對(duì)招投標(biāo)的審計(jì)學(xué)思考
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發(fā)布日期：2010年05月14日
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》)總則第三條明確規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；2.全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；3.使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。本條規(guī)定了強(qiáng)制招標(biāo)制度及其范圍，其著重于“工程建設(shè)項(xiàng)目”，而且是工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的招標(biāo)。法律之所以將工程建設(shè)項(xiàng)目作為強(qiáng)制招標(biāo)的重點(diǎn)，是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域發(fā)生的問(wèn)題較多，涉及的資金較多。因此，本文從審計(jì)的角度重點(diǎn)分析研究國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招投標(biāo)的相關(guān)問(wèn)題。
一、招投標(biāo)與審計(jì)的關(guān)系
招投標(biāo)是一種進(jìn)行擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)的商品交易方式，其最大的特點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)性，能為采購(gòu)者節(jié)約資金、提供有質(zhì)量的工程、商品或服務(wù)。從招標(biāo)主體的性質(zhì)上講，包括政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)、外商投資企業(yè)以及其他非法人組織；從項(xiàng)目資金來(lái)源上說(shuō)，包括利用國(guó)有資金、國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款及援助資金、企業(yè)自有資金、商業(yè)貸款資金。本文主要針對(duì)的是政府及公共領(lǐng)域運(yùn)用公共資金進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)。
政府及公共領(lǐng)域的采購(gòu)主體是公共部門，采購(gòu)資金來(lái)源具有公共性，因此有必要對(duì)政府及公共領(lǐng)域采購(gòu)實(shí)施行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。審計(jì)作為行政監(jiān)督部門，本身具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。它通過(guò)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，明確招投標(biāo)活動(dòng)中主客體的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，及時(shí)糾正招投標(biāo)活動(dòng)中所產(chǎn)生的違法、違規(guī)現(xiàn)象，最大可能地提高資金的使用效益，確保招投標(biāo)活動(dòng)在遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則的前提下有序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)依法定程序開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)有著非常重要的意義，具有其它監(jiān)督部門所不能替代的作用。
二、當(dāng)前政府及公共領(lǐng)域?qū)嵤┱型稑?biāo)時(shí)存在的問(wèn)題
《招投標(biāo)法》，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，強(qiáng)化招投標(biāo)管理起到了積極的作用。但是，從審計(jì)實(shí)踐看，在目前情況下，貫徹《招投標(biāo)法》的力度普遍不夠.招投標(biāo)的管理不規(guī)范，還存在不少問(wèn)題。
(一)招投標(biāo)流于形式，存在不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象。推行招投標(biāo)的力度不夠，不少單位不愿意招標(biāo)或想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)，不少項(xiàng)目有招標(biāo)之名無(wú)招標(biāo)之實(shí)。有的項(xiàng)目從招標(biāo)程序看，從招標(biāo)到開(kāi)標(biāo)都能按規(guī)定操作，表面上投標(biāo)單位誰(shuí)分值高，誰(shuí)就中標(biāo)，看不出任何破綻，然而其中卻隱藏著“明招暗定”的現(xiàn)象。既要得到工程，又要把得到的工程看似合法化，只有在私下活動(dòng)，最終在招標(biāo)中自然中標(biāo)。虛假招標(biāo)是以內(nèi)定中標(biāo)人的方式，實(shí)施形式上“合法”而實(shí)際上卻違法的招標(biāo)行為，包括“領(lǐng)導(dǎo)指令交易”、“權(quán)錢交易”、“關(guān)系交易”、控制評(píng)標(biāo)(評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審過(guò)程、評(píng)委人選、實(shí)施差別待遇等)。對(duì)包括按法律規(guī)定采取必須的招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項(xiàng)目，有的將項(xiàng)目化整為零，分別與多家承包人進(jìn)行關(guān)系和金錢交易；有的直接就與施工企業(yè)單獨(dú)談判或者議標(biāo)締約；有的作為某一合同的補(bǔ)充合同與合作方達(dá)成利益共享的默契等。
(二)程序不規(guī)范，參與招投標(biāo)的各類人員缺乏責(zé)任意識(shí)。出于各自的利益的不同，參與招投標(biāo)的各個(gè)單位或部門往往采取不同的方法或手段實(shí)現(xiàn)自己的目的。在招投標(biāo)過(guò)程中常常避開(kāi)規(guī)范的運(yùn)作規(guī)程，進(jìn)行各種暗箱操作。
1.招標(biāo)單位在招標(biāo)前已確定了中標(biāo)人，就會(huì)運(yùn)用自己的職務(wù)之便，將這一意圖貫穿于整個(gè)招標(biāo)過(guò)程。比如：某事業(yè)單位工程投標(biāo)中，招標(biāo)方經(jīng)過(guò)資格預(yù)審，確定了6家投標(biāo)單位，組織了龐大的考察團(tuán)對(duì)擬參加投標(biāo)單位進(jìn)行了考察。事實(shí)上，在考察投標(biāo)單位以前就已經(jīng)確定了一家意向單位。于是招標(biāo)方就根據(jù)意向單位的企業(yè)特點(diǎn)、報(bào)價(jià)及施工技術(shù)方案、獲獎(jiǎng)情況等要素，設(shè)置一系列有利于意向單位中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)指標(biāo)。
