招標(biāo)評標(biāo)中的價(jià)值工程
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發(fā)布日期：2010年04月30日
評標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作方便準(zhǔn)確的評標(biāo)方法。
目前應(yīng)用比較多的評標(biāo)法有綜合評標(biāo)法和合理低價(jià)評標(biāo)法，前者一般應(yīng)用于規(guī)模較大、技術(shù)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目；后者一般應(yīng)用于對技術(shù)性能沒有特殊要求的項(xiàng)目。綜合評標(biāo)法其投標(biāo)文件一般分經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩部分，經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分別進(jìn)行評審，經(jīng)濟(jì)標(biāo)可采用有標(biāo)底或無標(biāo)底評標(biāo)，技術(shù)標(biāo)一般采用專家打分方式評標(biāo)。根據(jù)招標(biāo)文件，按照經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分別評審綜合得分的順序排名，確定中標(biāo)人。
從實(shí)際操作中看，綜合評標(biāo)法雖然比較符合我國國情，但存在許多不合理、不科學(xué)之處，具體表現(xiàn)在這種評標(biāo)方法中的構(gòu)成各因素以及各因素指標(biāo)所占比重沒有固定，隨機(jī)性比較大，一旦出現(xiàn)行政干預(yù)，或建設(shè)單位、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)傾向就可以改變它，使之有利于某個(gè)投標(biāo)機(jī)構(gòu)，這將直接導(dǎo)致“人情標(biāo)”、“假招標(biāo)”的出現(xiàn)。
這種評標(biāo)方法雖然力圖注重經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評審的各自完善，但容易導(dǎo)致兩個(gè)階段脫節(jié)。有時(shí)可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審中最低價(jià)中標(biāo)，但報(bào)價(jià)不符合其施工組織設(shè)計(jì)及質(zhì)量承諾，使招標(biāo)陷入決策兩難的境地。
企業(yè)信譽(yù)、實(shí)力等一些不易量化因素的評分主觀性大，評價(jià)難度加大。而評標(biāo)環(huán)節(jié)一般由建設(shè)單位或委托的招標(biāo)代理組織，因此易受人為因素影響。
基于以上原因，有專家提出了合理低價(jià)評標(biāo)法。當(dāng)前在我國應(yīng)用的辦法主要是根據(jù)國家定額編制工程標(biāo)底，再確定下浮率。評標(biāo)時(shí)則以各投標(biāo)報(bào)價(jià)接近標(biāo)底程度打分，綜合得分高者中標(biāo)。但是操作中尚缺乏定量評價(jià)的手段，易引起行業(yè)內(nèi)的惡性競爭。
從價(jià)值工程的產(chǎn)生背景和基本理論出發(fā)，將價(jià)值工程科學(xué)引入評標(biāo)機(jī)制，試圖為評標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)提供另一種可供選擇的方式。使經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審和技術(shù)標(biāo)評審有機(jī)結(jié)合，避免了綜合評標(biāo)法難以合理確定經(jīng)濟(jì)標(biāo)部分得分和技術(shù)標(biāo)部分得分權(quán)重的難題，從而減少了爭議和人為因素的影響。同時(shí)應(yīng)用價(jià)值工程的方法來評標(biāo)，以功能和費(fèi)用的合理結(jié)合即價(jià)值大小為依據(jù)，致力尋求最大限度提高價(jià)值，提高資源的利用效率，有助于工程造價(jià)的全過程控制和提高投資的綜合效益。
價(jià)值工程產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代的美國。生產(chǎn)企業(yè)為了降低成本努力尋找生產(chǎn)要素的代用品。美國通用電器公司設(shè)計(jì)工程師麥爾斯在擔(dān)任采購工作過程中受到啟發(fā)，由研究材料代用問題開始，逐步總結(jié)出一套價(jià)值分析方法，在保證質(zhì)量的前提下，大大降低了成本。后來，價(jià)值分析范圍不斷擴(kuò)大，從研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)直到經(jīng)營管理各個(gè)部門。并提出了價(jià)值工程的概念：以最小的成本支出，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或作業(yè)的必要功能，著手于功能、成本、價(jià)值三者之間的關(guān)系，提出了經(jīng)驗(yàn)公式：
