經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法與綜合評分法的合理應(yīng)用
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發(fā)布日期：2010年05月13日
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》與《房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定，（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。這實際上規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)的評標(biāo)方法可以采用經(jīng)評審的最低價法和綜合評標(biāo)法。這兩種方法的應(yīng)用都具有法律依據(jù)，在實際工作中也都常用到。
1經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法的特點
（1）經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法能充分體現(xiàn)競爭，大幅降低建設(shè)成本。其是社會發(fā)展的必然趨勢，符合市場經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體追求利潤最大化的要求。經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法得到了建設(shè)單位的歡迎，大大地降低了建設(shè)單位的工程成本。有很多建設(shè)單位建設(shè)資金來之不易，工程造價控制也是工程建設(shè)的一項重要內(nèi)容。
（2）經(jīng)評審的最低價法能有效防止和減少腐敗，防止不正之風(fēng)的蔓延。2004年，南京市衛(wèi)生局在系統(tǒng)內(nèi)多家醫(yī)院有工程建設(shè)項目即將開始建設(shè)時，召集各家醫(yī)院討論采用何種招標(biāo)方法，討論的結(jié)果是采用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法比較合理，公平競爭，排除外來干擾。經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法只有一個標(biāo)準(zhǔn)，不依賴評委和招標(biāo)人的主觀打分，更加客觀真實。
（3）簡化評標(biāo)過程，提高效率，減少人為因素的影響。采用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法，投標(biāo)文件無須厚重繁瑣，只要針對性地編制。招標(biāo)人與評委只須把精力放在造價部分進(jìn)行評審即可，對造價部分看得更仔細(xì)些，有利于發(fā)現(xiàn)投標(biāo)中的漏洞和不合理因素，防止投標(biāo)人的不合理報價和不平衡報價，找出漏項和模棱兩可的子項，在簽定合同時，更加完善和嚴(yán)謹(jǐn)。與綜合評分法相比縮短了評標(biāo)時間。
（4）經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法能夠促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自身管理，建立企業(yè)定額，搞好內(nèi)部挖潛，提高施工、技術(shù)管理水平和報價競價能力。投標(biāo)人競爭的主要方面體現(xiàn)在：企業(yè)人員的素質(zhì)、企業(yè)管理水平、技術(shù)生產(chǎn)力水平、勞動生產(chǎn)力水平、機(jī)械化生產(chǎn)力水平等。而所有這些均反映在企業(yè)定額中，企業(yè)只有依據(jù)自身優(yōu)勢及發(fā)展要求，才能在激烈的競爭中取勝。
（5）缺點是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)難以掌握，何為合理最低價，如何判定投標(biāo)報價的合理與否，目前這個問題還存在較多爭議。經(jīng)評審的最低價并不是投標(biāo)人所報的最低價格，而是一個經(jīng)過評審的不低于企業(yè)成本的合理價格。有部分人，往往是招標(biāo)人對“經(jīng)評審”理解不透，為降低投資，誰低誰就中標(biāo)。少數(shù)施工單位為了中標(biāo)，出現(xiàn)了投標(biāo)不理性，寄希望于工程變更，增加工作內(nèi)容，現(xiàn)場簽證等。低價中標(biāo)后，為追求利潤和不出現(xiàn)較大的虧損，不愿投入機(jī)械設(shè)備和人力、物力，在施工過程中降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，減少管理人員，以包代管，工程造價扯皮現(xiàn)象較多，增加了工程監(jiān)理和建設(shè)單位管理難度。擾亂了建筑市場正常次序。
2綜合評標(biāo)法的特點