2.投標(biāo)單位為了能中標(biāo)而賺取利潤(rùn)，會(huì)用盡各種手段達(dá)到自己的目的。有的投標(biāo)單位為了使自己“合法中標(biāo)”，就私下串通幾個(gè)投標(biāo)單位為其“陪標(biāo)”，或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)方之間“陪標(biāo)”。這些陪標(biāo)單位要么將標(biāo)書制作的很粗糙、要么根本就不按照招標(biāo)書的要求進(jìn)行編寫、要么就是連投標(biāo)資質(zhì)都達(dá)不到等等情況。自然地，這些投標(biāo)單位很隨意地就被淘汰。
3.同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)單位的愿望，投其所好，也會(huì)被招標(biāo)單位牽著鼻子走；項(xiàng)目監(jiān)理單位為了經(jīng)濟(jì)利益，并沒(méi)有真正發(fā)揮監(jiān)理的作用。
(三)投標(biāo)單位惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響了項(xiàng)目招投標(biāo)本應(yīng)該帶來(lái)的效益。在我國(guó)建筑市場(chǎng)上，各種各樣的施工隊(duì)伍很多，為了承攬工程，就不惜血本壓價(jià)，搞惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，最終失去了招投標(biāo)本來(lái)的客觀公正、保證工程質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。因?yàn)椋浩湟唬诩榷ǖ氖┕ぜ夹g(shù)水平和施工管理?xiàng)l件下，既要壓低報(bào)價(jià)，又要有利可圖，施工單位常常會(huì)在施工時(shí)偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，出現(xiàn)“豆腐渣”工程；其二，中標(biāo)價(jià)壓低，施工單位常常會(huì)在施工過(guò)程中以各種理由要求建設(shè)單位追加資金、或者將施工期延長(zhǎng)(特別是對(duì)一些工期比較緊、建設(shè)方急需要用)，最后決算時(shí)工程價(jià)嚴(yán)重超標(biāo)，失去了招投標(biāo)本身能提高經(jīng)濟(jì)效益的作用。
三、對(duì)招投標(biāo)實(shí)施審計(jì)的內(nèi)容
(一)開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)腐敗審計(jì)
項(xiàng)目招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)腐敗審計(jì)是以防治招投標(biāo)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)腐敗為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)查處與防范相結(jié)合，并以防范為主，采用腐敗風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式，即以具有審計(jì)價(jià)值(發(fā)生貪污腐敗可能性較高)的疑點(diǎn)線索為起點(diǎn)，確立審計(jì)重點(diǎn)，安排特種審計(jì)查證，實(shí)施以審計(jì)機(jī)關(guān)為主，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等其他監(jiān)督部門全程緊密配合協(xié)作的審計(jì)查處，并適時(shí)進(jìn)行內(nèi)部控制分析評(píng)價(jià)，提出完善內(nèi)控機(jī)制建議。
(二)開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
項(xiàng)目招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)包括：招標(biāo)方應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任；投標(biāo)方應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任；評(píng)標(biāo)委員應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。根據(jù)《招投標(biāo)法》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)可以采取相應(yīng)的處理和處罰措施。
(三)開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)的效益審計(jì)
招投標(biāo)是由供求關(guān)系、價(jià)格體系、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等綜合因素所決定的交易方式，它具有一般商品交換的基本特征，但也具有不同于一般商品交易的特點(diǎn)，即招投標(biāo)是一種較為成熟的、高級(jí)的、規(guī)范化的和綜合性的交易方式。招投標(biāo)的最終目標(biāo)是追求項(xiàng)目投資綜合效益的最大化，追求項(xiàng)目投資多目標(biāo)條件下的綜合效益最大化，不是簡(jiǎn)單地追求最低價(jià)的商品和服務(wù)。如此一來(lái)，對(duì)招投標(biāo)的審計(jì)就需要重視招投標(biāo)的效益目標(biāo)，即不僅要審計(jì)招投標(biāo)過(guò)程的合法性、合規(guī)性，也要審計(jì)招投標(biāo)結(jié)果的效益性。
四、對(duì)招投標(biāo)應(yīng)實(shí)施全程審計(jì)
現(xiàn)在某些項(xiàng)目或某些部門的招投標(biāo)僅讓審計(jì)部門參與其中的某一兩個(gè)環(huán)節(jié)(一般為開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié))，而對(duì)前期工作，比如：招標(biāo)文書如何確定的，投標(biāo)隊(duì)伍怎樣篩選入圍的，開(kāi)標(biāo)之后最終結(jié)果是怎樣的，正式合同條款與前期招標(biāo)文件是否一致等等，無(wú)一清楚。要杜絕以上現(xiàn)象，必須實(shí)行事前、事中、事后的全程同步審計(jì)監(jiān)督，使招投標(biāo)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都置于審計(jì)部門的監(jiān)督之下。因此，對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)審計(jì)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，對(duì)招投標(biāo)程序的合法性、合規(guī)性以及內(nèi)容有所側(cè)重，重點(diǎn)應(yīng)放在招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)四個(gè)環(huán)節(jié)。
(一)事前監(jiān)督
