電子招標(biāo)投標(biāo)面臨問題與對(duì)策的思考
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發(fā)布日期：2010年06月07日
隨著電子商務(wù)和項(xiàng)目管理信息化的迅速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)和社會(huì)各界已經(jīng)廣泛和迫切地意識(shí)到，運(yùn)用電子信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)形式，推行電子招標(biāo)投標(biāo)，是進(jìn)一步有效規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)公開、公平、公正和誠信秩序，轉(zhuǎn)變招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)行業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，十分需要我們對(duì)發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)存在的問題以及應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策措施進(jìn)行必要的探索研究。
一、推行電子招標(biāo)投標(biāo)的重要性
我們普遍認(rèn)為，推行電子招標(biāo)投標(biāo)對(duì)于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，綠色采購，提高交易效率，發(fā)展服務(wù)業(yè)，調(diào)整招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)層次等具有不同程度的促進(jìn)作用。然而，招標(biāo)投標(biāo)信息充分公開的本質(zhì)要求和電子網(wǎng)絡(luò)信息傳播無邊界的特點(diǎn)共同決定，推行電子招標(biāo)投標(biāo)對(duì)于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)信息的充分公開，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)督方式，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)秩序所產(chǎn)生的作用更為關(guān)鍵、有效，其意義更為深遠(yuǎn)。
當(dāng)前，一方面，我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理實(shí)行條塊分割的體制現(xiàn)狀，很大程度上影響和阻礙了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)資源和信息公開透明、公平共享機(jī)制的形成。市場(chǎng)信息的不透明、不對(duì)稱是導(dǎo)致目前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中虛假信息、偽造證明、捏造誣告現(xiàn)象司空見慣的重要原因。因而現(xiàn)行條塊分割的行政監(jiān)督體制已經(jīng)不能適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)制度日益開放、統(tǒng)一、競(jìng)爭、有序的發(fā)展要求；另一方面，招標(biāo)人自律機(jī)制不健全，行政執(zhí)法主體采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、書面報(bào)告和審批的傳統(tǒng)監(jiān)督管理方式，又無法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息和審批事項(xiàng)達(dá)到全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地把握以及客觀、公正、高效的處理。由此，既無法有效約束招標(biāo)人違法違規(guī)行為，又限制了招標(biāo)人依法自主履行正當(dāng)?shù)穆氊?zé)權(quán)利。
推行電子招標(biāo)投標(biāo)可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，在行政管理體制外尋求解決上述二方面問題的有效途徑，讓招標(biāo)投標(biāo)信息流突破或回避行政管理按層級(jí)、按部門分割的界限，使招標(biāo)投標(biāo)各方主體最大限度地共享市場(chǎng)的資源和信息；同時(shí)，推行電子招標(biāo)投標(biāo)可以為轉(zhuǎn)變和規(guī)范行政監(jiān)督方式，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，弱化審批管理，建立招標(biāo)投標(biāo)主體在信息公開透明的陽光下自主決策，自我運(yùn)營，自覺守法的自我約束機(jī)制以及為建設(shè)社會(huì)誠信和防腐體系，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
市場(chǎng)的開放度取決于社會(huì)的誠信度，社會(huì)的誠信度取決于社會(huì)的道德水準(zhǔn)和法制化程度，而社會(huì)的道德水準(zhǔn)和法制化程度又依賴于社會(huì)信息的透明度。所以，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的一體化取決于招標(biāo)投標(biāo)信息的一體化，這是推行電子招標(biāo)投標(biāo)的根本理由和最重要的意義。
二、電子招標(biāo)投標(biāo)面臨的主要問題和對(duì)策
目前電子招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀主要存在以下亟待解決的三個(gè)問題。
首先，電子招標(biāo)投標(biāo)安全可靠性缺乏制度保障。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各搞一套，互不協(xié)調(diào)兼容，且造成各系統(tǒng)使用者需要重復(fù)購買有關(guān)的技術(shù)服務(wù)，重復(fù)浪費(fèi)資源去配套對(duì)接各個(gè)不同的系統(tǒng)和管理平臺(tái)；招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)用電子信息而產(chǎn)生的一系列特殊問題又缺乏操作和處理的依據(jù)；系統(tǒng)設(shè)計(jì)的招標(biāo)投標(biāo)流程是否合法，能否有效堵住招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的“后門”，以及主體身份識(shí)別與簽名、信息的保密安全等既無權(quán)威機(jī)構(gòu)鑒定認(rèn)證，更缺乏相關(guān)制度保障。由此造成現(xiàn)有的一系列電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)均存在“拆遷重建”的巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)。