（1）綜合評標(biāo)法一般是以總分100分，工程造價占50～70分，工期、施工組織設(shè)計、業(yè)績、信譽(yù)、售后服務(wù)等因素占50～30分來進(jìn)行評審，高分者或排名第一者中標(biāo)。不以工程造價為唯一評標(biāo)因素，能選擇到實力較強(qiáng)的施工隊伍。投標(biāo)的競爭不僅是企業(yè)間成本的競爭，也是技術(shù)水平、管理水平、人員素質(zhì)、設(shè)備、資金、企業(yè)綜合實力的競爭。一個好的施工企業(yè)在工程管理中能有效地履行合同，保證達(dá)到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并符合工期要求，從而使建設(shè)單位因工程工期的按期或提前完成而產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。
（2）綜合評標(biāo)法較適用于材料與設(shè)備的招投標(biāo)中。材料與設(shè)備的招投標(biāo)往往投標(biāo)人的產(chǎn)品品牌不同，檔次不同。還有的特殊設(shè)備施工企業(yè)有限，競爭力不強(qiáng)，有的設(shè)備招標(biāo)同時來投標(biāo)的有進(jìn)口的，有國產(chǎn)的，性價比不一樣。綜合評標(biāo)法能使評標(biāo)更加合理，讓建設(shè)單位選擇到物美價廉合理的產(chǎn)品。
（3）綜合評標(biāo)法因時間的限制有一定的主觀性，也有可能提高工程成本。評標(biāo)時間一般為半天或一天，時間緊，工作量大，要看的資料多，很難看的詳細(xì)。而且標(biāo)書資料不一定能完全反映一個企業(yè)的真實水平。比如，施工組織設(shè)計套用的多，真正對某項工程有針對性編制的少，打分不一定準(zhǔn)確。實力強(qiáng)的隊伍，企業(yè)成本也高，名氣響的企業(yè)，也不愿輕易降價。
3建議與對策
3.1搞好資格預(yù)審
不論是采用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法還是綜合評標(biāo)法，建設(shè)單位都應(yīng)充分重視資格預(yù)審這一環(huán)節(jié)，通過資格預(yù)審堅決把不符合要求、信譽(yù)不好的投標(biāo)人擋在門外。通過資格預(yù)審的投標(biāo)人應(yīng)控制在一定的數(shù)量，過少不能形成充分競爭，過多則可能造成過度競爭，甚至于串標(biāo)、圍標(biāo)。同時也增加了評委和招標(biāo)人的工作量。資格預(yù)審時要嚴(yán)格把關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)一致，必要時，要現(xiàn)場實地考查，了解投標(biāo)人的真實情況，以防個別投標(biāo)人提供虛假材料，或借用資質(zhì)投標(biāo)。
3.2招標(biāo)人編寫招標(biāo)文件要嚴(yán)謹(jǐn)，減少漏洞
招標(biāo)文件可以由建設(shè)單位自己編制，也可以委托中介機(jī)構(gòu)代為編制。目前我國實行工程量清單招標(biāo)法，“統(tǒng)一量，指導(dǎo)價，競爭費”。一般建設(shè)單位沒有編制工程量清單的能力，建議委托專業(yè)代理機(jī)構(gòu)編制。建設(shè)單位應(yīng)與中介機(jī)構(gòu)充分溝通，明確招標(biāo)范圍，對乙供材料、設(shè)備要明確規(guī)格、型號、檔次、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；對工程量計算要準(zhǔn)確、完整；對擬分包項目要告知，以便明確配合費等有關(guān)費用；對重要的特殊的材料可采取甲供的方式，以確保工程質(zhì)量。對于標(biāo)底是否編制，看法不一，筆者認(rèn)為，作用不大。
3.3在評標(biāo)過程中加強(qiáng)紀(jì)律，認(rèn)真評審
對于采用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法的評標(biāo)可以從低往高評審，認(rèn)真分析標(biāo)書，仔細(xì)核對清單有無漏項，有無個別子目明顯不合理，是否有意壓低或不報工程施工中應(yīng)有的費用。先排除低于成本的不合理的報價，再查驗有關(guān)證明材料。特別是措施費等可競爭費是否過低，還有的投標(biāo)人在報優(yōu)惠時將甲供材也包括在內(nèi)了，這都是不合理的報價。
4結(jié)束語
綜上所述，兩種招標(biāo)方法都可以用，有人認(rèn)為經(jīng)評審的最低價投標(biāo)法不好，筆者認(rèn)為不是該方法不好，主要是看你會不會用，要用的合理，既要節(jié)約造價，又要選到實力強(qiáng)的施工隊伍，還有很多值得研究的地方。規(guī)范招標(biāo)市場，搞好招投標(biāo)工作是整個社會的課題。市場呼喚誠信。作為施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高技術(shù)水平，降低成本，合理中標(biāo)。作為建設(shè)行政管理部門應(yīng)研究有關(guān)問題，加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范市場行為。作為建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識與法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