在進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)前，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)招投標(biāo)準(zhǔn)備情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)真聽(tīng)取招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)范圍、方式和發(fā)包方式的解釋，審核招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書的一致性以及標(biāo)底的編制過(guò)程、編制質(zhì)量，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查等。
1.招標(biāo)條件的合法性、合規(guī)性審計(jì)。招標(biāo)條件的合法性、合規(guī)性審計(jì)包括：(1)審查項(xiàng)目是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)和列入國(guó)家投資計(jì)劃，是否經(jīng)過(guò)可行性研究；(2)是否具備完整的設(shè)計(jì)文件和工程概算，投資概算是否準(zhǔn)確、有無(wú)缺口，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有無(wú)超過(guò)規(guī)定；(3)審查項(xiàng)目總投資是否落實(shí)，項(xiàng)目資金來(lái)源是否正當(dāng)，項(xiàng)目資金是否按投資計(jì)劃及時(shí)撥付到位；(4)審查工程項(xiàng)目招標(biāo)前施工場(chǎng)地的征用、拆遷、“三通一平”、現(xiàn)場(chǎng)交通、供水、供電等準(zhǔn)備工作的完成情況；(5)審查項(xiàng)目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置是否完備，內(nèi)控制度是否嚴(yán)密，組織形式是否合規(guī)。
2.招標(biāo)方式的合法性審計(jì)。若屬必須公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)人要在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。需要審查招標(biāo)公告內(nèi)容是否規(guī)范，比如：應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間和獲得招標(biāo)文件的辦法，以及要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況等內(nèi)容；是否按規(guī)定時(shí)限要求及時(shí)對(duì)投標(biāo)單位遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行登記。若屬邀請(qǐng)招標(biāo)，則應(yīng)同時(shí)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資質(zhì)、信譽(yù)好的特定法人(或其他組織)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書。
3.招標(biāo)程序的合規(guī)性、有效性審計(jì)。招標(biāo)程序的合規(guī)性審計(jì)包括：一是審查招標(biāo)單位編制好的招標(biāo)文件是否已經(jīng)批準(zhǔn)，是否按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，其內(nèi)容是否合規(guī)，是否與招標(biāo)方式的相應(yīng)規(guī)定一致；二是審查招標(biāo)單位出售、分發(fā)的招標(biāo)文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標(biāo)單位勘察工程現(xiàn)場(chǎng)，解答疑難問(wèn)題。
招標(biāo)程序的有效性審計(jì)包括：一是審查項(xiàng)目招標(biāo)工作人員是否做到談判、評(píng)標(biāo)、決策分開(kāi)；是否堅(jiān)持談判者不決策，決策者不談判的分工原則；參與標(biāo)底的編制和審定人員、評(píng)標(biāo)小組成員及相關(guān)當(dāng)事人要接受統(tǒng)一安排，防止串通弄虛作假；不能事先組建評(píng)標(biāo)小組，應(yīng)該在評(píng)標(biāo)前采取隨機(jī)抽簽方法臨時(shí)組建，防止投標(biāo)人員賄賂評(píng)委操縱評(píng)標(biāo)；對(duì)選聘的評(píng)委要進(jìn)行資格審核；評(píng)委平時(shí)不得對(duì)外公開(kāi)自己的身份。
4.標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的合規(guī)性、真實(shí)性審計(jì)。由于《招投標(biāo)法》沒(méi)有強(qiáng)制要求編標(biāo)底，故可選擇有標(biāo)底或無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。有標(biāo)底的優(yōu)點(diǎn)是能把握各家報(bào)價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，但招標(biāo)成本增大，也容易泄露標(biāo)底。而無(wú)標(biāo)底招標(biāo)更容易各投標(biāo)方價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，但易形成兩個(gè)極端：要么嚴(yán)重殺價(jià)甚至低于成本價(jià)、要么串標(biāo)抬標(biāo)。因此，我們的做法是要求各投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)陽(yáng)投標(biāo)計(jì)算底稿，對(duì)異常標(biāo)進(jìn)行審查。
5.對(duì)投標(biāo)單位合規(guī)性、真實(shí)性審計(jì)。對(duì)投標(biāo)單位資格的合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)是審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格、是否達(dá)到工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級(jí)、是否具有良好的社會(huì)信譽(yù)，施工質(zhì)量是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備而且具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄，同時(shí)查看質(zhì)量監(jiān)督部門出具的近幾年其承建工程項(xiàng)目的工程評(píng)定等級(jí)證明，防止企業(yè)靠不正當(dāng)關(guān)系取得資質(zhì)而入圍，防止借用高資質(zhì)企業(yè)名義投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。
另外，注意進(jìn)行投標(biāo)資格的預(yù)審。選擇施工隊(duì)伍關(guān)鍵看兩方面：施工企業(yè)整體實(shí)力和擬派項(xiàng)目班子實(shí)力。既要對(duì)企業(yè)社會(huì)信譽(yù)、履約能力進(jìn)行考察，也要對(duì)此項(xiàng)目部人員的組成進(jìn)行考察，兩者同等重要。
(二)事中監(jiān)督
事中監(jiān)督主要是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)程序上的監(jiān)督，監(jiān)督其程序上的合理性和合法性。包括開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的審計(jì)。
