謹(jǐn)防定點(diǎn)采購變成了“壟斷采購”
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發(fā)布日期：2010年05月27日
定點(diǎn)采購既方便廣大采購人，提高了采購效率，又使集中采購機(jī)構(gòu)從繁瑣的零星事務(wù)中解脫出來。從幾年來操作的實(shí)踐來看，也存在一些問題，競爭不夠充分在定點(diǎn)采購活動中日益顯現(xiàn)出來，有些項(xiàng)目因供應(yīng)商數(shù)量僅有一家，采購人別無選擇，壟斷傾向較為嚴(yán)重。
“壟斷采購”的表現(xiàn)形式
定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量少。有的項(xiàng)目甚至僅有一家定點(diǎn)供應(yīng)商，由于供應(yīng)商認(rèn)為沒有競爭對手，其賣方市場意識很濃，有的定點(diǎn)供應(yīng)商甚至認(rèn)為自己捧上了鐵飯碗，給予政府采購用戶的優(yōu)惠較少，服務(wù)縮水，質(zhì)量打折。
例如：某空調(diào)定點(diǎn)供應(yīng)商，經(jīng)銷某名牌空調(diào)，該品牌空調(diào)在當(dāng)?shù)夭少徣酥邢碛泻芨叩穆曌u(yù)，占據(jù)了該地空調(diào)市場大部分份額。由于該供應(yīng)商深知自己經(jīng)銷的是“搶手貨”且無競爭對手，隨著業(yè)務(wù)越做越大，該定點(diǎn)供應(yīng)商便以賣方市場自居，漸漸地有了一股霸氣，大有一種舍我其誰的感覺，滿以為捧上了鐵飯碗，服務(wù)也不熱情了，供貨也不夠及時(shí)了，該履行的合同義務(wù)也不履行了。定點(diǎn)采購合同規(guī)定“供應(yīng)商必須于每月3日前向采購中心報(bào)送產(chǎn)品價(jià)目表”，可任憑采購中心工作人員如何催促，該供應(yīng)商就是不當(dāng)回事，要么不報(bào)、要么遲報(bào)、要么漏報(bào)。
定點(diǎn)采購應(yīng)全程保持充分競爭
壟斷經(jīng)營嚴(yán)重危及定點(diǎn)采購方式的生命力，與定點(diǎn)采購?fù)菩械某踔韵噙`背，采購人難以真正享用到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)，相反地質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品便會堂而皇之地?cái)[上采購人的案頭，隱性的采購成本難以估算，造成了財(cái)政性資金的極大浪費(fèi)，更為嚴(yán)重的是破壞了維系政府采購制度基礎(chǔ)的“公開、公平和公正”原則，給政府采購抹黑。因此，在定點(diǎn)采購過程中，從招標(biāo)環(huán)節(jié)確定定點(diǎn)供應(yīng)商，到采購環(huán)節(jié)確定成交供應(yīng)商，都要保持充分競爭，只有保持充分競爭，才能徹底地消除壟斷。
招標(biāo)階段中標(biāo)的定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量要足夠多，至少三家，保證定點(diǎn)供應(yīng)商有著足夠的競爭壓力，給采購人更多的選擇。通過公開招標(biāo)方式確定定點(diǎn)供應(yīng)商，擴(kuò)大信息發(fā)布面，放寬入門條件，讓更多的供應(yīng)商參與到定點(diǎn)采購招標(biāo)的競爭中，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要兼顧價(jià)格和服務(wù)，突出誠信度。要簽訂定點(diǎn)采購合同，落實(shí)采購人、供應(yīng)商的兩方責(zé)任，價(jià)格信息及時(shí)公開，在付款方式上應(yīng)以分期付款為主，定點(diǎn)項(xiàng)目的合同期限要合理，不可太長，最好半年一定，合同條款要有中止和終止情形。
通常，定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)確定至少三家以上，對于貨物類定點(diǎn)項(xiàng)目，相同品牌的定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量至少要確定在兩家，要有保證在實(shí)際采購時(shí)有充分的競爭。
采購階段實(shí)行二次競價(jià)，必須真正做到貨比三家，價(jià)比三家，在不同品牌、相同品牌的不同經(jīng)銷商之間進(jìn)行比較。為方便采購人操作，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)在媒體上分門別類地公開產(chǎn)品價(jià)格信息并定期更新。
