投標(biāo)保證金的約束事項(xiàng)應(yīng)在事前明確規(guī)定
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發(fā)布日期：2010年06月10日
在政府采購的招投標(biāo)活動(dòng)中，一般都需要投標(biāo)人首先提交一定數(shù)量的“投標(biāo)保證金”，并將其作為潛在供應(yīng)商參與招投標(biāo)活動(dòng)的資格和條件之一，以此來保證和約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為。可在實(shí)際工作中，由于不少的采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過程中，特別是在向投標(biāo)人收取“投標(biāo)保證金”之時(shí)，根本就沒有向投標(biāo)人明確“投標(biāo)保證金”所要“約束”的事項(xiàng)和內(nèi)容，從而導(dǎo)致在發(fā)生某些問題時(shí)，就矛盾重重，更是無法解決，有時(shí)，甚至于還嚴(yán)重地影響了招標(biāo)工作的進(jìn)一步開展。對此，筆者建議，各有關(guān)招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)，凡準(zhǔn)備使用“投標(biāo)保證金”來約束投標(biāo)人投標(biāo)行為的，一定要將投標(biāo)保證金的具體約束事項(xiàng)在事先告知給投標(biāo)人。
不明確投標(biāo)保證金“約束”事項(xiàng)容易滋生的弊端
容易導(dǎo)致發(fā)生矛盾和糾紛問題時(shí)，難以解決且被動(dòng)性增強(qiáng)。從本質(zhì)上講，對各投標(biāo)人來說，參與招標(biāo)采購活動(dòng)，就是一種激烈的競爭活動(dòng)，就是一種經(jīng)濟(jì)利益的角逐，因而，在實(shí)際工作中，不少的招標(biāo)采購活動(dòng)就免不了會(huì)發(fā)生各種各樣的矛盾問題。對此，如果在潛在的供應(yīng)商報(bào)名投標(biāo)之前沒有一系列約束性的預(yù)防措施，那么，對各種違法亂紀(jì)等行為不但起不了事前防范和遏制作用，而且，在發(fā)生各種矛盾問題時(shí)，也難以解決，甚至于正是由于事前缺少必要的約束性規(guī)定，才會(huì)更容易滋生出各種糾紛問題。
容易導(dǎo)致采購代理機(jī)構(gòu)濫用、盜用投標(biāo)保證金的功能和名義，大肆侵害供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益。從客觀上講，如果事前不對投標(biāo)人預(yù)交的投標(biāo)保證金所“約束”的內(nèi)容和事項(xiàng)進(jìn)行明確規(guī)定，那么，在具體的招投標(biāo)活動(dòng)中，當(dāng)發(fā)生有礙于招標(biāo)采購工作的事項(xiàng)時(shí)，無論是大事還是小事，也無論是違法的、違規(guī)的，還是違紀(jì)違章的，甚至于一些瑣碎的、“不順眼”的日常行為等，采購代理機(jī)構(gòu)都會(huì)利用其手中控制的供應(yīng)商交納的“投標(biāo)保證金”進(jìn)行相應(yīng)的處罰。而無論有無道理、值不值得處罰、事前有無商量或告知等，他們的處罰權(quán)則是主動(dòng)的、隨時(shí)的，甚至于是“萬能的”。例如，對投標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場鬧事的問題，盡管事前沒有明確約定處理規(guī)則，但他們還是利用其手中掌握的“保證金”，大肆實(shí)施罰款或沒收處罰等。不少的采購代理機(jī)構(gòu)之所以不想在投標(biāo)人報(bào)名之前明確保證金應(yīng)約束和規(guī)范的內(nèi)容，就是出于他們難以預(yù)料投標(biāo)人在參與招投標(biāo)活動(dòng)中會(huì)發(fā)生哪些不正常的行為，而為了預(yù)防不測，并能有效控制投標(biāo)人，不少的采購代理機(jī)構(gòu)就不想明確“投標(biāo)保證金”的具體約束事項(xiàng)，而給自己將來能夠?yàn)E用處罰權(quán)留下可乘之機(jī)。
不明確規(guī)定保證金的約束事項(xiàng)，也無法防范和遏制投標(biāo)人的投標(biāo)行為。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，對采購代理機(jī)構(gòu)組織的招標(biāo)活動(dòng)也是如此。如果在潛在供應(yīng)商報(bào)名投標(biāo)之前，即在招標(biāo)文件中就明確列示投標(biāo)人參與政府采購招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守的各項(xiàng)主要規(guī)定，并以“投標(biāo)保證金”的形式來加以“約束”，那么，投標(biāo)人一旦報(bào)名并交付了“投標(biāo)保證金”，就視同他們承諾并遵守相應(yīng)“保證金”處罰條款。這樣，如果他們違反了事前約定的規(guī)則，那么，采購代理機(jī)構(gòu)就可采用“沒收”保證金的形式進(jìn)行處罰。因而，投標(biāo)人對其投標(biāo)過程中的各種行為就會(huì)十分注意和小心，以避免“觸犯”事前所“保證”的事項(xiàng)，從而就能達(dá)到防范和遏制不法行為的目的。而如果在事前根本就沒有約定或告知投標(biāo)人有關(guān)投標(biāo)保證金所規(guī)范的事項(xiàng)，那么，投標(biāo)人在參與有關(guān)投標(biāo)活動(dòng)中，就不會(huì)注意或自我約束相關(guān)的事項(xiàng)，從而，有的就會(huì)毫無規(guī)矩，甚至于有的在參與投標(biāo)活動(dòng)中還會(huì)耍弄手腕等，這就無法起到預(yù)防和遏制潛在問題的效果。
