關(guān)于完善最低價(jià)中標(biāo)法的五點(diǎn)建議
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發(fā)布日期：2010年04月27日
西方成熟的評(píng)標(biāo)辦法，往往根植于特定的建設(shè)市場(chǎng)，依托于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)環(huán)境、制度背景、市場(chǎng)化程度，乃至單個(gè)工程的具體特征。而我國(guó)實(shí)行的“最低價(jià)中標(biāo)法”，只是簡(jiǎn)單地順應(yīng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，而忽略了價(jià)值規(guī)律，與我國(guó)目前的國(guó)情不太契合。
中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)友在社區(qū)中發(fā)帖探討完善最低價(jià)中標(biāo)法的問(wèn)題，認(rèn)為真正要在全國(guó)范圍內(nèi)，應(yīng)積極從體制機(jī)制、法律法規(guī)、宏觀政策、市場(chǎng)環(huán)境等方面加以改善與創(chuàng)新。
1.完善法律法規(guī)制度
當(dāng)前，實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)過(guò)程中存在的最主要問(wèn)題、也是應(yīng)重點(diǎn)研究并花大力氣解決的問(wèn)題，仍然是不計(jì)成本的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，施工企業(yè)的生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩，要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，健全市場(chǎng)清出機(jī)制。對(duì)于有掛靠、轉(zhuǎn)包、買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、偷工減料等非法行為，或者發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故，以及不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為的企業(yè)或者個(gè)人，都要嚴(yán)肅依法作出罰款、降低資質(zhì)等級(jí)、停業(yè)整頓或吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)、建筑司法鑒定、保險(xiǎn)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任制、質(zhì)量問(wèn)題終身追究制等法律法規(guī)。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
2.健全失信懲罰機(jī)制
可以從投標(biāo)人的資質(zhì)信譽(yù)和履約能力兩方面入手，建立誠(chéng)信體系，將企業(yè)的注冊(cè)資本金、固定資產(chǎn)情況作為履行合同的能力加以考核。同時(shí)，對(duì)企業(yè)依法履行合同，依法納稅，良好的銀行信用等，作為資信考核。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，把投標(biāo)人的誠(chéng)信度作為評(píng)標(biāo)的一個(gè)重要部分。對(duì)投標(biāo)者資格嚴(yán)格審查，確保投標(biāo)者都有能力完成工程。
3.建立風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系
大力宣傳實(shí)行工程保險(xiǎn)制度，制定保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源和分?jǐn)偟拇胧瑥母旧吓まD(zhuǎn)缺乏保險(xiǎn)意識(shí)的現(xiàn)狀，使保險(xiǎn)對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)起到事前事中控制作用。推行建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)和工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范市場(chǎng)主體行為。
4.建立設(shè)計(jì)賠償和設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度
為了防止因施工圖紙深度不夠、交代不清而引起的報(bào)價(jià)誤算、漏項(xiàng)等不反映真實(shí)報(bào)價(jià)情況的發(fā)生，所有工程一律采用實(shí)物工程量清單招標(biāo)的方式。投標(biāo)報(bào)價(jià)由構(gòu)成工程實(shí)體的工程量清單費(fèi)用、非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用、競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用三大塊組成，為快捷準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)提供方便。即便是無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)，也應(yīng)該編制標(biāo)底以發(fā)揮其評(píng)標(biāo)時(shí)的參考作用。
5.推進(jìn)企業(yè)成本定額及相應(yīng)工法制度建設(shè)
所謂企業(yè)成本定額是指企業(yè)在正常施工條件下，確定完成一定計(jì)量單位分期工程所需人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。所謂工法是指“以工程為對(duì)象、以工藝為核心、運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理，把先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理結(jié)合起來(lái)，經(jīng)過(guò)工程實(shí)踐形成的綜合配套的施工方法”。
來(lái)源：中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)
中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)友在社區(qū)中發(fā)帖探討完善最低價(jià)中標(biāo)法的問(wèn)題，認(rèn)為真正要在全國(guó)范圍內(nèi)，應(yīng)積極從體制機(jī)制、法律法規(guī)、宏觀政策、市場(chǎng)環(huán)境等方面加以改善與創(chuàng)新。
1.完善法律法規(guī)制度
當(dāng)前，實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)過(guò)程中存在的最主要問(wèn)題、也是應(yīng)重點(diǎn)研究并花大力氣解決的問(wèn)題，仍然是不計(jì)成本的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，施工企業(yè)的生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩，要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，健全市場(chǎng)清出機(jī)制。對(duì)于有掛靠、轉(zhuǎn)包、買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、偷工減料等非法行為，或者發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故，以及不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為的企業(yè)或者個(gè)人，都要嚴(yán)肅依法作出罰款、降低資質(zhì)等級(jí)、停業(yè)整頓或吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)、建筑司法鑒定、保險(xiǎn)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任制、質(zhì)量問(wèn)題終身追究制等法律法規(guī)。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
2.健全失信懲罰機(jī)制
可以從投標(biāo)人的資質(zhì)信譽(yù)和履約能力兩方面入手，建立誠(chéng)信體系，將企業(yè)的注冊(cè)資本金、固定資產(chǎn)情況作為履行合同的能力加以考核。同時(shí)，對(duì)企業(yè)依法履行合同，依法納稅，良好的銀行信用等，作為資信考核。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，把投標(biāo)人的誠(chéng)信度作為評(píng)標(biāo)的一個(gè)重要部分。對(duì)投標(biāo)者資格嚴(yán)格審查，確保投標(biāo)者都有能力完成工程。
3.建立風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系
大力宣傳實(shí)行工程保險(xiǎn)制度，制定保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源和分?jǐn)偟拇胧瑥母旧吓まD(zhuǎn)缺乏保險(xiǎn)意識(shí)的現(xiàn)狀，使保險(xiǎn)對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)起到事前事中控制作用。推行建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)和工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范市場(chǎng)主體行為。
4.建立設(shè)計(jì)賠償和設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度
為了防止因施工圖紙深度不夠、交代不清而引起的報(bào)價(jià)誤算、漏項(xiàng)等不反映真實(shí)報(bào)價(jià)情況的發(fā)生，所有工程一律采用實(shí)物工程量清單招標(biāo)的方式。投標(biāo)報(bào)價(jià)由構(gòu)成工程實(shí)體的工程量清單費(fèi)用、非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用、競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用三大塊組成，為快捷準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)提供方便。即便是無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)，也應(yīng)該編制標(biāo)底以發(fā)揮其評(píng)標(biāo)時(shí)的參考作用。
5.推進(jìn)企業(yè)成本定額及相應(yīng)工法制度建設(shè)
所謂企業(yè)成本定額是指企業(yè)在正常施工條件下，確定完成一定計(jì)量單位分期工程所需人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。所謂工法是指“以工程為對(duì)象、以工藝為核心、運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理，把先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理結(jié)合起來(lái)，經(jīng)過(guò)工程實(shí)踐形成的綜合配套的施工方法”。
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