1.開(kāi)標(biāo)審計(jì)。開(kāi)標(biāo)審計(jì)重點(diǎn)要對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行符合性審查和開(kāi)標(biāo)程序的規(guī)范性的審查。審查標(biāo)書的密封完好性、有效性，標(biāo)書的填寫格式、標(biāo)書的遞交時(shí)間。注意招標(biāo)單位是否邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加，是否當(dāng)眾檢查投標(biāo)文件的密封情況，或由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證，有無(wú)違反規(guī)定搞暗箱操作問(wèn)題。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)場(chǎng)拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格以及投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。同時(shí)，開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)做好記錄，并存檔備查。如果開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有破損的情況，或授權(quán)委托書不是原件又無(wú)投標(biāo)單位法人簽章，應(yīng)當(dāng)眾宣布為廢標(biāo)。
2.評(píng)標(biāo)審計(jì)。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)(或評(píng)審小組)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家共同組成。根據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審是關(guān)鍵問(wèn)題，也是評(píng)標(biāo)的原則問(wèn)題。評(píng)標(biāo)的審計(jì)，是招投標(biāo)審計(jì)的重中之重，這一過(guò)程應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同類型，重點(diǎn)審計(jì)評(píng)標(biāo)內(nèi)容、評(píng)標(biāo)依據(jù)、評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)過(guò)程。
3.定標(biāo)審計(jì)。定標(biāo)是招投標(biāo)雙方進(jìn)行相互選擇的最終結(jié)果。中標(biāo)結(jié)果是以簽訂合同來(lái)約束雙方的行為，合同雙方通過(guò)嚴(yán)格的履行合約完成標(biāo)的。定標(biāo)審計(jì)主要是對(duì)評(píng)審小組按照法律程序和評(píng)標(biāo)條件與標(biāo)準(zhǔn)，了解定標(biāo)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，判定其理由的充足性以及可能存在的舞弊行為，研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)人履行承包合同訂立之前的手續(xù)辦理過(guò)程的審查。審查定標(biāo)程序、方法的合規(guī)性，包括：是否切實(shí)做到優(yōu)價(jià)中標(biāo)：定標(biāo)價(jià)格是否既符合市場(chǎng)行情，又符合企業(yè)設(shè)備采購(gòu)的效益目標(biāo)；投標(biāo)單位是否持中標(biāo)通知書到招標(biāo)管理部門辦理審查復(fù)核及有關(guān)手續(xù)；中標(biāo)單位是否在規(guī)定時(shí)間(一般為30日之內(nèi))同招標(biāo)單位訂立書面合同并向招標(biāo)人提交履約保證金。
(三)事后監(jiān)督
1.合同簽定和內(nèi)容的審計(jì)。對(duì)中標(biāo)合同的簽訂和履行的合法性審計(jì)，并逐項(xiàng)對(duì)照簽訂合同與招標(biāo)通知書與中標(biāo)通知書的一致性，并注意審核；簽訂合同的時(shí)間、合同的標(biāo)物與中標(biāo)通知書規(guī)定的一致性；中標(biāo)合同金額和日期與合同規(guī)定的一致性；投標(biāo)單位的承諾在臺(tái)同中體現(xiàn)的充分性，如質(zhì)量保證，工期保證，人員、機(jī)械和材料的保證等。重點(diǎn)查處中標(biāo)單位是否有違法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包中標(biāo)項(xiàng)目的問(wèn)題，是否存在圍轉(zhuǎn)包或分包造成工程質(zhì)量隱患或影響工期的問(wèn)題。2001年審計(jì)人員在鐵路行業(yè)審計(jì)中，分析了四個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)合同履行情況，查出了11個(gè)施工單位(或承包單位)將中標(biāo)的工程違規(guī)分包或非法轉(zhuǎn)包，違規(guī)資金達(dá)3.5億元。
2.往來(lái)款項(xiàng)的審計(jì)。招投標(biāo)往來(lái)款項(xiàng)審計(jì)包括對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)資金的劃撥和使用情況進(jìn)行審計(jì)。首先，審查項(xiàng)目招標(biāo)單位收取的標(biāo)書費(fèi)用和投標(biāo)保證金的使用情況，有無(wú)將收取的資金私分、不入帳或形成“小金庫(kù)”的行為發(fā)生；是否按規(guī)定對(duì)未中標(biāo)單位退回招標(biāo)過(guò)程中收取的費(fèi)用。2001年審計(jì)人員在對(duì)某鐵路局工程招標(biāo)管理中心組織的招標(biāo)項(xiàng)目審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)該中心從開(kāi)始籌建以來(lái)，無(wú)財(cái)務(wù)人員，也未建立財(cái)務(wù)賬目，將收取的投標(biāo)標(biāo)書款十萬(wàn)多元，以私人名義存人銀行，用于其他會(huì)議費(fèi)、餐費(fèi)等的支出。其次，審查項(xiàng)目法人單位或建設(shè)單位是否存在將資金撥付未中標(biāo)的其它參建單位，結(jié)算情況和有關(guān)往來(lái)款項(xiàng)，分析工程項(xiàng)目資金撥付有關(guān)參建單位分布情況，通過(guò)審查結(jié)算資金的分布情況，揭露未中標(biāo)的參建單位參建的原因，查找是否存在規(guī)避招標(biāo)、回扣和行賄受賄等違法違紀(jì)問(wèn)題。審計(jì)人員在分析和審查四川省某合資公路項(xiàng)目建設(shè)單位結(jié)算資金分布情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)未中標(biāo)施工企業(yè)參建的原因是：招標(biāo)后隨意切割標(biāo)段，將原有的l8個(gè)標(biāo)段分割為30個(gè)標(biāo)段造成的，并通過(guò)對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的深查細(xì)究，查處了在招投標(biāo)過(guò)程中，未中標(biāo)參建單位與項(xiàng)目法人之間的行賄受賄行為。
