招標文件制作要具有針對性
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發(fā)布日期：2010年06月10日
無論是建筑類供應商，還是貨物類供應商，在招標人采購活動中，皆有中標的強烈愿望參與競標，所以在遞交投標文件之前，有些供應商都煞費苦心地做了精心的準備，但結(jié)果還是事與愿違，掃興而歸。為什么?投標文件普遍存在內(nèi)容空洞，嚴重缺乏針對性，是喪失中標機會的癥結(jié)所在。因此筆者認為有必要就這一問題與這些供應商做些探討。
投標文件的編制依據(jù)和作用
投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。在招標采購文件中，通常包括項目概況(含機型品牌、規(guī)格型號、配置、檔次等有關(guān)重要的采購指標)、投標人須知，合同的一般條款、合同特殊條款，價格條款、技術(shù)規(guī)范以及附件等條款。投標人在編制投標文件時必須按照招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件的內(nèi)容，認真研讀、全面領會這些要求，再編寫投標文件。
投標人應認真研究、正確理解招標文件的全部內(nèi)容，并按要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應，“實質(zhì)性要求和條件”是指招標文件中有關(guān)招標項目的投標人資質(zhì)資格要求、項目計劃、計價規(guī)范和技術(shù)規(guī)范、報價、合同的主要條款等，投標文件必須對這些條款作出響應。這就要求投標人必須嚴格按照招標文件要求填報投標文件，不得對招標文件進行修改，不得回避或遺漏招標文件中的問題，一般不宜提出附帶條件。投標文件通?？煞譃樯虅詹糠?、技術(shù)部分和價格部分。
投標文件是招標人判斷投標人是否真誠愿意參加投標并盡力獲得中標的依據(jù)，也是評標組織(評標委員會)進行評審和比較的對象，中標的投標文件還和招標文件一起成為招標人和中標人訂立合同的法定根據(jù)，因此，投標人必須高度重視投標文件的編制和審定工作。
存在問題及其成因：
技術(shù)部分表述空泛。有些投標文件對工程項目的施工組織設計表述過于籠統(tǒng)，對工程項目的重點部位、重點環(huán)節(jié)的操作工序避而不談，只是摘抄培訓時老師講解的通用條款或購置的演示盤上表述的一般內(nèi)容。這是因為編制招標文件的預算員沒有細仔領會投標項目工程結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位，對一些重點難點問題，沒有根據(jù)本單位的施工措施、技術(shù)能力花些筆墨科學、詳細地表述。有些供應商對采購人的校園或網(wǎng)絡教室不去實地勘察，對其實際情況不了解，網(wǎng)線鋪設遇河或橋的處理技術(shù)這些重要部位避而不談，編制出來的施工組織設計離題太遠，故其報價即使較低，也無法讓專家相信其可靠;有的投標文件的施工組織設計全文抄襲他人，竟然連項目名稱都沒有改過來。有些投標人對實質(zhì)性內(nèi)容的“工期要求”認知不足，不視具體情況而定，但不管情況如何都不能超過招標文件規(guī)定工期，哪怕是一天也不許可。
編制項目預算不合要求。 投標報價應按照招標文件指定的計價依據(jù)進行報價。不管哪一份招標文件都會十分清楚的指定，投標人編制投標文件時應套用的定額，如《江蘇省建筑工程綜合預算定額》、《江蘇省建筑工程費用定額》(2001年)或《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，而有些地方在編制價格文件時卻套用了別的如江蘇省建筑安裝工程預算定額及相關(guān)費用定額，導致取費標準和套算程序錯誤，雖然報價、讓利都適中，但就因為沒有響應招標文件的“計價標準”這一實質(zhì)性要求而被確認為無效標。這往往是制作投標文件的人手中資料缺乏或?qū)φ袠宋募臈l款領會不透、不細所致;又如建設工程工程量清單計價規(guī)范中，綜合單價是指完成一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機構(gòu)使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素在內(nèi)所有內(nèi)容，不能遺漏，否則會自己承擔責任，作讓利處理;尤其是目前大部分地方正在推行項目工程清單計價規(guī)范之際，存在著新舊計價規(guī)范交替使用期，更應注意和按照招標采購文件規(guī)定的要求，針對工程的施工組織設計，全面完整地編制商務標。