實(shí)際采購時(shí)，可先由集中采購機(jī)構(gòu)依據(jù)參考基準(zhǔn)價(jià)和供應(yīng)商投標(biāo)讓利率給出“采購指導(dǎo)價(jià)”，供采購人掌握，最終采購價(jià)不得突破“采購指導(dǎo)價(jià)”，采購人在經(jīng)辦定點(diǎn)采購業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)組成由專業(yè)技術(shù)人員參加的3人以上詢價(jià)小組，不得由一兩個(gè)人“一手泥墻”，在不同品牌產(chǎn)品和相同品牌產(chǎn)品的不同經(jīng)銷商處進(jìn)行詢價(jià)，堅(jiān)持低價(jià)成交。
加大監(jiān)管力度監(jiān)管部門要加大考核督查力度，對有壟斷行為和傾向的供應(yīng)商說不，保障公平競爭、充分競爭。鼓勵(lì)不同資本的投資者向壟斷行業(yè)進(jìn)軍，培育一大批能與壟斷者比肩的新經(jīng)濟(jì)組織，以逐步消除壟斷，以利于建立各類市場主體在政府采購活動中公平競爭的秩序，促進(jìn)政府采購工作的開展。源頭治理，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對投訴事件要及時(shí)受理處理，曝光處罰，并限制“越軌”供應(yīng)商在一定期限內(nèi)參加采購活動，擴(kuò)大競爭，消除壟斷，規(guī)范市場行為，引導(dǎo)企業(yè)有序競爭，保護(hù)采購人的合法權(quán)益，使采購人真正能享用到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
定點(diǎn)采購合同必須設(shè)足以對供應(yīng)商產(chǎn)生較大影響的履約保證金，對定點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行定期考核，考核內(nèi)容主要是價(jià)格執(zhí)行情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量等，對違反合同的經(jīng)營行為一經(jīng)查實(shí)將扣除履約保證金，情節(jié)嚴(yán)重的中止或終止合同并予通報(bào)?！〈送?，成為定點(diǎn)供應(yīng)商并不意味著客戶就會主動跑上門，只有依靠質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和不厭其煩的服務(wù)才能贏得越來越多采購人的信賴和推崇，因此供應(yīng)商在政府采購活動中必須不斷地反省自己，檢討自己，要始終有一種如履薄冰的感覺，要真正認(rèn)識，壟斷是暫時(shí)，終將被打破。
來源：中國政府采購網(wǎng)
“壟斷采購”的表現(xiàn)形式
定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量少。有的項(xiàng)目甚至僅有一家定點(diǎn)供應(yīng)商，由于供應(yīng)商認(rèn)為沒有競爭對手，其賣方市場意識很濃，有的定點(diǎn)供應(yīng)商甚至認(rèn)為自己捧上了鐵飯碗，給予政府采購用戶的優(yōu)惠較少，服務(wù)縮水，質(zhì)量打折。
例如：某空調(diào)定點(diǎn)供應(yīng)商，經(jīng)銷某名牌空調(diào)，該品牌空調(diào)在當(dāng)?shù)夭少徣酥邢碛泻芨叩穆曌u(yù)，占據(jù)了該地空調(diào)市場大部分份額。由于該供應(yīng)商深知自己經(jīng)銷的是“搶手貨”且無競爭對手，隨著業(yè)務(wù)越做越大，該定點(diǎn)供應(yīng)商便以賣方市場自居，漸漸地有了一股霸氣，大有一種舍我其誰的感覺，滿以為捧上了鐵飯碗，服務(wù)也不熱情了，供貨也不夠及時(shí)了，該履行的合同義務(wù)也不履行了。定點(diǎn)采購合同規(guī)定“供應(yīng)商必須于每月3日前向采購中心報(bào)送產(chǎn)品價(jià)目表”，可任憑采購中心工作人員如何催促，該供應(yīng)商就是不當(dāng)回事，要么不報(bào)、要么遲報(bào)、要么漏報(bào)。
定點(diǎn)采購應(yīng)全程保持充分競爭
壟斷經(jīng)營嚴(yán)重危及定點(diǎn)采購方式的生命力，與定點(diǎn)采購?fù)菩械某踔韵噙`背，采購人難以真正享用到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)，相反地質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品便會堂而皇之地?cái)[上采購人的案頭，隱性的采購成本難以估算，造成了財(cái)政性資金的極大浪費(fèi)，更為嚴(yán)重的是破壞了維系政府采購制度基礎(chǔ)的“公開、公平和公正”原則，給政府采購抹黑。因此，在定點(diǎn)采購過程中，從招標(biāo)環(huán)節(jié)確定定點(diǎn)供應(yīng)商，到采購環(huán)節(jié)確定成交供應(yīng)商，都要保持充分競爭，只有保持充分競爭，才能徹底地消除壟斷。
