公平評審本國產(chǎn)品與進口產(chǎn)品
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發(fā)布日期：2010年05月25日
評標是招標投標過程的重要環(huán)節(jié)，由評標委員會負責完成。根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定，采購人應當按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商。因此，從某種意義上說，評標專家享有誰中標的決定權。但評標委員會是一個臨時性的機構，不能獨立承擔民事責任，評標過程出現(xiàn)問題后，無法追究其責任。于是，越來越多的業(yè)界人士都在呼吁，應加強對政府采購評審環(huán)節(jié)的組織和管理。那么，在政府采購進口產(chǎn)品的評審過程中，政府采購代理機構又有哪些值得注意的問題？
論證專家不能參與評審
《政府采購信息報》記者在采訪中了解到，部分招標采購單位在組織專家對政府采購進口產(chǎn)品進行論證時，對論證專家說：“評標時，還得麻煩你們再走一趟?！睆V西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能提醒，根據(jù)《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》第十三條的規(guī)定，參與論證的專家不能作為采購評審專家參與同一項目的采購評審工作。招標采購單位不應再邀請參與論證的專家對政府采購進口產(chǎn)品進行評標。
至于評標委員會的組成問題，湖南省某甲級政府采購代理機構負責人建議參照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十五條的規(guī)定進行。
因為政府采購進口產(chǎn)品主要采購的還是貨物，而根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十五條的規(guī)定，評標委員會由采購人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。其中，技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術復雜的項目，評標委員會中技術、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應當為五人以上的單數(shù)。招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。評標委員會成員名單原則上應在開標前確定，并在招標結果確定前保密。
允許“國產(chǎn)”“進口”同場競技
在采購實踐中，不少招標采購單位都遇到過這樣的情況：經(jīng)過政府采購進口產(chǎn)品論證和審批后，在招標投標環(huán)節(jié)，卻依舊有符合要求的國內(nèi)產(chǎn)品供應商參加投標。此時，招標采購單位應如何對待國內(nèi)產(chǎn)品和進口產(chǎn)品？
大多數(shù)政府采購監(jiān)管部門的負責人都表示，如果有國內(nèi)產(chǎn)品能滿足需求，應當優(yōu)先采購國內(nèi)產(chǎn)品，如湖南省財政廳政府采購管理辦公室主任黃衛(wèi)就持這種觀點。在黃衛(wèi)看來，這可以避免“一些采購人進行虛假論證后，最終如愿以償采購到進口產(chǎn)品”。據(jù)黃衛(wèi)介紹，在采購實踐中，他們也是這樣做的，采購人提供進口產(chǎn)品論證材料后，會同意其采購進口產(chǎn)品，但如果在招標過程中有國內(nèi)產(chǎn)品能滿足需求，采購人最終還是得采購國內(nèi)產(chǎn)品。
當然，也有業(yè)界人士持不同觀點，如中央單位政府采購評審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采購中心常年法律顧問、北京市眾鑫律師事務所律師張雷鋒就認為，政府采購進口產(chǎn)品經(jīng)論證和審批后，有國內(nèi)產(chǎn)品和進口產(chǎn)品同時參與投標的，應公平競爭。
在張雷鋒看來，政府采購進口產(chǎn)品經(jīng)論證和審批后，如果依然有國內(nèi)產(chǎn)品能滿足需求，那應該允許其參加投標，這可以補救論證階段的失誤以及人為不公正。但國內(nèi)產(chǎn)品與國外產(chǎn)品之間應公平競爭，如果招標文件中規(guī)定的評標方法是綜合評分法，那誰得分最高就是誰中標；如果招標文件規(guī)定的評標方法是最低評標價法，那就是誰的報價低誰中標。這與國貨采購是有區(qū)別的，不能完全按照采購國貨的標準進行。經(jīng)過審批可以采購進口產(chǎn)品后，如果有國內(nèi)產(chǎn)品能滿足就得采購國內(nèi)產(chǎn)品的話，進口產(chǎn)品不就白白來“陪標”了嗎？