其次，招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)信息和功能不能共享。由于各電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)初期，又招標(biāo)投標(biāo)行政管理體制條塊分割，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，造成目前各電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)功能零打碎敲，且與各服務(wù)管理平臺(tái)信息技術(shù)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息數(shù)據(jù)沒有規(guī)范接口和共享服務(wù)平臺(tái)，由此形成電子招標(biāo)投標(biāo)信息和功能相互隔離、斷裂的孤島，無法實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)全流程功能的協(xié)調(diào)整合和市場(chǎng)信息資源的開放共享，也就無法充分發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)整體的真正優(yōu)勢(shì)。
再次，電子招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督不適應(yīng)。電子招標(biāo)投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化、無紙化特點(diǎn)要求行政監(jiān)督方式也不同于傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和書面審批。然而，目前大部分行政監(jiān)督部門尚未具備有效監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督接口、服務(wù)平臺(tái)和與此相應(yīng)的監(jiān)督方式，對(duì)于推行和監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)既缺乏必要的技術(shù)準(zhǔn)備，又缺乏思想上足夠的重視，并存在諸多不必要的疑慮。
為此，行業(yè)普遍呼吁政府盡快對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的功能、技術(shù)保障、信息共享服務(wù)機(jī)制和行政監(jiān)督方式等提出以下對(duì)策措施。
1、制定《電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》。國家發(fā)展改革委已經(jīng)委托協(xié)會(huì)起草并準(zhǔn)備聯(lián)合有關(guān)部委共同印發(fā)《辦法》和《規(guī)范》，希望以此保證全部或局部研發(fā)、運(yùn)用的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一，功能全面、合法。將招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)要求與電子信息系統(tǒng)全面、規(guī)范地結(jié)合起來，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的“投標(biāo)簽字、送達(dá)時(shí)間、密封解密、開標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)隔離”等一系列特定操作含義和要求作出明確規(guī)定，為電子招標(biāo)投標(biāo)每個(gè)環(huán)節(jié)提供必要的依據(jù)，并保證各個(gè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)互聯(lián)、兼容、整合、易用、安全、可靠、協(xié)調(diào)運(yùn)營。
電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)該充分運(yùn)用電子信息技術(shù)最大限度地幫助招標(biāo)人規(guī)范、便捷、高效地實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購目標(biāo)需求以及招標(biāo)項(xiàng)目后續(xù)信息化管理的要求，并滿足其他不同主體、不同層次在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的不同階段進(jìn)行科學(xué)決策、協(xié)同運(yùn)作、規(guī)范管理的要求。系統(tǒng)既要充分保障招標(biāo)信息及時(shí)、開放透明，也要依法保證投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等相關(guān)信息嚴(yán)格保密安全，嚴(yán)格設(shè)置主體閱讀、操作的權(quán)限和時(shí)間，保證電子文件和操作流程只能依據(jù)規(guī)定設(shè)置的權(quán)限和時(shí)間進(jìn)行閱讀及有痕跡的修改、但事后不可篡改、消毀、抵賴，可以提供追查證據(jù)。
2、建立電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)。電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)是為各類電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)與服務(wù)管理平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)信息資源和公共性交易功能一方一次建設(shè)，各方多次使用，交換、互動(dòng)和共享，并為健全招標(biāo)投標(biāo)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，轉(zhuǎn)變與規(guī)范行政監(jiān)督方式提供全面、實(shí)時(shí)服務(wù)的信息交互平臺(tái)。
電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)既是實(shí)現(xiàn)電子信息互通的樞紐，也是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的公共交易功能服務(wù)區(qū)，主要提供各類信息發(fā)布、身份認(rèn)證、資信驗(yàn)證、評(píng)標(biāo)專家抽取、統(tǒng)計(jì)查詢、資料歸檔、行政監(jiān)督通道等每個(gè)招標(biāo)采購人、投標(biāo)人以及每個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同和重復(fù)需要的招標(biāo)投標(biāo)信息和功能服務(wù)。
電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，不是一個(gè)唯一和獨(dú)立的平臺(tái)，也不可能由一個(gè)部門或單位壟斷建設(shè)。因我國經(jīng)濟(jì)體制和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制的特殊性，電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)不可能簡單復(fù)制一般電子商務(wù)平臺(tái)形成和發(fā)展的市場(chǎng)化模式，很可能由政府部門、協(xié)會(huì)組織、大型企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各類風(fēng)險(xiǎn)或科技投資主體分別以多種可能的選擇方式和合作模式參與建設(shè)國家和地方二級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)服務(wù)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)。
