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    國(guó)家頒布《政府采購(gòu)法》的初衷是為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，節(jié)約財(cái)政性資金，提高財(cái)政性資金的使用效率，堵住隨意進(jìn)行政府采購(gòu)，無序、無規(guī)地開支財(cái)政性資金，損公肥私，滋生腐敗的漏洞。但是《政府采購(gòu)法》的某些條款變成了只注重節(jié)約，而忽視其他因素的上方寶劍了。
    《政府采購(gòu)法》第三十八條、第三十九條： “競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，確定成交供應(yīng)商的原則是符合采購(gòu)需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低”;“詢價(jià)采購(gòu)，確定供應(yīng)商的原則是符合采購(gòu)需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低”。從這些條款不難看出《政府采購(gòu)法》是鼓勵(lì)低價(jià)中標(biāo)的。低價(jià)中標(biāo)有他的好處，但也有他的不利之處。下面筆者根據(jù)實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，淺顯的談?wù)劦蛢r(jià)中標(biāo)的利弊和解決辦法。
    低價(jià)中標(biāo)的利
    最低投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)法有三大益處：
    最低投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)法在實(shí)際操作中簡(jiǎn)捷、方便、直觀。不需要復(fù)雜的操作程序和復(fù)雜的標(biāo)書制作過程，只需要將所采購(gòu)的需求羅列一個(gè)清單，讓符合要求的供應(yīng)商們自行選擇后，進(jìn)行報(bào)價(jià)，哪個(gè)的報(bào)價(jià)最低，就是哪個(gè)中標(biāo)。至于服務(wù)的水平和擋次、產(chǎn)品的質(zhì)量，哪個(gè)又能在中標(biāo)當(dāng)時(shí)說得清楚呢!
    最低投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)法所需時(shí)間短，能夠及時(shí)滿足采購(gòu)人的需要。因?yàn)樽畹蛢r(jià)中標(biāo)采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不需要一些復(fù)雜的過程和程序，供應(yīng)商也不需要制作復(fù)雜的投標(biāo)文件和準(zhǔn)備工作，只需要測(cè)算投標(biāo)報(bào)價(jià)，所需時(shí)間不長(zhǎng)，所以能較快地進(jìn)行實(shí)際采購(gòu)，滿足采購(gòu)人的急需之用。
    最低投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)法最大的益處是能夠節(jié)約財(cái)政性資金。為了能謀取項(xiàng)目中標(biāo)，參加投標(biāo)的供應(yīng)商們，都不可能將自己的投標(biāo)價(jià)報(bào)的很高。如果是詢價(jià)，供應(yīng)商們都知道自己只有一次報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)。一次機(jī)會(huì)多么重要哇，如果不能中標(biāo)再?zèng)]有更改的機(jī)會(huì)了，所以在報(bào)價(jià)時(shí)，供應(yīng)商們都十分慎重。為了滿足采購(gòu)人或供應(yīng)商自己的某種要求或目的，只要不虧本，無利，供應(yīng)商們就想中標(biāo)。這也就給項(xiàng)目的后期工作埋下了隱患。
    低價(jià)中標(biāo)的弊
    最低投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)法的危害有六：
    最低價(jià)中標(biāo)容易導(dǎo)致采供矛盾。因?yàn)樽畹屯稑?biāo)價(jià)中標(biāo)，能定量的只有投標(biāo)報(bào)價(jià)是否最低。在目前供大于求的狀況下，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要求最低報(bào)價(jià)為成交供應(yīng)商的唯一依據(jù)。供應(yīng)商為了謀取項(xiàng)目中標(biāo)，只能將投標(biāo)報(bào)價(jià)壓到最低極限。一旦中標(biāo)，為了完成中標(biāo)項(xiàng)目，而又要不虧本，供應(yīng)商就只好在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)上打主意了。供應(yīng)商在想打采購(gòu)人的主意，而采購(gòu)人也在提防著供應(yīng)商，這就埋下了采供雙方發(fā)生矛盾的種子。有了矛盾的種子，就可能隨時(shí)發(fā)生矛盾，導(dǎo)致采供雙方的不愉快合作。
