如何避免不均衡報(bào)價(jià)
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發(fā)布日期：2010年05月06日
不均衡報(bào)價(jià)是投標(biāo)人的投標(biāo)策略和技巧，它利用了招標(biāo)人招標(biāo)文件以及合同內(nèi)容的部分疏忽和遺漏，使投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施時(shí)獲取較大利益，它其實(shí)是一個(gè)雙面刃，傷害的不只是招標(biāo)人的利益，在合同執(zhí)行過程中，部分不均衡報(bào)價(jià)其后果同時(shí)也會(huì)傷害到投標(biāo)人自己，只是投標(biāo)人有時(shí)或提前不覺得而已。
不均衡報(bào)價(jià)有很多種，在招標(biāo)投標(biāo)方式越來越廣泛運(yùn)用的今天，投標(biāo)人研究和考慮采用不均衡報(bào)價(jià)方式獲得較大利益的越來越多，合理利用不均衡報(bào)價(jià)在很多方面對(duì)投標(biāo)人是有利的，并不會(huì)影響到工程項(xiàng)目的建設(shè)以及招標(biāo)人的基本利益，但大部分的不均衡報(bào)價(jià)直接影響到招標(biāo)人的切身利益，所以，避免不均衡報(bào)價(jià)對(duì)于招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就顯得尤其重要。
為防止合同執(zhí)行過程由不均衡報(bào)價(jià)而直接導(dǎo)致的不必要的麻煩，招標(biāo)人應(yīng)提前在招標(biāo)文件以及合同條款中規(guī)定清楚（即大家習(xí)慣上所說的“不留太多口子”），將評(píng)標(biāo)細(xì)則編制合理（無論是綜合評(píng)估法還是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法）。只有事先了解造成不均衡報(bào)價(jià)的條件，才能有效預(yù)防。下面從幾個(gè)方面進(jìn)行分析，望大家批評(píng)和指正：
1、設(shè)計(jì)圖紙的完善
由于工程項(xiàng)目建設(shè)的工期直接影響到項(xiàng)目建設(shè)的效益，建設(shè)項(xiàng)目審批剛剛結(jié)束就直接進(jìn)入了招標(biāo)階段，業(yè)主在時(shí)間安排上會(huì)很緊湊，對(duì)于設(shè)計(jì)也同樣。由于設(shè)計(jì)院（或勘察）原因（或業(yè)主原因），施工圖紙一般提供的會(huì)很粗（部分設(shè)計(jì)院提供的圖紙象抄菜，得派專人去擇），如果設(shè)計(jì)人員干活又不認(rèn)真，那么，對(duì)于土石方等基礎(chǔ)工程只會(huì)提個(gè)大概，這就為投標(biāo)人的不均衡報(bào)價(jià)提供了機(jī)會(huì)。為今后的索賠埋下了伏筆。筆者在招標(biāo)過程中就見到過由于工程量清單中土石方量嚴(yán)重失實(shí)，最終結(jié)算價(jià)超出一倍的市政工程建設(shè)施工項(xiàng)目。
在這里又不得不說一下施工圖紙的錯(cuò)誤。施工圖紙錯(cuò)誤在招標(biāo)過程中，投標(biāo)人購(gòu)買招標(biāo)文件和領(lǐng)取圖紙后經(jīng)認(rèn)真核對(duì)，一般都會(huì)發(fā)現(xiàn)，在提出質(zhì)疑時(shí)提出是修正圖紙錯(cuò)誤的最佳時(shí)機(jī)，而這時(shí)也正是投標(biāo)人采用不均衡報(bào)價(jià)為自己獲得利益的最好時(shí)機(jī)。在投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)圖紙錯(cuò)誤后，有責(zé)任心的投標(biāo)人應(yīng)及時(shí)提出質(zhì)疑，這樣對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人都是一個(gè)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，不去糾正而采用將單價(jià)報(bào)高，以利于變更時(shí)增加工程款的方式其實(shí)對(duì)誰都不利，招標(biāo)人失去的是由于投標(biāo)人鉆空子丟失的金錢，而投標(biāo)人失去的是業(yè)主的信任。聲譽(yù)和金錢到底哪個(gè)重要，當(dāng)然每個(gè)人解釋都不同，但在越來越講誠(chéng)實(shí)信用的將來對(duì)本企業(yè)的發(fā)展和影響，孰輕孰重相信大家心里都明白。