無論采用什么建設(shè)模式，各類電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)和專業(yè)服務(wù)平臺(tái)必須按照統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范的要求，通過公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
3、應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)和完善電子招標(biāo)
推行電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)結(jié)合隊(duì)伍素質(zhì)、內(nèi)外環(huán)境和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)和完善。其電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)功能既要立足現(xiàn)實(shí)需要，也要留有發(fā)展空間，采用強(qiáng)制性、推薦性和選擇性相結(jié)合，并留有前瞻性和可擴(kuò)展性。
而且，根據(jù)我國目前電子化的水平和《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，我們現(xiàn)在只能鼓勵(lì)自愿而不能強(qiáng)制實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)，更不可能使用電子招標(biāo)取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)。這兩種形式將在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)同時(shí)并存。受電子信息技術(shù)的限制，部分招標(biāo)項(xiàng)目或部分招標(biāo)環(huán)節(jié)只能選擇紙質(zhì)招標(biāo)方式，如建筑方案設(shè)計(jì)、大型復(fù)雜工程施工和機(jī)電設(shè)備制造的招標(biāo)只能選擇紙質(zhì)與電子相結(jié)合的招標(biāo)投標(biāo)形式以及專家集中的非網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)比較適合。
4、應(yīng)當(dāng)重視的其他問題
1）推行電子招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，各類電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)必須與評(píng)標(biāo)專家?guī)?、工程?jì)價(jià)等專業(yè)工具系統(tǒng)以及各類專業(yè)或公共服務(wù)平臺(tái)的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口及其系統(tǒng)的研發(fā)、運(yùn)營工作要高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，需要制定協(xié)調(diào)指導(dǎo)電子招標(biāo)投標(biāo)的工作規(guī)劃。鑒于目前的行政管理體制現(xiàn)狀，建議由國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門成立全國電子招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)組織。
2）電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可與各地集中交易場(chǎng)地相互結(jié)合。這是目前管理體制下，推進(jìn)各地區(qū)的交易場(chǎng)地、評(píng)標(biāo)專家、信息資源共享機(jī)制，并滿足和規(guī)范電子網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)需要的現(xiàn)實(shí)選擇。前一段，20多個(gè)城市的交易中心已經(jīng)簽訂了網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的合作協(xié)議就是一次實(shí)踐例證。
3）全國各CA電子數(shù)字身份認(rèn)證系統(tǒng)應(yīng)該通過電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)行互通互認(rèn)，“一卡認(rèn)證”。
三、實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)
現(xiàn)在，招標(biāo)投標(biāo)主體的在線身份識(shí)別認(rèn)證、電子文件簽名以及安全、保密傳輸、儲(chǔ)存等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)問題已經(jīng)解決，且電子簽名已具有紙質(zhì)簽名同等的法律約束力。推行電子招標(biāo)投標(biāo)的技術(shù)和法律障礙已經(jīng)不存在。
電子信息技術(shù)和電子商務(wù)的廣泛運(yùn)用，使我國已經(jīng)形成推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的三方面主要?jiǎng)恿ΑＲ皇歉黝惔笮推髽I(yè)集團(tuán)已經(jīng)或正在建立集中電子招標(biāo)采購系統(tǒng)；二是各類交易服務(wù)或管理機(jī)構(gòu)（工程、政府采購、機(jī)電、資產(chǎn)、土地、科技、醫(yī)藥）建立了電子招標(biāo)投標(biāo)信息服務(wù)或管理系統(tǒng)；三是各類招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立了電子招標(biāo)投標(biāo)信息服務(wù)系統(tǒng)。
上述三方面盡管目前尚未完全實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化運(yùn)營，但都具有運(yùn)用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)解決傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)難于適應(yīng)的高頻率重復(fù)和大規(guī)模集中的招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)，以及項(xiàng)目招標(biāo)采購后續(xù)信息化管理的強(qiáng)大需求動(dòng)力，并已經(jīng)擁有了一定的電子招標(biāo)投標(biāo)的技術(shù)基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另外，各類電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)研究開發(fā)單位也是不可輕視的推動(dòng)力量。
