采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品 代理機(jī)構(gòu)組織專家論證更專業(yè)
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發(fā)布日期：2010年04月28日
編者按 根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但“需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的”除外。為了規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品政府采購(gòu)行為，財(cái)政部于2007年12月印發(fā)了《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫(kù)[2007]119號(hào)）。該辦法印發(fā)后，各地采取措施貫徹落實(shí)，對(duì)規(guī)范政府部門(mén)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品行為發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)際工作中，也逐漸暴露出一些問(wèn)題。
因此，財(cái)政部辦公廳于2008年7月發(fā)布了《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品中涉及的一些具體問(wèn)題作了進(jìn)一步明確。但在政府采購(gòu)具體實(shí)踐過(guò)程中，進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)仍會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。
根據(jù)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》，采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在獲得財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后才能開(kāi)展。采購(gòu)人報(bào)財(cái)政部門(mén)審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具專家組出具的《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見(jiàn)》等證明；根據(jù)財(cái)政部辦公廳《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，必須在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)并獲得財(cái)政部門(mén)審核同意后，才能開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。因此，專家論證是采購(gòu)開(kāi)始前的必經(jīng)環(huán)節(jié)。
在具體操作過(guò)程中，有的采購(gòu)單位自行組織專家論證，如北京電影學(xué)院4月8日組織召開(kāi)2010年政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專家評(píng)審會(huì)，對(duì)“24個(gè)大項(xiàng)，30多個(gè)小項(xiàng)目”需要申報(bào)政府采購(gòu)進(jìn)口的產(chǎn)品及其理由進(jìn)行了論證；有的采購(gòu)單位則委托代理機(jī)構(gòu)組織論證，如廣西壯族自治區(qū)區(qū)本級(jí)采購(gòu)單位的進(jìn)口產(chǎn)品政府采購(gòu)項(xiàng)目，大多都由代理機(jī)構(gòu)組織論證。那么，這個(gè)環(huán)節(jié)的工作究竟由誰(shuí)來(lái)組織更好？
原則上由采購(gòu)人自行組織
從《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者采訪了解到的情況來(lái)看，許多集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人都表示，他們組織的進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)?fù)ǔ６际遣少?gòu)人辦理完審批手續(xù)后再委托給他們實(shí)施采購(gòu)的，不涉及邀請(qǐng)專家進(jìn)行論證。究其原因，主要還是為了避免引來(lái)質(zhì)疑、投訴?！霸瓌t上是由采購(gòu)人來(lái)組織的，代理機(jī)構(gòu)沒(méi)必要自尋煩惱?！比A東地區(qū)一位負(fù)責(zé)集中采購(gòu)工作的從業(yè)人員如是說(shuō)。
“沒(méi)錯(cuò)，根據(jù)財(cái)政部辦公廳《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，專家論證原則上由采購(gòu)人自行組織，但如果采購(gòu)人也將此環(huán)節(jié)委托給代理機(jī)構(gòu)組織，代理機(jī)構(gòu)代為組織也可以，并不違法?！敝醒雴挝徽少?gòu)評(píng)審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采?gòu)中心常年法律顧問(wèn)、北京市眾鑫律師事務(wù)所律師張雷鋒說(shuō)，“因?yàn)檫@種委托是民事法律行為，屬于民事法律關(guān)系。只要雙方自愿，又不違反法律規(guī)定，是可以的?！?
代理機(jī)構(gòu)組織論證更專業(yè)
“我認(rèn)為委托給政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織論證是個(gè)不錯(cuò)的選擇，因?yàn)檎少?gòu)代理機(jī)構(gòu)更專業(yè)，更有經(jīng)驗(yàn)?！睆V西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能如是說(shuō)。據(jù)沈德能介紹，在廣西，政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的論證工作大多是由政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成的。采訪中，不少業(yè)界專家都主張采購(gòu)人把專家論證的組織工作委托給政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)操作。
“術(shù)業(yè)有專攻。作為政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)以及組織程序都比較熟悉，對(duì)業(yè)界的相關(guān)專家也比較了解，而且作為第三方會(huì)更客觀。另外，為了避免‘采購(gòu)結(jié)果出來(lái)后，國(guó)內(nèi)供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)自己能滿足需求采購(gòu)人卻選擇了進(jìn)口產(chǎn)品而提起投訴，最終導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)白忙活’的情況出現(xiàn)，代理機(jī)構(gòu)也會(huì)更加理性地組織論證。”湖南省某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。
論證前勿忘必要提醒
在江蘇省政府采購(gòu)中心主任顧岳良看來(lái)，在組織論證開(kāi)始之前，有必要強(qiáng)調(diào)國(guó)家的政策導(dǎo)向，讓采購(gòu)人知道只有需求是必要的、合理的，才能采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。提醒采購(gòu)人在采購(gòu)時(shí)不要把技術(shù)參數(shù)人為抬高。
“高規(guī)格、多功能的東西買(mǎi)回來(lái)后其實(shí)很多功能根本用不上。以手機(jī)為例，現(xiàn)在很多手機(jī)都具備了藍(lán)牙、導(dǎo)航、拍照等功能，而實(shí)際上，我們最常用的還是接打電話、收發(fā)短信兩項(xiàng)功能。同時(shí)，偏愛(ài)進(jìn)口產(chǎn)品可能會(huì)導(dǎo)致‘消化不良’。就拿復(fù)印機(jī)采購(gòu)來(lái)說(shuō)，有的單位采購(gòu)了進(jìn)口產(chǎn)品之后，國(guó)產(chǎn)的硒鼓用不了，不得不高價(jià)選購(gòu)國(guó)外耗材，這對(duì)發(fā)展民族工業(yè)很不利。另外，使用進(jìn)口產(chǎn)品還有泄露國(guó)家機(jī)密的隱患?！鳖櫾懒既缡钦f(shuō)。
沈德能建議，在組織進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)論證前，有必要告訴采購(gòu)人，財(cái)政部辦公廳《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》已經(jīng)明確，財(cái)政部門(mén)審核同意購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確規(guī)定可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，但如果因信息不對(duì)稱等原因，仍有滿足需求的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)商要求參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則實(shí)施采購(gòu)。讓他們知道即便順利通過(guò)審核，只要有國(guó)內(nèi)產(chǎn)品滿足采購(gòu)需求，不能采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