價(jià)值=功能(或效用)/成本(或生產(chǎn)費(fèi)用)
用數(shù)學(xué)公式可表示為V=F/C
功能的實(shí)現(xiàn)與成本支出是同一過程相應(yīng)的兩個(gè)方面，功能與成本是動(dòng)態(tài)相關(guān)、對立統(tǒng)一的。因此，按價(jià)值工程的基本原理，價(jià)值越高就表明完成預(yù)定功能的成本越低，或者說在同等成本的付出前提下實(shí)現(xiàn)的功能更高。因此，不應(yīng)局限于單獨(dú)追求功能的高低或成本的升降，而應(yīng)以功能和成本的合理結(jié)合即價(jià)值大小為依據(jù)。
評標(biāo)就是選擇價(jià)值高的投標(biāo)者，也就是力求正確處理好功能與成本的關(guān)系，提高它們之間的比值，使資源得到更有效的利用。
工程按照價(jià)值工程評標(biāo)法進(jìn)行評標(biāo)，評標(biāo)的各項(xiàng)功能指標(biāo)及其權(quán)重如下所示：
1.可行性：施工方案各項(xiàng)主要內(nèi)容的措施、計(jì)劃，流水段的劃分、各項(xiàng)交叉作業(yè)的可操作性，合理可行，降低造價(jià)措施是否合理可行。
2.全面性：施工方案應(yīng)包含工程的施工方法、施工設(shè)備、勞動(dòng)力計(jì)劃，確保工程質(zhì)量、工期、安全文明施工的技術(shù)、組織措施、施工總進(jìn)度計(jì)劃、施工平面布置，對施工現(xiàn)場周圍環(huán)境污染的保護(hù)措施等內(nèi)容。
3.針對性：施工方案重點(diǎn)是否突出、有效，包括質(zhì)量保證體系是否健全有效，各項(xiàng)施工措施是否切實(shí)可行，保證工期的措施是否可行，安全生產(chǎn)、文明施工、防止噪聲、保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的措施是否得當(dāng)?shù)取?nbsp;
4.先進(jìn)性：指采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的程度，其確保質(zhì)量、降低成本、縮短工期、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、提高工效等方面所起的作用。
綜合考慮以上的功能指標(biāo)及其所占的權(quán)重，在實(shí)踐評標(biāo)中進(jìn)行具體運(yùn)用可行性、合理性分析，擇優(yōu)確定技術(shù)能力強(qiáng)、報(bào)價(jià)合理的中標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購活動(dòng)的目標(biāo)。
來源：建筑時(shí)報(bào)
目前應(yīng)用比較多的評標(biāo)法有綜合評標(biāo)法和合理低價(jià)評標(biāo)法，前者一般應(yīng)用于規(guī)模較大、技術(shù)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目；后者一般應(yīng)用于對技術(shù)性能沒有特殊要求的項(xiàng)目。綜合評標(biāo)法其投標(biāo)文件一般分經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩部分，經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分別進(jìn)行評審，經(jīng)濟(jì)標(biāo)可采用有標(biāo)底或無標(biāo)底評標(biāo)，技術(shù)標(biāo)一般采用專家打分方式評標(biāo)。根據(jù)招標(biāo)文件，按照經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分別評審綜合得分的順序排名，確定中標(biāo)人。
從實(shí)際操作中看，綜合評標(biāo)法雖然比較符合我國國情，但存在許多不合理、不科學(xué)之處，具體表現(xiàn)在這種評標(biāo)方法中的構(gòu)成各因素以及各因素指標(biāo)所占比重沒有固定，隨機(jī)性比較大，一旦出現(xiàn)行政干預(yù)，或建設(shè)單位、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)傾向就可以改變它，使之有利于某個(gè)投標(biāo)機(jī)構(gòu)，這將直接導(dǎo)致“人情標(biāo)”、“假招標(biāo)”的出現(xiàn)。
這種評標(biāo)方法雖然力圖注重經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評審的各自完善，但容易導(dǎo)致兩個(gè)階段脫節(jié)。有時(shí)可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審中最低價(jià)中標(biāo)，但報(bào)價(jià)不符合其施工組織設(shè)計(jì)及質(zhì)量承諾，使招標(biāo)陷入決策兩難的境地。
企業(yè)信譽(yù)、實(shí)力等一些不易量化因素的評分主觀性大，評價(jià)難度加大。而評標(biāo)環(huán)節(jié)一般由建設(shè)單位或委托的招標(biāo)代理組織，因此易受人為因素影響。