但是，部分招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門需要努力改變對(duì)于電子招標(biāo)投標(biāo)不放心、不積極、不參與的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到推行電子招標(biāo)投標(biāo)只是轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督方式，并不改變行政監(jiān)督職能，而且為行政監(jiān)督部門全程、實(shí)時(shí)、規(guī)范地履行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督創(chuàng)造了條件。各政府部門一定要成為推行電子招標(biāo)投標(biāo)并建立一體化信息共享體系的主導(dǎo)力量。
四、《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》簡介
《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》適用于在中華人民共和國境內(nèi)整體或局部研發(fā)、應(yīng)用、運(yùn)維和檢測(cè)電子招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺(tái)的活動(dòng)。主要對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)提出基本功能要求，從技術(shù)上保障電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有效性、安全性、可靠性和協(xié)調(diào)性，為推動(dòng)和規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)奠定必要的技術(shù)基礎(chǔ)。
《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》是根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)編制?！兑?guī)范》共由兩部分組成：《電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（第1部分）、《電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》（第2部分）。
其中，《電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》是指運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其電子信息方式完成項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全部或部分交易程序的應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。共有11章及3個(gè)附錄，規(guī)定了電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范的適用范圍、名詞定義、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、接口、技術(shù)支撐和保障等方面的要求以及相應(yīng)的系統(tǒng)編碼、接口格式和測(cè)評(píng)要求。
《電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》目前專家組僅提出了電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的框架思路和基本服務(wù)功能，具體內(nèi)容另行研究編制。
目前，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)電子技術(shù)規(guī)范編制專家組按照國家發(fā)展改革委法規(guī)司委托已經(jīng)編制完成《電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（草稿），即將開始征求行業(yè)意見和專家論證。預(yù)計(jì)今年由國家發(fā)展改革委聯(lián)合各部委印發(fā)執(zhí)行。
我們相信電子招標(biāo)投標(biāo)的廣闊運(yùn)用，一定會(huì)促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度更加規(guī)范、健康、科學(xué)、持久地發(fā)展。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)論壇
一、推行電子招標(biāo)投標(biāo)的重要性
我們普遍認(rèn)為，推行電子招標(biāo)投標(biāo)對(duì)于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，綠色采購，提高交易效率，發(fā)展服務(wù)業(yè)，調(diào)整招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)層次等具有不同程度的促進(jìn)作用。然而，招標(biāo)投標(biāo)信息充分公開的本質(zhì)要求和電子網(wǎng)絡(luò)信息傳播無邊界的特點(diǎn)共同決定，推行電子招標(biāo)投標(biāo)對(duì)于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)信息的充分公開，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)督方式，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)秩序所產(chǎn)生的作用更為關(guān)鍵、有效，其意義更為深遠(yuǎn)。
當(dāng)前，一方面，我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理實(shí)行條塊分割的體制現(xiàn)狀，很大程度上影響和阻礙了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)資源和信息公開透明、公平共享機(jī)制的形成。市場(chǎng)信息的不透明、不對(duì)稱是導(dǎo)致目前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中虛假信息、偽造證明、捏造誣告現(xiàn)象司空見慣的重要原因。因而現(xiàn)行條塊分割的行政監(jiān)督體制已經(jīng)不能適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)制度日益開放、統(tǒng)一、競(jìng)爭、有序的發(fā)展要求；另一方面，招標(biāo)人自律機(jī)制不健全，行政執(zhí)法主體采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、書面報(bào)告和審批的傳統(tǒng)監(jiān)督管理方式，又無法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息和審批事項(xiàng)達(dá)到全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地把握以及客觀、公正、高效的處理。由此，既無法有效約束招標(biāo)人違法違規(guī)行為，又限制了招標(biāo)人依法自主履行正當(dāng)?shù)穆氊?zé)權(quán)利。
