政府采購(gòu)：監(jiān)管應(yīng)超脫 執(zhí)行要徹底
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發(fā)布日期：2010年06月11日
——談?wù)少?gòu)“管采分離”的法律基礎(chǔ)及職能定位
財(cái)政部門(mén)的職能定位應(yīng)當(dāng)是政府采購(gòu)的政策制定、預(yù)算編制、資金支付、信息管理、聘用專(zhuān)家管理、供應(yīng)商投訴處理、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定管理和政府采購(gòu)管理人員培訓(xùn)等工作。而集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)規(guī)程制定、采購(gòu)項(xiàng)目受理、采購(gòu)方案制定、采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施、采購(gòu)合同審核、采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收以及采購(gòu)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)等一系列工作。
2003年《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施以后，政府采購(gòu)制度框架和運(yùn)作體系基本確立。而后，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2003]74號(hào)）；2009年，國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2009]35號(hào)），進(jìn)一步建立了“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開(kāi)、相互制約”工作機(jī)制，明晰了采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工和法律定位，初步形成了規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的集中采購(gòu)管理與執(zhí)行格局。
然而，由于在集中采購(gòu)事業(yè)與招投標(biāo)活動(dòng)概念上習(xí)慣性的模糊認(rèn)識(shí)，由于采購(gòu)管理與執(zhí)行天然的約束趨向以及隱含的制衡因素，使得政府采購(gòu)管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)在職能定位上或者各自職能的內(nèi)涵及外延上容易產(chǎn)生偏差與誤解。本文擬就上述問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶ā?
管采職能的法律政策基礎(chǔ)
采管分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)，財(cái)政部門(mén)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能定位無(wú)疑是最敏感的，也是最引人注目的，當(dāng)然也是法律法規(guī)與有關(guān)政策的重點(diǎn)范疇與內(nèi)容。
《政府采購(gòu)法》第十三條：各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。第十八條：采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。第二十六條規(guī)定：政府采購(gòu)采用以下方式：（一）公開(kāi)招標(biāo)；（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；（四）單一來(lái)源采購(gòu)；（五）詢(xún)價(jià)；（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他方式。第二十七條：因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。第六十一條：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。
國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的意見(jiàn)》指出：政府采購(gòu)管理職能與執(zhí)行職能分離，機(jī)構(gòu)分別設(shè)置，是建立政府采購(gòu)制度的客觀(guān)要求。要科學(xué)界定監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職能。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)要切實(shí)做好政府采購(gòu)的政策制定、預(yù)算編制、資金支付、信息管理、聘用專(zhuān)家管理、供應(yīng)商投訴處理、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核和政府采購(gòu)管理人員培訓(xùn)等監(jiān)督管理工作。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實(shí)施政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目采購(gòu)，制定集中采購(gòu)操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。要建立管理機(jī)構(gòu)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。管理機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入采購(gòu)市場(chǎng)參與商業(yè)交易活動(dòng)；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，確保政府采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正、高效。