可用投標(biāo)保證金“約束”的事項(xiàng)
可用投標(biāo)保證金“約束”投標(biāo)人的投標(biāo)決策行為，防止其編制虛假標(biāo)書，惡意搶標(biāo)。在實(shí)際工作中，有些潛在的投標(biāo)人為了搶得中標(biāo)資格，并最好能在中標(biāo)后還沒有小辮子或把柄被采購人或其代理機(jī)構(gòu)“抓住”，他們就在投標(biāo)決策上動(dòng)腦筋，有的以欺騙性的文字游戲編制標(biāo)書;有的投標(biāo)人為了爭搶業(yè)務(wù)而不認(rèn)真考慮自己是否有能力和實(shí)力去履行相關(guān)的合同，而是出于一心想中標(biāo)的目的，從而作出各種超出自己正常生產(chǎn)和供應(yīng)能力的業(yè)務(wù)決策等。對此，如果在供應(yīng)商報(bào)名投標(biāo)之前就明確告知投標(biāo)人，倘若他們在是否投標(biāo)的問題上不能慎重決策，一旦陰差陽錯(cuò)地“謀取”或“騙取”了中標(biāo)資格，那時(shí)若不想履行合同義務(wù)就會(huì)被沒收投標(biāo)保證金，而如果繼續(xù)履行合同卻又會(huì)發(fā)生嚴(yán)重虧損，這樣就能提醒和促使投標(biāo)人慎重作出是否參與投標(biāo)的業(yè)務(wù)決策，從而就能夠有效地遏制供應(yīng)商的惡意投標(biāo)行為。
利用投標(biāo)保證金“約束”投標(biāo)人的資格送審行為，防止其提供虛假的資格材料。按《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，任何一個(gè)潛在的供應(yīng)商要想?yún)⑴c政府采購業(yè)務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng)，必須要有一定的資格條件。對此，供應(yīng)商在投標(biāo)之前必須要向招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)提供其相應(yīng)的資格條件，這是進(jìn)入政府采購市場的第一道法律門檻，不具備相應(yīng)的資格，就別想進(jìn)入政府采購市場。為此，少數(shù)供應(yīng)商為了能騙取這個(gè)“進(jìn)門證”，他們就想方設(shè)法提供虛假資格、資質(zhì)材料等，所有這些都是違法行為。對此，如果招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)明確要求供應(yīng)商通過預(yù)交“投標(biāo)保證金”的形式來保證其資格資料的真實(shí)有效性，而一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的資格材料中存在虛假或其他偽造成份的，就不予退還保證金。這樣，就能有效地“約束”投標(biāo)人的資格送審行為，促使他們進(jìn)一步收斂各種不法行為或舞弊念頭。
使用投標(biāo)保證金可以“約束”投標(biāo)人參與開標(biāo)現(xiàn)場的紀(jì)律行為，避免現(xiàn)場秩序失控。在采購項(xiàng)目的開標(biāo)現(xiàn)場，一般會(huì)有許多當(dāng)事人參與，如投標(biāo)人、聘請的公證人員、采購監(jiān)管人員、采購人代表、采購工作人員等。不但人員多，性質(zhì)各異，而且，現(xiàn)場的工作事項(xiàng)也相當(dāng)復(fù)雜。如，要檢查投標(biāo)文件的密封情況、要宣讀標(biāo)書、要在現(xiàn)場核對和校正錯(cuò)誤，對諸如金額大寫與小寫不一致的、總數(shù)據(jù)與分?jǐn)?shù)據(jù)的匯總數(shù)不一致的、小數(shù)點(diǎn)明顯錯(cuò)位的等等標(biāo)書中常見的存在問題也必須要在現(xiàn)場明確地指出并修正。這樣，就免不了會(huì)使有些投標(biāo)人與工作人員之間產(chǎn)生一些矛盾與糾紛問題。如，在開標(biāo)現(xiàn)場無理取鬧，甚至于打架斗毆等情況在實(shí)際工作中也時(shí)有發(fā)生，影響或中斷開標(biāo)現(xiàn)場活動(dòng)的現(xiàn)象也是存在的，而要能有效地預(yù)防和遏制此類行為的發(fā)生，并能有效保持開標(biāo)現(xiàn)場的紀(jì)律，就可以使用“投標(biāo)保證金”的手段來“約束”投標(biāo)人參與現(xiàn)場開標(biāo)的行為。凡不能遵守開標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場紀(jì)律和要求的供應(yīng)商，就按事前的約定沒收其投標(biāo)保證金。這樣就能從一定程序上維持開標(biāo)現(xiàn)場的紀(jì)律和秩序。
