工程腐敗如何治本
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發(fā)布日期：2010年05月24日
必須有更大的政府透明度，更有效的公民參與，更加公平的競(jìng)爭(zhēng)，更有力的社會(huì)監(jiān)督
【背景】近日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部發(fā)布了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》(下稱《解釋》)，并于5月初正式實(shí)施。
較之中央紀(jì)委、監(jiān)察部2004年2月3日發(fā)布的類似規(guī)范性文件，此次《解釋》適用對(duì)象增加了人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于副科級(jí)以上的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)(含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè))及其分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員。
而在應(yīng)予處分的行為中，《解釋》增加了“工程建設(shè)項(xiàng)目決策、礦業(yè)權(quán)審批出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、物資采購(gòu)和資金安排使用管理”等具體行為。
近些年，工程建設(shè)領(lǐng)域已成為職務(wù)犯罪高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。民間有語(yǔ)：反腐敗，只要盯著樓盤、土地、高速公路和大橋等就行。而上海蓮花河畔景苑在建房屋倒塌、昆明新機(jī)場(chǎng)塌橋、青藏鐵路工程查出億元假發(fā)票、石太客運(yùn)專線路基因雨下沉等事件，不斷地演繹著“大樓立起來(lái)，干部倒下去”的邏輯。
那么，《解釋》此次擴(kuò)大適用對(duì)象，增加處分的適用行為，有何現(xiàn)實(shí)針對(duì)性？中國(guó)要從根本上解決工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗，到底應(yīng)該怎么做？
中央編譯局當(dāng)代所研究員何增科認(rèn)為，《解釋》針對(duì)當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域腐敗新的動(dòng)向，有針對(duì)性地提出了處分措施，這是一大進(jìn)步。但要根治工程建設(shè)腐敗，必須有更大的政府透明度，更有效的公民參與，更加公平和自由的競(jìng)爭(zhēng)，更有力的社會(huì)監(jiān)督。
工程建設(shè)領(lǐng)域資本密集、涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、人員復(fù)雜，極易產(chǎn)生腐敗。1997年到2005年，八年內(nèi)中國(guó)有17個(gè)交通廳長(zhǎng)“下馬”，“道路通車，廳長(zhǎng)落馬”幾乎成為咒語(yǔ)。隨著中國(guó)加快城市化進(jìn)程，房地產(chǎn)領(lǐng)域成為腐敗高發(fā)區(qū)。
“其實(shí)，整個(gè)工程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)鏈條，牽涉13個(gè)環(huán)節(jié)。從最初的信息發(fā)布，到招投標(biāo)、工程建設(shè)、驗(yàn)收等等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，當(dāng)然也都有腐敗的可能。而且，每一個(gè)環(huán)節(jié)，腐敗的主體和對(duì)象都不同?！焙卧隹普f(shuō)。
“現(xiàn)在來(lái)看，此前的政策性文件曾發(fā)揮了一些作用，但對(duì)一些環(huán)節(jié)重視不夠，比如在工程質(zhì)量監(jiān)督管理、規(guī)劃調(diào)整等方面就很薄弱。此次《解釋》在總結(jié)近年來(lái)工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗多發(fā)高發(fā)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了更為細(xì)化、更有針對(duì)性的處分措施?！?
同時(shí)，《解釋》擴(kuò)大了黨紀(jì)處分適用對(duì)象的范圍。工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，不僅僅局限于黨政機(jī)關(guān)，而公立高校、醫(yī)院甚至報(bào)社、人民團(tuán)體等都存在工程腐敗現(xiàn)象?！叭绮话堰@些機(jī)構(gòu)的黨員干部列入，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就難以有效懲辦?！焙卧隹普f(shuō)。
據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，最近五年，高校職務(wù)犯罪案件數(shù)占全國(guó)教育系統(tǒng)案件數(shù)約四分之一，其中82%的案件集中在基建、采購(gòu)、財(cái)務(wù)、招生、后勤服務(wù)等方面。而且，目前工程腐敗也已不局限于建設(shè)，并前伸到規(guī)劃領(lǐng)域。重慶規(guī)劃系統(tǒng)腐敗窩案，八名廳級(jí)干部“落馬”即為明證。
2009年，中共中央決定，用兩年左右時(shí)間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，并成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，中央紀(jì)委是牽頭單位。當(dāng)年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見》(下稱《意見》)?！啊兑庖姟肥且粋€(gè)比較全面的專項(xiàng)治理的規(guī)定，《解釋》則是針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的處分規(guī)定。”
何增科指出，當(dāng)前，中國(guó)并沒(méi)有懲治腐敗的法律，反腐敗主要靠中央頒布的一些政策文件及相關(guān)司法解釋?？紤]到執(zhí)政黨的文件往往是立法的前奏，而且相對(duì)于法律法規(guī)，黨紀(jì)對(duì)官員的約束力最強(qiáng)，因此，該《解釋》的出臺(tái)，或有望推進(jìn)反腐敗的法制化進(jìn)程。
何增科最后強(qiáng)調(diào)：“老百姓最為關(guān)注的是反腐敗能否落實(shí)到位”。為此，除了加大黨紀(jì)處分，必須同時(shí)加快政府信息的公開透明，這是最重要的監(jiān)督。而根治腐敗，亟待“更有效的公民參與，更加公平的競(jìng)爭(zhēng)，更有力的社會(huì)監(jiān)督?！?nbsp;