由此可以得出看出，在法律法規(guī)層面上，監(jiān)管與執(zhí)行二者間目標(biāo)一致、分工明確、相互制約、密切協(xié)作，是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體，缺一不可。
政采與招投標(biāo)不能等同
然而，在社會(huì)上，仍然有一種看法，認(rèn)為政府采購(gòu)就是招投標(biāo)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)就是中介機(jī)構(gòu)；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)只能被動(dòng)接受委托進(jìn)行采購(gòu)，委托什么項(xiàng)目就招什么標(biāo)，委托什么范圍就按什么招標(biāo)，完全否定了政府采購(gòu)委托法定的性質(zhì)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)完全劃了等號(hào)，混淆了政府采購(gòu)與招投標(biāo)制度的概念，這些觀(guān)點(diǎn)給當(dāng)前政府采購(gòu)制度的改革與推進(jìn)造成了負(fù)面影響。
招投標(biāo)制度是一種按規(guī)定程序購(gòu)買(mǎi)貨物、服務(wù)或工程的交易方式，而政府采購(gòu)制度是一種規(guī)范政府采購(gòu)行為并對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行管理的一種控制系統(tǒng)。招投標(biāo)以其公開(kāi)、透明而成為政府采購(gòu)?fù)ㄓ玫奈宸N方式中最主要的采購(gòu)方式，以至于人們?cè)谟^(guān)念上已經(jīng)把招投標(biāo)與政府采購(gòu)融為一體。但是，招投標(biāo)制度與政府采購(gòu)制度仍有很大區(qū)別。
首先，政府采購(gòu)制度所規(guī)范的是政府部門(mén)用于自身消費(fèi)和政府投資于公用工程的財(cái)政性支出，是代表政府管理財(cái)政支出的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在西方國(guó)家，以上部分被劃分為公共市場(chǎng)的范疇，主要受?chē)?guó)家公法或行政法的約束。而招投標(biāo)制度是在實(shí)施政府采購(gòu)過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，在任何國(guó)家都不對(duì)使用人和適用范圍進(jìn)行特別限定，無(wú)論是政府還是民間組織，無(wú)論國(guó)營(yíng)還是私營(yíng)，任何企業(yè)、組織或機(jī)構(gòu)，只要認(rèn)為有必要或可行，都可以運(yùn)用這種方式。
其次，政府采購(gòu)的運(yùn)作過(guò)程與招投標(biāo)不同。招投標(biāo)程序的起點(diǎn)是發(fā)出招標(biāo)公告，通過(guò)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，最后授予合同標(biāo)志著招標(biāo)過(guò)程的結(jié)束；而政府采購(gòu)從管理采購(gòu)計(jì)劃開(kāi)始，通過(guò)采購(gòu)預(yù)算的編制審批、合同條件的審查、采購(gòu)方式的確定和采購(gòu)程序的操作、簽署合同、履行合同以及采購(gòu)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)評(píng)估，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理使用，考核財(cái)政資金的使用效率?？梢钥闯?，政府采購(gòu)制度所涉及的范圍更廣，管理環(huán)節(jié)更多，對(duì)政府采購(gòu)管理和執(zhí)行部門(mén)的要求也就更高。
第三，政府采購(gòu)承擔(dān)更多的實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策目標(biāo)的責(zé)任，如保護(hù)環(huán)境、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)民族工業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易等重大政策目標(biāo)；招投標(biāo)制度雖然也有諸如促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序等要求，但作用十分有限。
第四，政府采購(gòu)合同雖然要遵守民事合同的法律規(guī)定，但同時(shí)也具有區(qū)別于民事合同的公法性質(zhì)。出于公共利益的考慮，《政府采購(gòu)法》在合同的訂立、合同的履行、合同的管理等方面作出了不同于合同法的規(guī)定，如合同訂立的時(shí)間，合同的備案，分包合同，合同的變更、中止或者終止等；而通過(guò)招標(biāo)簽訂的其他政府采購(gòu)合同，只適用于民事合同法，不具有公法的性質(zhì)。
因此，政府采購(gòu)與招投標(biāo)制度，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，它們目標(biāo)不同，但在操作程序上有一定的聯(lián)系；職能定位不同，但在運(yùn)作模式上有一定的相似性；社會(huì)作用不同，但在廉政建設(shè)方面有著相同的價(jià)值取向；法律地位不同，但在公共政策方面卻有異曲同工之妙。
正確認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)的職能定位和法律地位，也許是政府采購(gòu)由必然王國(guó)走向自由王國(guó)的正確途徑。
監(jiān)管執(zhí)行應(yīng)各自發(fā)揮作用
