購(gòu)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，遵循的原則是公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信任；而B公司片面強(qiáng)調(diào)自己的“唯一”性，存在“排他”意識(shí)，未能理解《政府采購(gòu)法》精神，好在B公司后來誠(chéng)懇的認(rèn)識(shí)到自己的失誤。另外，中國(guó)古代商界就推崇“和為貴”、“和氣生財(cái)”，現(xiàn)代商界也有“先做人，后做商人”之說；B公司在主張自己權(quán)利時(shí)，沒有事實(shí)根據(jù)就妄加推斷A公司“造假”、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)“暗箱操作”，久而久之將使公司的公共形象受到不良影響。
三、對(duì)策建議
類似于B公司的盲目投訴決不是個(gè)別情況。供應(yīng)商應(yīng)該怎樣正確“維權(quán)”，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要做些什么，管理部門又該如何？
從供應(yīng)商方面來說，一是要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。了解自己的權(quán)力義務(wù)，投訴的渠道、程序和時(shí)效，弄清自己的正當(dāng)權(quán)益，準(zhǔn)備好相關(guān)材料，必要向律師咨詢；要相信，我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的法治社會(huì)，“維權(quán)”是憑事實(shí)證據(jù)，決不是靠找關(guān)系、走后門或是沿用文革手法就能達(dá)到目的。二是要掌握投訴的技巧?！墩少?gòu)法》付予供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑和投訴權(quán)，這是對(duì)供應(yīng)商正當(dāng)權(quán)益的切實(shí)保護(hù)，供應(yīng)商應(yīng)充分利用，比如對(duì)情況不了解，可以先向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行最簡(jiǎn)便的“詢問”，如果不滿意再提出“質(zhì)疑”，仍不滿意時(shí)，再“投訴”不遲。如上例中的B公司，打個(gè)電話“詢問”就能解決問題。三是要克服狹隘的利益觀，不能靠人為的市場(chǎng)分割，賺取一時(shí)的超額利潤(rùn)，而是要提高企業(yè)的綜合實(shí)力，通過公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得更大的發(fā)展。
從集中采購(gòu)方面來說，一是要有針對(duì)性的加強(qiáng)宣傳。如利用招標(biāo)答疑會(huì)、開標(biāo)會(huì)等機(jī)會(huì)，明確告知供應(yīng)商的權(quán)力義務(wù)，“維權(quán)”渠道、程序、時(shí)效等。要相信，大多數(shù)供應(yīng)商是遵紀(jì)守法、通情達(dá)理的，進(jìn)行惡意投訴的是極少數(shù)。二是要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致規(guī)范的做好工作。無論是采購(gòu)文件的制作、評(píng)審辦法的制定、采購(gòu)信息的發(fā)布，還是評(píng)審過程的組織、采購(gòu)結(jié)果的公告，都要考慮細(xì)致，規(guī)范操作，主觀上不能有“傾向”，客觀上不能有“失誤”。
從采購(gòu)管理部門來看，一是要依法受理和處理投訴。對(duì)于符合規(guī)定的投訴，要及時(shí)受理和處理；對(duì)于未經(jīng)“質(zhì)疑”程序的，類似“詢問”或“質(zhì)疑”的不倫不類的投訴，必須歸入正常處理渠道，決不能越俎代庖，人為造成混亂。二是要出以公心地做好投訴處理工作。既要維護(hù)供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益，又要為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的秉公操作撐腰，既要對(duì)不知如何投訴的供應(yīng)商進(jìn)行指導(dǎo)，又要對(duì)不良供應(yīng)商進(jìn)行教育。三是要研究制定相關(guān)措施。如《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第26條規(guī)定，“一年內(nèi)三次以上投訴均查無實(shí)據(jù)的”屬虛假、惡意投訴，“財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰”。此條款對(duì)供應(yīng)商的權(quán)力進(jìn)行約束，防止個(gè)別供應(yīng)商借“投訴”之名，擾亂政府采購(gòu)的市場(chǎng)秩序；但在具體實(shí)踐中，比如某供應(yīng)商一年內(nèi)在多個(gè)不同的地市投訴均查無實(shí)據(jù)，誰來統(tǒng)計(jì)，怎么統(tǒng)計(jì)？執(zhí)行起來還要有對(duì)應(yīng)措施。
來源：中國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
一、案例回放
