給未中標(biāo)供應(yīng)商補(bǔ)課要慎行
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發(fā)布日期：2010年06月08日
在政府采購活動中，不少投訴都是因?yàn)楣?yīng)商對政府采購的相關(guān)規(guī)定不了解，抑或是對評標(biāo)過程有誤解而提出的。比如，有供應(yīng)商投訴的原因是自己的報(bào)價(jià)最低卻未中標(biāo)便認(rèn)為采購過程中肯定存在腐?。挥泄?yīng)商投訴的原因是“自己不是沒有資質(zhì)，只是忘記帶了，補(bǔ)交也不行，直接就被判無效投標(biāo)不合理”等等。
于是有業(yè)界人士便提出了這樣的觀點(diǎn)，既然評標(biāo)過程有可能引起未中標(biāo)供應(yīng)商的誤解和猜疑，我們不如通過公開詳細(xì)評審情況、為落標(biāo)供應(yīng)商“補(bǔ)課”等方法避免可能引起的無謂質(zhì)疑、投訴。為了減少質(zhì)疑投訴，目前已經(jīng)有地方在嘗試給未中標(biāo)供應(yīng)商“補(bǔ)課”。那么，這種方式是否可取呢？
補(bǔ)課行動消除過投標(biāo)人的誤會
據(jù)調(diào)查，給未中標(biāo)供應(yīng)商補(bǔ)課的做法部分集中采購機(jī)構(gòu)做過嘗試，普遍反映不錯。華東一縣級政府采購中心在一家具項(xiàng)目的招標(biāo)中做了這方面的嘗試后，便把給未中標(biāo)供應(yīng)商補(bǔ)課的做法延續(xù)了下來。據(jù)介紹，在一家具項(xiàng)目的招標(biāo)中，在開標(biāo)時(shí)大家一致看好的、報(bào)價(jià)最低的A公司在評審結(jié)束后，卻在中標(biāo)候選人名單中屈居第二。該公司為何會失利呢？
原來，A公司因?yàn)槲刺峁﹥蓚€(gè)證明文件而在技術(shù)人員和財(cái)務(wù)狀況兩個(gè)評審要素上失去了10分之多。針對目前低價(jià)未中標(biāo)而引發(fā)質(zhì)疑投訴較多的情況，采購中心提議給A公司補(bǔ)課，讓A公司知道在政府采購中報(bào)價(jià)最低未必一定中標(biāo)，以免其因?yàn)閷φ少彶涣私?、對自己失利的原因不清楚而誤以為自己未中標(biāo)是因?yàn)檎少彺嬖诎迪洳僮鳌?
不出所料，當(dāng)評標(biāo)委員會的專家與A公司溝通時(shí)，A公司投標(biāo)代表的第一句話就是：“這個(gè)結(jié)果不公正，我公司的報(bào)價(jià)最低為何不是我們公司中標(biāo)，以后我們都不敢來你們這里投標(biāo)了。”經(jīng)評標(biāo)專家耐心解釋，A公司的投標(biāo)代表才靜下心來與評標(biāo)專家一起，將自己的投標(biāo)文件與招標(biāo)文件進(jìn)行逐條對照，并一起查閱了政府采購的相關(guān)規(guī)定。在弄清楚自己失利的原因后，A公司的投標(biāo)代表表示：“你們這里的投標(biāo)很規(guī)范，以后我們公司投標(biāo)會更細(xì)心，以后只要有家具方面的招標(biāo)信息，我們肯定積極參與?！?
最好不要針對具體項(xiàng)目分析講解
“為未中標(biāo)供應(yīng)商補(bǔ)課是一種不錯的方式，可以消除供應(yīng)商的誤會和對政府采購工作的不理解?！备＝ㄊ≌少徶行闹魅窝厶迫缡钦f。無獨(dú)有偶，深圳市一位采購中心的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也對補(bǔ)課行動表示贊賞：“通過給供應(yīng)商補(bǔ)課可以讓供應(yīng)商更加了解政府采購的相關(guān)規(guī)定，知道自己投標(biāo)失利的原因在哪里，進(jìn)而更好地參與將來的政府采購活動?！?