來(lái)源： 財(cái)新網(wǎng)
【背景】近日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部發(fā)布了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》(下稱《解釋》)，并于5月初正式實(shí)施。
較之中央紀(jì)委、監(jiān)察部2004年2月3日發(fā)布的類似規(guī)范性文件，此次《解釋》適用對(duì)象增加了人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于副科級(jí)以上的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)(含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè))及其分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員。
而在應(yīng)予處分的行為中，《解釋》增加了“工程建設(shè)項(xiàng)目決策、礦業(yè)權(quán)審批出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、物資采購(gòu)和資金安排使用管理”等具體行為。
近些年，工程建設(shè)領(lǐng)域已成為職務(wù)犯罪高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。民間有語(yǔ)：反腐敗，只要盯著樓盤、土地、高速公路和大橋等就行。而上海蓮花河畔景苑在建房屋倒塌、昆明新機(jī)場(chǎng)塌橋、青藏鐵路工程查出億元假發(fā)票、石太客運(yùn)專線路基因雨下沉等事件，不斷地演繹著“大樓立起來(lái)，干部倒下去”的邏輯。
那么，《解釋》此次擴(kuò)大適用對(duì)象，增加處分的適用行為，有何現(xiàn)實(shí)針對(duì)性？中國(guó)要從根本上解決工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗，到底應(yīng)該怎么做？
中央編譯局當(dāng)代所研究員何增科認(rèn)為，《解釋》針對(duì)當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域腐敗新的動(dòng)向，有針對(duì)性地提出了處分措施，這是一大進(jìn)步。但要根治工程建設(shè)腐敗，必須有更大的政府透明度，更有效的公民參與，更加公平和自由的競(jìng)爭(zhēng)，更有力的社會(huì)監(jiān)督。
工程建設(shè)領(lǐng)域資本密集、涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、人員復(fù)雜，極易產(chǎn)生腐敗。1997年到2005年，八年內(nèi)中國(guó)有17個(gè)交通廳長(zhǎng)“下馬”，“道路通車，廳長(zhǎng)落馬”幾乎成為咒語(yǔ)。隨著中國(guó)加快城市化進(jìn)程，房地產(chǎn)領(lǐng)域成為腐敗高發(fā)區(qū)。
“其實(shí)，整個(gè)工程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)鏈條，牽涉13個(gè)環(huán)節(jié)。從最初的信息發(fā)布，到招投標(biāo)、工程建設(shè)、驗(yàn)收等等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，當(dāng)然也都有腐敗的可能。而且，每一個(gè)環(huán)節(jié)，腐敗的主體和對(duì)象都不同?！焙卧隹普f(shuō)。
“現(xiàn)在來(lái)看，此前的政策性文件曾發(fā)揮了一些作用，但對(duì)一些環(huán)節(jié)重視不夠，比如在工程質(zhì)量監(jiān)督管理、規(guī)劃調(diào)整等方面就很薄弱。此次《解釋》在總結(jié)近年來(lái)工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗多發(fā)高發(fā)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了更為細(xì)化、更有針對(duì)性的處分措施?！?
同時(shí)，《解釋》擴(kuò)大了黨紀(jì)處分適用對(duì)象的范圍。工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，不僅僅局限于黨政機(jī)關(guān)，而公立高校、醫(yī)院甚至報(bào)社、人民團(tuán)體等都存在工程腐敗現(xiàn)象?！叭绮话堰@些機(jī)構(gòu)的黨員干部列入，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就難以有效懲辦?！焙卧隹普f(shuō)。
據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，最近五年，高校職務(wù)犯罪案件數(shù)占全國(guó)教育系統(tǒng)案件數(shù)約四分之一，其中82%的案件集中在基建、采購(gòu)、財(cái)務(wù)、招生、后勤服務(wù)等方面。而且，目前工程腐敗也已不局限于建設(shè)，并前伸到規(guī)劃領(lǐng)域。重慶規(guī)劃系統(tǒng)腐敗窩案，八名廳級(jí)干部“落馬”即為明證。
2009年，中共中央決定，用兩年左右時(shí)間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，并成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，中央紀(jì)委是牽頭單位。當(dāng)年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見》(下稱《意見》)?！啊兑庖姟肥且粋€(gè)比較全面的專項(xiàng)治理的規(guī)定，《解釋》則是針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的處分規(guī)定。”
何增科指出，當(dāng)前，中國(guó)并沒(méi)有懲治腐敗的法律，反腐敗主要靠中央頒布的一些政策文件及相關(guān)司法解釋?？紤]到執(zhí)政黨的文件往往是立法的前奏，而且相對(duì)于法律法規(guī)，黨紀(jì)對(duì)官員的約束力最強(qiáng)，因此，該《解釋》的出臺(tái)，或有望推進(jìn)反腐敗的法制化進(jìn)程。
何增科最后強(qiáng)調(diào)：“老百姓最為關(guān)注的是反腐敗能否落實(shí)到位”。為此，除了加大黨紀(jì)處分，必須同時(shí)加快政府信息的公開透明，這是最重要的監(jiān)督。而根治腐敗，亟待“更有效的公民參與，更加公平的競(jìng)爭(zhēng)，更有力的社會(huì)監(jiān)督?！?nbsp;
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