在實際“邀請招標”采購工作中，不少的采購人甚至于一些采購代理機構(gòu)都認為，反正被邀請的潛在投標人還必須要經(jīng)過相互競爭才能最終獲得中標資格，再加之《采購法》第四章規(guī)定的“政府采購程序”中，對邀請招標采購方式也沒有像“競爭性談判”或“詢價采購”那樣，規(guī)定了具體的采購操作程序，特別是對“邀請對象”的確定，更是沒有任何明確的規(guī)定，這就直接導(dǎo)致不少的地方在確定邀請對象時，都是采取直接“指定”的方式，從而嚴重地擾亂了公開透明、客觀公正的政府采購市場秩序，同時也產(chǎn)生了不應(yīng)有的違法亂紀行為和腐敗問題。對此，筆者認為，對邀請對象的確定不能隨意指定。
實際工作中存在的人為“指定”邀請對象的現(xiàn)象
直接指定“人情關(guān)系商”為邀請對象，有意排除陌生供應(yīng)商。在實際工作中，有些采購人或其采購代理機構(gòu)在確定“邀請招標”的投標人或供應(yīng)商時，根本沒有履行任何手續(xù)或內(nèi)部牽制“程序”，基本都是由少數(shù)人指定或進行“內(nèi)線”式的單方聯(lián)系。有些采購工作人員就直接利用其確定“邀請”招標對象的“機會”，大肆考慮其人情關(guān)系，而不“注重”供應(yīng)商的“競爭力”，與其關(guān)系“好”的就“邀請”其參加采購活動，關(guān)系“一般”的，或“陌生”的供應(yīng)商就不向其發(fā)出邀請，這種舞弊行為還相當普遍。
“指定”當?shù)氐墓?yīng)商為邀請對象，直接回避外地供應(yīng)商。實際工作中，有些地方的集中采購機構(gòu)及其工作人員等，在確定邀請投標的對象時，有時并不是出于他們個人私利的考慮，而是為了保護地方的利益，在具體操作“邀請招標”的采購活動中，他們總是有意縮小其“邀請”對象的選擇范圍，甚至于就不向外地的高資質(zhì)、競爭力強的供應(yīng)商或潛在的投標人發(fā)出邀請投標通知，內(nèi)心根本就不想充分公開其招標采購信息，只想到直接“指定”本地的供應(yīng)商為邀請投標的對象，而變相排斥外地潛在投標人或供應(yīng)商介入本地的政府采購市場。
規(guī)范確定“邀請對象”的重要性
防止少數(shù)人變相指定“人情關(guān)系商”，從源頭上遏制腐敗及暗箱操作行為。對邀請對象的確定，雖不能對采購項目的質(zhì)量和效果產(chǎn)生直接的影響，但，這種行為卻能從源頭上“限制”了中標對象的范圍，凡不能進入邀請對象的范圍，根本就無法再談到中標的可能性，因此，一些供應(yīng)商為了有更多的機會參與邀請招標采購活動，都紛紛使出了各自拿手的“攻關(guān)”手段和能力，利用一些不正當?shù)睦鏋檎T餌，拉攏、腐敗采購代理機構(gòu)的一些工作人員，而對那些經(jīng)不起誘惑，或立場不夠堅定的采購工作人員來說，就會跌倒在各種腐蝕行為面前，而作為“回報”，他們就會在“確定”邀請對象時，直接指定那些“人情商”、“關(guān)系商”等作為邀請對象，或就直接向他們發(fā)出邀請投標通知書等，從而抹煞了其他潛在供應(yīng)商公平參與競爭的機會，這就侵害了他們的正當權(quán)益。
保證潛在供應(yīng)商具有“均等”參與政府采購活動的機會，從源頭上保障供應(yīng)商的正當權(quán)益。《政府采購法》第五條明確規(guī)定：“任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場”，而如果采購代理機構(gòu)對邀請對象的確定是通過“指定”的辦法產(chǎn)生的，我們姑且不論這種人為“指定”行為當中是否存在著主觀“偏見”，或隱藏著什么腐敗問題等，單是這種“指定”行為，就會直接排斥其他潛在供應(yīng)商公平參與競爭的權(quán)利，由此可見，這種通過指定方式“確定”邀請對象的行為是與政府采購法律規(guī)定不相容的，必須要放棄，以給供應(yīng)商一個公平的機會和概率去行使他們應(yīng)當享受到的正當權(quán)益。
