政府采購要做到“一二三四”
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發(fā)布日期：2010年05月10日
目前，我國的政府采購工作正處于邊起步、邊摸索階段，因而在采購資金的管理和使用上存在許多不規(guī)范的地方，客觀上要求建立完善的國庫集中收付制度。針對(duì)這種情況，筆者認(rèn)為，當(dāng)前政府采購工作要做到“一二三四”，即：“設(shè)立一個(gè)專戶，實(shí)行兩個(gè)分離，強(qiáng)化三個(gè)控制，建立四項(xiàng)制度”。
設(shè)立一個(gè)專戶。政府采購資金收支都由設(shè)在國庫或國庫指定代理銀行的賬戶反映，各單位和部門的政府采購資金收付都通過這一賬戶集中辦理。在國庫集中收付制度下，政府采購支出一旦發(fā)生，采購資金由國庫單一賬戶直接撥給商品和勞務(wù)供應(yīng)商或工程承建單位，不存在現(xiàn)行分散支付制度下層層轉(zhuǎn)撥、多個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)賬的問題。各單位可根據(jù)自身職能的需要，在財(cái)政門批準(zhǔn)的預(yù)算額度內(nèi)自選決定購買何種商品和勞務(wù)，但必須經(jīng)政府采購機(jī)構(gòu)公開采購，其資金由國庫集中支付。這樣，資金是部門的，所有權(quán)和使用權(quán)沒有改變，僅僅改變了采購方式和支付方式而已。
實(shí)行兩個(gè)分離。一是政府采購資金與業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)分離。預(yù)算單位的人員工資由財(cái)政直達(dá)個(gè)人賬戶，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政劃撥給預(yù)算單位自行支付，或通過會(huì)計(jì)結(jié)算單位自行支付，或通過會(huì)計(jì)結(jié)算中心集中管理。改革過去采購資金與業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)混為一體的做法，將現(xiàn)行財(cái)政支出中用于單位或部門的設(shè)備購置、會(huì)務(wù)、房屋修繕、車輛購置和維護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等專項(xiàng)資金分門別類地從總預(yù)算中單獨(dú)編制，不再搞條塊分割，將資金納入政府采購專戶，由國庫集中支付。二是預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分離。改革過去部門上報(bào)采購計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算部門審定計(jì)劃的作法，將政府采購預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分開，預(yù)算部門只負(fù)責(zé)編制政府采購預(yù)算，不管政府采購預(yù)算執(zhí)行；預(yù)算執(zhí)行部門只按照政府采購預(yù)算具體執(zhí)行。這樣各司其職，才能保證政府采購預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、公開性，提高政府預(yù)算執(zhí)行的透明度。
強(qiáng)化三個(gè)控制。強(qiáng)化預(yù)算控制。在政府采購預(yù)算執(zhí)行中,嚴(yán)格按政府審查批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施，除特殊情況外，一律不得變更采購項(xiàng)目。預(yù)算安排的政府采購收入計(jì)劃也必須確保完成，不得隨意減免,無政策原因不得少收。強(qiáng)化資金使用控制。通過國庫集中收付制度，將采購項(xiàng)目納入政府采購范圍，按政府采購制度規(guī)定的程序規(guī)范化動(dòng)作，對(duì)采購資金的撥付、使用、清算全過程進(jìn)行監(jiān)控。除了特殊用途外，采購資金都要通過國庫直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商。強(qiáng)化項(xiàng)目決算控制。嚴(yán)格控制采購項(xiàng)目的支付進(jìn)度,在采購項(xiàng)目決算未經(jīng)財(cái)政部門審計(jì)確認(rèn)之前，付款進(jìn)度不得超過合同的75%。采購結(jié)束后，采購單位應(yīng)及時(shí)辦理項(xiàng)目決算，交財(cái)政部門（或中介機(jī)構(gòu)）審計(jì)后行文確認(rèn)。據(jù)財(cái)政部門審計(jì)確認(rèn)的決算支出，留足質(zhì)保金后方可付清項(xiàng)目余款。凡未經(jīng)財(cái)政部門審計(jì)確認(rèn)的決算支出項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)結(jié)清采購項(xiàng)目款。
建立四項(xiàng)制度。建立預(yù)算編制制度。財(cái)政部門在編制政府預(yù)算草案時(shí),應(yīng)單獨(dú)設(shè)立政府采購明細(xì)預(yù)算，以增強(qiáng)對(duì)單位執(zhí)行政府采購的約束力，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，發(fā)揮其規(guī)模效益。政府采購的執(zhí)行時(shí)間由財(cái)政預(yù)算部門根據(jù)預(yù)算情況確定。建立項(xiàng)目審批制度。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向財(cái)政部門提交年度采購預(yù)算計(jì)劃，財(cái)政部門再根據(jù)資金支付能力，區(qū)分輕重緩急提出審核意見報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。建立操作控制制度、通過明確的操作管理程序，在預(yù)算、采購、付款、核算、決算的各個(gè)操作環(huán)節(jié)，財(cái)政、單位、采購中心、國庫之間實(shí)行相互牽制和內(nèi)部控制制度,有效防范違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。建立項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算制度。為考核政府采購項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，監(jiān)督采購質(zhì)量，提高資金使用效益，財(cái)政部門應(yīng)對(duì)政府支出進(jìn)行單獨(dú)核算，以節(jié)約采購成本，減少財(cái)政性支出。