    最低價(jià)中標(biāo)向供應(yīng)商發(fā)出了錯(cuò)誤的信號(hào)。在政府集中采購(gòu)中，一味地采用最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，這樣一來，就使供應(yīng)商以為政府集中采購(gòu)只注重價(jià)格，而不注重質(zhì)量。因?yàn)槟軄韰⒓油稑?biāo)的供應(yīng)商，投標(biāo)的產(chǎn)品不可能是不滿足采購(gòu)需求的，而絕對(duì)是完全滿足采購(gòu)人的采購(gòu)需求的，那確定誰中標(biāo)，就只剩下“質(zhì)量、服務(wù)和價(jià)格”了。目前，“服務(wù)”和“質(zhì)量”難以定性定量，能現(xiàn)場(chǎng)定性定量的就只有價(jià)格了。哪個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)最低，哪個(gè)就中標(biāo)了。
    最低價(jià)中標(biāo)向采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)暗示要采用定品牌招標(biāo)，或邀請(qǐng)相等等級(jí)的供應(yīng)商來參加集中采購(gòu)。因?yàn)椤墩少?gòu)法》第三十八條、第三十九條都明文規(guī)定“確定成交供應(yīng)商的原則是符合采購(gòu)需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低”。就目前來看，世界上還沒有絕對(duì)相等的質(zhì)量和服務(wù)。同行業(yè)不同等級(jí)的服務(wù)和質(zhì)量不一定相等;同產(chǎn)品同型號(hào)，不同的廠家生產(chǎn)的，也不一定服務(wù)和質(zhì)量相等;就是同品牌同型號(hào)，主廠和分廠生產(chǎn)的，也不一定就服務(wù)和質(zhì)量相等;同品牌同型號(hào)同配置、同一廠家生產(chǎn)而價(jià)格不一樣，服務(wù)也不一定相等。所以說要服務(wù)和質(zhì)量大致相等，就只能定品牌、定生產(chǎn)廠家采購(gòu)，定供應(yīng)商采購(gòu)了。
    最低價(jià)中標(biāo)容易激化采購(gòu)當(dāng)事人之間的矛盾。在當(dāng)今社會(huì)，各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，相互交織。本來各單位自己出錢進(jìn)行自己需要的采購(gòu)，你集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)硬要拿到手中進(jìn)行操作，采購(gòu)單位就有意見，只是于法無奈而已。 “我想出錢要好的，你硬要我要價(jià)低質(zhì)量差點(diǎn)的，用不了三天就壞了，我是要找你的?！闭少?gòu)市場(chǎng)是企業(yè)的一個(gè)很大的依托點(diǎn)，是展示企業(yè)形象的豪華舞臺(tái)，贏得社會(huì)信任和關(guān)注的窗口。“我來投標(biāo)是想好好展示一下子我們企業(yè)的，你硬要最低價(jià)才能中標(biāo)，我們也沒有辦法，那質(zhì)量和服務(wù)，我們也只能是盡量了，但保證在保質(zhì)期內(nèi)沒有問題。”紀(jì)檢監(jiān)察和政府采購(gòu)辦說“我們只管你們集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在實(shí)施具體采購(gòu)中的程序和過程、結(jié)果是否合法、合規(guī)，其他的事我們不好說?！边@樣，一推讓，二埋怨，一個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)就到了浪尖上了，無法躲閃，成了矛盾的焦點(diǎn)，眾矢所的。
    最低價(jià)中標(biāo)容易因價(jià)格而排斥民族工業(yè)。《政府采購(gòu)法》明文規(guī)定要保護(hù)民族工業(yè)，采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，這是對(duì)的，但又強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)，我們?cè)趯?shí)際工作中就很難把握了。因?yàn)閲?guó)內(nèi)企業(yè)目前在研發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)品時(shí)，必然要花費(fèi)很大的資本和精力，這樣，短期成本就大，價(jià)格自然比進(jìn)口的國(guó)外同類產(chǎn)品的價(jià)格要略高一些，打價(jià)格戰(zhàn)處于劣勢(shì)。一味地強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)，那么國(guó)內(nèi)產(chǎn)品只有排斥在外了。