推行電子招標(biāo)投標(biāo)可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，在行政管理體制外尋求解決上述二方面問題的有效途徑，讓招標(biāo)投標(biāo)信息流突破或回避行政管理按層級(jí)、按部門分割的界限，使招標(biāo)投標(biāo)各方主體最大限度地共享市場(chǎng)的資源和信息；同時(shí)，推行電子招標(biāo)投標(biāo)可以為轉(zhuǎn)變和規(guī)范行政監(jiān)督方式，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，弱化審批管理，建立招標(biāo)投標(biāo)主體在信息公開透明的陽光下自主決策，自我運(yùn)營，自覺守法的自我約束機(jī)制以及為建設(shè)社會(huì)誠信和防腐體系，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
市場(chǎng)的開放度取決于社會(huì)的誠信度，社會(huì)的誠信度取決于社會(huì)的道德水準(zhǔn)和法制化程度，而社會(huì)的道德水準(zhǔn)和法制化程度又依賴于社會(huì)信息的透明度。所以，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的一體化取決于招標(biāo)投標(biāo)信息的一體化，這是推行電子招標(biāo)投標(biāo)的根本理由和最重要的意義。
二、電子招標(biāo)投標(biāo)面臨的主要問題和對(duì)策
目前電子招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀主要存在以下亟待解決的三個(gè)問題。
首先，電子招標(biāo)投標(biāo)安全可靠性缺乏制度保障。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各搞一套，互不協(xié)調(diào)兼容，且造成各系統(tǒng)使用者需要重復(fù)購買有關(guān)的技術(shù)服務(wù)，重復(fù)浪費(fèi)資源去配套對(duì)接各個(gè)不同的系統(tǒng)和管理平臺(tái)；招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)用電子信息而產(chǎn)生的一系列特殊問題又缺乏操作和處理的依據(jù)；系統(tǒng)設(shè)計(jì)的招標(biāo)投標(biāo)流程是否合法，能否有效堵住招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的“后門”，以及主體身份識(shí)別與簽名、信息的保密安全等既無權(quán)威機(jī)構(gòu)鑒定認(rèn)證，更缺乏相關(guān)制度保障。由此造成現(xiàn)有的一系列電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)均存在“拆遷重建”的巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)。
其次，招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)信息和功能不能共享。由于各電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)初期，又招標(biāo)投標(biāo)行政管理體制條塊分割，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，造成目前各電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)功能零打碎敲，且與各服務(wù)管理平臺(tái)信息技術(shù)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息數(shù)據(jù)沒有規(guī)范接口和共享服務(wù)平臺(tái)，由此形成電子招標(biāo)投標(biāo)信息和功能相互隔離、斷裂的孤島，無法實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)全流程功能的協(xié)調(diào)整合和市場(chǎng)信息資源的開放共享，也就無法充分發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)整體的真正優(yōu)勢(shì)。
再次，電子招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督不適應(yīng)。電子招標(biāo)投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化、無紙化特點(diǎn)要求行政監(jiān)督方式也不同于傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和書面審批。然而，目前大部分行政監(jiān)督部門尚未具備有效監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督接口、服務(wù)平臺(tái)和與此相應(yīng)的監(jiān)督方式，對(duì)于推行和監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)既缺乏必要的技術(shù)準(zhǔn)備，又缺乏思想上足夠的重視，并存在諸多不必要的疑慮。
為此，行業(yè)普遍呼吁政府盡快對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的功能、技術(shù)保障、信息共享服務(wù)機(jī)制和行政監(jiān)督方式等提出以下對(duì)策措施。
1、制定《電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》。國家發(fā)展改革委已經(jīng)委托協(xié)會(huì)起草并準(zhǔn)備聯(lián)合有關(guān)部委共同印發(fā)《辦法》和《規(guī)范》，希望以此保證全部或局部研發(fā)、運(yùn)用的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一，功能全面、合法。將招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)要求與電子信息系統(tǒng)全面、規(guī)范地結(jié)合起來，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的“投標(biāo)簽字、送達(dá)時(shí)間、密封解密、開標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)隔離”等一系列特定操作含義和要求作出明確規(guī)定，為電子招標(biāo)投標(biāo)每個(gè)環(huán)節(jié)提供必要的依據(jù)，并保證各個(gè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)互聯(lián)、兼容、整合、易用、安全、可靠、協(xié)調(diào)運(yùn)營。
電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)該充分運(yùn)用電子信息技術(shù)最大限度地幫助招標(biāo)人規(guī)范、便捷、高效地實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購目標(biāo)需求以及招標(biāo)項(xiàng)目后續(xù)信息化管理的要求，并滿足其他不同主體、不同層次在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的不同階段進(jìn)行科學(xué)決策、協(xié)同運(yùn)作、規(guī)范管理的要求。系統(tǒng)既要充分保障招標(biāo)信息及時(shí)、開放透明，也要依法保證投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等相關(guān)信息嚴(yán)格保密安全，嚴(yán)格設(shè)置主體閱讀、操作的權(quán)限和時(shí)間，保證電子文件和操作流程只能依據(jù)規(guī)定設(shè)置的權(quán)限和時(shí)間進(jìn)行閱讀及有痕跡的修改、但事后不可篡改、消毀、抵賴，可以提供追查證據(jù)。