1經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法的特點
（1）經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法能充分體現(xiàn)競爭，大幅降低建設(shè)成本。其是社會發(fā)展的必然趨勢，符合市場經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體追求利潤最大化的要求。經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法得到了建設(shè)單位的歡迎，大大地降低了建設(shè)單位的工程成本。有很多建設(shè)單位建設(shè)資金來之不易，工程造價控制也是工程建設(shè)的一項重要內(nèi)容。
（2）經(jīng)評審的最低價法能有效防止和減少腐敗，防止不正之風(fēng)的蔓延。2004年，南京市衛(wèi)生局在系統(tǒng)內(nèi)多家醫(yī)院有工程建設(shè)項目即將開始建設(shè)時，召集各家醫(yī)院討論采用何種招標(biāo)方法，討論的結(jié)果是采用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法比較合理，公平競爭，排除外來干擾。經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法只有一個標(biāo)準(zhǔn)，不依賴評委和招標(biāo)人的主觀打分，更加客觀真實。
（3）簡化評標(biāo)過程，提高效率，減少人為因素的影響。采用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法，投標(biāo)文件無須厚重繁瑣，只要針對性地編制。招標(biāo)人與評委只須把精力放在造價部分進(jìn)行評審即可，對造價部分看得更仔細(xì)些，有利于發(fā)現(xiàn)投標(biāo)中的漏洞和不合理因素，防止投標(biāo)人的不合理報價和不平衡報價，找出漏項和模棱兩可的子項，在簽定合同時，更加完善和嚴(yán)謹(jǐn)。與綜合評分法相比縮短了評標(biāo)時間。
（4）經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法能夠促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自身管理，建立企業(yè)定額，搞好內(nèi)部挖潛，提高施工、技術(shù)管理水平和報價競價能力。投標(biāo)人競爭的主要方面體現(xiàn)在：企業(yè)人員的素質(zhì)、企業(yè)管理水平、技術(shù)生產(chǎn)力水平、勞動生產(chǎn)力水平、機(jī)械化生產(chǎn)力水平等。而所有這些均反映在企業(yè)定額中，企業(yè)只有依據(jù)自身優(yōu)勢及發(fā)展要求，才能在激烈的競爭中取勝。
（5）缺點是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)難以掌握，何為合理最低價，如何判定投標(biāo)報價的合理與否，目前這個問題還存在較多爭議。經(jīng)評審的最低價并不是投標(biāo)人所報的最低價格，而是一個經(jīng)過評審的不低于企業(yè)成本的合理價格。有部分人，往往是招標(biāo)人對“經(jīng)評審”理解不透，為降低投資，誰低誰就中標(biāo)。少數(shù)施工單位為了中標(biāo)，出現(xiàn)了投標(biāo)不理性，寄希望于工程變更，增加工作內(nèi)容，現(xiàn)場簽證等。低價中標(biāo)后，為追求利潤和不出現(xiàn)較大的虧損，不愿投入機(jī)械設(shè)備和人力、物力，在施工過程中降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，減少管理人員，以包代管，工程造價扯皮現(xiàn)象較多，增加了工程監(jiān)理和建設(shè)單位管理難度。擾亂了建筑市場正常次序。
2綜合評標(biāo)法的特點
（1）綜合評標(biāo)法一般是以總分100分，工程造價占50～70分，工期、施工組織設(shè)計、業(yè)績、信譽(yù)、售后服務(wù)等因素占50～30分來進(jìn)行評審，高分者或排名第一者中標(biāo)。不以工程造價為唯一評標(biāo)因素，能選擇到實力較強(qiáng)的施工隊伍。投標(biāo)的競爭不僅是企業(yè)間成本的競爭，也是技術(shù)水平、管理水平、人員素質(zhì)、設(shè)備、資金、企業(yè)綜合實力的競爭。一個好的施工企業(yè)在工程管理中能有效地履行合同，保證達(dá)到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并符合工期要求，從而使建設(shè)單位因工程工期的按期或提前完成而產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。