業(yè)績資料不能足以證明其有效性。有些投標人提供項目經(jīng)理工程業(yè)績時，招標工程項目是框架結(jié)構(gòu)而投標文件中反映的卻是施工過磚混結(jié)構(gòu)工程;招標采購文件要求提供近兩年本省內(nèi)或周邊省市的城域網(wǎng)的施工業(yè)績，投標文件提供的是不著邊際的業(yè)績資料特別是要求提供雙方合同文本復印件的，缺少章印，嚴重缺乏真實性;招標文件要求提供八層類似工程而投標文件只反映施工過五層工程;招標文件要求提供24米跨度工程而投標文件只提供16米跨度;在資格審查和評標專家評標打分時，都是不會給分的，分值過低是不可能中標的;同時，招標人也不可能讓沒有施工過同類工程的供應商承擔施工任務的。說到底是因為投標人沒有針對招標文件中反映的項目概況提供符合要求的真實資料，也就是沒有響應招標文件的實質(zhì)性要求，換言之，評標委員會在評審時判定了投標人不具備招標文件要求的資質(zhì)資格。
公司的財務報表反映的矛盾較多。有些投標人向招標人提供企業(yè)近兩年經(jīng)本公司組織人員審計過的財務狀況、資金平衡和負債情況及下一年財務預測報表，而不是會計事務所或?qū)徲嬍聞账确ǘ▽徲嫏C構(gòu)出具的審計資料，招標人不得不對投標人提供的財務報表的真實性提出質(zhì)疑。因此引起招標人對投標人的企業(yè)運行狀況擔憂、經(jīng)濟實力和誠信情況的懷疑。因為一年一度的財務狀況審計，公司都不重視或搞不了，只能說明是公司運轉(zhuǎn)方面存在問題，就不會讓這些建筑企業(yè)入圍投標或中標的。
幾點建議
應由具備專業(yè)資質(zhì)的人員編制投標文件。投標文件的編制工作有較強的專業(yè)性，尤其是技術(shù)文件和價格文件的編寫必須具有一定的專業(yè)水平的人(如最好是工程造價編審資格的工程師或預算員)，編審投標文件。他能對招標文件的各個關(guān)鍵點進行過細的研究并能融會貫通的理解和領會，富有針對性的表述和恰到好處的反映投標人的意愿。因為評標委員會對投標文件評審的第一關(guān)就是對各投標人的投標文件進行符合性鑒定：核查投標文件是否按照招標文件的規(guī)定和要求編制、簽署;投標文件是否實質(zhì)上響應招標文件的要求，即應該與招標文件的所有條款、規(guī)定相符合，無顯著差異或保留：對工程的發(fā)包范圍、質(zhì)量標準、工期、計價標準、合同條件及權(quán)利義務產(chǎn)生實質(zhì)性影響;如果投標文件實質(zhì)上不響應招標文件的要求或不符合招標文件的要求，將被確認為無效標。值得一提的是：貨物類供應商對投標產(chǎn)品的技術(shù)資料如：貨物內(nèi)容、規(guī)格、質(zhì)量標準、合同主要條款等，還可對主要零部件的參數(shù)、產(chǎn)地、技術(shù)特點、使用壽命，并對主要生產(chǎn)設備及工藝特點、使用專利技術(shù)或新技術(shù)、節(jié)能、低噪、穩(wěn)定、安全等方面要進行全面、詳細的闡述。
組建項目班子必須完全符合招標文件規(guī)定的條件和要求。項目負責人和主要技術(shù)員在項目施工中，起到關(guān)鍵的作用。項目負責人是招標項目工程施工的組織者，也是中標企業(yè)管理和組織工程施工的代表，投標企業(yè)選派的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績資料必須充分說明有足夠的能力、在招標人規(guī)定的時間內(nèi)，利用自有的機構(gòu)設備施工出合格的工程。