不過，采訪中，也有不少業(yè)界人士對政府采購代理機(jī)構(gòu)給未中標(biāo)供應(yīng)商主動補(bǔ)課的行為持否定的態(tài)度，如廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能就不支持這種做法。在沈德能看來，如果未中標(biāo)供應(yīng)商對自己沒中標(biāo)或是被判無效投標(biāo)的原因進(jìn)行詢問或者質(zhì)疑時(shí)，政府采購代理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行答復(fù)即可，沒有必要過早去做過多解釋。因?yàn)檠a(bǔ)課行動中可能會不小心泄露了有關(guān)投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況，而根據(jù)《貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十八條的規(guī)定，出現(xiàn)這樣的情況是會被追究相應(yīng)責(zé)任的。
記者在采訪中了解到，有的業(yè)界人士之所以會反對在評標(biāo)活動結(jié)束后，便給未中標(biāo)供應(yīng)商補(bǔ)課，主要是擔(dān)心在補(bǔ)課過程中一不小心泄露了評標(biāo)情況。南方某政府采購代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人就向記者透露，去年年初，他們也嘗試過給未中標(biāo)供應(yīng)商“補(bǔ)課”。剛開始的時(shí)候，他們主要是通過講述《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中對最低評標(biāo)價(jià)法的規(guī)定、當(dāng)次采購的招標(biāo)文件中的評分細(xì)則以及實(shí)質(zhì)性要求，來告訴未中標(biāo)供應(yīng)商，即便報(bào)價(jià)最低，如果不符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求也不能中標(biāo)。
可是在講解的過程中，未中標(biāo)供應(yīng)商卻提出：“那為什么最終中標(biāo)的公司是和你們單位比較熟的單位，而不是別的單位呢？”這一問把代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人問急了：“你這話是怎么說的，難道你還懷疑我們和中標(biāo)公司有什么勾結(jié)不成?！苯又?，代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人分析了中標(biāo)供應(yīng)商在此次采購中為什么處于絕對優(yōu)勢的原因。
讓代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人感到意外的是，最終采購人確定的中標(biāo)人為排名第二的中標(biāo)候選人。這讓排名第一的中標(biāo)候選人非常惱火。在向代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑的內(nèi)容中，排名第一的中標(biāo)候選人表示，我公司排名第一，為何不能中標(biāo)？代理機(jī)構(gòu)在給未中標(biāo)人補(bǔ)課的過程中，為何要那么詳細(xì)地剖析我公司？已經(jīng)泄露了我公司的商業(yè)秘密……
“加強(qiáng)對供應(yīng)商的培訓(xùn)很有必要?！苯K省財(cái)政廳政府采購管理處處長吳小明呼吁。業(yè)界專家提醒，政府采購代理機(jī)構(gòu)給供應(yīng)商補(bǔ)課、培訓(xùn)法律知識，最好不要針對具體的項(xiàng)目，更不要拿具體的某個(gè)供應(yīng)商為什么具有競爭力或是為何投標(biāo)失利做例子進(jìn)行講解。
來源：政府采購信息報(bào)
于是有業(yè)界人士便提出了這樣的觀點(diǎn)，既然評標(biāo)過程有可能引起未中標(biāo)供應(yīng)商的誤解和猜疑，我們不如通過公開詳細(xì)評審情況、為落標(biāo)供應(yīng)商“補(bǔ)課”等方法避免可能引起的無謂質(zhì)疑、投訴。為了減少質(zhì)疑投訴，目前已經(jīng)有地方在嘗試給未中標(biāo)供應(yīng)商“補(bǔ)課”。那么，這種方式是否可取呢？
補(bǔ)課行動消除過投標(biāo)人的誤會
據(jù)調(diào)查，給未中標(biāo)供應(yīng)商補(bǔ)課的做法部分集中采購機(jī)構(gòu)做過嘗試，普遍反映不錯。華東一縣級政府采購中心在一家具項(xiàng)目的招標(biāo)中做了這方面的嘗試后，便把給未中標(biāo)供應(yīng)商補(bǔ)課的做法延續(xù)了下來。據(jù)介紹，在一家具項(xiàng)目的招標(biāo)中，在開標(biāo)時(shí)大家一致看好的、報(bào)價(jià)最低的A公司在評審結(jié)束后，卻在中標(biāo)候選人名單中屈居第二。該公司為何會失利呢？
原來，A公司因?yàn)槲刺峁﹥蓚€(gè)證明文件而在技術(shù)人員和財(cái)務(wù)狀況兩個(gè)評審要素上失去了10分之多。針對目前低價(jià)未中標(biāo)而引發(fā)質(zhì)疑投訴較多的情況，采購中心提議給A公司補(bǔ)課，讓A公司知道在政府采購中報(bào)價(jià)最低未必一定中標(biāo)，以免其因?yàn)閷φ少彶涣私?、對自己失利的原因不清楚而誤以為自己未中標(biāo)是因?yàn)檎少彺嬖诎迪洳僮鳌?