2、減少暫估價(jià)的項(xiàng)目、準(zhǔn)確核對(duì)工程量
招標(biāo)時(shí)由于設(shè)計(jì)原因和工程項(xiàng)目特殊性原因，會(huì)有部分項(xiàng)目不能提供準(zhǔn)確計(jì)算工程量，如臨時(shí)工程、便道、便橋、土石方等項(xiàng)目，往往采用暫估方式或由投標(biāo)人自行報(bào)價(jià)，而這些內(nèi)容的付款又比較早，那么，投標(biāo)人會(huì)考慮其單價(jià)可報(bào)得高些，合價(jià)不會(huì)報(bào)高。雖然對(duì)總報(bào)價(jià)影響不大，但一旦實(shí)際發(fā)生工程量比投標(biāo)時(shí)工程量大，企業(yè)就可獲得較大的利潤(rùn)。所以，對(duì)于不能準(zhǔn)確計(jì)算工程量而采取暫估價(jià)方式計(jì)入的項(xiàng)目一定要少，即“將口子堵上”，堵的越嚴(yán)越好。
3、在評(píng)標(biāo)方法和細(xì)則中制訂細(xì)的評(píng)審分項(xiàng)
?、俜植糠猪?xiàng)工程
由于早收益的分部分項(xiàng)工程可能會(huì)報(bào)的高些（加快資金周轉(zhuǎn)），例如：土方、基礎(chǔ)等，而后收益的分部分項(xiàng)工程可能會(huì)報(bào)的低些，如：粉刷、油漆、電氣等。分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目應(yīng)制訂細(xì)的評(píng)審分項(xiàng)，或?qū)⒅饕?xiàng)挑出（在招標(biāo)文件中注明），或隨機(jī)抽取多少項(xiàng)，以防投標(biāo)人調(diào)高部分單價(jià)。但象這樣的內(nèi)容即使評(píng)標(biāo)時(shí)注意，也是無法避免的，這是投標(biāo)人合理不均衡報(bào)價(jià)的策略和技巧，是在合理報(bào)價(jià)范圍內(nèi)。
?、诖胧╉?xiàng)目費(fèi)
措施項(xiàng)目費(fèi)在各省的差距比較大，它受企業(yè)成本的影響，即企業(yè)個(gè)別成本。同樣應(yīng)在評(píng)標(biāo)時(shí)予以考慮和控制。
?、壑饕牧虾驮O(shè)備
對(duì)于投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)所提供的主要材料和設(shè)備的評(píng)審，比較麻煩，差價(jià)相當(dāng)大，而投標(biāo)人在這里做文章的很多。知名品牌和地?cái)傌泝r(jià)格能差十幾、幾十倍，對(duì)工程影響最大。招標(biāo)又不能指定品牌，只能說“類似于”之類的話幾乎沒有什么意義，只能在評(píng)標(biāo)時(shí)加以衡量，具體到各項(xiàng)也很難。至于現(xiàn)在普遍采用的同一品牌的統(tǒng)一評(píng)審其實(shí)也是行不通的。對(duì)于主要材料和設(shè)備選用的評(píng)審一直沒有好的方法，不得不說是一個(gè)遺憾。
?、苡?jì)日工單價(jià)和零星施工機(jī)械臺(tái)班
計(jì)日工和零星施工機(jī)械臺(tái)班小時(shí)的單價(jià)，投標(biāo)人會(huì)高于工程單價(jià)中的相應(yīng)單價(jià)來報(bào)價(jià)以獲得較多利益。因?yàn)檫@些單價(jià)不包括在投標(biāo)價(jià)格中，發(fā)生時(shí)按實(shí)計(jì)算，結(jié)算時(shí)可多獲收入。對(duì)于過于高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)日工和零星施工機(jī)械臺(tái)班小時(shí)單價(jià)，應(yīng)在評(píng)標(biāo)細(xì)則中加以具體的評(píng)審規(guī)定，防止這類事情發(fā)生。施工前感覺不多，不就是零星的費(fèi)用嗎，其實(shí)施工起來累加后也是一個(gè)不小的數(shù)目，尤其是很多項(xiàng)目不明確的工程。
4、預(yù)計(jì)工程量可能增減的項(xiàng)目
預(yù)測(cè)到以后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目，投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)其單價(jià)則會(huì)高些，反之，其單價(jià)則會(huì)低些。在編制招標(biāo)文件時(shí)一定要將價(jià)格可能調(diào)整的內(nèi)容說明清楚，并規(guī)定出可能增減的額度以及超過額度和項(xiàng)數(shù)后的調(diào)整方法。