審查復核必須過細。投標文件編制完成后應仔細整理、核對，對照招標文件的要件不放過一個環(huán)節(jié)，具體做到嚴把“五關(guān)”、注意“四點”和把握“三條”。即“五關(guān)”是：實質(zhì)性內(nèi)容排序關(guān)(就是把招標文件中的各方面關(guān)鍵點全部排列出來再編制投標文件)，報價履約信譽關(guān)，重點、難點部位規(guī)范程序表述關(guān)，企業(yè)、項目負責人業(yè)績資料關(guān)和工期進度質(zhì)量關(guān);注意“四點”是：工期不能超、業(yè)績不能降、資質(zhì)不能低、表述不能省;把握“三條”是：工程量清單不能改、報價較低不能沒依據(jù)、讓利不能重(因為工程量清單計價規(guī)范中讓利部分就含在分項計算中)。
資料必須翔實可靠。 貨物類供應商應按采購人的要求提供與采購項目有關(guān)(如：生產(chǎn)、經(jīng)營、設計、安裝等環(huán)節(jié))的許可證，營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、授權(quán)委托書和代理人身份證明，產(chǎn)品授權(quán)經(jīng)營證書，產(chǎn)品質(zhì)量體系認證書，信譽、業(yè)績(須提供以前采供雙方合同文本復印件)等證明資料;工程類投標供應商應按照招標人的《工程施工招標資格預審文件》和《工程施工招標文件》要求有針對性的提交資格審查的證明文件和資料，必須真實有效。招標人的資格審查小組在仔細審查過程中，發(fā)現(xiàn)疑點的可以組織考察以獲取真實可靠的信息，得到招標投標管理機構(gòu)認可后，可以取消其投標資格;對弄虛作假騙取中標供應商，招投標管理部門不僅網(wǎng)上予以公布，供其他招標人查閱，還應依據(jù)《招標投標法》或《政府采購法》論處?！墩袠送稑朔ā返谖迨臈l規(guī)定：對尚未構(gòu)成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，取消一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
總之，科學、周詳?shù)木幹仆稑宋募墙ㄖ?、貨物類或藥品、醫(yī)療器械類供應商自身生存、發(fā)展和壯大的關(guān)鍵性問題之一。雖不可強求一投就中，但也不能出現(xiàn)較大失誤，更不能出現(xiàn)無效投標或廢標之類的無意義投標。在全國政府采購市場秩序逐步規(guī)范的形勢下，投標文件的編制工作顯得尤其重要，亡羊補牢，為時未晚，但愿各位供應商每一次投標都有意義。
來源：中國采購與招標網(wǎng)
投標文件的編制依據(jù)和作用
投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。在招標采購文件中，通常包括項目概況(含機型品牌、規(guī)格型號、配置、檔次等有關(guān)重要的采購指標)、投標人須知，合同的一般條款、合同特殊條款，價格條款、技術(shù)規(guī)范以及附件等條款。投標人在編制投標文件時必須按照招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件的內(nèi)容，認真研讀、全面領會這些要求，再編寫投標文件。
投標人應認真研究、正確理解招標文件的全部內(nèi)容，并按要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應，“實質(zhì)性要求和條件”是指招標文件中有關(guān)招標項目的投標人資質(zhì)資格要求、項目計劃、計價規(guī)范和技術(shù)規(guī)范、報價、合同的主要條款等，投標文件必須對這些條款作出響應。這就要求投標人必須嚴格按照招標文件要求填報投標文件，不得對招標文件進行修改，不得回避或遺漏招標文件中的問題，一般不宜提出附帶條件。投標文件通?？煞譃樯虅詹糠?、技術(shù)部分和價格部分。
投標文件是招標人判斷投標人是否真誠愿意參加投標并盡力獲得中標的依據(jù)，也是評標組織(評標委員會)進行評審和比較的對象，中標的投標文件還和招標文件一起成為招標人和中標人訂立合同的法定根據(jù)，因此，投標人必須高度重視投標文件的編制和審定工作。
存在問題及其成因：
