淺談工程招投標的規(guī)范管理
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發(fā)布日期：2010年05月26日
建設工程招投標是以工程設計、施工或以工程所需的物資、設備、建筑材料等為對象，在招標人和若干個投標人之間進行的招標投標活動，實質上是一種市場競爭行為。廣西自1998年開始城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與改造工程(以下簡稱網(wǎng)改工程)，在網(wǎng)改工程中招投標工作基本能按照國家有關規(guī)定進行，堅持招投標“公開、公正、公平和誠實信用”的原則，對工程勘察、設計、監(jiān)理、施工和設備材料采購基本實行了招投標，并實行推薦、評標和定標“三分離”，工程管理比較規(guī)范，實施效果良好。本人認為要提高工程質量，降低工程成本，提高投資效益，就應當進一步實行規(guī)范化管理，強化工程招投標工作。本文結合自身工作實踐，提出一些粗淺看法，與大家共同探討。
一、工程招投標管理存在的問題
1、招標投標法法規(guī)建設仍不夠健全，改革措施滯后。建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場監(jiān)督和制約機制力度不夠，配套的改革措施還不完善。
2、在市場經(jīng)濟條件下，影響建筑安裝工程造價的人工、材料、機械等價格變化頻繁，控制工程造價的難度增大。企業(yè)內部施工單位多，給招標工作帶來了巨大壓力。企業(yè)內部工程管理部門多，組織協(xié)調工作量大。
3、行政干預嚴重。在招投標的實際操作中，人情工程、關系工程時有出現(xiàn)，行政力量對市場的過分滲透，難以實現(xiàn)公平競爭，許多工程項目招投標表面上看好象是招投標雙方在平等互利的基礎上進行交易，制定的各項交易規(guī)則也符合或基本符合國家和地方的各項規(guī)定，但實際上好多工程項目的拍板定案，建設單位不能獨立自主地進行，都要受來各自方面的行政力量的制約。如有的主管部門濫用行政權利限定所屬單位的工程“內定”給某個施工單位，其他投標單位做個“陪襯”，使招投標徒具形式，出現(xiàn)規(guī)避招標和假招標現(xiàn)象。
4、標底缺乏合理性，漏標現(xiàn)象時有發(fā)生。有些建設單位在發(fā)包工程時有自己的主觀傾向性，或因收受賄賂，或因礙于關系、情面，總是希望自己想用的施工隊伍中標，所以標底泄漏現(xiàn)象時有發(fā)生，保密性差。
5、評標定標缺乏科學性。評標定標是招標工作中最關鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標方法。目前國內還缺乏這樣一套評標方法，致使一些建設單位仍單純看重報價高低，以取低標為主；評標小組成員中絕大多數(shù)是建設單位派出的人員，有失公正性；評標過程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強；評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標后議標現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標。實際上就排斥了部分潛在投標人。
6、投標方的違規(guī)行為，投標報價缺乏規(guī)范性。一些施工單位為了獲取項目，常常報低價“釣魚”，再采取偷工減料；以他人名義投標或弄虛作假騙取中標；串標；轉手倒賣合同，轉包、分包之后的再分包；工程結算和驗收時行賄送禮；標后不訂立合同，訂立合同后不履行合同等等違規(guī)行為時有發(fā)生。
二、針對以上存在的問題，應在以下幾方面進一步規(guī)范
(一)為使工程招投標活動形成公平競爭的市場環(huán)境，應在以下幾方面進一步加強：
1、繼續(xù)堅定不移地推行建設工程招標投標制。
2、建立和健全法律結構體系，并采取強有力措施使這些法律法規(guī)得到切實的貫徹執(zhí)行。
3、進一步改善招標投標活動的監(jiān)督管理，強化招標投標管理結構的使用及行為規(guī)范性，堅持常備不懈地檢查監(jiān)督，對違法亂紀行為給予狠狠打擊。
4、改進招標投標工作，使之逐步符合國際通行做法。逐步減少審批環(huán)節(jié)，改進評標定標、推行招標范本、弱化標底作用，強化監(jiān)督與服務等，使我國招標投標更加合理。
5、切實發(fā)揮有形建筑市場的交易功能，真正做到項目發(fā)包方、承包方、中介機構都納入有形市場管理，并把發(fā)包工程項目交易的監(jiān)督管理都安排到這個場所公開進行，切實把好造價、質量、安全等主要關口，使建筑市場交易行為走向規(guī)范化。
6、扶植發(fā)展招標投標代理咨詢機構，培養(yǎng)一支素質高，專業(yè)精、服務優(yōu)的專業(yè)人才隊伍。
(二)要保證工程質量和工期，提高投資效益，在招標投標階段的具體細節(jié)上工作要做深做透。具體地講應在以下幾方面進一步加強：
