政府采購合同簽訂中存在的問題
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發(fā)布日期：2010年05月12日
政府采購項(xiàng)目按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，經(jīng)法定操作方式和程序確定了中標(biāo)供應(yīng)商后即進(jìn)入采購合同簽訂階段。一般情況，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)采購單位與中標(biāo)供應(yīng)商都能嚴(yán)格按照《政府采購法》、《合同法》及招標(biāo)文件的規(guī)定和要求簽訂合同，明確供需雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，為采購項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供了保證。
但集中采購機(jī)構(gòu)在對(duì)合同審核時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問題，比如合同不能如期簽訂，合同內(nèi)容被隨意改變，濫用合同追加條款等。政府采購合同簽訂中存在的這些違規(guī)現(xiàn)象不僅造成采購項(xiàng)目不能按序?qū)嵤?，也削弱了《政府采購法》和《合同法》等法律法?guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公正性，直接影響了政府采購的聲譽(yù)，造成不良后果。
現(xiàn)將列舉合同簽訂中常見的問題，剖析其原因，提出預(yù)防或減少問題出現(xiàn)的方案。
存在的問題及原因
拒簽采購合同 中標(biāo)供應(yīng)商確定后，供需雙方應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)限和要求完成采購合同的簽訂，但有時(shí)這一過程卻不能順利實(shí)現(xiàn)，采購合同遲遲不能簽訂，采購項(xiàng)目也隨之被擱置。
分析其原因主要有以下幾方面：一是供應(yīng)商為謀取中標(biāo)，在投標(biāo)時(shí)惡意壓低價(jià)格，中標(biāo)后企圖采取降低配置、以次充好等不正當(dāng)手段彌補(bǔ)損失，其行為被采購單位拒絕，導(dǎo)致合同不能簽訂。二是由于市場行情發(fā)生變化、業(yè)務(wù)人員的水平限制或工作的失誤等因素，使投標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)失誤，造成不能履約的后果，導(dǎo)致合同不能簽訂。三是采購單位因中標(biāo)供應(yīng)商，不是其事先掛鉤的供應(yīng)商，就以各種理由，設(shè)置種種障礙，提出超過招標(biāo)文件規(guī)定的不合理要求，迫使中標(biāo)供應(yīng)商不能于之簽訂合同，最終放棄中標(biāo)。
拖延合同簽訂時(shí)間 供應(yīng)商在接到中標(biāo)通知后，不按時(shí)與采購單位簽訂合同，或合同簽訂后不及時(shí)供貨，借故拖延時(shí)間，致使采購單位不能及時(shí)獲得貨物或服務(wù)，影響采購單位正常工作。
供應(yīng)商拖延時(shí)間的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是等待時(shí)機(jī)，當(dāng)市場出現(xiàn)下跌行情時(shí)再下定單，達(dá)到降低進(jìn)貨成本的目的。二是將較小訂單拼成較大訂單，形成規(guī)模獲取更多優(yōu)惠。
變動(dòng)采購項(xiàng)目內(nèi)容 供應(yīng)商中標(biāo)后本應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中對(duì)采購項(xiàng)目的設(shè)備配置、質(zhì)量要求、售后服務(wù)、付款方式等規(guī)定與采購單位簽訂合同，履行投標(biāo)文件做出的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、服務(wù)等各項(xiàng)承諾，不得擅自更改有關(guān)內(nèi)容，但有些供應(yīng)商為謀取不正當(dāng)利益，他們要么與采購單位經(jīng)辦人串通一氣，要么采取欺騙的手段更改、變通項(xiàng)目要求。
例如：有的供應(yīng)商謊稱招標(biāo)文件所列的某型號(hào)產(chǎn)品已停產(chǎn)或已過時(shí)，他們所提供的為最新的替代產(chǎn)品，用較低價(jià)格產(chǎn)品替代較高價(jià)格產(chǎn)品；有的供應(yīng)商利用采購單位對(duì)產(chǎn)品不夠了解或信息掌握不全面之機(jī)，隨意減少、降低或更改設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)配置及配件，縮短設(shè)備的質(zhì)保期限，降低設(shè)備的質(zhì)保方式；有的供應(yīng)商為降低資金使用成本，想方設(shè)法更改付款方式，改分期付款為一次性付款等等。
濫用合同追加條款 《政府采購法》規(guī)定了在政府采購合同履行中，采購人需要追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購額不得超過原合同金額的百分之十。
有些供應(yīng)商在投標(biāo)前即與采購單位經(jīng)辦人達(dá)成約定，商定中標(biāo)后給予合同追加，供應(yīng)商即可以較低的投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)，達(dá)到雙方謀取私利的目的；有些供應(yīng)商為獲取中標(biāo)的機(jī)會(huì)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)壓低價(jià)格，中標(biāo)后為彌補(bǔ)損失，采取各種手段在合同簽訂時(shí)濫用上述合同追加條款，肆意抬高招標(biāo)文件中未列的設(shè)備或服務(wù)的價(jià)格，增加合同金額，達(dá)到謀取不正當(dāng)利益的目的。