規(guī)范“邀請對象”的確定行為，能夠保障采購項目的質(zhì)量和效果。不言而喻，少數(shù)不法商，實施各種拉攏或提供其他不正當利益等行為，是要花費一定“代價”的，而這種“幕后”的隱性成本，供應(yīng)商是不可能白白地花費和浪費的，更不可能虧本經(jīng)營，否則，辦企業(yè)就會喪失目的和意義，而這“攻關(guān)成本”的“收回”渠道，也只能是“落”在其“爭取”得來的中標業(yè)務(wù)上。因此，對采購人來說，他們就會成為一些不法供應(yīng)商“侵蝕”的載體了，因為中標商只能通過降低其供應(yīng)項目的質(zhì)量、檔次、服務(wù)標準以及承諾措施等方式來彌補其額外的費用開支，從而直接影響到了政府采購項目的質(zhì)量和效果。
規(guī)范“邀請對象”的確定行為，能夠樹立良好的政府采購形象。如果“邀請招標”采購方式在一些核心的操作環(huán)節(jié)上，缺乏必要的內(nèi)外部約束措施，特別是邀請對象的確定，對任何一個想要參與政府采購活動的供應(yīng)商來說，如果通過隨機抽取的方式來“確定”邀請對象的話，即使他們沒有被選中，他們也會感到政府采購活動的公平合理性，而如果采購代理機構(gòu)是通過集體研究，并公平推選或指定那些即使是最具競爭力的供應(yīng)商作為邀請對象的話，盡管采購工作人員沒有任何“私心”和“雜念”，可對那些沒有被選中的供應(yīng)商來說，他們?nèi)詴械竭@種行為的不公平性，甚至于還“懷疑”這其中是否存在著其他舞弊或違法行為等等，從而對政府采購活動產(chǎn)生一種消極反感的印象和情緒，進而就“亂說”、“亂傳”，這樣，一傳十、十傳百，就會喪失一個地方的政府采購形象。
規(guī)范確定“邀請對象”的一般程序
必須要成立“邀請招標小組”。成立“邀請小組”的目的在于，能夠具體地承擔并公開操作“邀請招標”活動，有效遏制和防范各種責任不清或其他暗箱操作行為，使“邀請對象”的確定更加規(guī)范。眾所周知，由于《政府采購法》對“邀請招標”采購方式并沒有明確要求要成立相應(yīng)的“邀請小組”,從而導(dǎo)致不少的地方在實際工作中，對邀請招標的采購采取了“松散”型的操作方式，隨意性很大，有的時候工作人員可能都會參與邀請招標活動，但誰也不想擔負責任；有的時候可能僅由少數(shù)人甚至于個別人直接指定邀請對象，使邀請招標的采購直接進入了投標操作程序等等，這就使得邀請行為失去了規(guī)范性和嚴肅性。因此，為了增強“邀請招標”工作的透明度及其公正性，對“邀請招標”采購活動，也必須要組建一個專門的工作小組，并邀請采購人代表及其相關(guān)的采購評審專家共同參與，其中，采購專家的人數(shù)不得少于小組成員總數(shù)的三分之二，只有這樣組建了一個專門負責邀請招標的采購工作小組，才能有效地增強這種采購方式的內(nèi)部牽制和相互監(jiān)督力度，才能使這種采購操作更加規(guī)范有序，更加客觀公正，采購的職責才能更加明確落實到位，特別是對“邀請對象”的確定，才會更加公開透明。