職能定位明確以后，只有通過(guò)強(qiáng)有力的執(zhí)行手段才能保證政府采購(gòu)成果。在財(cái)政部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、供應(yīng)商等市場(chǎng)主體共存的政府采購(gòu)領(lǐng)域，各主體應(yīng)當(dāng)明晰自己的角色和職能定位，積極構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序、公平公正、陽(yáng)光透明的政府采購(gòu)秩序。特別是財(cái)政監(jiān)管部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，作為政府采購(gòu)領(lǐng)域的核心角色，更應(yīng)當(dāng)意識(shí)到自己作為政府采購(gòu)事業(yè)推動(dòng)者、政府采購(gòu)制度構(gòu)建者和政府采購(gòu)改革探索者肩負(fù)的歷史重任，真正發(fā)揮自己的職能作用，把監(jiān)管與執(zhí)行作為政府采購(gòu)工作的左右手，登高望遠(yuǎn)，提鋼挈領(lǐng)，潛心研究，合力同行。
監(jiān)管應(yīng)超脫，就是要求財(cái)政監(jiān)管部門(mén)，站在廉政建設(shè)和反對(duì)商業(yè)賄賂的高度，以第三者的角度和管理者的姿態(tài)，置身事外，超脫于具體采購(gòu)事務(wù)，研究政府采購(gòu)一般規(guī)律，構(gòu)建客觀(guān)公正、嚴(yán)肅認(rèn)真的監(jiān)督管理陣地，樹(shù)立政府采購(gòu)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的裁判地位，把監(jiān)督管理打造成政府采購(gòu)法律制度的守護(hù)神，確保政府采購(gòu)市場(chǎng)的有序、公正和透明。而執(zhí)行要徹底，是要求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，從采購(gòu)計(jì)劃、方案制定、采購(gòu)實(shí)施、合同審核、項(xiàng)目驗(yàn)收到效果評(píng)估；從采購(gòu)運(yùn)作規(guī)程、內(nèi)部約束機(jī)制到業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，縱向到底，橫向到邊，把政府采購(gòu)工作做細(xì)、做大、做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)規(guī)模上臺(tái)階、節(jié)約資金有效益、商業(yè)賄賂得遏制、體制建設(shè)促成就。
當(dāng)然，政府采購(gòu)就是監(jiān)管與執(zhí)行有機(jī)結(jié)合的整體，監(jiān)管與執(zhí)行應(yīng)當(dāng)并重，二者不能偏廢。僅強(qiáng)調(diào)監(jiān)管而沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)行，政府采購(gòu)就不會(huì)有規(guī)模的積聚和資金的節(jié)約效應(yīng)，政府采購(gòu)的職能作用很可能成為一句空話(huà)；而僅強(qiáng)調(diào)執(zhí)行而忽略監(jiān)管，政府采購(gòu)則好像波濤洶涌但不知航向的河流，很可能有暫時(shí)的效益，損失的卻是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，體制機(jī)制建設(shè)只能是空中樓閣，商業(yè)賄賂很可能侵蝕政府采購(gòu)的肌體，政府采購(gòu)的成效將大打折扣。只有將二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能真正發(fā)揮政府采購(gòu)的職能作用。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
財(cái)政部門(mén)的職能定位應(yīng)當(dāng)是政府采購(gòu)的政策制定、預(yù)算編制、資金支付、信息管理、聘用專(zhuān)家管理、供應(yīng)商投訴處理、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定管理和政府采購(gòu)管理人員培訓(xùn)等工作。而集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)規(guī)程制定、采購(gòu)項(xiàng)目受理、采購(gòu)方案制定、采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施、采購(gòu)合同審核、采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收以及采購(gòu)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)等一系列工作。
2003年《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施以后，政府采購(gòu)制度框架和運(yùn)作體系基本確立。而后，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2003]74號(hào)）；2009年，國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2009]35號(hào)），進(jìn)一步建立了“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開(kāi)、相互制約”工作機(jī)制，明晰了采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工和法律定位，初步形成了規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的集中采購(gòu)管理與執(zhí)行格局。
然而，由于在集中采購(gòu)事業(yè)與招投標(biāo)活動(dòng)概念上習(xí)慣性的模糊認(rèn)識(shí)，由于采購(gòu)管理與執(zhí)行天然的約束趨向以及隱含的制衡因素，使得政府采購(gòu)管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)在職能定位上或者各自職能的內(nèi)涵及外延上容易產(chǎn)生偏差與誤解。本文擬就上述問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶ā?