技術(shù)部分表述空泛。有些投標文件對工程項目的施工組織設計表述過于籠統(tǒng)，對工程項目的重點部位、重點環(huán)節(jié)的操作工序避而不談，只是摘抄培訓時老師講解的通用條款或購置的演示盤上表述的一般內(nèi)容。這是因為編制招標文件的預算員沒有細仔領會投標項目工程結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位，對一些重點難點問題，沒有根據(jù)本單位的施工措施、技術(shù)能力花些筆墨科學、詳細地表述。有些供應商對采購人的校園或網(wǎng)絡教室不去實地勘察，對其實際情況不了解，網(wǎng)線鋪設遇河或橋的處理技術(shù)這些重要部位避而不談，編制出來的施工組織設計離題太遠，故其報價即使較低，也無法讓專家相信其可靠;有的投標文件的施工組織設計全文抄襲他人，竟然連項目名稱都沒有改過來。有些投標人對實質(zhì)性內(nèi)容的“工期要求”認知不足，不視具體情況而定，但不管情況如何都不能超過招標文件規(guī)定工期，哪怕是一天也不許可。
編制項目預算不合要求。 投標報價應按照招標文件指定的計價依據(jù)進行報價。不管哪一份招標文件都會十分清楚的指定，投標人編制投標文件時應套用的定額，如《江蘇省建筑工程綜合預算定額》、《江蘇省建筑工程費用定額》(2001年)或《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，而有些地方在編制價格文件時卻套用了別的如江蘇省建筑安裝工程預算定額及相關(guān)費用定額，導致取費標準和套算程序錯誤，雖然報價、讓利都適中，但就因為沒有響應招標文件的“計價標準”這一實質(zhì)性要求而被確認為無效標。這往往是制作投標文件的人手中資料缺乏或?qū)φ袠宋募臈l款領會不透、不細所致;又如建設工程工程量清單計價規(guī)范中，綜合單價是指完成一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機構(gòu)使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素在內(nèi)所有內(nèi)容，不能遺漏，否則會自己承擔責任，作讓利處理;尤其是目前大部分地方正在推行項目工程清單計價規(guī)范之際，存在著新舊計價規(guī)范交替使用期，更應注意和按照招標采購文件規(guī)定的要求，針對工程的施工組織設計，全面完整地編制商務標。
業(yè)績資料不能足以證明其有效性。有些投標人提供項目經(jīng)理工程業(yè)績時，招標工程項目是框架結(jié)構(gòu)而投標文件中反映的卻是施工過磚混結(jié)構(gòu)工程;招標采購文件要求提供近兩年本省內(nèi)或周邊省市的城域網(wǎng)的施工業(yè)績，投標文件提供的是不著邊際的業(yè)績資料特別是要求提供雙方合同文本復印件的，缺少章印，嚴重缺乏真實性;招標文件要求提供八層類似工程而投標文件只反映施工過五層工程;招標文件要求提供24米跨度工程而投標文件只提供16米跨度;在資格審查和評標專家評標打分時，都是不會給分的，分值過低是不可能中標的;同時，招標人也不可能讓沒有施工過同類工程的供應商承擔施工任務的。說到底是因為投標人沒有針對招標文件中反映的項目概況提供符合要求的真實資料，也就是沒有響應招標文件的實質(zhì)性要求，換言之，評標委員會在評審時判定了投標人不具備招標文件要求的資質(zhì)資格。
公司的財務報表反映的矛盾較多。有些投標人向招標人提供企業(yè)近兩年經(jīng)本公司組織人員審計過的財務狀況、資金平衡和負債情況及下一年財務預測報表，而不是會計事務所或?qū)徲嬍聞账确ǘ▽徲嫏C構(gòu)出具的審計資料，招標人不得不對投標人提供的財務報表的真實性提出質(zhì)疑。因此引起招標人對投標人的企業(yè)運行狀況擔憂、經(jīng)濟實力和誠信情況的懷疑。因為一年一度的財務狀況審計，公司都不重視或搞不了，只能說明是公司運轉(zhuǎn)方面存在問題，就不會讓這些建筑企業(yè)入圍投標或中標的。
幾點建議