使用投標(biāo)保證金可以“約束”投標(biāo)人的投標(biāo)活動(dòng)，遏制其違法競爭行為。在實(shí)際工作中，有的投標(biāo)人為了能得到中標(biāo)資格，不惜動(dòng)用各種舞弊或其他違法行為。如，有的相互訂立攻守同盟，共同圍標(biāo)、串標(biāo);有的組成“土霸王”，共同“對付”外地投標(biāo)人;有的惡意抵毀其他供應(yīng)商，以獲得不應(yīng)公開的核心秘密;有的利用各種關(guān)系，采用權(quán)位“打壓”的辦法，或錢權(quán)交易手段謀取中標(biāo)資格等。這就嚴(yán)重地?cái)_亂了政府采購的客觀公正性原則和公平競爭的市場秩序。對此，如果采購代理機(jī)構(gòu)明確要求潛在的供應(yīng)商在報(bào)名參與采購活動(dòng)時(shí)，必須首先交付“投標(biāo)保證金”，并明確以此保證金來“約束”和“保證”參與投標(biāo)過程中的競爭行為，如果采購代理機(jī)構(gòu)一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人發(fā)生了上述類似行為，則就沒收投標(biāo)人的保證金，并依違法、違規(guī)、違約的情節(jié)輕重程度，繼續(xù)追究相應(yīng)的責(zé)任，包括法律或刑事責(zé)任。這樣就能通過“投標(biāo)保證金”的方式，達(dá)到規(guī)范投標(biāo)人競爭行為的目的。
使用投標(biāo)保證金能夠“保障”采購監(jiān)管工作的順利實(shí)施，防止供應(yīng)商拒絕依法實(shí)施的監(jiān)督和檢查。由于所有的供應(yīng)商基本都是企業(yè)性質(zhì)，并且，在市場經(jīng)濟(jì)的當(dāng)天，不少的供應(yīng)商幾乎都是非國有性質(zhì)，他們是市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)體，只需依法經(jīng)營即可，而不再像過去那有什么主管部門。這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中，不少的供應(yīng)商就直接拒絕有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門的監(jiān)督和管理。對此，如果沒有什么直接的手段或有效的制約措施，即使是有法律依據(jù)要對供應(yīng)商實(shí)施的監(jiān)督檢查，也是難上加難，不少的供應(yīng)商根本就不想接受任何部門對他們實(shí)施的任何形式的監(jiān)督和檢查。盡管《政府采購法》第七十七條以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第七十四條都明確規(guī)定，供應(yīng)商“拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查的”要依法處以罰款、列入不良行為記錄等。但要具體實(shí)施這些法律措施就非常困難。對此，如果能在供應(yīng)商報(bào)名投標(biāo)之前，就要求其交納一定數(shù)額的“保證金”，以要求其承諾必須要接受依法實(shí)施的各種監(jiān)督檢查，否則就“沒收”保證金，這樣有了這個(gè)“保證金”作擔(dān)保，采購代理機(jī)構(gòu)就能充分把握和維護(hù)采購工作秩序的主動(dòng)權(quán)，就能進(jìn)一步防范和有效遏制供應(yīng)商的各種違法亂紀(jì)行為。
使用投標(biāo)保證金可以“約束”投標(biāo)人的商業(yè)賄賂行為，阻斷其不正當(dāng)?shù)母偁幠铑^。在實(shí)際工作中，供應(yīng)商通過提供不正當(dāng)利益大肆行賄、拉攏采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員、專家評委等，以謀取中標(biāo)資格的現(xiàn)象并不少見，其舞弊方法也很多。如，有的直接送錢奉禮、有的為相關(guān)人員提供旅游消費(fèi)、有的為采購工作人員提供股票證券，有的在采購工作人員私人購買貨物時(shí)，向其少收取應(yīng)收的款項(xiàng)，或代其付款，以變相行賄等。這些都是腐蝕有關(guān)工作人員的常見手段。對此，為了確保采購工作能夠公開公平、客觀公正，就必須要嚴(yán)厲打擊各種形式的商業(yè)賄賂行為。其有效措施就是要求供應(yīng)商在報(bào)名投標(biāo)之前，必須要以投標(biāo)保證金的形式來保證其不向有關(guān)人員行賄，不提供任何形式的不正當(dāng)利益，若違反該承諾，就任由采購代理機(jī)構(gòu)沒收“投標(biāo)保證金”，這樣，供應(yīng)商在參與投標(biāo)的活動(dòng)中就能自行約束自己的不正當(dāng)行為，各種行賄舞弊的念頭也自然能得到有效的收斂。