基于以上原因，有專家提出了合理低價(jià)評標(biāo)法。當(dāng)前在我國應(yīng)用的辦法主要是根據(jù)國家定額編制工程標(biāo)底，再確定下浮率。評標(biāo)時(shí)則以各投標(biāo)報(bào)價(jià)接近標(biāo)底程度打分，綜合得分高者中標(biāo)。但是操作中尚缺乏定量評價(jià)的手段，易引起行業(yè)內(nèi)的惡性競爭。
從價(jià)值工程的產(chǎn)生背景和基本理論出發(fā)，將價(jià)值工程科學(xué)引入評標(biāo)機(jī)制，試圖為評標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)提供另一種可供選擇的方式。使經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審和技術(shù)標(biāo)評審有機(jī)結(jié)合，避免了綜合評標(biāo)法難以合理確定經(jīng)濟(jì)標(biāo)部分得分和技術(shù)標(biāo)部分得分權(quán)重的難題，從而減少了爭議和人為因素的影響。同時(shí)應(yīng)用價(jià)值工程的方法來評標(biāo)，以功能和費(fèi)用的合理結(jié)合即價(jià)值大小為依據(jù)，致力尋求最大限度提高價(jià)值，提高資源的利用效率，有助于工程造價(jià)的全過程控制和提高投資的綜合效益。
價(jià)值工程產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代的美國。生產(chǎn)企業(yè)為了降低成本努力尋找生產(chǎn)要素的代用品。美國通用電器公司設(shè)計(jì)工程師麥爾斯在擔(dān)任采購工作過程中受到啟發(fā)，由研究材料代用問題開始，逐步總結(jié)出一套價(jià)值分析方法，在保證質(zhì)量的前提下，大大降低了成本。后來，價(jià)值分析范圍不斷擴(kuò)大，從研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)直到經(jīng)營管理各個(gè)部門。并提出了價(jià)值工程的概念：以最小的成本支出，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或作業(yè)的必要功能，著手于功能、成本、價(jià)值三者之間的關(guān)系，提出了經(jīng)驗(yàn)公式：
價(jià)值=功能(或效用)/成本(或生產(chǎn)費(fèi)用)
用數(shù)學(xué)公式可表示為V=F/C
功能的實(shí)現(xiàn)與成本支出是同一過程相應(yīng)的兩個(gè)方面，功能與成本是動(dòng)態(tài)相關(guān)、對立統(tǒng)一的。因此，按價(jià)值工程的基本原理，價(jià)值越高就表明完成預(yù)定功能的成本越低，或者說在同等成本的付出前提下實(shí)現(xiàn)的功能更高。因此，不應(yīng)局限于單獨(dú)追求功能的高低或成本的升降，而應(yīng)以功能和成本的合理結(jié)合即價(jià)值大小為依據(jù)。
評標(biāo)就是選擇價(jià)值高的投標(biāo)者，也就是力求正確處理好功能與成本的關(guān)系，提高它們之間的比值，使資源得到更有效的利用。
工程按照價(jià)值工程評標(biāo)法進(jìn)行評標(biāo)，評標(biāo)的各項(xiàng)功能指標(biāo)及其權(quán)重如下所示：
1.可行性：施工方案各項(xiàng)主要內(nèi)容的措施、計(jì)劃，流水段的劃分、各項(xiàng)交叉作業(yè)的可操作性，合理可行，降低造價(jià)措施是否合理可行。
2.全面性：施工方案應(yīng)包含工程的施工方法、施工設(shè)備、勞動(dòng)力計(jì)劃，確保工程質(zhì)量、工期、安全文明施工的技術(shù)、組織措施、施工總進(jìn)度計(jì)劃、施工平面布置，對施工現(xiàn)場周圍環(huán)境污染的保護(hù)措施等內(nèi)容。
3.針對性：施工方案重點(diǎn)是否突出、有效，包括質(zhì)量保證體系是否健全有效，各項(xiàng)施工措施是否切實(shí)可行，保證工期的措施是否可行，安全生產(chǎn)、文明施工、防止噪聲、保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的措施是否得當(dāng)?shù)取?nbsp;
4.先進(jìn)性：指采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的程度，其確保質(zhì)量、降低成本、縮短工期、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、提高工效等方面所起的作用。
綜合考慮以上的功能指標(biāo)及其所占的權(quán)重，在實(shí)踐評標(biāo)中進(jìn)行具體運(yùn)用可行性、合理性分析，擇優(yōu)確定技術(shù)能力強(qiáng)、報(bào)價(jià)合理的中標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購活動(dòng)的目標(biāo)。
來源：建筑時(shí)報(bào)