不出所料，當(dāng)評標(biāo)委員會的專家與A公司溝通時(shí)，A公司投標(biāo)代表的第一句話就是：“這個(gè)結(jié)果不公正，我公司的報(bào)價(jià)最低為何不是我們公司中標(biāo)，以后我們都不敢來你們這里投標(biāo)了。”經(jīng)評標(biāo)專家耐心解釋，A公司的投標(biāo)代表才靜下心來與評標(biāo)專家一起，將自己的投標(biāo)文件與招標(biāo)文件進(jìn)行逐條對照，并一起查閱了政府采購的相關(guān)規(guī)定。在弄清楚自己失利的原因后，A公司的投標(biāo)代表表示：“你們這里的投標(biāo)很規(guī)范，以后我們公司投標(biāo)會更細(xì)心，以后只要有家具方面的招標(biāo)信息，我們肯定積極參與?！?
最好不要針對具體項(xiàng)目分析講解
“為未中標(biāo)供應(yīng)商補(bǔ)課是一種不錯的方式，可以消除供應(yīng)商的誤會和對政府采購工作的不理解?！备＝ㄊ≌少徶行闹魅窝厶迫缡钦f。無獨(dú)有偶，深圳市一位采購中心的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也對補(bǔ)課行動表示贊賞：“通過給供應(yīng)商補(bǔ)課可以讓供應(yīng)商更加了解政府采購的相關(guān)規(guī)定，知道自己投標(biāo)失利的原因在哪里，進(jìn)而更好地參與將來的政府采購活動?！?
不過，采訪中，也有不少業(yè)界人士對政府采購代理機(jī)構(gòu)給未中標(biāo)供應(yīng)商主動補(bǔ)課的行為持否定的態(tài)度，如廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能就不支持這種做法。在沈德能看來，如果未中標(biāo)供應(yīng)商對自己沒中標(biāo)或是被判無效投標(biāo)的原因進(jìn)行詢問或者質(zhì)疑時(shí)，政府采購代理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行答復(fù)即可，沒有必要過早去做過多解釋。因?yàn)檠a(bǔ)課行動中可能會不小心泄露了有關(guān)投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況，而根據(jù)《貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十八條的規(guī)定，出現(xiàn)這樣的情況是會被追究相應(yīng)責(zé)任的。
記者在采訪中了解到，有的業(yè)界人士之所以會反對在評標(biāo)活動結(jié)束后，便給未中標(biāo)供應(yīng)商補(bǔ)課，主要是擔(dān)心在補(bǔ)課過程中一不小心泄露了評標(biāo)情況。南方某政府采購代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人就向記者透露，去年年初，他們也嘗試過給未中標(biāo)供應(yīng)商“補(bǔ)課”。剛開始的時(shí)候，他們主要是通過講述《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中對最低評標(biāo)價(jià)法的規(guī)定、當(dāng)次采購的招標(biāo)文件中的評分細(xì)則以及實(shí)質(zhì)性要求，來告訴未中標(biāo)供應(yīng)商，即便報(bào)價(jià)最低，如果不符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求也不能中標(biāo)。
可是在講解的過程中，未中標(biāo)供應(yīng)商卻提出：“那為什么最終中標(biāo)的公司是和你們單位比較熟的單位，而不是別的單位呢？”這一問把代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人問急了：“你這話是怎么說的，難道你還懷疑我們和中標(biāo)公司有什么勾結(jié)不成?！苯又?，代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人分析了中標(biāo)供應(yīng)商在此次采購中為什么處于絕對優(yōu)勢的原因。
讓代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人感到意外的是，最終采購人確定的中標(biāo)人為排名第二的中標(biāo)候選人。這讓排名第一的中標(biāo)候選人非常惱火。在向代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑的內(nèi)容中，排名第一的中標(biāo)候選人表示，我公司排名第一，為何不能中標(biāo)？代理機(jī)構(gòu)在給未中標(biāo)人補(bǔ)課的過程中，為何要那么詳細(xì)地剖析我公司？已經(jīng)泄露了我公司的商業(yè)秘密……
“加強(qiáng)對供應(yīng)商的培訓(xùn)很有必要?！苯K省財(cái)政廳政府采購管理處處長吳小明呼吁。業(yè)界專家提醒，政府采購代理機(jī)構(gòu)給供應(yīng)商補(bǔ)課、培訓(xùn)法律知識，最好不要針對具體的項(xiàng)目，更不要拿具體的某個(gè)供應(yīng)商為什么具有競爭力或是為何投標(biāo)失利做例子進(jìn)行講解。
來源：政府采購信息報(bào)