某地采購(gòu)中心受環(huán)保局的委托，以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)一批環(huán)保設(shè)備。采購(gòu)信息通過管理部門規(guī)定的媒體發(fā)布，廣泛邀請(qǐng)供應(yīng)商參加。由于此次采購(gòu)未涉及特許經(jīng)營(yíng)，故采購(gòu)文件未對(duì)供應(yīng)商資格提出限制條件，僅要求供應(yīng)商提供所供貨物是正品的證明，保證售后服務(wù)即可。按規(guī)定的程序，談判小組在財(cái)政部門和監(jiān)察局代表的監(jiān)督下，順利完成任務(wù)，外省的一家公司A從5家供應(yīng)商中勝出，成為第一成交候選人。2天后，采購(gòu)中心正在等待環(huán)保局確認(rèn)結(jié)果時(shí)，收到本省的一家供應(yīng)商B的特快專遞，反映：B公司是成交貨物生產(chǎn)商在本省的唯一代理商，A公司不是代理商，其授權(quán)書絕對(duì)是假的，現(xiàn)A公司正向B公司聯(lián)系貨源；要求采購(gòu)中心立即查處造假者，查處之前不能公布成交結(jié)果。采購(gòu)中心收到特快專遞不到1小時(shí)，B公司的代表也到了采購(gòu)中心，要求采購(gòu)中心不能公布成交結(jié)果；同時(shí)，財(cái)政局黨組、紀(jì)檢組、監(jiān)督處等單位和部門都收到了B公司的“緊急呼吁”，反映采購(gòu)中心“暗箱操作”，使“造假者中標(biāo)”；嚴(yán)重違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，使“不法供應(yīng)商在如此短的時(shí)間知道結(jié)果”；要求財(cái)政局黨組、紀(jì)檢組、監(jiān)督處等單位和部門立即調(diào)查，查處之前不能公布成交結(jié)果。
二、案情分析
對(duì)照《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》及相關(guān)文件，該投訴案例至少存在以下幾個(gè)方面的問題。
B公司錯(cuò)誤理解供應(yīng)商的“資格條件”。因其代理的產(chǎn)品，生產(chǎn)商不允許代理商跨地區(qū)銷售，B公司認(rèn)為本省范圍此品牌產(chǎn)品供貨非他莫屬；將企業(yè)之間銷售代理的商業(yè)行為誤解成行業(yè)管理行為；《政府采購(gòu)法》第五條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，而B公司將管理部門反對(duì)的市場(chǎng)分割、價(jià)格保護(hù)行為誤解成“資格條件”。
B公司的投訴未依法進(jìn)行。一是程序混亂?！墩少?gòu)法》及《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》對(duì)供應(yīng)商的“維權(quán)”行為設(shè)置了具體的投訴程序，這就是：供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使其權(quán)益受到損害的，首先要向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑；只有在被質(zhì)疑人未按時(shí)做出答復(fù)，或?qū)ζ渥龀龅拇饛?fù)不滿意的情況下，才可以在質(zhì)疑答復(fù)期滿后的十五個(gè)工作日內(nèi)，再向同級(jí)財(cái)政部門提出投訴；另外，供應(yīng)商也只有對(duì)采購(gòu)監(jiān)管部門的投訴處理決定不服或采購(gòu)監(jiān)管部門逾期未作處理決定的，才能再依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟等等，這是供應(yīng)商“投訴”的法定程序，缺一不可。此例中，B公司在向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑時(shí)，又同時(shí)向財(cái)政部門提出投訴，違反《政府采購(gòu)法》設(shè)置的在“投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑”的程序規(guī)定。二是投訴事實(shí)不清?！墩少?gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》規(guī)定投訴書應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容之一是“具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)”；B公司懷疑A公司提供假的“銷售代理商證明”，事實(shí)是A公司提供了間接證明所供貨物是正品的文件；B公司認(rèn)為成交公告未發(fā)，A公司為何聯(lián)系貨源？對(duì)于這個(gè)問題應(yīng)正確認(rèn)識(shí)，從操作層面說，采購(gòu)人在確認(rèn)成交結(jié)果時(shí)，必定要與供應(yīng)商聯(lián)系核實(shí)有關(guān)情況，甚至實(shí)地考察。從法規(guī)層面看，并沒有規(guī)定要對(duì)中標(biāo)或成交結(jié)果保密。B公司妄加推斷并向多個(gè)組織投訴集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)“暗箱操作”、A公司“造假”，實(shí)際上這是不符合規(guī)定的無效投訴。三是投訴書的遞送主體不當(dāng)。受理政府采購(gòu)?fù)对V屬行政管理，投訴人不應(yīng)當(dāng)向黨組織或紀(jì)檢組織提起投訴，而應(yīng)向行政組織遞交投訴書；而且沒有必要“責(zé)令”管理部門“立即調(diào)查，查處之前不能公布成交結(jié)果”。如何處理，管理部門會(huì)根據(jù)情況做出決定。