1、要合理劃分標段。在建設初期，應著手制定工程施工總體進度計劃，合理劃分標段，標段的劃分應以項目結構的技術說明為依據(jù)，保持工法與空間上的一致性，宜粗不宜細，過細會增加合同界面，增加業(yè)主施工管理工作量，同時還會增加招標成本和人為干預因素。
2、要重視合理低標價中標原則。在建筑市場上，各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異，對于同一個工程項目，其建造成本離散性很大，設置標底作為標價的評價基準雖然符合一般意義上的公平原則，卻脫離了采用招標方式選擇施工單位的基本出發(fā)點，并且依據(jù)預算定額編制的標底價也不能反映市場實際。因此，應淡化標底，在評標過程中，對低于標底的報價，不要輕易否決。在競爭及答辯過程中，投標人對低于標底的報價予以澄清，往往會反映出技術進步、新材料替代、強化管理在降低成本方面的重大突破，這種合理的低價正是業(yè)主和承包商共同追求的目標。
3、做好對潛在投標人的研究。企業(yè)在招標工作開始前，應對投標人的投標策略、報價技巧有所掌握，這些對于招標程序、評標定標方案的制定具有很高的價值。
4、制定企業(yè)招標示范文本。編制示范文本，對標段的劃分、工程施工的主要難點、工期、質量要求及投資計價方式、工程保險責任界面劃分等等情況描述清楚。以文字和圖紙的形式對上述情況加以闡述規(guī)定，以便投標人明確其權利、責任和義務范圍，制訂合理的競標策略，做出適當?shù)某兄Z。一旦中標人確立，簽訂了合同協(xié)議書，則業(yè)主、監(jiān)理、承包商的權利和義務均相應明確，包括碰到什么樣的問題要用什么樣的程序解決，都在合同里面可以找得到，所有要做事情已有預見和計劃，工程開始有序推進。這樣不容易引起合同糾紛。
5、實行量價分離。為使工程材料價格貼近市場，對于量大、價高的工程材料業(yè)主應進行招標，考慮到對承包商的合理讓利，也可與承包商共同招標，以確定質優(yōu)價廉的工程材料。
6、采用機動靈活的招標方式。工程總體進度安排異常緊，設計周期往往難以滿足，因此造成邊設計、邊施工、邊修改。因此可能會造成招投標和合同簽訂出現(xiàn)不規(guī)范局面，針對這種情況，應當采取更加靈活機動的方式來進行招標，一是采用費率招標。以費率競爭的形式，來確定經(jīng)濟標。二是以總價下浮系數(shù)招標。三是綜合單價招標。即在工程量無法確定的情況下以單價競爭來決定經(jīng)濟標。四是對于概算已審定而施工圖未出齊的工程，采用工程量清單招標，投標時以概算的工程量列計，結算時以設計施工圖的量為準進行調整。
7、在招投標實施過程中，要加強內部審計監(jiān)督，從嚴治理管理者的違規(guī)行為。因為不論內部控制制度多么完善，如果得不到管理層的有效執(zhí)行，再好的制度永遠只能是一個構思，一個空架子，因此制定完善的內部獎懲制度，從嚴查處業(yè)主方違規(guī)操作行為，是規(guī)范招投標工作的有力保障，這樣就堵住了招標方違規(guī)操作的源頭。
來源：中國采購與招標網(wǎng)
一、工程招投標管理存在的問題
1、招標投標法法規(guī)建設仍不夠健全，改革措施滯后。建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場監(jiān)督和制約機制力度不夠，配套的改革措施還不完善。
2、在市場經(jīng)濟條件下，影響建筑安裝工程造價的人工、材料、機械等價格變化頻繁，控制工程造價的難度增大。企業(yè)內部施工單位多，給招標工作帶來了巨大壓力。企業(yè)內部工程管理部門多，組織協(xié)調工作量大。
3、行政干預嚴重。在招投標的實際操作中，人情工程、關系工程時有出現(xiàn)，行政力量對市場的過分滲透，難以實現(xiàn)公平競爭，許多工程項目招投標表面上看好象是招投標雙方在平等互利的基礎上進行交易，制定的各項交易規(guī)則也符合或基本符合國家和地方的各項規(guī)定，但實際上好多工程項目的拍板定案，建設單位不能獨立自主地進行，都要受來各自方面的行政力量的制約。如有的主管部門濫用行政權利限定所屬單位的工程“內定”給某個施工單位，其他投標單位做個“陪襯”，使招投標徒具形式，出現(xiàn)規(guī)避招標和假招標現(xiàn)象。
4、標底缺乏合理性，漏標現(xiàn)象時有發(fā)生。有些建設單位在發(fā)包工程時有自己的主觀傾向性，或因收受賄賂，或因礙于關系、情面，總是希望自己想用的施工隊伍中標，所以標底泄漏現(xiàn)象時有發(fā)生，保密性差。
5、評標定標缺乏科學性。評標定標是招標工作中最關鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標方法。目前國內還缺乏這樣一套評標方法，致使一些建設單位仍單純看重報價高低，以取低標為主；評標小組成員中絕大多數(shù)是建設單位派出的人員，有失公正性；評標過程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強；評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標后議標現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標。實際上就排斥了部分潛在投標人。
