禁止聯(lián)合體投標(biāo)可能遭質(zhì)疑
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發(fā)布日期：2010年05月24日
在政府采購招標(biāo)公告中，常常會看到這樣的規(guī)定--本項目不接受聯(lián)合體投標(biāo)。對此，很多政府采購從業(yè)人員都認(rèn)為很正常，因為這樣可以在很大程度上避免出現(xiàn)“大企業(yè)與小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)后，履約環(huán)節(jié)完全由小企業(yè)完成”的現(xiàn)象，從而確保政府采購的質(zhì)量。據(jù)了解，在政府采購活動中，政府采購代理機構(gòu)作了這樣的要求后，也沒出現(xiàn)過仍有供應(yīng)商執(zhí)意要組成聯(lián)合體參加投標(biāo)的情形。不過，筆者近日卻聽說某市政府采購代理機構(gòu)因為這樣的規(guī)定而遭到供應(yīng)商質(zhì)疑的事情。
據(jù)介紹，這件事情發(fā)生在一個家具采購項目中。為了保證家具的質(zhì)量，代理機構(gòu)決定把小企業(yè)、不知名的企業(yè)都排除在外。因此，在招標(biāo)文件中，代理機構(gòu)不僅在注冊資金、年銷售額方面提出了較高要求，而且還在招標(biāo)文件中明確規(guī)定“本項目不接受聯(lián)合體投標(biāo)”。但該項目的采購公告發(fā)布還不到一周，就遭到了當(dāng)?shù)丶揖邚S家的質(zhì)疑，可以組成聯(lián)合體投標(biāo)是法律賦予供應(yīng)商的權(quán)利，代理機構(gòu)不應(yīng)剝奪。遭到質(zhì)疑后，該代理機構(gòu)咨詢了法律專家的意見后，刪除了“不接受聯(lián)合體投標(biāo)”的規(guī)定。
根據(jù)《政府采購法》第二十四條的規(guī)定，兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份參加政府采購。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十四條也明確了“兩個以上供應(yīng)商可以組成一個投標(biāo)聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份投標(biāo)”。在筆者看來，在政府采購活動中，允許供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加投標(biāo)十分必要，尤其是一些批量性的采購，聯(lián)合體投標(biāo)不僅可以減小中標(biāo)供應(yīng)商的工作負(fù)擔(dān)，保證中標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量，而且還可以分散市場壓力，讓更多的供應(yīng)商參與政府采購，尤其是讓中小企業(yè)也有機會參與其中。
在政府采購活動中，不少采購活動都是大規(guī)模的采購，如果不允許聯(lián)合體投標(biāo)，中小企業(yè)幾乎沒有參與競爭的機會。即使有機會參與，也往往會因為資金、技術(shù)等方面缺乏競爭力，無緣政府采購合同。這顯然有違《政府采購法》第九條“政府采購應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”的規(guī)定。事實上，在有的政府采購項目中，允許供應(yīng)商組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，最終由大企業(yè)和小企業(yè)組成的聯(lián)合體中標(biāo)反倒是好事，因為很多大企業(yè)有資金、有技術(shù)，這對中小企業(yè)而言將是很好的學(xué)習(xí)機會。因此，筆者建議，一般情況下，還是不要排斥聯(lián)合體投標(biāo)比較好。
來源：政府采購信息報
據(jù)介紹，這件事情發(fā)生在一個家具采購項目中。為了保證家具的質(zhì)量，代理機構(gòu)決定把小企業(yè)、不知名的企業(yè)都排除在外。因此，在招標(biāo)文件中，代理機構(gòu)不僅在注冊資金、年銷售額方面提出了較高要求，而且還在招標(biāo)文件中明確規(guī)定“本項目不接受聯(lián)合體投標(biāo)”。但該項目的采購公告發(fā)布還不到一周，就遭到了當(dāng)?shù)丶揖邚S家的質(zhì)疑，可以組成聯(lián)合體投標(biāo)是法律賦予供應(yīng)商的權(quán)利，代理機構(gòu)不應(yīng)剝奪。遭到質(zhì)疑后，該代理機構(gòu)咨詢了法律專家的意見后，刪除了“不接受聯(lián)合體投標(biāo)”的規(guī)定。
根據(jù)《政府采購法》第二十四條的規(guī)定，兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份參加政府采購。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十四條也明確了“兩個以上供應(yīng)商可以組成一個投標(biāo)聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份投標(biāo)”。在筆者看來，在政府采購活動中，允許供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加投標(biāo)十分必要，尤其是一些批量性的采購，聯(lián)合體投標(biāo)不僅可以減小中標(biāo)供應(yīng)商的工作負(fù)擔(dān)，保證中標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量，而且還可以分散市場壓力，讓更多的供應(yīng)商參與政府采購，尤其是讓中小企業(yè)也有機會參與其中。
在政府采購活動中，不少采購活動都是大規(guī)模的采購，如果不允許聯(lián)合體投標(biāo)，中小企業(yè)幾乎沒有參與競爭的機會。即使有機會參與，也往往會因為資金、技術(shù)等方面缺乏競爭力，無緣政府采購合同。這顯然有違《政府采購法》第九條“政府采購應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”的規(guī)定。事實上，在有的政府采購項目中，允許供應(yīng)商組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，最終由大企業(yè)和小企業(yè)組成的聯(lián)合體中標(biāo)反倒是好事，因為很多大企業(yè)有資金、有技術(shù)，這對中小企業(yè)而言將是很好的學(xué)習(xí)機會。因此，筆者建議，一般情況下，還是不要排斥聯(lián)合體投標(biāo)比較好。
來源：政府采購信息報
