節(jié)約資金應(yīng)由采購(gòu)人繼續(xù)使用
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發(fā)布日期：2010年05月24日
在政府采購(gòu)過程中節(jié)約資金的歸屬基本上有兩種方式，一是歸采購(gòu)人，或當(dāng)年繼續(xù)使用，或納入明年預(yù)算后再使用；二是歸財(cái)政，收回國(guó)庫(kù)。筆者的意見是節(jié)約資金應(yīng)歸采購(gòu)人，由采購(gòu)人當(dāng)年繼續(xù)使用。理由如下：
符合《預(yù)算法》規(guī)定
所謂節(jié)約資金是指已批準(zhǔn)的預(yù)算在執(zhí)行過程中因多種原因而產(chǎn)生的，不是新的預(yù)算，是“已經(jīng)批準(zhǔn)”的預(yù)算。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第九條規(guī)定，“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變”，以及第五十四條規(guī)定，“各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算”，已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算非經(jīng)法定程序，不得改變，而財(cái)政部門直接將節(jié)約資金收回顯然是違法的。另外，2010年3月10日，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)在回答記者提問時(shí)表示，《預(yù)算法》修訂的核心內(nèi)容主要包括三個(gè)方面，其中之一就是要“規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行”。“修訂后將明確地提出，經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，未經(jīng)法律程序不得改變，對(duì)預(yù)算調(diào)整也將作出明確規(guī)定”。將節(jié)約資金收回財(cái)政顯然不是“規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行”。
有利于提高采購(gòu)人積極性
節(jié)約資金歸采購(gòu)人使用可以提高其配合政府采購(gòu)的積極性。政府采購(gòu)在我國(guó)推廣實(shí)施也就十多年時(shí)間，許多傳統(tǒng)做法尚不能徹底改變，尤其是許多人的觀念并沒有隨政府采購(gòu)的推廣實(shí)施而完全改變。許多人的觀念中始終沒有政府采購(gòu)使用的是納稅人錢的意識(shí)，堅(jiān)持認(rèn)為已經(jīng)批復(fù)的預(yù)算是他“自己的錢”，想怎么花就怎么花（在實(shí)施政府采購(gòu)政策之前基本上就是這樣，財(cái)政把批復(fù)的預(yù)算撥給預(yù)算單位后，很少有實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督措施，預(yù)算單位是否完全按照批復(fù)預(yù)算在執(zhí)行基本上是沒人知道的）。所以，采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)的抵觸情緒非常大，如果再將節(jié)約資金收回財(cái)政，采購(gòu)人就更不能接受，也就不能配合政府采購(gòu)工作，這對(duì)集采機(jī)構(gòu)的操作壓力非常大。因?yàn)樵谡少?gòu)過程中，節(jié)約資金是普遍現(xiàn)象，尤其在IT領(lǐng)域更是如此。原因大概有兩個(gè)：一是IT領(lǐng)域的產(chǎn)品更新比較快，一旦新產(chǎn)品推出，老產(chǎn)品降價(jià)幅度通常比較大；二是不同品牌之間價(jià)格差異比較大，相同配置的產(chǎn)品品牌不同，價(jià)格相差20%～30％是很正常的，而采購(gòu)人在申報(bào)預(yù)算時(shí)可能是按A品牌做的計(jì)劃，而最后中標(biāo)的是B品牌產(chǎn)品。
有利于采購(gòu)活動(dòng)順利開展