使用投標(biāo)保證金可以“約束”中標(biāo)商對中標(biāo)合同的簽訂行為，防范其擅自放棄中標(biāo)資格。在實(shí)際工作中，確實(shí)有些投標(biāo)人，他們在投標(biāo)時(shí)，不認(rèn)真進(jìn)行思考決策，不認(rèn)真編制標(biāo)書，不認(rèn)真進(jìn)行成本分析，甚至于有的供應(yīng)商還是惡意搶標(biāo)等，而一旦他們中標(biāo)后，再回過頭來算算細(xì)賬，當(dāng)感覺到不能繼續(xù)履行采購合同時(shí)，有的便會(huì)輕意放棄中標(biāo)資格，這就不僅嚴(yán)重地?cái)_亂了采購工作秩序，而且還嚴(yán)重地侵害了采購人及其他投標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益。對此，如果以交納“投標(biāo)保證金”的手段來約束投標(biāo)人在中標(biāo)后的合同簽訂行為，凡中標(biāo)后不想與采購人簽訂采購合同的供應(yīng)商，那么，采購代理機(jī)構(gòu)就依據(jù)約定沒收其投標(biāo)保證金，這樣就能有效地約束投標(biāo)人的合同簽訂行為，就能防范中標(biāo)商擅自放棄中標(biāo)資格的輕率行為。
將中標(biāo)商的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)化成履約保證金，能夠進(jìn)一步約束中標(biāo)商的履約行為。在實(shí)際工作中，不少的供應(yīng)商在中標(biāo)后，對其承諾的義務(wù)和責(zé)任就不愿意足額和全面兌現(xiàn)，在具體的合同履行過程中，對承諾應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)大打折扣的現(xiàn)象也是時(shí)常有之。對此，為了防止供應(yīng)商在中標(biāo)后不能嚴(yán)格履行合同義務(wù)的現(xiàn)象，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第七十五條就明確規(guī)定，中標(biāo)商的“投標(biāo)保證金”不再退還，要就地將其轉(zhuǎn)化成“履約保證金”，以此來進(jìn)一步約束中標(biāo)供應(yīng)商的合同履行行為。幾不能嚴(yán)格履行合同義務(wù)或承諾的，就相應(yīng)扣減保證金，以此手段就能達(dá)到督促和約束中標(biāo)人嚴(yán)肅認(rèn)真履行其合同義務(wù)和責(zé)任的目的。
規(guī)范使用投標(biāo)保證金功能的根本措施
采購代理機(jī)構(gòu)必須要在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的約束范圍，凡沒有明確的事項(xiàng)，即使發(fā)生了，也不得扣減投標(biāo)人的保證金。投標(biāo)人遞交的既然是“投標(biāo)”保證金，那么，該保證金究竟應(yīng)“保證”哪些事項(xiàng)，就必須要在報(bào)名投標(biāo)之前明確清楚，包括其內(nèi)容、范圍、處罰標(biāo)準(zhǔn)等，否則，在具體的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，當(dāng)發(fā)生某些矛盾或問題時(shí)，不是滋生亂罰款行為，就是無理由依據(jù)去處理所發(fā)生的事端等。對此，必須要明確要求所有的采購代理機(jī)構(gòu)，凡向投標(biāo)人收取投標(biāo)保證金的，必須要在收款之前，即在招標(biāo)文件中明確向潛在的投標(biāo)人告知保證金所保證和約束的事項(xiàng)，否則，凡未規(guī)定的，或超出規(guī)定范圍的，除非發(fā)生了違法亂紀(jì)行為而要受到法律制裁的事項(xiàng)外，對其他任何事項(xiàng)均不得向投標(biāo)人強(qiáng)行扣留或沒收保證金。
要嚴(yán)格兌現(xiàn)投標(biāo)保證金的約束責(zé)任，以切實(shí)維護(hù)政府采購工作的法律效力。對政府采購代理機(jī)構(gòu)來講，凡事前已向潛在的供應(yīng)商告知了投標(biāo)保證金所約束的事項(xiàng)和行為的，供應(yīng)商一旦主動(dòng)交納了投標(biāo)保證金，就視同其認(rèn)可和接受了采購代理機(jī)構(gòu)明確的保證金約束事項(xiàng)和范圍。對此，如果在實(shí)際工作中，相應(yīng)的投標(biāo)人發(fā)生了事前約定的“保證”事項(xiàng)，那么，政府采購代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)毫不客氣地兌現(xiàn)相關(guān)的違約責(zé)任，而不能手下留情，更不能對投標(biāo)人進(jìn)行“區(qū)別對待”，或只針對外地供應(yīng)商而不約束本地投標(biāo)人等。只有嚴(yán)肅公正地兌現(xiàn)違諾責(zé)任，才能樹立起采購工作的法律尊嚴(yán)，才能有效地約束和打擊各種不法和違約行為，對采購工作也才能起到防范作用和警示效果。