上述各種現(xiàn)象是政府采購合同簽訂中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，此外還存在其他方面的問題，在此不一一列舉。這些問題的出現(xiàn)給政府采購工作帶來很多危害，擾亂了政府采購市場，破壞了公平競爭的環(huán)境，阻礙了政府采購工作的健康發(fā)展。
防止問題發(fā)生的對(duì)策
嚴(yán)格按法律法規(guī)辦事 對(duì)違約的供應(yīng)商，按規(guī)定和程序嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就，對(duì)拒簽或緩簽合同的按違約責(zé)任進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償或處罰。如存在商業(yè)賄賂等惡性行為的除必要的經(jīng)濟(jì)處罰外，還需對(duì)其進(jìn)行行政或法律處罰，直至取消其政府采購資格。對(duì)采購單位同樣也要進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳和教育，提高他們依法辦事的意識(shí)，對(duì)存有謀取私利的經(jīng)辦人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處，以凈化政府采購市場，維護(hù)政府采購市場的秩序。
完善各項(xiàng)制度 完善政府采購合同管理規(guī)定或辦法，使政府采購合同的審核更加制度化、程序化、規(guī)范化。另外，合同審核經(jīng)辦人員要有高度的責(zé)任心，不僅要掌握有關(guān)的法律法規(guī)，熟悉招標(biāo)文件內(nèi)容，還要掌握相關(guān)產(chǎn)品的專業(yè)知識(shí)，了解市場行情，審核過程須認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)采購項(xiàng)目的設(shè)備配置、質(zhì)量要求、售后服務(wù)、付款方式、合同金額對(duì)照招標(biāo)文件及投標(biāo)文件逐一審核，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令當(dāng)事人及時(shí)糾正，重簽合同，并向監(jiān)管部門報(bào)告，追究其法律責(zé)任。
采購合同管理需要各方配合 要齊抓共管，形成合力，才能取得較好的效果。集中采購機(jī)構(gòu)合同審核見證部門應(yīng)按規(guī)定的程序和辦法對(duì)合同各條款逐一審核，確認(rèn)無誤后辦理合同見證手續(xù)；采購管理部門應(yīng)定期或不定期地對(duì)合同簽訂及見證情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和處理；紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處合同簽訂中發(fā)生的違紀(jì)違法事件和人員，有效制止商業(yè)賄賂在政府采購領(lǐng)域的發(fā)生。
總之在政府采購合同簽訂及審核中，只要各方嚴(yán)格按法律、法規(guī)辦事，采購合同簽訂中出現(xiàn)的問題是可以有效預(yù)防的。
來源：政府采購信息報(bào)
但集中采購機(jī)構(gòu)在對(duì)合同審核時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問題，比如合同不能如期簽訂，合同內(nèi)容被隨意改變，濫用合同追加條款等。政府采購合同簽訂中存在的這些違規(guī)現(xiàn)象不僅造成采購項(xiàng)目不能按序?qū)嵤?，也削弱了《政府采購法》和《合同法》等法律法?guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公正性，直接影響了政府采購的聲譽(yù)，造成不良后果。
現(xiàn)將列舉合同簽訂中常見的問題，剖析其原因，提出預(yù)防或減少問題出現(xiàn)的方案。
存在的問題及原因
拒簽采購合同 中標(biāo)供應(yīng)商確定后，供需雙方應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)限和要求完成采購合同的簽訂，但有時(shí)這一過程卻不能順利實(shí)現(xiàn)，采購合同遲遲不能簽訂，采購項(xiàng)目也隨之被擱置。
分析其原因主要有以下幾方面：一是供應(yīng)商為謀取中標(biāo)，在投標(biāo)時(shí)惡意壓低價(jià)格，中標(biāo)后企圖采取降低配置、以次充好等不正當(dāng)手段彌補(bǔ)損失，其行為被采購單位拒絕，導(dǎo)致合同不能簽訂。二是由于市場行情發(fā)生變化、業(yè)務(wù)人員的水平限制或工作的失誤等因素，使投標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)失誤，造成不能履約的后果，導(dǎo)致合同不能簽訂。三是采購單位因中標(biāo)供應(yīng)商，不是其事先掛鉤的供應(yīng)商，就以各種理由，設(shè)置種種障礙，提出超過招標(biāo)文件規(guī)定的不合理要求，迫使中標(biāo)供應(yīng)商不能于之簽訂合同，最終放棄中標(biāo)。
拖延合同簽訂時(shí)間 供應(yīng)商在接到中標(biāo)通知后，不按時(shí)與采購單位簽訂合同，或合同簽訂后不及時(shí)供貨，借故拖延時(shí)間，致使采購單位不能及時(shí)獲得貨物或服務(wù)，影響采購單位正常工作。
供應(yīng)商拖延時(shí)間的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是等待時(shí)機(jī)，當(dāng)市場出現(xiàn)下跌行情時(shí)再下定單，達(dá)到降低進(jìn)貨成本的目的。二是將較小訂單拼成較大訂單，形成規(guī)模獲取更多優(yōu)惠。