B公司的法律意識(shí)及人文意識(shí)不強(qiáng)。政府采購(gòu)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，遵循的原則是公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信任；而B公司片面強(qiáng)調(diào)自己的“唯一”性，存在“排他”意識(shí)，未能理解《政府采購(gòu)法》精神，好在B公司后來誠(chéng)懇的認(rèn)識(shí)到自己的失誤。另外，中國(guó)古代商界就推崇“和為貴”、“和氣生財(cái)”，現(xiàn)代商界也有“先做人，后做商人”之說；B公司在主張自己權(quán)利時(shí)，沒有事實(shí)根據(jù)就妄加推斷A公司“造假”、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)“暗箱操作”，久而久之將使公司的公共形象受到不良影響。
三、對(duì)策建議
類似于B公司的盲目投訴決不是個(gè)別情況。供應(yīng)商應(yīng)該怎樣正確“維權(quán)”，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要做些什么，管理部門又該如何？
從供應(yīng)商方面來說，一是要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。了解自己的權(quán)力義務(wù)，投訴的渠道、程序和時(shí)效，弄清自己的正當(dāng)權(quán)益，準(zhǔn)備好相關(guān)材料，必要向律師咨詢；要相信，我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的法治社會(huì)，“維權(quán)”是憑事實(shí)證據(jù)，決不是靠找關(guān)系、走后門或是沿用文革手法就能達(dá)到目的。二是要掌握投訴的技巧?！墩少?gòu)法》付予供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑和投訴權(quán)，這是對(duì)供應(yīng)商正當(dāng)權(quán)益的切實(shí)保護(hù)，供應(yīng)商應(yīng)充分利用，比如對(duì)情況不了解，可以先向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行最簡(jiǎn)便的“詢問”，如果不滿意再提出“質(zhì)疑”，仍不滿意時(shí)，再“投訴”不遲。如上例中的B公司，打個(gè)電話“詢問”就能解決問題。三是要克服狹隘的利益觀，不能靠人為的市場(chǎng)分割，賺取一時(shí)的超額利潤(rùn)，而是要提高企業(yè)的綜合實(shí)力，通過公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得更大的發(fā)展。
從集中采購(gòu)方面來說，一是要有針對(duì)性的加強(qiáng)宣傳。如利用招標(biāo)答疑會(huì)、開標(biāo)會(huì)等機(jī)會(huì)，明確告知供應(yīng)商的權(quán)力義務(wù)，“維權(quán)”渠道、程序、時(shí)效等。要相信，大多數(shù)供應(yīng)商是遵紀(jì)守法、通情達(dá)理的，進(jìn)行惡意投訴的是極少數(shù)。二是要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致規(guī)范的做好工作。無論是采購(gòu)文件的制作、評(píng)審辦法的制定、采購(gòu)信息的發(fā)布，還是評(píng)審過程的組織、采購(gòu)結(jié)果的公告，都要考慮細(xì)致，規(guī)范操作，主觀上不能有“傾向”，客觀上不能有“失誤”。
從采購(gòu)管理部門來看，一是要依法受理和處理投訴。對(duì)于符合規(guī)定的投訴，要及時(shí)受理和處理；對(duì)于未經(jīng)“質(zhì)疑”程序的，類似“詢問”或“質(zhì)疑”的不倫不類的投訴，必須歸入正常處理渠道，決不能越俎代庖，人為造成混亂。二是要出以公心地做好投訴處理工作。既要維護(hù)供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益，又要為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的秉公操作撐腰，既要對(duì)不知如何投訴的供應(yīng)商進(jìn)行指導(dǎo)，又要對(duì)不良供應(yīng)商進(jìn)行教育。三是要研究制定相關(guān)措施。如《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第26條規(guī)定，“一年內(nèi)三次以上投訴均查無實(shí)據(jù)的”屬虛假、惡意投訴，“財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰”。此條款對(duì)供應(yīng)商的權(quán)力進(jìn)行約束，防止個(gè)別供應(yīng)商借“投訴”之名，擾亂政府采購(gòu)的市場(chǎng)秩序；但在具體實(shí)踐中，比如某供應(yīng)商一年內(nèi)在多個(gè)不同的地市投訴均查無實(shí)據(jù)，誰來統(tǒng)計(jì)，怎么統(tǒng)計(jì)？執(zhí)行起來還要有對(duì)應(yīng)措施。
來源：中國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