對采購代理機(jī)構(gòu)濫用投標(biāo)保證金的名義進(jìn)行亂罰款，或?qū)嵤┎顒e對待的行為，必須要給予嚴(yán)厲地打擊。采購代理機(jī)構(gòu)在代理采購過程中，如果要求使用“投標(biāo)保證金”來約束投標(biāo)人參與招標(biāo)采購活動(dòng)相關(guān)行為的話，那么，對待所有的投標(biāo)人就應(yīng)一視同仁，不能實(shí)施多重標(biāo)準(zhǔn)，不得對同樣的違約行為實(shí)施不同程度的處罰。同時(shí)，對事前凡沒有與投標(biāo)人約定要以“保證金”名義約束遵守的事項(xiàng)，那么，即使這些事項(xiàng)發(fā)生了，也不能對投標(biāo)人進(jìn)行亂罰款、亂沒收，更不能找借口沒收投標(biāo)人的保證金等，對發(fā)生這些行為的采購代理機(jī)構(gòu)，政府采購監(jiān)管部門必須要責(zé)令其進(jìn)行整改，并根據(jù)其侵害投標(biāo)人正當(dāng)權(quán)益的程度，實(shí)施必要的處罰制裁，對相關(guān)的責(zé)任人員也要一并追究其違法責(zé)任等，以切實(shí)維護(hù)政府采購工作秩序，保障采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。
來源：中國政府采購網(wǎng)
不明確投標(biāo)保證金“約束”事項(xiàng)容易滋生的弊端
容易導(dǎo)致發(fā)生矛盾和糾紛問題時(shí)，難以解決且被動(dòng)性增強(qiáng)。從本質(zhì)上講，對各投標(biāo)人來說，參與招標(biāo)采購活動(dòng)，就是一種激烈的競爭活動(dòng)，就是一種經(jīng)濟(jì)利益的角逐，因而，在實(shí)際工作中，不少的招標(biāo)采購活動(dòng)就免不了會(huì)發(fā)生各種各樣的矛盾問題。對此，如果在潛在的供應(yīng)商報(bào)名投標(biāo)之前沒有一系列約束性的預(yù)防措施，那么，對各種違法亂紀(jì)等行為不但起不了事前防范和遏制作用，而且，在發(fā)生各種矛盾問題時(shí)，也難以解決，甚至于正是由于事前缺少必要的約束性規(guī)定，才會(huì)更容易滋生出各種糾紛問題。
容易導(dǎo)致采購代理機(jī)構(gòu)濫用、盜用投標(biāo)保證金的功能和名義，大肆侵害供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益。從客觀上講，如果事前不對投標(biāo)人預(yù)交的投標(biāo)保證金所“約束”的內(nèi)容和事項(xiàng)進(jìn)行明確規(guī)定，那么，在具體的招投標(biāo)活動(dòng)中，當(dāng)發(fā)生有礙于招標(biāo)采購工作的事項(xiàng)時(shí)，無論是大事還是小事，也無論是違法的、違規(guī)的，還是違紀(jì)違章的，甚至于一些瑣碎的、“不順眼”的日常行為等，采購代理機(jī)構(gòu)都會(huì)利用其手中控制的供應(yīng)商交納的“投標(biāo)保證金”進(jìn)行相應(yīng)的處罰。而無論有無道理、值不值得處罰、事前有無商量或告知等，他們的處罰權(quán)則是主動(dòng)的、隨時(shí)的，甚至于是“萬能的”。例如，對投標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場鬧事的問題，盡管事前沒有明確約定處理規(guī)則，但他們還是利用其手中掌握的“保證金”，大肆實(shí)施罰款或沒收處罰等。不少的采購代理機(jī)構(gòu)之所以不想在投標(biāo)人報(bào)名之前明確保證金應(yīng)約束和規(guī)范的內(nèi)容，就是出于他們難以預(yù)料投標(biāo)人在參與招投標(biāo)活動(dòng)中會(huì)發(fā)生哪些不正常的行為，而為了預(yù)防不測，并能有效控制投標(biāo)人，不少的采購代理機(jī)構(gòu)就不想明確“投標(biāo)保證金”的具體約束事項(xiàng)，而給自己將來能夠?yàn)E用處罰權(quán)留下可乘之機(jī)。
不明確規(guī)定保證金的約束事項(xiàng)，也無法防范和遏制投標(biāo)人的投標(biāo)行為。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，對采購代理機(jī)構(gòu)組織的招標(biāo)活動(dòng)也是如此。如果在潛在供應(yīng)商報(bào)名投標(biāo)之前，即在招標(biāo)文件中就明確列示投標(biāo)人參與政府采購招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守的各項(xiàng)主要規(guī)定，并以“投標(biāo)保證金”的形式來加以“約束”，那么，投標(biāo)人一旦報(bào)名并交付了“投標(biāo)保證金”，就視同他們承諾并遵守相應(yīng)“保證金”處罰條款。這樣，如果他們違反了事前約定的規(guī)則，那么，采購代理機(jī)構(gòu)就可采用“沒收”保證金的形式進(jìn)行處罰。因而，投標(biāo)人對其投標(biāo)過程中的各種行為就會(huì)十分注意和小心，以避免“觸犯”事前所“保證”的事項(xiàng)，從而就能達(dá)到防范和遏制不法行為的目的。而如果在事前根本就沒有約定或告知投標(biāo)人有關(guān)投標(biāo)保證金所規(guī)范的事項(xiàng)，那么，投標(biāo)人在參與有關(guān)投標(biāo)活動(dòng)中，就不會(huì)注意或自我約束相關(guān)的事項(xiàng)，從而，有的就會(huì)毫無規(guī)矩，甚至于有的在參與投標(biāo)活動(dòng)中還會(huì)耍弄手腕等，這就無法起到預(yù)防和遏制潛在問題的效果。
可用投標(biāo)保證金“約束”的事項(xiàng)