5、無工程量只報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目
在工程項(xiàng)目施工招標(biāo)中，還會(huì)發(fā)生無工程量只報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目。如：工程中挖濕土或巖石以及便道（橋）等備用單價(jià)。投標(biāo)人會(huì)將單價(jià)報(bào)高些。這樣，既不影響投標(biāo)總價(jià)，以后發(fā)生此種施工項(xiàng)目時(shí)也可多獲收入。所以，類似項(xiàng)目應(yīng)“收口”，即盡量少留，實(shí)在需保留的，應(yīng)在評(píng)標(biāo)細(xì)則中做單項(xiàng)評(píng)審。
6、杜絕工程項(xiàng)目劃分缺陷
會(huì)運(yùn)用不均衡報(bào)價(jià)的投標(biāo)人還會(huì)尋找工程項(xiàng)目劃分的缺陷，如部分使用現(xiàn)場(chǎng)攪拌砼、部分使用商品砼的工程項(xiàng)目，只報(bào)一個(gè)平均價(jià)，施工時(shí)減少商品砼用量。在這里應(yīng)在招標(biāo)文件中寫清楚，減少缺陷，防止此類事情的發(fā)生，評(píng)標(biāo)時(shí)才有公正性，才能杜絕執(zhí)行合同時(shí)發(fā)生由于招標(biāo)人原因引起的此類糾紛。
不均衡報(bào)價(jià)成功的主要原因是由圖紙、招標(biāo)文件編制的疏漏和失誤造成的。有些投標(biāo)人的不均衡報(bào)價(jià)是合理的（例如以上第3條①款、第4條部分），但大部分都或多或少地侵害了招標(biāo)人利益。對(duì)于投標(biāo)人來說利用不均衡報(bào)價(jià)方式，合法合理的獲得自身利益無可厚非，應(yīng)該得到。但做為招標(biāo)人如何規(guī)避不均衡報(bào)價(jià)對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)所造成的風(fēng)險(xiǎn)和影響，是在編制招標(biāo)文件時(shí)就應(yīng)該注重考慮的。做為受其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)更應(yīng)該時(shí)時(shí)處處替業(yè)主著想，在編制招標(biāo)文件時(shí)將可能發(fā)生的不均衡報(bào)價(jià)的因素充分考慮到招標(biāo)文件中，將合同內(nèi)容編制完整，盡量防止因不均衡報(bào)價(jià)對(duì)招標(biāo)人造成損失的事情發(fā)生。
來源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
不均衡報(bào)價(jià)有很多種，在招標(biāo)投標(biāo)方式越來越廣泛運(yùn)用的今天，投標(biāo)人研究和考慮采用不均衡報(bào)價(jià)方式獲得較大利益的越來越多，合理利用不均衡報(bào)價(jià)在很多方面對(duì)投標(biāo)人是有利的，并不會(huì)影響到工程項(xiàng)目的建設(shè)以及招標(biāo)人的基本利益，但大部分的不均衡報(bào)價(jià)直接影響到招標(biāo)人的切身利益，所以，避免不均衡報(bào)價(jià)對(duì)于招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就顯得尤其重要。
為防止合同執(zhí)行過程由不均衡報(bào)價(jià)而直接導(dǎo)致的不必要的麻煩，招標(biāo)人應(yīng)提前在招標(biāo)文件以及合同條款中規(guī)定清楚（即大家習(xí)慣上所說的“不留太多口子”），將評(píng)標(biāo)細(xì)則編制合理（無論是綜合評(píng)估法還是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法）。只有事先了解造成不均衡報(bào)價(jià)的條件，才能有效預(yù)防。下面從幾個(gè)方面進(jìn)行分析，望大家批評(píng)和指正：
1、設(shè)計(jì)圖紙的完善
由于工程項(xiàng)目建設(shè)的工期直接影響到項(xiàng)目建設(shè)的效益，建設(shè)項(xiàng)目審批剛剛結(jié)束就直接進(jìn)入了招標(biāo)階段，業(yè)主在時(shí)間安排上會(huì)很緊湊，對(duì)于設(shè)計(jì)也同樣。由于設(shè)計(jì)院（或勘察）原因（或業(yè)主原因），施工圖紙一般提供的會(huì)很粗（部分設(shè)計(jì)院提供的圖紙象抄菜，得派專人去擇），如果設(shè)計(jì)人員干活又不認(rèn)真，那么，對(duì)于土石方等基礎(chǔ)工程只會(huì)提個(gè)大概，這就為投標(biāo)人的不均衡報(bào)價(jià)提供了機(jī)會(huì)。為今后的索賠埋下了伏筆。筆者在招標(biāo)過程中就見到過由于工程量清單中土石方量嚴(yán)重失實(shí)，最終結(jié)算價(jià)超出一倍的市政工程建設(shè)施工項(xiàng)目。