來源：中國政府采購網(wǎng)
設(shè)立一個(gè)專戶。政府采購資金收支都由設(shè)在國庫或國庫指定代理銀行的賬戶反映，各單位和部門的政府采購資金收付都通過這一賬戶集中辦理。在國庫集中收付制度下，政府采購支出一旦發(fā)生，采購資金由國庫單一賬戶直接撥給商品和勞務(wù)供應(yīng)商或工程承建單位，不存在現(xiàn)行分散支付制度下層層轉(zhuǎn)撥、多個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)賬的問題。各單位可根據(jù)自身職能的需要，在財(cái)政門批準(zhǔn)的預(yù)算額度內(nèi)自選決定購買何種商品和勞務(wù)，但必須經(jīng)政府采購機(jī)構(gòu)公開采購，其資金由國庫集中支付。這樣，資金是部門的，所有權(quán)和使用權(quán)沒有改變，僅僅改變了采購方式和支付方式而已。
實(shí)行兩個(gè)分離。一是政府采購資金與業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)分離。預(yù)算單位的人員工資由財(cái)政直達(dá)個(gè)人賬戶，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政劃撥給預(yù)算單位自行支付，或通過會(huì)計(jì)結(jié)算單位自行支付，或通過會(huì)計(jì)結(jié)算中心集中管理。改革過去采購資金與業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)混為一體的做法，將現(xiàn)行財(cái)政支出中用于單位或部門的設(shè)備購置、會(huì)務(wù)、房屋修繕、車輛購置和維護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等專項(xiàng)資金分門別類地從總預(yù)算中單獨(dú)編制，不再搞條塊分割，將資金納入政府采購專戶，由國庫集中支付。二是預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分離。改革過去部門上報(bào)采購計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算部門審定計(jì)劃的作法，將政府采購預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分開，預(yù)算部門只負(fù)責(zé)編制政府采購預(yù)算，不管政府采購預(yù)算執(zhí)行；預(yù)算執(zhí)行部門只按照政府采購預(yù)算具體執(zhí)行。這樣各司其職，才能保證政府采購預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、公開性，提高政府預(yù)算執(zhí)行的透明度。
強(qiáng)化三個(gè)控制。強(qiáng)化預(yù)算控制。在政府采購預(yù)算執(zhí)行中,嚴(yán)格按政府審查批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施，除特殊情況外，一律不得變更采購項(xiàng)目。預(yù)算安排的政府采購收入計(jì)劃也必須確保完成，不得隨意減免,無政策原因不得少收。強(qiáng)化資金使用控制。通過國庫集中收付制度，將采購項(xiàng)目納入政府采購范圍，按政府采購制度規(guī)定的程序規(guī)范化動(dòng)作，對(duì)采購資金的撥付、使用、清算全過程進(jìn)行監(jiān)控。除了特殊用途外，采購資金都要通過國庫直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商。強(qiáng)化項(xiàng)目決算控制。嚴(yán)格控制采購項(xiàng)目的支付進(jìn)度,在采購項(xiàng)目決算未經(jīng)財(cái)政部門審計(jì)確認(rèn)之前，付款進(jìn)度不得超過合同的75%。采購結(jié)束后，采購單位應(yīng)及時(shí)辦理項(xiàng)目決算，交財(cái)政部門（或中介機(jī)構(gòu)）審計(jì)后行文確認(rèn)。據(jù)財(cái)政部門審計(jì)確認(rèn)的決算支出，留足質(zhì)保金后方可付清項(xiàng)目余款。凡未經(jīng)財(cái)政部門審計(jì)確認(rèn)的決算支出項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)結(jié)清采購項(xiàng)目款。
建立四項(xiàng)制度。建立預(yù)算編制制度。財(cái)政部門在編制政府預(yù)算草案時(shí),應(yīng)單獨(dú)設(shè)立政府采購明細(xì)預(yù)算，以增強(qiáng)對(duì)單位執(zhí)行政府采購的約束力，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，發(fā)揮其規(guī)模效益。政府采購的執(zhí)行時(shí)間由財(cái)政預(yù)算部門根據(jù)預(yù)算情況確定。建立項(xiàng)目審批制度。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向財(cái)政部門提交年度采購預(yù)算計(jì)劃，財(cái)政部門再根據(jù)資金支付能力，區(qū)分輕重緩急提出審核意見報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。建立操作控制制度、通過明確的操作管理程序，在預(yù)算、采購、付款、核算、決算的各個(gè)操作環(huán)節(jié)，財(cái)政、單位、采購中心、國庫之間實(shí)行相互牽制和內(nèi)部控制制度,有效防范違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。建立項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算制度。為考核政府采購項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，監(jiān)督采購質(zhì)量，提高資金使用效益，財(cái)政部門應(yīng)對(duì)政府支出進(jìn)行單獨(dú)核算，以節(jié)約采購成本，減少財(cái)政性支出。
來源：中國政府采購網(wǎng)