要認真研究采購項目的“特殊性”究竟特殊在哪里。認真研究采購項目的“特殊性”，能夠更加確切地制定出擬邀對象的資格條件，防止供應(yīng)商的資格條件滿足或解決不了采購項目的特殊要求，從而使得“邀請對象”的確定具有“針對性”。《政府采購法》第二十九條明確規(guī)定了只有“具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物或服務(wù)”，或者是“采用公開招標方式采購的費用占采購項目總價值的比例過大的貨物或服務(wù)”，才能使用這種“邀請招標”方式采購，針對這兩種適用“邀請招標”特殊情形的采購項目，對中標或成交商也必定有特殊的資格要求，否則，如果所有的供應(yīng)商都有資格參與投標活動，就說明采購項目沒有其特殊性，那就不能使用“邀請招標”方式來采購了，因此，“邀請招標”采購方式下“應(yīng)邀請”的供應(yīng)商，必然要具備特殊的資格要求，但，這種特殊的資格條件也必須具有“針對性”，必須要能滿足和有效解決采購項目的“特殊性”，否則，同樣會使“邀請招標”采購喪失其目的和意義，而供應(yīng)商究竟應(yīng)具備哪些方面的特殊資格要求，就必須要在事前具體地明確下來，以能更加準確地“邀請”到符合采購項目特殊要求的供應(yīng)商。
要對社會公開發(fā)布邀請對象的資格預(yù)審公告。公開發(fā)布邀請招標的資格預(yù)審公告，能夠充分公開邀請招標的資格預(yù)審信息，營造一個公開透明的“邀請招標”工作環(huán)境，使“邀請對象”的確定具有“公開性”。對外發(fā)布“邀請招標”信息是“邀請招標”采購操作的重要環(huán)節(jié)，更是公平合理地確定“邀請對象”的核心程序。實際工作中，有不少的地方、不少的采購代理機構(gòu)及其工作人員，出于暗箱操作的目的或地方保護主義思想，他們變相對外封鎖“邀請招標”信息，不邀請外地供應(yīng)商參與當?shù)氐恼少徎顒拥鹊?，對此，“邀請小組”必須要根據(jù)采購項目對供應(yīng)商的資格要求，擬定供應(yīng)商的資格預(yù)審公告，并按規(guī)定，將邀請招標的公告信息在財政部門指定的政府采購信息媒體上充分對外公開發(fā)布，以讓所有的供應(yīng)商都能公平地獲得“邀請招標”的有關(guān)信息，并都能作出積極的“響應(yīng)”，這樣才能擴大和提高“邀請”對象確定的透明度。
公告期結(jié)束后立即進行嚴格的資格預(yù)審。嚴格、規(guī)范地進行供應(yīng)商的資格預(yù)審活動，以從所有作出積極響應(yīng)的供應(yīng)商中篩選出全部合格的投標響應(yīng)人，以使“邀請對象”的確定具有“公正性”。在公布出投標人的資格條件后，肯定會有不少的潛在投標人作出積極“響應(yīng)”的，但，這些響應(yīng)人是否都能符合特定的資格條件，就必須要嚴格地進行資格審查，特別是少數(shù)不法“響應(yīng)人”，很可能會提供種種虛假材料來蒙混過關(guān)，很難被“識破”，因此，作為“邀請小組”的評審成員必須要內(nèi)查外調(diào)，對資格含糊的，或各種人情關(guān)系商，低資質(zhì)商，甚至于一些不法商等都必須要堅決回避，將其堵絕在政府采購大門之外，并將所有符合條件的供應(yīng)商都能評選出來，以充分顯示出采購工作的公正性。
必須隨機“抽選”具體的邀請對象。經(jīng)資格審查，采購人或采購代理機構(gòu)必須要從所有符合資格條件的響應(yīng)人中，隨機“抽選”出三家以上的“響應(yīng)人”作為“邀請招標”的邀請對象，以使“邀請對象”的確定具有“公平性”。在“邀請小組”評審出所有具有合格資格的供應(yīng)商后，究竟邀請“誰”參與投標活動，不能憑少數(shù)人說了算，更不能由個別人直接或暗中“指定”，而必須采用“隨機”方式抽選，或是通過“搖號”的方式，或是通過“抓鬮”等大眾比較容易接受的簡易的形式來實施，這樣就能有效地避免和遏制各種暗中操作的舞弊行為，使“邀請對象”的確定隨機性較強，公平性較高。
來源：中國政府采購網(wǎng)