在這里又不得不說一下施工圖紙的錯(cuò)誤。施工圖紙錯(cuò)誤在招標(biāo)過程中，投標(biāo)人購(gòu)買招標(biāo)文件和領(lǐng)取圖紙后經(jīng)認(rèn)真核對(duì)，一般都會(huì)發(fā)現(xiàn)，在提出質(zhì)疑時(shí)提出是修正圖紙錯(cuò)誤的最佳時(shí)機(jī)，而這時(shí)也正是投標(biāo)人采用不均衡報(bào)價(jià)為自己獲得利益的最好時(shí)機(jī)。在投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)圖紙錯(cuò)誤后，有責(zé)任心的投標(biāo)人應(yīng)及時(shí)提出質(zhì)疑，這樣對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人都是一個(gè)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，不去糾正而采用將單價(jià)報(bào)高，以利于變更時(shí)增加工程款的方式其實(shí)對(duì)誰都不利，招標(biāo)人失去的是由于投標(biāo)人鉆空子丟失的金錢，而投標(biāo)人失去的是業(yè)主的信任。聲譽(yù)和金錢到底哪個(gè)重要，當(dāng)然每個(gè)人解釋都不同，但在越來越講誠(chéng)實(shí)信用的將來對(duì)本企業(yè)的發(fā)展和影響，孰輕孰重相信大家心里都明白。
2、減少暫估價(jià)的項(xiàng)目、準(zhǔn)確核對(duì)工程量
招標(biāo)時(shí)由于設(shè)計(jì)原因和工程項(xiàng)目特殊性原因，會(huì)有部分項(xiàng)目不能提供準(zhǔn)確計(jì)算工程量，如臨時(shí)工程、便道、便橋、土石方等項(xiàng)目，往往采用暫估方式或由投標(biāo)人自行報(bào)價(jià)，而這些內(nèi)容的付款又比較早，那么，投標(biāo)人會(huì)考慮其單價(jià)可報(bào)得高些，合價(jià)不會(huì)報(bào)高。雖然對(duì)總報(bào)價(jià)影響不大，但一旦實(shí)際發(fā)生工程量比投標(biāo)時(shí)工程量大，企業(yè)就可獲得較大的利潤(rùn)。所以，對(duì)于不能準(zhǔn)確計(jì)算工程量而采取暫估價(jià)方式計(jì)入的項(xiàng)目一定要少，即“將口子堵上”，堵的越嚴(yán)越好。
3、在評(píng)標(biāo)方法和細(xì)則中制訂細(xì)的評(píng)審分項(xiàng)
?、俜植糠猪?xiàng)工程
由于早收益的分部分項(xiàng)工程可能會(huì)報(bào)的高些（加快資金周轉(zhuǎn)），例如：土方、基礎(chǔ)等，而后收益的分部分項(xiàng)工程可能會(huì)報(bào)的低些，如：粉刷、油漆、電氣等。分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目應(yīng)制訂細(xì)的評(píng)審分項(xiàng)，或?qū)⒅饕?xiàng)挑出（在招標(biāo)文件中注明），或隨機(jī)抽取多少項(xiàng)，以防投標(biāo)人調(diào)高部分單價(jià)。但象這樣的內(nèi)容即使評(píng)標(biāo)時(shí)注意，也是無法避免的，這是投標(biāo)人合理不均衡報(bào)價(jià)的策略和技巧，是在合理報(bào)價(jià)范圍內(nèi)。
?、诖胧╉?xiàng)目費(fèi)
措施項(xiàng)目費(fèi)在各省的差距比較大，它受企業(yè)成本的影響，即企業(yè)個(gè)別成本。同樣應(yīng)在評(píng)標(biāo)時(shí)予以考慮和控制。
?、壑饕牧虾驮O(shè)備
對(duì)于投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)所提供的主要材料和設(shè)備的評(píng)審，比較麻煩，差價(jià)相當(dāng)大，而投標(biāo)人在這里做文章的很多。知名品牌和地?cái)傌泝r(jià)格能差十幾、幾十倍，對(duì)工程影響最大。招標(biāo)又不能指定品牌，只能說“類似于”之類的話幾乎沒有什么意義，只能在評(píng)標(biāo)時(shí)加以衡量，具體到各項(xiàng)也很難。至于現(xiàn)在普遍采用的同一品牌的統(tǒng)一評(píng)審其實(shí)也是行不通的。對(duì)于主要材料和設(shè)備選用的評(píng)審一直沒有好的方法，不得不說是一個(gè)遺憾。