6、投標方的違規(guī)行為，投標報價缺乏規(guī)范性。一些施工單位為了獲取項目，常常報低價“釣魚”，再采取偷工減料；以他人名義投標或弄虛作假騙取中標；串標；轉手倒賣合同，轉包、分包之后的再分包；工程結算和驗收時行賄送禮；標后不訂立合同，訂立合同后不履行合同等等違規(guī)行為時有發(fā)生。
二、針對以上存在的問題，應在以下幾方面進一步規(guī)范
(一)為使工程招投標活動形成公平競爭的市場環(huán)境，應在以下幾方面進一步加強：
1、繼續(xù)堅定不移地推行建設工程招標投標制。
2、建立和健全法律結構體系，并采取強有力措施使這些法律法規(guī)得到切實的貫徹執(zhí)行。
3、進一步改善招標投標活動的監(jiān)督管理，強化招標投標管理結構的使用及行為規(guī)范性，堅持常備不懈地檢查監(jiān)督，對違法亂紀行為給予狠狠打擊。
4、改進招標投標工作，使之逐步符合國際通行做法。逐步減少審批環(huán)節(jié)，改進評標定標、推行招標范本、弱化標底作用，強化監(jiān)督與服務等，使我國招標投標更加合理。
5、切實發(fā)揮有形建筑市場的交易功能，真正做到項目發(fā)包方、承包方、中介機構都納入有形市場管理，并把發(fā)包工程項目交易的監(jiān)督管理都安排到這個場所公開進行，切實把好造價、質量、安全等主要關口，使建筑市場交易行為走向規(guī)范化。
6、扶植發(fā)展招標投標代理咨詢機構，培養(yǎng)一支素質高，專業(yè)精、服務優(yōu)的專業(yè)人才隊伍。
(二)要保證工程質量和工期，提高投資效益，在招標投標階段的具體細節(jié)上工作要做深做透。具體地講應在以下幾方面進一步加強：
1、要合理劃分標段。在建設初期，應著手制定工程施工總體進度計劃，合理劃分標段，標段的劃分應以項目結構的技術說明為依據(jù)，保持工法與空間上的一致性，宜粗不宜細，過細會增加合同界面，增加業(yè)主施工管理工作量，同時還會增加招標成本和人為干預因素。
2、要重視合理低標價中標原則。在建筑市場上，各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異，對于同一個工程項目，其建造成本離散性很大，設置標底作為標價的評價基準雖然符合一般意義上的公平原則，卻脫離了采用招標方式選擇施工單位的基本出發(fā)點，并且依據(jù)預算定額編制的標底價也不能反映市場實際。因此，應淡化標底，在評標過程中，對低于標底的報價，不要輕易否決。在競爭及答辯過程中，投標人對低于標底的報價予以澄清，往往會反映出技術進步、新材料替代、強化管理在降低成本方面的重大突破，這種合理的低價正是業(yè)主和承包商共同追求的目標。
3、做好對潛在投標人的研究。企業(yè)在招標工作開始前，應對投標人的投標策略、報價技巧有所掌握，這些對于招標程序、評標定標方案的制定具有很高的價值。
4、制定企業(yè)招標示范文本。編制示范文本，對標段的劃分、工程施工的主要難點、工期、質量要求及投資計價方式、工程保險責任界面劃分等等情況描述清楚。以文字和圖紙的形式對上述情況加以闡述規(guī)定，以便投標人明確其權利、責任和義務范圍，制訂合理的競標策略，做出適當?shù)某兄Z。一旦中標人確立，簽訂了合同協(xié)議書，則業(yè)主、監(jiān)理、承包商的權利和義務均相應明確，包括碰到什么樣的問題要用什么樣的程序解決，都在合同里面可以找得到，所有要做事情已有預見和計劃，工程開始有序推進。這樣不容易引起合同糾紛。
5、實行量價分離。為使工程材料價格貼近市場，對于量大、價高的工程材料業(yè)主應進行招標，考慮到對承包商的合理讓利，也可與承包商共同招標，以確定質優(yōu)價廉的工程材料。
6、采用機動靈活的招標方式。工程總體進度安排異常緊，設計周期往往難以滿足，因此造成邊設計、邊施工、邊修改。因此可能會造成招投標和合同簽訂出現(xiàn)不規(guī)范局面，針對這種情況，應當采取更加靈活機動的方式來進行招標，一是采用費率招標。以費率競爭的形式，來確定經(jīng)濟標。二是以總價下浮系數(shù)招標。三是綜合單價招標。即在工程量無法確定的情況下以單價競爭來決定經(jīng)濟標。四是對于概算已審定而施工圖未出齊的工程，采用工程量清單招標，投標時以概算的工程量列計，結算時以設計施工圖的量為準進行調整。
7、在招投標實施過程中，要加強內部審計監(jiān)督，從嚴治理管理者的違規(guī)行為。因為不論內部控制制度多么完善，如果得不到管理層的有效執(zhí)行，再好的制度永遠只能是一個構思，一個空架子，因此制定完善的內部獎懲制度，從嚴查處業(yè)主方違規(guī)操作行為，是規(guī)范招投標工作的有力保障，這樣就堵住了招標方違規(guī)操作的源頭。
來源：中國采購與招標網(wǎng)