可用投標(biāo)保證金“約束”投標(biāo)人的投標(biāo)決策行為，防止其編制虛假標(biāo)書，惡意搶標(biāo)。在實(shí)際工作中，有些潛在的投標(biāo)人為了搶得中標(biāo)資格，并最好能在中標(biāo)后還沒有小辮子或把柄被采購人或其代理機(jī)構(gòu)“抓住”，他們就在投標(biāo)決策上動(dòng)腦筋，有的以欺騙性的文字游戲編制標(biāo)書;有的投標(biāo)人為了爭搶業(yè)務(wù)而不認(rèn)真考慮自己是否有能力和實(shí)力去履行相關(guān)的合同，而是出于一心想中標(biāo)的目的，從而作出各種超出自己正常生產(chǎn)和供應(yīng)能力的業(yè)務(wù)決策等。對此，如果在供應(yīng)商報(bào)名投標(biāo)之前就明確告知投標(biāo)人，倘若他們在是否投標(biāo)的問題上不能慎重決策，一旦陰差陽錯(cuò)地“謀取”或“騙取”了中標(biāo)資格，那時(shí)若不想履行合同義務(wù)就會(huì)被沒收投標(biāo)保證金，而如果繼續(xù)履行合同卻又會(huì)發(fā)生嚴(yán)重虧損，這樣就能提醒和促使投標(biāo)人慎重作出是否參與投標(biāo)的業(yè)務(wù)決策，從而就能夠有效地遏制供應(yīng)商的惡意投標(biāo)行為。
利用投標(biāo)保證金“約束”投標(biāo)人的資格送審行為，防止其提供虛假的資格材料。按《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，任何一個(gè)潛在的供應(yīng)商要想?yún)⑴c政府采購業(yè)務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng)，必須要有一定的資格條件。對此，供應(yīng)商在投標(biāo)之前必須要向招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)提供其相應(yīng)的資格條件，這是進(jìn)入政府采購市場的第一道法律門檻，不具備相應(yīng)的資格，就別想進(jìn)入政府采購市場。為此，少數(shù)供應(yīng)商為了能騙取這個(gè)“進(jìn)門證”，他們就想方設(shè)法提供虛假資格、資質(zhì)材料等，所有這些都是違法行為。對此，如果招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)明確要求供應(yīng)商通過預(yù)交“投標(biāo)保證金”的形式來保證其資格資料的真實(shí)有效性，而一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的資格材料中存在虛假或其他偽造成份的，就不予退還保證金。這樣，就能有效地“約束”投標(biāo)人的資格送審行為，促使他們進(jìn)一步收斂各種不法行為或舞弊念頭。
使用投標(biāo)保證金可以“約束”投標(biāo)人參與開標(biāo)現(xiàn)場的紀(jì)律行為，避免現(xiàn)場秩序失控。在采購項(xiàng)目的開標(biāo)現(xiàn)場，一般會(huì)有許多當(dāng)事人參與，如投標(biāo)人、聘請的公證人員、采購監(jiān)管人員、采購人代表、采購工作人員等。不但人員多，性質(zhì)各異，而且，現(xiàn)場的工作事項(xiàng)也相當(dāng)復(fù)雜。如，要檢查投標(biāo)文件的密封情況、要宣讀標(biāo)書、要在現(xiàn)場核對和校正錯(cuò)誤，對諸如金額大寫與小寫不一致的、總數(shù)據(jù)與分?jǐn)?shù)據(jù)的匯總數(shù)不一致的、小數(shù)點(diǎn)明顯錯(cuò)位的等等標(biāo)書中常見的存在問題也必須要在現(xiàn)場明確地指出并修正。這樣，就免不了會(huì)使有些投標(biāo)人與工作人員之間產(chǎn)生一些矛盾與糾紛問題。如，在開標(biāo)現(xiàn)場無理取鬧，甚至于打架斗毆等情況在實(shí)際工作中也時(shí)有發(fā)生，影響或中斷開標(biāo)現(xiàn)場活動(dòng)的現(xiàn)象也是存在的，而要能有效地預(yù)防和遏制此類行為的發(fā)生，并能有效保持開標(biāo)現(xiàn)場的紀(jì)律，就可以使用“投標(biāo)保證金”的手段來“約束”投標(biāo)人參與現(xiàn)場開標(biāo)的行為。凡不能遵守開標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場紀(jì)律和要求的供應(yīng)商，就按事前的約定沒收其投標(biāo)保證金。這樣就能從一定程序上維持開標(biāo)現(xiàn)場的紀(jì)律和秩序。