總之，招投標(biāo)審計(jì)已經(jīng)成為工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作中的重中之重。我們相信，隨著審計(jì)工作人員和招投標(biāo)工作人員對(duì)招投標(biāo)審計(jì)的理論和實(shí)踐的不斷探索，將會(huì)大大促進(jìn)招投標(biāo)審計(jì)更好地發(fā)展，更有效地發(fā)揮審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)。
來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)網(wǎng)
一、招投標(biāo)與審計(jì)的關(guān)系
招投標(biāo)是一種進(jìn)行擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)的商品交易方式，其最大的特點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)性，能為采購(gòu)者節(jié)約資金、提供有質(zhì)量的工程、商品或服務(wù)。從招標(biāo)主體的性質(zhì)上講，包括政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)、外商投資企業(yè)以及其他非法人組織；從項(xiàng)目資金來(lái)源上說(shuō)，包括利用國(guó)有資金、國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款及援助資金、企業(yè)自有資金、商業(yè)貸款資金。本文主要針對(duì)的是政府及公共領(lǐng)域運(yùn)用公共資金進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)。
政府及公共領(lǐng)域的采購(gòu)主體是公共部門，采購(gòu)資金來(lái)源具有公共性，因此有必要對(duì)政府及公共領(lǐng)域采購(gòu)實(shí)施行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。審計(jì)作為行政監(jiān)督部門，本身具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。它通過(guò)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，明確招投標(biāo)活動(dòng)中主客體的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，及時(shí)糾正招投標(biāo)活動(dòng)中所產(chǎn)生的違法、違規(guī)現(xiàn)象，最大可能地提高資金的使用效益，確保招投標(biāo)活動(dòng)在遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則的前提下有序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)依法定程序開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)有著非常重要的意義，具有其它監(jiān)督部門所不能替代的作用。
二、當(dāng)前政府及公共領(lǐng)域?qū)嵤┱型稑?biāo)時(shí)存在的問(wèn)題
《招投標(biāo)法》，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，強(qiáng)化招投標(biāo)管理起到了積極的作用。但是，從審計(jì)實(shí)踐看，在目前情況下，貫徹《招投標(biāo)法》的力度普遍不夠.招投標(biāo)的管理不規(guī)范，還存在不少問(wèn)題。
(一)招投標(biāo)流于形式，存在不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象。推行招投標(biāo)的力度不夠，不少單位不愿意招標(biāo)或想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)，不少項(xiàng)目有招標(biāo)之名無(wú)招標(biāo)之實(shí)。有的項(xiàng)目從招標(biāo)程序看，從招標(biāo)到開(kāi)標(biāo)都能按規(guī)定操作，表面上投標(biāo)單位誰(shuí)分值高，誰(shuí)就中標(biāo)，看不出任何破綻，然而其中卻隱藏著“明招暗定”的現(xiàn)象。既要得到工程，又要把得到的工程看似合法化，只有在私下活動(dòng)，最終在招標(biāo)中自然中標(biāo)。虛假招標(biāo)是以內(nèi)定中標(biāo)人的方式，實(shí)施形式上“合法”而實(shí)際上卻違法的招標(biāo)行為，包括“領(lǐng)導(dǎo)指令交易”、“權(quán)錢交易”、“關(guān)系交易”、控制評(píng)標(biāo)(評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審過(guò)程、評(píng)委人選、實(shí)施差別待遇等)。對(duì)包括按法律規(guī)定采取必須的招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項(xiàng)目，有的將項(xiàng)目化整為零，分別與多家承包人進(jìn)行關(guān)系和金錢交易；有的直接就與施工企業(yè)單獨(dú)談判或者議標(biāo)締約；有的作為某一合同的補(bǔ)充合同與合作方達(dá)成利益共享的默契等。
(二)程序不規(guī)范，參與招投標(biāo)的各類人員缺乏責(zé)任意識(shí)。出于各自的利益的不同，參與招投標(biāo)的各個(gè)單位或部門往往采取不同的方法或手段實(shí)現(xiàn)自己的目的。在招投標(biāo)過(guò)程中常常避開(kāi)規(guī)范的運(yùn)作規(guī)程，進(jìn)行各種暗箱操作。
1.招標(biāo)單位在招標(biāo)前已確定了中標(biāo)人，就會(huì)運(yùn)用自己的職務(wù)之便，將這一意圖貫穿于整個(gè)招標(biāo)過(guò)程。比如：某事業(yè)單位工程投標(biāo)中，招標(biāo)方經(jīng)過(guò)資格預(yù)審，確定了6家投標(biāo)單位，組織了龐大的考察團(tuán)對(duì)擬參加投標(biāo)單位進(jìn)行了考察。事實(shí)上，在考察投標(biāo)單位以前就已經(jīng)確定了一家意向單位。于是招標(biāo)方就根據(jù)意向單位的企業(yè)特點(diǎn)、報(bào)價(jià)及施工技術(shù)方案、獲獎(jiǎng)情況等要素，設(shè)置一系列有利于意向單位中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)指標(biāo)。
2.投標(biāo)單位為了能中標(biāo)而賺取利潤(rùn)，會(huì)用盡各種手段達(dá)到自己的目的。有的投標(biāo)單位為了使自己“合法中標(biāo)”，就私下串通幾個(gè)投標(biāo)單位為其“陪標(biāo)”，或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)方之間“陪標(biāo)”。這些陪標(biāo)單位要么將標(biāo)書制作的很粗糙、要么根本就不按照招標(biāo)書的要求進(jìn)行編寫、要么就是連投標(biāo)資質(zhì)都達(dá)不到等等情況。自然地，這些投標(biāo)單位很隨意地就被淘汰。