應由具備專業(yè)資質(zhì)的人員編制投標文件。投標文件的編制工作有較強的專業(yè)性，尤其是技術(shù)文件和價格文件的編寫必須具有一定的專業(yè)水平的人(如最好是工程造價編審資格的工程師或預算員)，編審投標文件。他能對招標文件的各個關(guān)鍵點進行過細的研究并能融會貫通的理解和領會，富有針對性的表述和恰到好處的反映投標人的意愿。因為評標委員會對投標文件評審的第一關(guān)就是對各投標人的投標文件進行符合性鑒定：核查投標文件是否按照招標文件的規(guī)定和要求編制、簽署;投標文件是否實質(zhì)上響應招標文件的要求，即應該與招標文件的所有條款、規(guī)定相符合，無顯著差異或保留：對工程的發(fā)包范圍、質(zhì)量標準、工期、計價標準、合同條件及權(quán)利義務產(chǎn)生實質(zhì)性影響;如果投標文件實質(zhì)上不響應招標文件的要求或不符合招標文件的要求，將被確認為無效標。值得一提的是：貨物類供應商對投標產(chǎn)品的技術(shù)資料如：貨物內(nèi)容、規(guī)格、質(zhì)量標準、合同主要條款等，還可對主要零部件的參數(shù)、產(chǎn)地、技術(shù)特點、使用壽命，并對主要生產(chǎn)設備及工藝特點、使用專利技術(shù)或新技術(shù)、節(jié)能、低噪、穩(wěn)定、安全等方面要進行全面、詳細的闡述。
組建項目班子必須完全符合招標文件規(guī)定的條件和要求。項目負責人和主要技術(shù)員在項目施工中，起到關(guān)鍵的作用。項目負責人是招標項目工程施工的組織者，也是中標企業(yè)管理和組織工程施工的代表，投標企業(yè)選派的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績資料必須充分說明有足夠的能力、在招標人規(guī)定的時間內(nèi)，利用自有的機構(gòu)設備施工出合格的工程。
審查復核必須過細。投標文件編制完成后應仔細整理、核對，對照招標文件的要件不放過一個環(huán)節(jié)，具體做到嚴把“五關(guān)”、注意“四點”和把握“三條”。即“五關(guān)”是：實質(zhì)性內(nèi)容排序關(guān)(就是把招標文件中的各方面關(guān)鍵點全部排列出來再編制投標文件)，報價履約信譽關(guān)，重點、難點部位規(guī)范程序表述關(guān)，企業(yè)、項目負責人業(yè)績資料關(guān)和工期進度質(zhì)量關(guān);注意“四點”是：工期不能超、業(yè)績不能降、資質(zhì)不能低、表述不能省;把握“三條”是：工程量清單不能改、報價較低不能沒依據(jù)、讓利不能重(因為工程量清單計價規(guī)范中讓利部分就含在分項計算中)。
資料必須翔實可靠。 貨物類供應商應按采購人的要求提供與采購項目有關(guān)(如：生產(chǎn)、經(jīng)營、設計、安裝等環(huán)節(jié))的許可證，營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、授權(quán)委托書和代理人身份證明，產(chǎn)品授權(quán)經(jīng)營證書，產(chǎn)品質(zhì)量體系認證書，信譽、業(yè)績(須提供以前采供雙方合同文本復印件)等證明資料;工程類投標供應商應按照招標人的《工程施工招標資格預審文件》和《工程施工招標文件》要求有針對性的提交資格審查的證明文件和資料，必須真實有效。招標人的資格審查小組在仔細審查過程中，發(fā)現(xiàn)疑點的可以組織考察以獲取真實可靠的信息，得到招標投標管理機構(gòu)認可后，可以取消其投標資格;對弄虛作假騙取中標供應商，招投標管理部門不僅網(wǎng)上予以公布，供其他招標人查閱，還應依據(jù)《招標投標法》或《政府采購法》論處?！墩袠送稑朔ā返谖迨臈l規(guī)定：對尚未構(gòu)成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，取消一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
總之，科學、周詳?shù)木幹仆稑宋募墙ㄖ?、貨物類或藥品、醫(yī)療器械類供應商自身生存、發(fā)展和壯大的關(guān)鍵性問題之一。雖不可強求一投就中，但也不能出現(xiàn)較大失誤，更不能出現(xiàn)無效投標或廢標之類的無意義投標。在全國政府采購市場秩序逐步規(guī)范的形勢下，投標文件的編制工作顯得尤其重要，亡羊補牢，為時未晚，但愿各位供應商每一次投標都有意義。
來源：中國采購與招標網(wǎng)