筆者曾遇到過這樣一個(gè)案例：2005年8月某采購(gòu)人委托我們采購(gòu)一套存儲(chǔ)系統(tǒng)，預(yù)算為70萬元，經(jīng)過招標(biāo)、評(píng)標(biāo)，最后結(jié)果是報(bào)價(jià)45萬元的F公司為中標(biāo)候選人；而報(bào)價(jià)68萬元的P公司所投產(chǎn)品卻是該采購(gòu)人的原預(yù)算申報(bào)品牌（P公司為第二中標(biāo)候選人）。該采購(gòu)人為了否定第一中標(biāo)候選人，幾乎是竭盡所能、使出渾身解數(shù)。先是慫恿P公司提出質(zhì)疑，在質(zhì)疑未果后，再向財(cái)政部門提出投訴，結(jié)果還是未能達(dá)到推翻原評(píng)標(biāo)意見的目的。但該采購(gòu)人就是拒不簽約，又提出要對(duì)F公司的產(chǎn)品進(jìn)行測(cè)試，集采機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)測(cè)試結(jié)果進(jìn)行了分析、論證，專家認(rèn)為：F公司的產(chǎn)品沒有不能滿足招標(biāo)要求和使用要求的情況發(fā)生。此時(shí)該采購(gòu)人又提出F公司產(chǎn)品在他們系統(tǒng)沒有單位使用過，還是不肯簽約。經(jīng)過一年半的折騰，最終該項(xiàng)目還是被財(cái)政部門以超過投標(biāo)有效期為由，要求暫停執(zhí)行。2008年該采購(gòu)人又有其他項(xiàng)目要委托我們采購(gòu)，此時(shí)，該單位具體經(jīng)辦人跟我說了“實(shí)話”：“我不是不知道F公司有能力完成我們的項(xiàng)目，也清楚他們推薦的產(chǎn)品能滿足我們的要求，而且性價(jià)比更高，但他們的報(bào)價(jià)實(shí)在太低，節(jié)約資金太多，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)罵我‘你真笨，錢也不會(huì)花’，我也是沒辦法?！比绻?jié)約資金由采購(gòu)人繼續(xù)使用，應(yīng)該就不會(huì)這么折騰了。
有利于減少質(zhì)疑投訴
筆者在多年的政府采購(gòu)工作中了解到，許多質(zhì)疑實(shí)際上是采購(gòu)人在幕后指使。有多個(gè)供應(yīng)商表示：質(zhì)疑、投訴非自己本意，也知道可能不會(huì)有結(jié)果，但因采購(gòu)人要求，他不得不來走質(zhì)疑這個(gè)程序。經(jīng)過分析，多數(shù)原因是因?yàn)橹袠?biāo)公司的投標(biāo)價(jià)與項(xiàng)目預(yù)算之間差距較大，致使預(yù)算單位經(jīng)辦人無法向領(lǐng)導(dǎo)交代，所以必須要來質(zhì)疑、投訴一下，表示非他辦事不力，而是政采程序使然。有一個(gè)非常典型的案例，2008年10月某采購(gòu)人委托我們采購(gòu)一套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，預(yù)算2819萬元，經(jīng)過招標(biāo)、評(píng)標(biāo)，最后結(jié)果是以投H品牌為主的報(bào)價(jià)2000萬的D公司為中標(biāo)候選人；而報(bào)價(jià)2798萬的A公司所投產(chǎn)品卻是該采購(gòu)人的原預(yù)算品牌。采購(gòu)人明確表示拒絕接受H品牌產(chǎn)品，先是慫恿Ａ公司提出質(zhì)疑，質(zhì)疑未果后再向財(cái)政部門提出投訴，結(jié)果還是未能推翻原評(píng)標(biāo)意見。在經(jīng)過多次專家論證后，該采購(gòu)人于2009年5月終于同D公司簽約，花了半年的時(shí)間，多個(gè)部門眾多人員被牽扯進(jìn)去，效率極低。這不是集采機(jī)構(gòu)之過，實(shí)際上該采購(gòu)人不接受評(píng)標(biāo)結(jié)果，除了對(duì)H品牌產(chǎn)品有所顧慮外，更多的原因是合同金額比預(yù)算少了800多萬元，經(jīng)辦人無法向領(lǐng)導(dǎo)交代，因?yàn)檎l(shuí)都明白，現(xiàn)在要批一筆預(yù)算有多么難，而現(xiàn)在卻要“浪費(fèi)”這么多的預(yù)算，確實(shí)讓人難以接受。如果節(jié)約資金由采購(gòu)人繼續(xù)使用，對(duì)政采工作人員而言，工作應(yīng)該會(huì)好做得多。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