    最低價(jià)中標(biāo)容易導(dǎo)致政府采購(gòu)從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。頒布《政府采購(gòu)法》，成立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的初衷是規(guī)范政府集中采購(gòu)行為，控制高價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象?！墩少?gòu)法》中規(guī)定的五種采購(gòu)方式，除了“公開招標(biāo)”和“邀請(qǐng)投標(biāo)”外，現(xiàn)在在基層大量采用的是“詢價(jià)”、“競(jìng)爭(zhēng)性談判”，而這兩種采購(gòu)方式都規(guī)定“最低價(jià)中標(biāo)”。低價(jià)中標(biāo)雖然控制了一些高價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，但也讓采購(gòu)各方產(chǎn)生了忽視價(jià)格以外各方因素的意識(shí)，甚至于引導(dǎo)政府集中采購(gòu)走向另一個(gè)極端，背離頒布《政府采購(gòu)法》，成立政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的初衷，影響政府集中采購(gòu)的健康發(fā)展。
    解決問題的辦法
    防止出現(xiàn)“高價(jià)中標(biāo)”和“采供矛盾”、“低價(jià)誤導(dǎo)”、“矛盾集中”的方法多樣，措施不一，我根據(jù)在實(shí)踐工作中的體會(huì)，一般可以采?。?
    變最低價(jià)中標(biāo)為復(fù)合標(biāo)底中標(biāo)。每次在進(jìn)行政府集中采購(gòu)時(shí)都要求有5家以上的供應(yīng)商參加，在實(shí)行詢價(jià)采購(gòu)或競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)時(shí)，去年一個(gè)最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)后進(jìn)行復(fù)合(即參加投標(biāo)的幾家的報(bào)價(jià)相加再除以幾)，誰最接近這個(gè)商數(shù)，即為誰中標(biāo)。這樣既避免了高價(jià)中標(biāo)，而又不是最低價(jià)中標(biāo)，有效地預(yù)防了惡性競(jìng)爭(zhēng)。中標(biāo)供應(yīng)商還是有一定的利潤(rùn)的，可以有效的保證質(zhì)量和服務(wù)。
    分采購(gòu)類別，區(qū)別對(duì)待，同時(shí)征求采購(gòu)人的意見后確定中標(biāo)辦法。在接到采購(gòu)辦簽署的采購(gòu)申請(qǐng)后，針對(duì)采購(gòu)種類進(jìn)入實(shí)際采購(gòu)，并及時(shí)和采購(gòu)人商議，建議采購(gòu)人采用“復(fù)合標(biāo)底中標(biāo)法”或“最低價(jià)中標(biāo)法”。如果是貨物類采購(gòu)，品牌明確，配置清楚，建議采用最低價(jià)中標(biāo)法。如果是工程或服務(wù)類采購(gòu)，因?yàn)椴幻髁说氖马?xiàng)較多，建議采用復(fù)合標(biāo)底中標(biāo)法。
    特別復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)性談判可以復(fù)合標(biāo)底和綜合評(píng)分并用。我們?cè)趯?shí)際競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中，試用過價(jià)格采用最終報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)合，質(zhì)量、服務(wù)等其他項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)分來確定中標(biāo)供應(yīng)商。這種試行，效果良好，并且供應(yīng)商和采購(gòu)人都能接受，反響很好。
    通過剖析和實(shí)際操作，我認(rèn)為要真正搞好政府集中采購(gòu)，不能一味地采用最低投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)法。在保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的前提下，價(jià)格適中，使采供雙方都有利可圖，達(dá)到既規(guī)范采購(gòu)程序、節(jié)約財(cái)政性資金，又和諧采購(gòu)的目的。
 
    來源：政府采購(gòu)信息報(bào)