公布中標(biāo)候選供應(yīng)商弊端多
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發(fā)布日期：2010年06月11日
政府采購的全國性法律以及部門規(guī)章中都沒有采購代理機(jī)構(gòu)必須在評標(biāo)結(jié)束后公布中標(biāo)候選供應(yīng)商名單的規(guī)定，但在采購實(shí)踐中卻有不少采購代理機(jī)構(gòu)都會在預(yù)中標(biāo)公告或中標(biāo)公告中公布中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。究其原因，部分從業(yè)人員表示，是為了促進(jìn)政府采購活動的公開透明；還有部分從業(yè)人員則認(rèn)為，如果不公布中標(biāo)候選供應(yīng)商名單，一旦中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)，采購人就沒了選擇。那么，未經(jīng)公布的中標(biāo)候選供應(yīng)商能否被確定為中標(biāo)供應(yīng)商？公布中標(biāo)候選供應(yīng)商到底是有益的探索還是違反法律的草率之舉？
成為中標(biāo)人之前無需先公布
據(jù)中央單位政府采購評審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采購中心常年法律顧問、北京市眾鑫律師事?wù)所律師張雷鋒介紹，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后五個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推?？梢?，公布中標(biāo)候選供應(yīng)商并非確定中標(biāo)供應(yīng)商的先決條件，未經(jīng)公布的中標(biāo)候選供應(yīng)商一樣可以成為中標(biāo)供應(yīng)商。
公布候選人推薦情況違反規(guī)定
據(jù)調(diào)查，對于中標(biāo)候選供應(yīng)商的公布，有的采購代理機(jī)構(gòu)是在預(yù)中標(biāo)公告中公布評標(biāo)委員會推薦的前三名中標(biāo)候選供應(yīng)商；有的采購代理機(jī)構(gòu)則是在中標(biāo)公告中公布；有的采購代理機(jī)構(gòu)雖然未在中標(biāo)公告中注明哪些供應(yīng)商是中標(biāo)候選供應(yīng)商，但會通過公布排序表來體現(xiàn)。在排序表中，有的采購代理機(jī)構(gòu)只公布得分靠前的一二名，有的則把所有投標(biāo)供應(yīng)商的排名情況都進(jìn)行公布，如南方某采購代理機(jī)構(gòu)就在中標(biāo)公告中發(fā)布了一個《經(jīng)評審的投標(biāo)人排序表》，其中公布了多達(dá)9家供應(yīng)商的排名情況。
對于中標(biāo)候選供應(yīng)商名單該不該公布的問題，福建省政府采購中心主任薛壽唐表示，這要看委托協(xié)議是怎么簽的。如果委托協(xié)議中直接讓評標(biāo)委員會確定中標(biāo)供應(yīng)商，那就沒有必要公布供應(yīng)商的排名情況；如果委托協(xié)議中是讓推薦三名中標(biāo)候選供應(yīng)商，那這個排名情況應(yīng)當(dāng)公布。
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能的觀點(diǎn)則是，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《政府采購信息公告管理辦法》都未要求公布中標(biāo)候選供應(yīng)商，而《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十八條規(guī)定，中標(biāo)候選供應(yīng)商的推薦是不能泄露的，排名情況也不能泄露。
公布之后候選人會有幻想
江蘇省的一位從業(yè)人員告訴《政府采購信息報》記者：“公布中標(biāo)候選供應(yīng)商名單可能會出現(xiàn)排名第二的中標(biāo)候選供應(yīng)商想方設(shè)法‘攻擊’排名第一的中標(biāo)候選供應(yīng)商，以達(dá)到最終‘替補(bǔ)’的目的。”據(jù)調(diào)查，在當(dāng)前采購代理機(jī)構(gòu)遭遇的質(zhì)疑和投訴中，確實(shí)有很多是因?yàn)榕琶诙闹袠?biāo)候選供應(yīng)商企圖“替補(bǔ)”而采取的行動。其中，還有不少是完全沒有根據(jù)的惡意質(zhì)疑、惡意投訴。
為了避免這種現(xiàn)象，許多采購代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員都表示：“只公布中標(biāo)供應(yīng)商不公布候選供應(yīng)商，供應(yīng)商不知道自己是候選人自然就不會去作那么大的‘努力’了。”
有中標(biāo)人和候選人勾結(jié)之隱患
在諸多質(zhì)疑和投訴中，最讓一些采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員氣憤的是，公布中標(biāo)候選供應(yīng)商之后，有的低價中標(biāo)的供應(yīng)商會主動聯(lián)系報價很高的中標(biāo)候選供應(yīng)商，并與之勾結(jié)，由自己放棄中標(biāo)機(jī)會，讓中標(biāo)候選供應(yīng)商“替補(bǔ)”，而后共享項(xiàng)目所產(chǎn)生的利潤。