使用投標(biāo)保證金可以“約束”投標(biāo)人的投標(biāo)活動(dòng)，遏制其違法競爭行為。在實(shí)際工作中，有的投標(biāo)人為了能得到中標(biāo)資格，不惜動(dòng)用各種舞弊或其他違法行為。如，有的相互訂立攻守同盟，共同圍標(biāo)、串標(biāo);有的組成“土霸王”，共同“對付”外地投標(biāo)人;有的惡意抵毀其他供應(yīng)商，以獲得不應(yīng)公開的核心秘密;有的利用各種關(guān)系，采用權(quán)位“打壓”的辦法，或錢權(quán)交易手段謀取中標(biāo)資格等。這就嚴(yán)重地?cái)_亂了政府采購的客觀公正性原則和公平競爭的市場秩序。對此，如果采購代理機(jī)構(gòu)明確要求潛在的供應(yīng)商在報(bào)名參與采購活動(dòng)時(shí)，必須首先交付“投標(biāo)保證金”，并明確以此保證金來“約束”和“保證”參與投標(biāo)過程中的競爭行為，如果采購代理機(jī)構(gòu)一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人發(fā)生了上述類似行為，則就沒收投標(biāo)人的保證金，并依違法、違規(guī)、違約的情節(jié)輕重程度，繼續(xù)追究相應(yīng)的責(zé)任，包括法律或刑事責(zé)任。這樣就能通過“投標(biāo)保證金”的方式，達(dá)到規(guī)范投標(biāo)人競爭行為的目的。
使用投標(biāo)保證金能夠“保障”采購監(jiān)管工作的順利實(shí)施，防止供應(yīng)商拒絕依法實(shí)施的監(jiān)督和檢查。由于所有的供應(yīng)商基本都是企業(yè)性質(zhì)，并且，在市場經(jīng)濟(jì)的當(dāng)天，不少的供應(yīng)商幾乎都是非國有性質(zhì)，他們是市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)體，只需依法經(jīng)營即可，而不再像過去那有什么主管部門。這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中，不少的供應(yīng)商就直接拒絕有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門的監(jiān)督和管理。對此，如果沒有什么直接的手段或有效的制約措施，即使是有法律依據(jù)要對供應(yīng)商實(shí)施的監(jiān)督檢查，也是難上加難，不少的供應(yīng)商根本就不想接受任何部門對他們實(shí)施的任何形式的監(jiān)督和檢查。盡管《政府采購法》第七十七條以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第七十四條都明確規(guī)定，供應(yīng)商“拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查的”要依法處以罰款、列入不良行為記錄等。但要具體實(shí)施這些法律措施就非常困難。對此，如果能在供應(yīng)商報(bào)名投標(biāo)之前，就要求其交納一定數(shù)額的“保證金”，以要求其承諾必須要接受依法實(shí)施的各種監(jiān)督檢查，否則就“沒收”保證金，這樣有了這個(gè)“保證金”作擔(dān)保，采購代理機(jī)構(gòu)就能充分把握和維護(hù)采購工作秩序的主動(dòng)權(quán)，就能進(jìn)一步防范和有效遏制供應(yīng)商的各種違法亂紀(jì)行為。
使用投標(biāo)保證金可以“約束”投標(biāo)人的商業(yè)賄賂行為，阻斷其不正當(dāng)?shù)母偁幠铑^。在實(shí)際工作中，供應(yīng)商通過提供不正當(dāng)利益大肆行賄、拉攏采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員、專家評委等，以謀取中標(biāo)資格的現(xiàn)象并不少見，其舞弊方法也很多。如，有的直接送錢奉禮、有的為相關(guān)人員提供旅游消費(fèi)、有的為采購工作人員提供股票證券，有的在采購工作人員私人購買貨物時(shí)，向其少收取應(yīng)收的款項(xiàng)，或代其付款，以變相行賄等。這些都是腐蝕有關(guān)工作人員的常見手段。對此，為了確保采購工作能夠公開公平、客觀公正，就必須要嚴(yán)厲打擊各種形式的商業(yè)賄賂行為。其有效措施就是要求供應(yīng)商在報(bào)名投標(biāo)之前，必須要以投標(biāo)保證金的形式來保證其不向有關(guān)人員行賄，不提供任何形式的不正當(dāng)利益，若違反該承諾，就任由采購代理機(jī)構(gòu)沒收“投標(biāo)保證金”，這樣，供應(yīng)商在參與投標(biāo)的活動(dòng)中就能自行約束自己的不正當(dāng)行為，各種行賄舞弊的念頭也自然能得到有效的收斂。
使用投標(biāo)保證金可以“約束”中標(biāo)商對中標(biāo)合同的簽訂行為，防范其擅自放棄中標(biāo)資格。在實(shí)際工作中，確實(shí)有些投標(biāo)人，他們在投標(biāo)時(shí)，不認(rèn)真進(jìn)行思考決策，不認(rèn)真編制標(biāo)書，不認(rèn)真進(jìn)行成本分析，甚至于有的供應(yīng)商還是惡意搶標(biāo)等，而一旦他們中標(biāo)后，再回過頭來算算細(xì)賬，當(dāng)感覺到不能繼續(xù)履行采購合同時(shí)，有的便會(huì)輕意放棄中標(biāo)資格，這就不僅嚴(yán)重地?cái)_亂了采購工作秩序，而且還嚴(yán)重地侵害了采購人及其他投標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益。對此，如果以交納“投標(biāo)保證金”的手段來約束投標(biāo)人在中標(biāo)后的合同簽訂行為，凡中標(biāo)后不想與采購人簽訂采購合同的供應(yīng)商，那么，采購代理機(jī)構(gòu)就依據(jù)約定沒收其投標(biāo)保證金，這樣就能有效地約束投標(biāo)人的合同簽訂行為，就能防范中標(biāo)商擅自放棄中標(biāo)資格的輕率行為。