3.同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)單位的愿望，投其所好，也會(huì)被招標(biāo)單位牽著鼻子走；項(xiàng)目監(jiān)理單位為了經(jīng)濟(jì)利益，并沒(méi)有真正發(fā)揮監(jiān)理的作用。
(三)投標(biāo)單位惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響了項(xiàng)目招投標(biāo)本應(yīng)該帶來(lái)的效益。在我國(guó)建筑市場(chǎng)上，各種各樣的施工隊(duì)伍很多，為了承攬工程，就不惜血本壓價(jià)，搞惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，最終失去了招投標(biāo)本來(lái)的客觀公正、保證工程質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。因?yàn)椋浩湟唬诩榷ǖ氖┕ぜ夹g(shù)水平和施工管理?xiàng)l件下，既要壓低報(bào)價(jià)，又要有利可圖，施工單位常常會(huì)在施工時(shí)偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，出現(xiàn)“豆腐渣”工程；其二，中標(biāo)價(jià)壓低，施工單位常常會(huì)在施工過(guò)程中以各種理由要求建設(shè)單位追加資金、或者將施工期延長(zhǎng)(特別是對(duì)一些工期比較緊、建設(shè)方急需要用)，最后決算時(shí)工程價(jià)嚴(yán)重超標(biāo)，失去了招投標(biāo)本身能提高經(jīng)濟(jì)效益的作用。
三、對(duì)招投標(biāo)實(shí)施審計(jì)的內(nèi)容
(一)開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)腐敗審計(jì)
項(xiàng)目招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)腐敗審計(jì)是以防治招投標(biāo)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)腐敗為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)查處與防范相結(jié)合，并以防范為主，采用腐敗風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式，即以具有審計(jì)價(jià)值(發(fā)生貪污腐敗可能性較高)的疑點(diǎn)線索為起點(diǎn)，確立審計(jì)重點(diǎn)，安排特種審計(jì)查證，實(shí)施以審計(jì)機(jī)關(guān)為主，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等其他監(jiān)督部門全程緊密配合協(xié)作的審計(jì)查處，并適時(shí)進(jìn)行內(nèi)部控制分析評(píng)價(jià)，提出完善內(nèi)控機(jī)制建議。
(二)開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
項(xiàng)目招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)包括：招標(biāo)方應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任；投標(biāo)方應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任；評(píng)標(biāo)委員應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。根據(jù)《招投標(biāo)法》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)可以采取相應(yīng)的處理和處罰措施。
(三)開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)的效益審計(jì)
招投標(biāo)是由供求關(guān)系、價(jià)格體系、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等綜合因素所決定的交易方式，它具有一般商品交換的基本特征，但也具有不同于一般商品交易的特點(diǎn)，即招投標(biāo)是一種較為成熟的、高級(jí)的、規(guī)范化的和綜合性的交易方式。招投標(biāo)的最終目標(biāo)是追求項(xiàng)目投資綜合效益的最大化，追求項(xiàng)目投資多目標(biāo)條件下的綜合效益最大化，不是簡(jiǎn)單地追求最低價(jià)的商品和服務(wù)。如此一來(lái)，對(duì)招投標(biāo)的審計(jì)就需要重視招投標(biāo)的效益目標(biāo)，即不僅要審計(jì)招投標(biāo)過(guò)程的合法性、合規(guī)性，也要審計(jì)招投標(biāo)結(jié)果的效益性。
四、對(duì)招投標(biāo)應(yīng)實(shí)施全程審計(jì)
現(xiàn)在某些項(xiàng)目或某些部門的招投標(biāo)僅讓審計(jì)部門參與其中的某一兩個(gè)環(huán)節(jié)(一般為開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié))，而對(duì)前期工作，比如：招標(biāo)文書如何確定的，投標(biāo)隊(duì)伍怎樣篩選入圍的，開(kāi)標(biāo)之后最終結(jié)果是怎樣的，正式合同條款與前期招標(biāo)文件是否一致等等，無(wú)一清楚。要杜絕以上現(xiàn)象，必須實(shí)行事前、事中、事后的全程同步審計(jì)監(jiān)督，使招投標(biāo)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都置于審計(jì)部門的監(jiān)督之下。因此，對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)審計(jì)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，對(duì)招投標(biāo)程序的合法性、合規(guī)性以及內(nèi)容有所側(cè)重，重點(diǎn)應(yīng)放在招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)四個(gè)環(huán)節(jié)。
(一)事前監(jiān)督
在進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)前，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)招投標(biāo)準(zhǔn)備情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)真聽(tīng)取招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)范圍、方式和發(fā)包方式的解釋，審核招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書的一致性以及標(biāo)底的編制過(guò)程、編制質(zhì)量，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查等。