管采職能的法律政策基礎(chǔ)
采管分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)，財(cái)政部門(mén)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能定位無(wú)疑是最敏感的，也是最引人注目的，當(dāng)然也是法律法規(guī)與有關(guān)政策的重點(diǎn)范疇與內(nèi)容。
《政府采購(gòu)法》第十三條：各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。第十八條：采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。第二十六條規(guī)定：政府采購(gòu)采用以下方式：（一）公開(kāi)招標(biāo)；（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；（四）單一來(lái)源采購(gòu)；（五）詢(xún)價(jià)；（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他方式。第二十七條：因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。第六十一條：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。
國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的意見(jiàn)》指出：政府采購(gòu)管理職能與執(zhí)行職能分離，機(jī)構(gòu)分別設(shè)置，是建立政府采購(gòu)制度的客觀(guān)要求。要科學(xué)界定監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職能。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)要切實(shí)做好政府采購(gòu)的政策制定、預(yù)算編制、資金支付、信息管理、聘用專(zhuān)家管理、供應(yīng)商投訴處理、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核和政府采購(gòu)管理人員培訓(xùn)等監(jiān)督管理工作。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實(shí)施政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目采購(gòu)，制定集中采購(gòu)操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。要建立管理機(jī)構(gòu)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。管理機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入采購(gòu)市場(chǎng)參與商業(yè)交易活動(dòng)；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，確保政府采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正、高效。
由此可以得出看出，在法律法規(guī)層面上，監(jiān)管與執(zhí)行二者間目標(biāo)一致、分工明確、相互制約、密切協(xié)作，是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體，缺一不可。
政采與招投標(biāo)不能等同
然而，在社會(huì)上，仍然有一種看法，認(rèn)為政府采購(gòu)就是招投標(biāo)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)就是中介機(jī)構(gòu)；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)只能被動(dòng)接受委托進(jìn)行采購(gòu)，委托什么項(xiàng)目就招什么標(biāo)，委托什么范圍就按什么招標(biāo)，完全否定了政府采購(gòu)委托法定的性質(zhì)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)完全劃了等號(hào)，混淆了政府采購(gòu)與招投標(biāo)制度的概念，這些觀(guān)點(diǎn)給當(dāng)前政府采購(gòu)制度的改革與推進(jìn)造成了負(fù)面影響。
招投標(biāo)制度是一種按規(guī)定程序購(gòu)買(mǎi)貨物、服務(wù)或工程的交易方式，而政府采購(gòu)制度是一種規(guī)范政府采購(gòu)行為并對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行管理的一種控制系統(tǒng)。招投標(biāo)以其公開(kāi)、透明而成為政府采購(gòu)?fù)ㄓ玫奈宸N方式中最主要的采購(gòu)方式，以至于人們?cè)谟^(guān)念上已經(jīng)把招投標(biāo)與政府采購(gòu)融為一體。但是，招投標(biāo)制度與政府采購(gòu)制度仍有很大區(qū)別。
首先，政府采購(gòu)制度所規(guī)范的是政府部門(mén)用于自身消費(fèi)和政府投資于公用工程的財(cái)政性支出，是代表政府管理財(cái)政支出的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在西方國(guó)家，以上部分被劃分為公共市場(chǎng)的范疇，主要受?chē)?guó)家公法或行政法的約束。而招投標(biāo)制度是在實(shí)施政府采購(gòu)過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，在任何國(guó)家都不對(duì)使用人和適用范圍進(jìn)行特別限定，無(wú)論是政府還是民間組織，無(wú)論國(guó)營(yíng)還是私營(yíng)，任何企業(yè)、組織或機(jī)構(gòu)，只要認(rèn)為有必要或可行，都可以運(yùn)用這種方式。