將中標(biāo)商的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)化成履約保證金，能夠進(jìn)一步約束中標(biāo)商的履約行為。在實(shí)際工作中，不少的供應(yīng)商在中標(biāo)后，對其承諾的義務(wù)和責(zé)任就不愿意足額和全面兌現(xiàn)，在具體的合同履行過程中，對承諾應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)大打折扣的現(xiàn)象也是時(shí)常有之。對此，為了防止供應(yīng)商在中標(biāo)后不能嚴(yán)格履行合同義務(wù)的現(xiàn)象，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第七十五條就明確規(guī)定，中標(biāo)商的“投標(biāo)保證金”不再退還，要就地將其轉(zhuǎn)化成“履約保證金”，以此來進(jìn)一步約束中標(biāo)供應(yīng)商的合同履行行為。幾不能嚴(yán)格履行合同義務(wù)或承諾的，就相應(yīng)扣減保證金，以此手段就能達(dá)到督促和約束中標(biāo)人嚴(yán)肅認(rèn)真履行其合同義務(wù)和責(zé)任的目的。
規(guī)范使用投標(biāo)保證金功能的根本措施
采購代理機(jī)構(gòu)必須要在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的約束范圍，凡沒有明確的事項(xiàng)，即使發(fā)生了，也不得扣減投標(biāo)人的保證金。投標(biāo)人遞交的既然是“投標(biāo)”保證金，那么，該保證金究竟應(yīng)“保證”哪些事項(xiàng)，就必須要在報(bào)名投標(biāo)之前明確清楚，包括其內(nèi)容、范圍、處罰標(biāo)準(zhǔn)等，否則，在具體的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，當(dāng)發(fā)生某些矛盾或問題時(shí)，不是滋生亂罰款行為，就是無理由依據(jù)去處理所發(fā)生的事端等。對此，必須要明確要求所有的采購代理機(jī)構(gòu)，凡向投標(biāo)人收取投標(biāo)保證金的，必須要在收款之前，即在招標(biāo)文件中明確向潛在的投標(biāo)人告知保證金所保證和約束的事項(xiàng)，否則，凡未規(guī)定的，或超出規(guī)定范圍的，除非發(fā)生了違法亂紀(jì)行為而要受到法律制裁的事項(xiàng)外，對其他任何事項(xiàng)均不得向投標(biāo)人強(qiáng)行扣留或沒收保證金。
要嚴(yán)格兌現(xiàn)投標(biāo)保證金的約束責(zé)任，以切實(shí)維護(hù)政府采購工作的法律效力。對政府采購代理機(jī)構(gòu)來講，凡事前已向潛在的供應(yīng)商告知了投標(biāo)保證金所約束的事項(xiàng)和行為的，供應(yīng)商一旦主動(dòng)交納了投標(biāo)保證金，就視同其認(rèn)可和接受了采購代理機(jī)構(gòu)明確的保證金約束事項(xiàng)和范圍。對此，如果在實(shí)際工作中，相應(yīng)的投標(biāo)人發(fā)生了事前約定的“保證”事項(xiàng)，那么，政府采購代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)毫不客氣地兌現(xiàn)相關(guān)的違約責(zé)任，而不能手下留情，更不能對投標(biāo)人進(jìn)行“區(qū)別對待”，或只針對外地供應(yīng)商而不約束本地投標(biāo)人等。只有嚴(yán)肅公正地兌現(xiàn)違諾責(zé)任，才能樹立起采購工作的法律尊嚴(yán)，才能有效地約束和打擊各種不法和違約行為，對采購工作也才能起到防范作用和警示效果。
對采購代理機(jī)構(gòu)濫用投標(biāo)保證金的名義進(jìn)行亂罰款，或?qū)嵤┎顒e對待的行為，必須要給予嚴(yán)厲地打擊。采購代理機(jī)構(gòu)在代理采購過程中，如果要求使用“投標(biāo)保證金”來約束投標(biāo)人參與招標(biāo)采購活動(dòng)相關(guān)行為的話，那么，對待所有的投標(biāo)人就應(yīng)一視同仁，不能實(shí)施多重標(biāo)準(zhǔn)，不得對同樣的違約行為實(shí)施不同程度的處罰。同時(shí)，對事前凡沒有與投標(biāo)人約定要以“保證金”名義約束遵守的事項(xiàng)，那么，即使這些事項(xiàng)發(fā)生了，也不能對投標(biāo)人進(jìn)行亂罰款、亂沒收，更不能找借口沒收投標(biāo)人的保證金等，對發(fā)生這些行為的采購代理機(jī)構(gòu)，政府采購監(jiān)管部門必須要責(zé)令其進(jìn)行整改，并根據(jù)其侵害投標(biāo)人正當(dāng)權(quán)益的程度，實(shí)施必要的處罰制裁，對相關(guān)的責(zé)任人員也要一并追究其違法責(zé)任等，以切實(shí)維護(hù)政府采購工作秩序，保障采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。
來源：中國政府采購網(wǎng)