2、建立電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)。電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)是為各類電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)與服務(wù)管理平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)信息資源和公共性交易功能一方一次建設(shè)，各方多次使用，交換、互動(dòng)和共享，并為健全招標(biāo)投標(biāo)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，轉(zhuǎn)變與規(guī)范行政監(jiān)督方式提供全面、實(shí)時(shí)服務(wù)的信息交互平臺(tái)。
電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)既是實(shí)現(xiàn)電子信息互通的樞紐，也是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的公共交易功能服務(wù)區(qū)，主要提供各類信息發(fā)布、身份認(rèn)證、資信驗(yàn)證、評(píng)標(biāo)專家抽取、統(tǒng)計(jì)查詢、資料歸檔、行政監(jiān)督通道等每個(gè)招標(biāo)采購人、投標(biāo)人以及每個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同和重復(fù)需要的招標(biāo)投標(biāo)信息和功能服務(wù)。
電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，不是一個(gè)唯一和獨(dú)立的平臺(tái)，也不可能由一個(gè)部門或單位壟斷建設(shè)。因我國經(jīng)濟(jì)體制和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制的特殊性，電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)不可能簡單復(fù)制一般電子商務(wù)平臺(tái)形成和發(fā)展的市場(chǎng)化模式，很可能由政府部門、協(xié)會(huì)組織、大型企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各類風(fēng)險(xiǎn)或科技投資主體分別以多種可能的選擇方式和合作模式參與建設(shè)國家和地方二級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)服務(wù)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)。
無論采用什么建設(shè)模式，各類電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)和專業(yè)服務(wù)平臺(tái)必須按照統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范的要求，通過公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
3、應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)和完善電子招標(biāo)
推行電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)結(jié)合隊(duì)伍素質(zhì)、內(nèi)外環(huán)境和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)和完善。其電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)功能既要立足現(xiàn)實(shí)需要，也要留有發(fā)展空間，采用強(qiáng)制性、推薦性和選擇性相結(jié)合，并留有前瞻性和可擴(kuò)展性。
而且，根據(jù)我國目前電子化的水平和《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，我們現(xiàn)在只能鼓勵(lì)自愿而不能強(qiáng)制實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)，更不可能使用電子招標(biāo)取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)。這兩種形式將在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)同時(shí)并存。受電子信息技術(shù)的限制，部分招標(biāo)項(xiàng)目或部分招標(biāo)環(huán)節(jié)只能選擇紙質(zhì)招標(biāo)方式，如建筑方案設(shè)計(jì)、大型復(fù)雜工程施工和機(jī)電設(shè)備制造的招標(biāo)只能選擇紙質(zhì)與電子相結(jié)合的招標(biāo)投標(biāo)形式以及專家集中的非網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)比較適合。
4、應(yīng)當(dāng)重視的其他問題
1）推行電子招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，各類電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)必須與評(píng)標(biāo)專家?guī)?、工程?jì)價(jià)等專業(yè)工具系統(tǒng)以及各類專業(yè)或公共服務(wù)平臺(tái)的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口及其系統(tǒng)的研發(fā)、運(yùn)營工作要高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，需要制定協(xié)調(diào)指導(dǎo)電子招標(biāo)投標(biāo)的工作規(guī)劃。鑒于目前的行政管理體制現(xiàn)狀，建議由國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門成立全國電子招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)組織。
2）電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可與各地集中交易場(chǎng)地相互結(jié)合。這是目前管理體制下，推進(jìn)各地區(qū)的交易場(chǎng)地、評(píng)標(biāo)專家、信息資源共享機(jī)制，并滿足和規(guī)范電子網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)需要的現(xiàn)實(shí)選擇。前一段，20多個(gè)城市的交易中心已經(jīng)簽訂了網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的合作協(xié)議就是一次實(shí)踐例證。