符合《預(yù)算法》規(guī)定
所謂節(jié)約資金是指已批準(zhǔn)的預(yù)算在執(zhí)行過程中因多種原因而產(chǎn)生的，不是新的預(yù)算，是“已經(jīng)批準(zhǔn)”的預(yù)算。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第九條規(guī)定，“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變”，以及第五十四條規(guī)定，“各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算”，已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算非經(jīng)法定程序，不得改變，而財(cái)政部門直接將節(jié)約資金收回顯然是違法的。另外，2010年3月10日，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)在回答記者提問時(shí)表示，《預(yù)算法》修訂的核心內(nèi)容主要包括三個(gè)方面，其中之一就是要“規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行”。“修訂后將明確地提出，經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，未經(jīng)法律程序不得改變，對(duì)預(yù)算調(diào)整也將作出明確規(guī)定”。將節(jié)約資金收回財(cái)政顯然不是“規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行”。
有利于提高采購(gòu)人積極性
節(jié)約資金歸采購(gòu)人使用可以提高其配合政府采購(gòu)的積極性。政府采購(gòu)在我國(guó)推廣實(shí)施也就十多年時(shí)間，許多傳統(tǒng)做法尚不能徹底改變，尤其是許多人的觀念并沒有隨政府采購(gòu)的推廣實(shí)施而完全改變。許多人的觀念中始終沒有政府采購(gòu)使用的是納稅人錢的意識(shí)，堅(jiān)持認(rèn)為已經(jīng)批復(fù)的預(yù)算是他“自己的錢”，想怎么花就怎么花（在實(shí)施政府采購(gòu)政策之前基本上就是這樣，財(cái)政把批復(fù)的預(yù)算撥給預(yù)算單位后，很少有實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督措施，預(yù)算單位是否完全按照批復(fù)預(yù)算在執(zhí)行基本上是沒人知道的）。所以，采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)的抵觸情緒非常大，如果再將節(jié)約資金收回財(cái)政，采購(gòu)人就更不能接受，也就不能配合政府采購(gòu)工作，這對(duì)集采機(jī)構(gòu)的操作壓力非常大。因?yàn)樵谡少?gòu)過程中，節(jié)約資金是普遍現(xiàn)象，尤其在IT領(lǐng)域更是如此。原因大概有兩個(gè)：一是IT領(lǐng)域的產(chǎn)品更新比較快，一旦新產(chǎn)品推出，老產(chǎn)品降價(jià)幅度通常比較大；二是不同品牌之間價(jià)格差異比較大，相同配置的產(chǎn)品品牌不同，價(jià)格相差20%～30％是很正常的，而采購(gòu)人在申報(bào)預(yù)算時(shí)可能是按A品牌做的計(jì)劃，而最后中標(biāo)的是B品牌產(chǎn)品。
有利于采購(gòu)活動(dòng)順利開展