薛壽唐認(rèn)為，解決這個問題的最好辦法是規(guī)定在排名第一的中標(biāo)候選供應(yīng)商或者是中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)后只能重新招標(biāo)，而不是由第二名“替補(bǔ)”。因?yàn)檎少彽耐稑?biāo)保證金一般都不高。在有的政府采購項(xiàng)目中，有的投標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)機(jī)會后，即便沒收了它的投標(biāo)保證金，但與中標(biāo)候選供應(yīng)商“勾結(jié)”后，它依然可以獲利?！白寗e人控制采購結(jié)果是很可怕的，不確定性才能保證競爭性，招標(biāo)體制的設(shè)計就是保證采購結(jié)果的不確定性?！毖厶迫缡钦f。
來源：政府采購信息報
成為中標(biāo)人之前無需先公布
據(jù)中央單位政府采購評審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采購中心常年法律顧問、北京市眾鑫律師事?wù)所律師張雷鋒介紹，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后五個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推?？梢?，公布中標(biāo)候選供應(yīng)商并非確定中標(biāo)供應(yīng)商的先決條件，未經(jīng)公布的中標(biāo)候選供應(yīng)商一樣可以成為中標(biāo)供應(yīng)商。
公布候選人推薦情況違反規(guī)定
據(jù)調(diào)查，對于中標(biāo)候選供應(yīng)商的公布，有的采購代理機(jī)構(gòu)是在預(yù)中標(biāo)公告中公布評標(biāo)委員會推薦的前三名中標(biāo)候選供應(yīng)商；有的采購代理機(jī)構(gòu)則是在中標(biāo)公告中公布；有的采購代理機(jī)構(gòu)雖然未在中標(biāo)公告中注明哪些供應(yīng)商是中標(biāo)候選供應(yīng)商，但會通過公布排序表來體現(xiàn)。在排序表中，有的采購代理機(jī)構(gòu)只公布得分靠前的一二名，有的則把所有投標(biāo)供應(yīng)商的排名情況都進(jìn)行公布，如南方某采購代理機(jī)構(gòu)就在中標(biāo)公告中發(fā)布了一個《經(jīng)評審的投標(biāo)人排序表》，其中公布了多達(dá)9家供應(yīng)商的排名情況。
對于中標(biāo)候選供應(yīng)商名單該不該公布的問題，福建省政府采購中心主任薛壽唐表示，這要看委托協(xié)議是怎么簽的。如果委托協(xié)議中直接讓評標(biāo)委員會確定中標(biāo)供應(yīng)商，那就沒有必要公布供應(yīng)商的排名情況；如果委托協(xié)議中是讓推薦三名中標(biāo)候選供應(yīng)商，那這個排名情況應(yīng)當(dāng)公布。
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能的觀點(diǎn)則是，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《政府采購信息公告管理辦法》都未要求公布中標(biāo)候選供應(yīng)商，而《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十八條規(guī)定，中標(biāo)候選供應(yīng)商的推薦是不能泄露的，排名情況也不能泄露。
公布之后候選人會有幻想
江蘇省的一位從業(yè)人員告訴《政府采購信息報》記者：“公布中標(biāo)候選供應(yīng)商名單可能會出現(xiàn)排名第二的中標(biāo)候選供應(yīng)商想方設(shè)法‘攻擊’排名第一的中標(biāo)候選供應(yīng)商，以達(dá)到最終‘替補(bǔ)’的目的。”據(jù)調(diào)查，在當(dāng)前采購代理機(jī)構(gòu)遭遇的質(zhì)疑和投訴中，確實(shí)有很多是因?yàn)榕琶诙闹袠?biāo)候選供應(yīng)商企圖“替補(bǔ)”而采取的行動。其中，還有不少是完全沒有根據(jù)的惡意質(zhì)疑、惡意投訴。
為了避免這種現(xiàn)象，許多采購代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員都表示：“只公布中標(biāo)供應(yīng)商不公布候選供應(yīng)商，供應(yīng)商不知道自己是候選人自然就不會去作那么大的‘努力’了。”
有中標(biāo)人和候選人勾結(jié)之隱患
在諸多質(zhì)疑和投訴中，最讓一些采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員氣憤的是，公布中標(biāo)候選供應(yīng)商之后，有的低價中標(biāo)的供應(yīng)商會主動聯(lián)系報價很高的中標(biāo)候選供應(yīng)商，并與之勾結(jié)，由自己放棄中標(biāo)機(jī)會，讓中標(biāo)候選供應(yīng)商“替補(bǔ)”，而后共享項(xiàng)目所產(chǎn)生的利潤。
薛壽唐認(rèn)為，解決這個問題的最好辦法是規(guī)定在排名第一的中標(biāo)候選供應(yīng)商或者是中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)后只能重新招標(biāo)，而不是由第二名“替補(bǔ)”。因?yàn)檎少彽耐稑?biāo)保證金一般都不高。在有的政府采購項(xiàng)目中，有的投標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)機(jī)會后，即便沒收了它的投標(biāo)保證金，但與中標(biāo)候選供應(yīng)商“勾結(jié)”后，它依然可以獲利?！白寗e人控制采購結(jié)果是很可怕的，不確定性才能保證競爭性，招標(biāo)體制的設(shè)計就是保證采購結(jié)果的不確定性?！毖厶迫缡钦f。
來源：政府采購信息報