?、苡?jì)日工單價(jià)和零星施工機(jī)械臺(tái)班
計(jì)日工和零星施工機(jī)械臺(tái)班小時(shí)的單價(jià)，投標(biāo)人會(huì)高于工程單價(jià)中的相應(yīng)單價(jià)來報(bào)價(jià)以獲得較多利益。因?yàn)檫@些單價(jià)不包括在投標(biāo)價(jià)格中，發(fā)生時(shí)按實(shí)計(jì)算，結(jié)算時(shí)可多獲收入。對(duì)于過于高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)日工和零星施工機(jī)械臺(tái)班小時(shí)單價(jià)，應(yīng)在評(píng)標(biāo)細(xì)則中加以具體的評(píng)審規(guī)定，防止這類事情發(fā)生。施工前感覺不多，不就是零星的費(fèi)用嗎，其實(shí)施工起來累加后也是一個(gè)不小的數(shù)目，尤其是很多項(xiàng)目不明確的工程。
4、預(yù)計(jì)工程量可能增減的項(xiàng)目
預(yù)測(cè)到以后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目，投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)其單價(jià)則會(huì)高些，反之，其單價(jià)則會(huì)低些。在編制招標(biāo)文件時(shí)一定要將價(jià)格可能調(diào)整的內(nèi)容說明清楚，并規(guī)定出可能增減的額度以及超過額度和項(xiàng)數(shù)后的調(diào)整方法。
5、無工程量只報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目
在工程項(xiàng)目施工招標(biāo)中，還會(huì)發(fā)生無工程量只報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目。如：工程中挖濕土或巖石以及便道（橋）等備用單價(jià)。投標(biāo)人會(huì)將單價(jià)報(bào)高些。這樣，既不影響投標(biāo)總價(jià)，以后發(fā)生此種施工項(xiàng)目時(shí)也可多獲收入。所以，類似項(xiàng)目應(yīng)“收口”，即盡量少留，實(shí)在需保留的，應(yīng)在評(píng)標(biāo)細(xì)則中做單項(xiàng)評(píng)審。
6、杜絕工程項(xiàng)目劃分缺陷
會(huì)運(yùn)用不均衡報(bào)價(jià)的投標(biāo)人還會(huì)尋找工程項(xiàng)目劃分的缺陷，如部分使用現(xiàn)場(chǎng)攪拌砼、部分使用商品砼的工程項(xiàng)目，只報(bào)一個(gè)平均價(jià)，施工時(shí)減少商品砼用量。在這里應(yīng)在招標(biāo)文件中寫清楚，減少缺陷，防止此類事情的發(fā)生，評(píng)標(biāo)時(shí)才有公正性，才能杜絕執(zhí)行合同時(shí)發(fā)生由于招標(biāo)人原因引起的此類糾紛。
不均衡報(bào)價(jià)成功的主要原因是由圖紙、招標(biāo)文件編制的疏漏和失誤造成的。有些投標(biāo)人的不均衡報(bào)價(jià)是合理的（例如以上第3條①款、第4條部分），但大部分都或多或少地侵害了招標(biāo)人利益。對(duì)于投標(biāo)人來說利用不均衡報(bào)價(jià)方式，合法合理的獲得自身利益無可厚非，應(yīng)該得到。但做為招標(biāo)人如何規(guī)避不均衡報(bào)價(jià)對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)所造成的風(fēng)險(xiǎn)和影響，是在編制招標(biāo)文件時(shí)就應(yīng)該注重考慮的。做為受其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)更應(yīng)該時(shí)時(shí)處處替業(yè)主著想，在編制招標(biāo)文件時(shí)將可能發(fā)生的不均衡報(bào)價(jià)的因素充分考慮到招標(biāo)文件中，將合同內(nèi)容編制完整，盡量防止因不均衡報(bào)價(jià)對(duì)招標(biāo)人造成損失的事情發(fā)生。
來源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