變動(dòng)采購項(xiàng)目內(nèi)容 供應(yīng)商中標(biāo)后本應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中對(duì)采購項(xiàng)目的設(shè)備配置、質(zhì)量要求、售后服務(wù)、付款方式等規(guī)定與采購單位簽訂合同，履行投標(biāo)文件做出的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、服務(wù)等各項(xiàng)承諾，不得擅自更改有關(guān)內(nèi)容，但有些供應(yīng)商為謀取不正當(dāng)利益，他們要么與采購單位經(jīng)辦人串通一氣，要么采取欺騙的手段更改、變通項(xiàng)目要求。
例如：有的供應(yīng)商謊稱招標(biāo)文件所列的某型號(hào)產(chǎn)品已停產(chǎn)或已過時(shí)，他們所提供的為最新的替代產(chǎn)品，用較低價(jià)格產(chǎn)品替代較高價(jià)格產(chǎn)品；有的供應(yīng)商利用采購單位對(duì)產(chǎn)品不夠了解或信息掌握不全面之機(jī)，隨意減少、降低或更改設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)配置及配件，縮短設(shè)備的質(zhì)保期限，降低設(shè)備的質(zhì)保方式；有的供應(yīng)商為降低資金使用成本，想方設(shè)法更改付款方式，改分期付款為一次性付款等等。
濫用合同追加條款 《政府采購法》規(guī)定了在政府采購合同履行中，采購人需要追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購額不得超過原合同金額的百分之十。
有些供應(yīng)商在投標(biāo)前即與采購單位經(jīng)辦人達(dá)成約定，商定中標(biāo)后給予合同追加，供應(yīng)商即可以較低的投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)，達(dá)到雙方謀取私利的目的；有些供應(yīng)商為獲取中標(biāo)的機(jī)會(huì)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)壓低價(jià)格，中標(biāo)后為彌補(bǔ)損失，采取各種手段在合同簽訂時(shí)濫用上述合同追加條款，肆意抬高招標(biāo)文件中未列的設(shè)備或服務(wù)的價(jià)格，增加合同金額，達(dá)到謀取不正當(dāng)利益的目的。
上述各種現(xiàn)象是政府采購合同簽訂中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，此外還存在其他方面的問題，在此不一一列舉。這些問題的出現(xiàn)給政府采購工作帶來很多危害，擾亂了政府采購市場，破壞了公平競爭的環(huán)境，阻礙了政府采購工作的健康發(fā)展。
防止問題發(fā)生的對(duì)策
嚴(yán)格按法律法規(guī)辦事 對(duì)違約的供應(yīng)商，按規(guī)定和程序嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就，對(duì)拒簽或緩簽合同的按違約責(zé)任進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償或處罰。如存在商業(yè)賄賂等惡性行為的除必要的經(jīng)濟(jì)處罰外，還需對(duì)其進(jìn)行行政或法律處罰，直至取消其政府采購資格。對(duì)采購單位同樣也要進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳和教育，提高他們依法辦事的意識(shí)，對(duì)存有謀取私利的經(jīng)辦人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處，以凈化政府采購市場，維護(hù)政府采購市場的秩序。
完善各項(xiàng)制度 完善政府采購合同管理規(guī)定或辦法，使政府采購合同的審核更加制度化、程序化、規(guī)范化。另外，合同審核經(jīng)辦人員要有高度的責(zé)任心，不僅要掌握有關(guān)的法律法規(guī)，熟悉招標(biāo)文件內(nèi)容，還要掌握相關(guān)產(chǎn)品的專業(yè)知識(shí)，了解市場行情，審核過程須認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)采購項(xiàng)目的設(shè)備配置、質(zhì)量要求、售后服務(wù)、付款方式、合同金額對(duì)照招標(biāo)文件及投標(biāo)文件逐一審核，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令當(dāng)事人及時(shí)糾正，重簽合同，并向監(jiān)管部門報(bào)告，追究其法律責(zé)任。
采購合同管理需要各方配合 要齊抓共管，形成合力，才能取得較好的效果。集中采購機(jī)構(gòu)合同審核見證部門應(yīng)按規(guī)定的程序和辦法對(duì)合同各條款逐一審核，確認(rèn)無誤后辦理合同見證手續(xù)；采購管理部門應(yīng)定期或不定期地對(duì)合同簽訂及見證情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和處理；紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處合同簽訂中發(fā)生的違紀(jì)違法事件和人員，有效制止商業(yè)賄賂在政府采購領(lǐng)域的發(fā)生。
總之在政府采購合同簽訂及審核中，只要各方嚴(yán)格按法律、法規(guī)辦事，采購合同簽訂中出現(xiàn)的問題是可以有效預(yù)防的。
來源：政府采購信息報(bào)