招標(biāo)階段中標(biāo)的定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量要足夠多，至少三家，保證定點(diǎn)供應(yīng)商有著足夠的競爭壓力，給采購人更多的選擇。通過公開招標(biāo)方式確定定點(diǎn)供應(yīng)商，擴(kuò)大信息發(fā)布面，放寬入門條件，讓更多的供應(yīng)商參與到定點(diǎn)采購招標(biāo)的競爭中，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要兼顧價(jià)格和服務(wù)，突出誠信度。要簽訂定點(diǎn)采購合同，落實(shí)采購人、供應(yīng)商的兩方責(zé)任，價(jià)格信息及時(shí)公開，在付款方式上應(yīng)以分期付款為主，定點(diǎn)項(xiàng)目的合同期限要合理，不可太長，最好半年一定，合同條款要有中止和終止情形。
通常，定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)確定至少三家以上，對于貨物類定點(diǎn)項(xiàng)目，相同品牌的定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量至少要確定在兩家，要有保證在實(shí)際采購時(shí)有充分的競爭。
采購階段實(shí)行二次競價(jià)，必須真正做到貨比三家，價(jià)比三家，在不同品牌、相同品牌的不同經(jīng)銷商之間進(jìn)行比較。為方便采購人操作，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)在媒體上分門別類地公開產(chǎn)品價(jià)格信息并定期更新。
實(shí)際采購時(shí)，可先由集中采購機(jī)構(gòu)依據(jù)參考基準(zhǔn)價(jià)和供應(yīng)商投標(biāo)讓利率給出“采購指導(dǎo)價(jià)”，供采購人掌握，最終采購價(jià)不得突破“采購指導(dǎo)價(jià)”，采購人在經(jīng)辦定點(diǎn)采購業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)組成由專業(yè)技術(shù)人員參加的3人以上詢價(jià)小組，不得由一兩個(gè)人“一手泥墻”，在不同品牌產(chǎn)品和相同品牌產(chǎn)品的不同經(jīng)銷商處進(jìn)行詢價(jià)，堅(jiān)持低價(jià)成交。
加大監(jiān)管力度監(jiān)管部門要加大考核督查力度，對有壟斷行為和傾向的供應(yīng)商說不，保障公平競爭、充分競爭。鼓勵(lì)不同資本的投資者向壟斷行業(yè)進(jìn)軍，培育一大批能與壟斷者比肩的新經(jīng)濟(jì)組織，以逐步消除壟斷，以利于建立各類市場主體在政府采購活動中公平競爭的秩序，促進(jìn)政府采購工作的開展。源頭治理，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對投訴事件要及時(shí)受理處理，曝光處罰，并限制“越軌”供應(yīng)商在一定期限內(nèi)參加采購活動，擴(kuò)大競爭，消除壟斷，規(guī)范市場行為，引導(dǎo)企業(yè)有序競爭，保護(hù)采購人的合法權(quán)益，使采購人真正能享用到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
定點(diǎn)采購合同必須設(shè)足以對供應(yīng)商產(chǎn)生較大影響的履約保證金，對定點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行定期考核，考核內(nèi)容主要是價(jià)格執(zhí)行情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量等，對違反合同的經(jīng)營行為一經(jīng)查實(shí)將扣除履約保證金，情節(jié)嚴(yán)重的中止或終止合同并予通報(bào)?！〈送?，成為定點(diǎn)供應(yīng)商并不意味著客戶就會主動跑上門，只有依靠質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和不厭其煩的服務(wù)才能贏得越來越多采購人的信賴和推崇，因此供應(yīng)商在政府采購活動中必須不斷地反省自己，檢討自己，要始終有一種如履薄冰的感覺，要真正認(rèn)識，壟斷是暫時(shí)，終將被打破。
來源：中國政府采購網(wǎng)