“經(jīng)過論證后，公平競爭并不算便宜了采購人，因為不一定就是進口產(chǎn)品中標，只不過是給了進口產(chǎn)品一個和國內(nèi)產(chǎn)品同臺競技的機會而已。未論證之前，把進口產(chǎn)品排除在外了，再物美價廉也不能中標；通過論證，只是給了進口產(chǎn)品一個機會，誰的最價廉物美誰中標?！睆埨卒h如是說。
來源：政府采購信息報
論證專家不能參與評審
《政府采購信息報》記者在采訪中了解到，部分招標采購單位在組織專家對政府采購進口產(chǎn)品進行論證時，對論證專家說：“評標時，還得麻煩你們再走一趟?！睆V西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能提醒，根據(jù)《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》第十三條的規(guī)定，參與論證的專家不能作為采購評審專家參與同一項目的采購評審工作。招標采購單位不應再邀請參與論證的專家對政府采購進口產(chǎn)品進行評標。
至于評標委員會的組成問題，湖南省某甲級政府采購代理機構負責人建議參照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十五條的規(guī)定進行。
因為政府采購進口產(chǎn)品主要采購的還是貨物，而根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十五條的規(guī)定，評標委員會由采購人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。其中，技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術復雜的項目，評標委員會中技術、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應當為五人以上的單數(shù)。招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。評標委員會成員名單原則上應在開標前確定，并在招標結果確定前保密。
允許“國產(chǎn)”“進口”同場競技
在采購實踐中，不少招標采購單位都遇到過這樣的情況：經(jīng)過政府采購進口產(chǎn)品論證和審批后，在招標投標環(huán)節(jié)，卻依舊有符合要求的國內(nèi)產(chǎn)品供應商參加投標。此時，招標采購單位應如何對待國內(nèi)產(chǎn)品和進口產(chǎn)品？
大多數(shù)政府采購監(jiān)管部門的負責人都表示，如果有國內(nèi)產(chǎn)品能滿足需求，應當優(yōu)先采購國內(nèi)產(chǎn)品，如湖南省財政廳政府采購管理辦公室主任黃衛(wèi)就持這種觀點。在黃衛(wèi)看來，這可以避免“一些采購人進行虛假論證后，最終如愿以償采購到進口產(chǎn)品”。據(jù)黃衛(wèi)介紹，在采購實踐中，他們也是這樣做的，采購人提供進口產(chǎn)品論證材料后，會同意其采購進口產(chǎn)品，但如果在招標過程中有國內(nèi)產(chǎn)品能滿足需求，采購人最終還是得采購國內(nèi)產(chǎn)品。
當然，也有業(yè)界人士持不同觀點，如中央單位政府采購評審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采購中心常年法律顧問、北京市眾鑫律師事務所律師張雷鋒就認為，政府采購進口產(chǎn)品經(jīng)論證和審批后，有國內(nèi)產(chǎn)品和進口產(chǎn)品同時參與投標的，應公平競爭。
在張雷鋒看來，政府采購進口產(chǎn)品經(jīng)論證和審批后，如果依然有國內(nèi)產(chǎn)品能滿足需求，那應該允許其參加投標，這可以補救論證階段的失誤以及人為不公正。但國內(nèi)產(chǎn)品與國外產(chǎn)品之間應公平競爭，如果招標文件中規(guī)定的評標方法是綜合評分法，那誰得分最高就是誰中標；如果招標文件規(guī)定的評標方法是最低評標價法，那就是誰的報價低誰中標。這與國貨采購是有區(qū)別的，不能完全按照采購國貨的標準進行。經(jīng)過審批可以采購進口產(chǎn)品后，如果有國內(nèi)產(chǎn)品能滿足就得采購國內(nèi)產(chǎn)品的話，進口產(chǎn)品不就白白來“陪標”了嗎？
“經(jīng)過論證后，公平競爭并不算便宜了采購人，因為不一定就是進口產(chǎn)品中標，只不過是給了進口產(chǎn)品一個和國內(nèi)產(chǎn)品同臺競技的機會而已。未論證之前，把進口產(chǎn)品排除在外了，再物美價廉也不能中標；通過論證，只是給了進口產(chǎn)品一個機會，誰的最價廉物美誰中標?！睆埨卒h如是說。
來源：政府采購信息報