3）全國各CA電子數(shù)字身份認(rèn)證系統(tǒng)應(yīng)該通過電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)行互通互認(rèn)，“一卡認(rèn)證”。
三、實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)
現(xiàn)在，招標(biāo)投標(biāo)主體的在線身份識(shí)別認(rèn)證、電子文件簽名以及安全、保密傳輸、儲(chǔ)存等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)問題已經(jīng)解決，且電子簽名已具有紙質(zhì)簽名同等的法律約束力。推行電子招標(biāo)投標(biāo)的技術(shù)和法律障礙已經(jīng)不存在。
電子信息技術(shù)和電子商務(wù)的廣泛運(yùn)用，使我國已經(jīng)形成推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的三方面主要?jiǎng)恿ΑＲ皇歉黝惔笮推髽I(yè)集團(tuán)已經(jīng)或正在建立集中電子招標(biāo)采購系統(tǒng)；二是各類交易服務(wù)或管理機(jī)構(gòu)（工程、政府采購、機(jī)電、資產(chǎn)、土地、科技、醫(yī)藥）建立了電子招標(biāo)投標(biāo)信息服務(wù)或管理系統(tǒng)；三是各類招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立了電子招標(biāo)投標(biāo)信息服務(wù)系統(tǒng)。
上述三方面盡管目前尚未完全實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化運(yùn)營，但都具有運(yùn)用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)解決傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)難于適應(yīng)的高頻率重復(fù)和大規(guī)模集中的招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)，以及項(xiàng)目招標(biāo)采購后續(xù)信息化管理的強(qiáng)大需求動(dòng)力，并已經(jīng)擁有了一定的電子招標(biāo)投標(biāo)的技術(shù)基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另外，各類電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)研究開發(fā)單位也是不可輕視的推動(dòng)力量。
但是，部分招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門需要努力改變對(duì)于電子招標(biāo)投標(biāo)不放心、不積極、不參與的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到推行電子招標(biāo)投標(biāo)只是轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督方式，并不改變行政監(jiān)督職能，而且為行政監(jiān)督部門全程、實(shí)時(shí)、規(guī)范地履行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督創(chuàng)造了條件。各政府部門一定要成為推行電子招標(biāo)投標(biāo)并建立一體化信息共享體系的主導(dǎo)力量。
四、《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》簡介
《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》適用于在中華人民共和國境內(nèi)整體或局部研發(fā)、應(yīng)用、運(yùn)維和檢測(cè)電子招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺(tái)的活動(dòng)。主要對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)提出基本功能要求，從技術(shù)上保障電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有效性、安全性、可靠性和協(xié)調(diào)性，為推動(dòng)和規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)奠定必要的技術(shù)基礎(chǔ)。
《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》是根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)編制?！兑?guī)范》共由兩部分組成：《電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（第1部分）、《電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》（第2部分）。
其中，《電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》是指運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其電子信息方式完成項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全部或部分交易程序的應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。共有11章及3個(gè)附錄，規(guī)定了電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范的適用范圍、名詞定義、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、接口、技術(shù)支撐和保障等方面的要求以及相應(yīng)的系統(tǒng)編碼、接口格式和測(cè)評(píng)要求。
《電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》目前專家組僅提出了電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的框架思路和基本服務(wù)功能，具體內(nèi)容另行研究編制。
目前，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)電子技術(shù)規(guī)范編制專家組按照國家發(fā)展改革委法規(guī)司委托已經(jīng)編制完成《電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（草稿），即將開始征求行業(yè)意見和專家論證。預(yù)計(jì)今年由國家發(fā)展改革委聯(lián)合各部委印發(fā)執(zhí)行。
我們相信電子招標(biāo)投標(biāo)的廣闊運(yùn)用，一定會(huì)促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度更加規(guī)范、健康、科學(xué)、持久地發(fā)展。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)論壇