1.招標(biāo)條件的合法性、合規(guī)性審計(jì)。招標(biāo)條件的合法性、合規(guī)性審計(jì)包括：(1)審查項(xiàng)目是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)和列入國(guó)家投資計(jì)劃，是否經(jīng)過(guò)可行性研究；(2)是否具備完整的設(shè)計(jì)文件和工程概算，投資概算是否準(zhǔn)確、有無(wú)缺口，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有無(wú)超過(guò)規(guī)定；(3)審查項(xiàng)目總投資是否落實(shí)，項(xiàng)目資金來(lái)源是否正當(dāng)，項(xiàng)目資金是否按投資計(jì)劃及時(shí)撥付到位；(4)審查工程項(xiàng)目招標(biāo)前施工場(chǎng)地的征用、拆遷、“三通一平”、現(xiàn)場(chǎng)交通、供水、供電等準(zhǔn)備工作的完成情況；(5)審查項(xiàng)目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置是否完備，內(nèi)控制度是否嚴(yán)密，組織形式是否合規(guī)。
2.招標(biāo)方式的合法性審計(jì)。若屬必須公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)人要在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。需要審查招標(biāo)公告內(nèi)容是否規(guī)范，比如：應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間和獲得招標(biāo)文件的辦法，以及要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況等內(nèi)容；是否按規(guī)定時(shí)限要求及時(shí)對(duì)投標(biāo)單位遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行登記。若屬邀請(qǐng)招標(biāo)，則應(yīng)同時(shí)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資質(zhì)、信譽(yù)好的特定法人(或其他組織)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書。
3.招標(biāo)程序的合規(guī)性、有效性審計(jì)。招標(biāo)程序的合規(guī)性審計(jì)包括：一是審查招標(biāo)單位編制好的招標(biāo)文件是否已經(jīng)批準(zhǔn)，是否按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，其內(nèi)容是否合規(guī)，是否與招標(biāo)方式的相應(yīng)規(guī)定一致；二是審查招標(biāo)單位出售、分發(fā)的招標(biāo)文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標(biāo)單位勘察工程現(xiàn)場(chǎng)，解答疑難問(wèn)題。
招標(biāo)程序的有效性審計(jì)包括：一是審查項(xiàng)目招標(biāo)工作人員是否做到談判、評(píng)標(biāo)、決策分開(kāi)；是否堅(jiān)持談判者不決策，決策者不談判的分工原則；參與標(biāo)底的編制和審定人員、評(píng)標(biāo)小組成員及相關(guān)當(dāng)事人要接受統(tǒng)一安排，防止串通弄虛作假；不能事先組建評(píng)標(biāo)小組，應(yīng)該在評(píng)標(biāo)前采取隨機(jī)抽簽方法臨時(shí)組建，防止投標(biāo)人員賄賂評(píng)委操縱評(píng)標(biāo)；對(duì)選聘的評(píng)委要進(jìn)行資格審核；評(píng)委平時(shí)不得對(duì)外公開(kāi)自己的身份。
4.標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的合規(guī)性、真實(shí)性審計(jì)。由于《招投標(biāo)法》沒(méi)有強(qiáng)制要求編標(biāo)底，故可選擇有標(biāo)底或無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。有標(biāo)底的優(yōu)點(diǎn)是能把握各家報(bào)價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，但招標(biāo)成本增大，也容易泄露標(biāo)底。而無(wú)標(biāo)底招標(biāo)更容易各投標(biāo)方價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，但易形成兩個(gè)極端：要么嚴(yán)重殺價(jià)甚至低于成本價(jià)、要么串標(biāo)抬標(biāo)。因此，我們的做法是要求各投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)陽(yáng)投標(biāo)計(jì)算底稿，對(duì)異常標(biāo)進(jìn)行審查。
5.對(duì)投標(biāo)單位合規(guī)性、真實(shí)性審計(jì)。對(duì)投標(biāo)單位資格的合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)是審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格、是否達(dá)到工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級(jí)、是否具有良好的社會(huì)信譽(yù)，施工質(zhì)量是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備而且具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄，同時(shí)查看質(zhì)量監(jiān)督部門出具的近幾年其承建工程項(xiàng)目的工程評(píng)定等級(jí)證明，防止企業(yè)靠不正當(dāng)關(guān)系取得資質(zhì)而入圍，防止借用高資質(zhì)企業(yè)名義投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。
另外，注意進(jìn)行投標(biāo)資格的預(yù)審。選擇施工隊(duì)伍關(guān)鍵看兩方面：施工企業(yè)整體實(shí)力和擬派項(xiàng)目班子實(shí)力。既要對(duì)企業(yè)社會(huì)信譽(yù)、履約能力進(jìn)行考察，也要對(duì)此項(xiàng)目部人員的組成進(jìn)行考察，兩者同等重要。
(二)事中監(jiān)督
事中監(jiān)督主要是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)程序上的監(jiān)督，監(jiān)督其程序上的合理性和合法性。包括開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的審計(jì)。