筆者曾遇到過這樣一個(gè)案例：2005年8月某采購(gòu)人委托我們采購(gòu)一套存儲(chǔ)系統(tǒng)，預(yù)算為70萬元，經(jīng)過招標(biāo)、評(píng)標(biāo)，最后結(jié)果是報(bào)價(jià)45萬元的F公司為中標(biāo)候選人；而報(bào)價(jià)68萬元的P公司所投產(chǎn)品卻是該采購(gòu)人的原預(yù)算申報(bào)品牌（P公司為第二中標(biāo)候選人）。該采購(gòu)人為了否定第一中標(biāo)候選人，幾乎是竭盡所能、使出渾身解數(shù)。先是慫恿P公司提出質(zhì)疑，在質(zhì)疑未果后，再向財(cái)政部門提出投訴，結(jié)果還是未能達(dá)到推翻原評(píng)標(biāo)意見的目的。但該采購(gòu)人就是拒不簽約，又提出要對(duì)F公司的產(chǎn)品進(jìn)行測(cè)試，集采機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)測(cè)試結(jié)果進(jìn)行了分析、論證，專家認(rèn)為：F公司的產(chǎn)品沒有不能滿足招標(biāo)要求和使用要求的情況發(fā)生。此時(shí)該采購(gòu)人又提出F公司產(chǎn)品在他們系統(tǒng)沒有單位使用過，還是不肯簽約。經(jīng)過一年半的折騰，最終該項(xiàng)目還是被財(cái)政部門以超過投標(biāo)有效期為由，要求暫停執(zhí)行。2008年該采購(gòu)人又有其他項(xiàng)目要委托我們采購(gòu)，此時(shí)，該單位具體經(jīng)辦人跟我說了“實(shí)話”：“我不是不知道F公司有能力完成我們的項(xiàng)目，也清楚他們推薦的產(chǎn)品能滿足我們的要求，而且性價(jià)比更高，但他們的報(bào)價(jià)實(shí)在太低，節(jié)約資金太多，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)罵我‘你真笨，錢也不會(huì)花’，我也是沒辦法?！比绻?jié)約資金由采購(gòu)人繼續(xù)使用，應(yīng)該就不會(huì)這么折騰了。
有利于減少質(zhì)疑投訴
筆者在多年的政府采購(gòu)工作中了解到，許多質(zhì)疑實(shí)際上是采購(gòu)人在幕后指使。有多個(gè)供應(yīng)商表示：質(zhì)疑、投訴非自己本意，也知道可能不會(huì)有結(jié)果，但因采購(gòu)人要求，他不得不來走質(zhì)疑這個(gè)程序。經(jīng)過分析，多數(shù)原因是因?yàn)橹袠?biāo)公司的投標(biāo)價(jià)與項(xiàng)目預(yù)算之間差距較大，致使預(yù)算單位經(jīng)辦人無法向領(lǐng)導(dǎo)交代，所以必須要來質(zhì)疑、投訴一下，表示非他辦事不力，而是政采程序使然。有一個(gè)非常典型的案例，2008年10月某采購(gòu)人委托我們采購(gòu)一套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，預(yù)算2819萬元，經(jīng)過招標(biāo)、評(píng)標(biāo)，最后結(jié)果是以投H品牌為主的報(bào)價(jià)2000萬的D公司為中標(biāo)候選人；而報(bào)價(jià)2798萬的A公司所投產(chǎn)品卻是該采購(gòu)人的原預(yù)算品牌。采購(gòu)人明確表示拒絕接受H品牌產(chǎn)品，先是慫恿Ａ公司提出質(zhì)疑，質(zhì)疑未果后再向財(cái)政部門提出投訴，結(jié)果還是未能推翻原評(píng)標(biāo)意見。在經(jīng)過多次專家論證后，該采購(gòu)人于2009年5月終于同D公司簽約，花了半年的時(shí)間，多個(gè)部門眾多人員被牽扯進(jìn)去，效率極低。這不是集采機(jī)構(gòu)之過，實(shí)際上該采購(gòu)人不接受評(píng)標(biāo)結(jié)果，除了對(duì)H品牌產(chǎn)品有所顧慮外，更多的原因是合同金額比預(yù)算少了800多萬元，經(jīng)辦人無法向領(lǐng)導(dǎo)交代，因?yàn)檎l(shuí)都明白，現(xiàn)在要批一筆預(yù)算有多么難，而現(xiàn)在卻要“浪費(fèi)”這么多的預(yù)算，確實(shí)讓人難以接受。如果節(jié)約資金由采購(gòu)人繼續(xù)使用，對(duì)政采工作人員而言，工作應(yīng)該會(huì)好做得多。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