（2）綜合評標(biāo)法較適用于材料與設(shè)備的招投標(biāo)中。材料與設(shè)備的招投標(biāo)往往投標(biāo)人的產(chǎn)品品牌不同，檔次不同。還有的特殊設(shè)備施工企業(yè)有限，競爭力不強(qiáng)，有的設(shè)備招標(biāo)同時來投標(biāo)的有進(jìn)口的，有國產(chǎn)的，性價比不一樣。綜合評標(biāo)法能使評標(biāo)更加合理，讓建設(shè)單位選擇到物美價廉合理的產(chǎn)品。
（3）綜合評標(biāo)法因時間的限制有一定的主觀性，也有可能提高工程成本。評標(biāo)時間一般為半天或一天，時間緊，工作量大，要看的資料多，很難看的詳細(xì)。而且標(biāo)書資料不一定能完全反映一個企業(yè)的真實水平。比如，施工組織設(shè)計套用的多，真正對某項工程有針對性編制的少，打分不一定準(zhǔn)確。實力強(qiáng)的隊伍，企業(yè)成本也高，名氣響的企業(yè)，也不愿輕易降價。
3建議與對策
3.1搞好資格預(yù)審
不論是采用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法還是綜合評標(biāo)法，建設(shè)單位都應(yīng)充分重視資格預(yù)審這一環(huán)節(jié)，通過資格預(yù)審堅決把不符合要求、信譽(yù)不好的投標(biāo)人擋在門外。通過資格預(yù)審的投標(biāo)人應(yīng)控制在一定的數(shù)量，過少不能形成充分競爭，過多則可能造成過度競爭，甚至于串標(biāo)、圍標(biāo)。同時也增加了評委和招標(biāo)人的工作量。資格預(yù)審時要嚴(yán)格把關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)一致，必要時，要現(xiàn)場實地考查，了解投標(biāo)人的真實情況，以防個別投標(biāo)人提供虛假材料，或借用資質(zhì)投標(biāo)。
3.2招標(biāo)人編寫招標(biāo)文件要嚴(yán)謹(jǐn)，減少漏洞
招標(biāo)文件可以由建設(shè)單位自己編制，也可以委托中介機(jī)構(gòu)代為編制。目前我國實行工程量清單招標(biāo)法，“統(tǒng)一量，指導(dǎo)價，競爭費”。一般建設(shè)單位沒有編制工程量清單的能力，建議委托專業(yè)代理機(jī)構(gòu)編制。建設(shè)單位應(yīng)與中介機(jī)構(gòu)充分溝通，明確招標(biāo)范圍，對乙供材料、設(shè)備要明確規(guī)格、型號、檔次、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；對工程量計算要準(zhǔn)確、完整；對擬分包項目要告知，以便明確配合費等有關(guān)費用；對重要的特殊的材料可采取甲供的方式，以確保工程質(zhì)量。對于標(biāo)底是否編制，看法不一，筆者認(rèn)為，作用不大。
3.3在評標(biāo)過程中加強(qiáng)紀(jì)律，認(rèn)真評審
對于采用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法的評標(biāo)可以從低往高評審，認(rèn)真分析標(biāo)書，仔細(xì)核對清單有無漏項，有無個別子目明顯不合理，是否有意壓低或不報工程施工中應(yīng)有的費用。先排除低于成本的不合理的報價，再查驗有關(guān)證明材料。特別是措施費等可競爭費是否過低，還有的投標(biāo)人在報優(yōu)惠時將甲供材也包括在內(nèi)了，這都是不合理的報價。
4結(jié)束語
綜上所述，兩種招標(biāo)方法都可以用，有人認(rèn)為經(jīng)評審的最低價投標(biāo)法不好，筆者認(rèn)為不是該方法不好，主要是看你會不會用，要用的合理，既要節(jié)約造價，又要選到實力強(qiáng)的施工隊伍，還有很多值得研究的地方。規(guī)范招標(biāo)市場，搞好招投標(biāo)工作是整個社會的課題。市場呼喚誠信。作為施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高技術(shù)水平，降低成本，合理中標(biāo)。作為建設(shè)行政管理部門應(yīng)研究有關(guān)問題，加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范市場行為。作為建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識與法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