1.開(kāi)標(biāo)審計(jì)。開(kāi)標(biāo)審計(jì)重點(diǎn)要對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行符合性審查和開(kāi)標(biāo)程序的規(guī)范性的審查。審查標(biāo)書的密封完好性、有效性，標(biāo)書的填寫格式、標(biāo)書的遞交時(shí)間。注意招標(biāo)單位是否邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加，是否當(dāng)眾檢查投標(biāo)文件的密封情況，或由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證，有無(wú)違反規(guī)定搞暗箱操作問(wèn)題。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)場(chǎng)拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格以及投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。同時(shí)，開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)做好記錄，并存檔備查。如果開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有破損的情況，或授權(quán)委托書不是原件又無(wú)投標(biāo)單位法人簽章，應(yīng)當(dāng)眾宣布為廢標(biāo)。
2.評(píng)標(biāo)審計(jì)。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)(或評(píng)審小組)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家共同組成。根據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審是關(guān)鍵問(wèn)題，也是評(píng)標(biāo)的原則問(wèn)題。評(píng)標(biāo)的審計(jì)，是招投標(biāo)審計(jì)的重中之重，這一過(guò)程應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同類型，重點(diǎn)審計(jì)評(píng)標(biāo)內(nèi)容、評(píng)標(biāo)依據(jù)、評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)過(guò)程。
3.定標(biāo)審計(jì)。定標(biāo)是招投標(biāo)雙方進(jìn)行相互選擇的最終結(jié)果。中標(biāo)結(jié)果是以簽訂合同來(lái)約束雙方的行為，合同雙方通過(guò)嚴(yán)格的履行合約完成標(biāo)的。定標(biāo)審計(jì)主要是對(duì)評(píng)審小組按照法律程序和評(píng)標(biāo)條件與標(biāo)準(zhǔn)，了解定標(biāo)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，判定其理由的充足性以及可能存在的舞弊行為，研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)人履行承包合同訂立之前的手續(xù)辦理過(guò)程的審查。審查定標(biāo)程序、方法的合規(guī)性，包括：是否切實(shí)做到優(yōu)價(jià)中標(biāo)：定標(biāo)價(jià)格是否既符合市場(chǎng)行情，又符合企業(yè)設(shè)備采購(gòu)的效益目標(biāo)；投標(biāo)單位是否持中標(biāo)通知書到招標(biāo)管理部門辦理審查復(fù)核及有關(guān)手續(xù)；中標(biāo)單位是否在規(guī)定時(shí)間(一般為30日之內(nèi))同招標(biāo)單位訂立書面合同并向招標(biāo)人提交履約保證金。
(三)事后監(jiān)督
1.合同簽定和內(nèi)容的審計(jì)。對(duì)中標(biāo)合同的簽訂和履行的合法性審計(jì)，并逐項(xiàng)對(duì)照簽訂合同與招標(biāo)通知書與中標(biāo)通知書的一致性，并注意審核；簽訂合同的時(shí)間、合同的標(biāo)物與中標(biāo)通知書規(guī)定的一致性；中標(biāo)合同金額和日期與合同規(guī)定的一致性；投標(biāo)單位的承諾在臺(tái)同中體現(xiàn)的充分性，如質(zhì)量保證，工期保證，人員、機(jī)械和材料的保證等。重點(diǎn)查處中標(biāo)單位是否有違法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包中標(biāo)項(xiàng)目的問(wèn)題，是否存在圍轉(zhuǎn)包或分包造成工程質(zhì)量隱患或影響工期的問(wèn)題。2001年審計(jì)人員在鐵路行業(yè)審計(jì)中，分析了四個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)合同履行情況，查出了11個(gè)施工單位(或承包單位)將中標(biāo)的工程違規(guī)分包或非法轉(zhuǎn)包，違規(guī)資金達(dá)3.5億元。
2.往來(lái)款項(xiàng)的審計(jì)。招投標(biāo)往來(lái)款項(xiàng)審計(jì)包括對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)資金的劃撥和使用情況進(jìn)行審計(jì)。首先，審查項(xiàng)目招標(biāo)單位收取的標(biāo)書費(fèi)用和投標(biāo)保證金的使用情況，有無(wú)將收取的資金私分、不入帳或形成“小金庫(kù)”的行為發(fā)生；是否按規(guī)定對(duì)未中標(biāo)單位退回招標(biāo)過(guò)程中收取的費(fèi)用。2001年審計(jì)人員在對(duì)某鐵路局工程招標(biāo)管理中心組織的招標(biāo)項(xiàng)目審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)該中心從開(kāi)始籌建以來(lái)，無(wú)財(cái)務(wù)人員，也未建立財(cái)務(wù)賬目，將收取的投標(biāo)標(biāo)書款十萬(wàn)多元，以私人名義存人銀行，用于其他會(huì)議費(fèi)、餐費(fèi)等的支出。其次，審查項(xiàng)目法人單位或建設(shè)單位是否存在將資金撥付未中標(biāo)的其它參建單位，結(jié)算情況和有關(guān)往來(lái)款項(xiàng)，分析工程項(xiàng)目資金撥付有關(guān)參建單位分布情況，通過(guò)審查結(jié)算資金的分布情況，揭露未中標(biāo)的參建單位參建的原因，查找是否存在規(guī)避招標(biāo)、回扣和行賄受賄等違法違紀(jì)問(wèn)題。審計(jì)人員在分析和審查四川省某合資公路項(xiàng)目建設(shè)單位結(jié)算資金分布情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)未中標(biāo)施工企業(yè)參建的原因是：招標(biāo)后隨意切割標(biāo)段，將原有的l8個(gè)標(biāo)段分割為30個(gè)標(biāo)段造成的，并通過(guò)對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的深查細(xì)究，查處了在招投標(biāo)過(guò)程中，未中標(biāo)參建單位與項(xiàng)目法人之間的行賄受賄行為。
總之，招投標(biāo)審計(jì)已經(jīng)成為工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作中的重中之重。我們相信，隨著審計(jì)工作人員和招投標(biāo)工作人員對(duì)招投標(biāo)審計(jì)的理論和實(shí)踐的不斷探索，將會(huì)大大促進(jìn)招投標(biāo)審計(jì)更好地發(fā)展，更有效地發(fā)揮審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)。
來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)網(wǎng)