其次，政府采購(gòu)的運(yùn)作過(guò)程與招投標(biāo)不同。招投標(biāo)程序的起點(diǎn)是發(fā)出招標(biāo)公告，通過(guò)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，最后授予合同標(biāo)志著招標(biāo)過(guò)程的結(jié)束；而政府采購(gòu)從管理采購(gòu)計(jì)劃開(kāi)始，通過(guò)采購(gòu)預(yù)算的編制審批、合同條件的審查、采購(gòu)方式的確定和采購(gòu)程序的操作、簽署合同、履行合同以及采購(gòu)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)評(píng)估，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理使用，考核財(cái)政資金的使用效率?？梢钥闯?，政府采購(gòu)制度所涉及的范圍更廣，管理環(huán)節(jié)更多，對(duì)政府采購(gòu)管理和執(zhí)行部門(mén)的要求也就更高。
第三，政府采購(gòu)承擔(dān)更多的實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策目標(biāo)的責(zé)任，如保護(hù)環(huán)境、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)民族工業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易等重大政策目標(biāo)；招投標(biāo)制度雖然也有諸如促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序等要求，但作用十分有限。
第四，政府采購(gòu)合同雖然要遵守民事合同的法律規(guī)定，但同時(shí)也具有區(qū)別于民事合同的公法性質(zhì)。出于公共利益的考慮，《政府采購(gòu)法》在合同的訂立、合同的履行、合同的管理等方面作出了不同于合同法的規(guī)定，如合同訂立的時(shí)間，合同的備案，分包合同，合同的變更、中止或者終止等；而通過(guò)招標(biāo)簽訂的其他政府采購(gòu)合同，只適用于民事合同法，不具有公法的性質(zhì)。
因此，政府采購(gòu)與招投標(biāo)制度，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，它們目標(biāo)不同，但在操作程序上有一定的聯(lián)系；職能定位不同，但在運(yùn)作模式上有一定的相似性；社會(huì)作用不同，但在廉政建設(shè)方面有著相同的價(jià)值取向；法律地位不同，但在公共政策方面卻有異曲同工之妙。
正確認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)的職能定位和法律地位，也許是政府采購(gòu)由必然王國(guó)走向自由王國(guó)的正確途徑。
監(jiān)管執(zhí)行應(yīng)各自發(fā)揮作用
職能定位明確以后，只有通過(guò)強(qiáng)有力的執(zhí)行手段才能保證政府采購(gòu)成果。在財(cái)政部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、供應(yīng)商等市場(chǎng)主體共存的政府采購(gòu)領(lǐng)域，各主體應(yīng)當(dāng)明晰自己的角色和職能定位，積極構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序、公平公正、陽(yáng)光透明的政府采購(gòu)秩序。特別是財(cái)政監(jiān)管部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，作為政府采購(gòu)領(lǐng)域的核心角色，更應(yīng)當(dāng)意識(shí)到自己作為政府采購(gòu)事業(yè)推動(dòng)者、政府采購(gòu)制度構(gòu)建者和政府采購(gòu)改革探索者肩負(fù)的歷史重任，真正發(fā)揮自己的職能作用，把監(jiān)管與執(zhí)行作為政府采購(gòu)工作的左右手，登高望遠(yuǎn)，提鋼挈領(lǐng)，潛心研究，合力同行。
監(jiān)管應(yīng)超脫，就是要求財(cái)政監(jiān)管部門(mén)，站在廉政建設(shè)和反對(duì)商業(yè)賄賂的高度，以第三者的角度和管理者的姿態(tài)，置身事外，超脫于具體采購(gòu)事務(wù)，研究政府采購(gòu)一般規(guī)律，構(gòu)建客觀(guān)公正、嚴(yán)肅認(rèn)真的監(jiān)督管理陣地，樹(shù)立政府采購(gòu)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的裁判地位，把監(jiān)督管理打造成政府采購(gòu)法律制度的守護(hù)神，確保政府采購(gòu)市場(chǎng)的有序、公正和透明。而執(zhí)行要徹底，是要求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，從采購(gòu)計(jì)劃、方案制定、采購(gòu)實(shí)施、合同審核、項(xiàng)目驗(yàn)收到效果評(píng)估；從采購(gòu)運(yùn)作規(guī)程、內(nèi)部約束機(jī)制到業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，縱向到底，橫向到邊，把政府采購(gòu)工作做細(xì)、做大、做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)規(guī)模上臺(tái)階、節(jié)約資金有效益、商業(yè)賄賂得遏制、體制建設(shè)促成就。
當(dāng)然，政府采購(gòu)就是監(jiān)管與執(zhí)行有機(jī)結(jié)合的整體，監(jiān)管與執(zhí)行應(yīng)當(dāng)并重，二者不能偏廢。僅強(qiáng)調(diào)監(jiān)管而沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)行，政府采購(gòu)就不會(huì)有規(guī)模的積聚和資金的節(jié)約效應(yīng)，政府采購(gòu)的職能作用很可能成為一句空話(huà)；而僅強(qiáng)調(diào)執(zhí)行而忽略監(jiān)管，政府采購(gòu)則好像波濤洶涌但不知航向的河流，很可能有暫時(shí)的效益，損失的卻是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，體制機(jī)制建設(shè)只能是空中樓閣，商業(yè)賄賂很可能侵蝕政府采購(gòu)的肌體，政府采購(gòu)的成效將大打折扣。只有將二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能真正發(fā)揮政府采購(gòu)的職能作用。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
