集采機(jī)構(gòu)職能不能弱化
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發(fā)布日期：2010年06月13日
集中采購機(jī)構(gòu)已成為政府采購工作不可或缺的中堅(jiān)力量，人們甚至將政府采購與集采機(jī)構(gòu)劃上等號，從事集中采購業(yè)務(wù)代理是集采機(jī)構(gòu)的最主要也是最基本的職能。
部分集采機(jī)構(gòu)職能弱化的表現(xiàn)
代理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)委托。如果一個地區(qū)設(shè)立政府集采機(jī)構(gòu)，那么列入本地政府集中采購目錄內(nèi)的通用類項(xiàng)目理應(yīng)由集采機(jī)構(gòu)強(qiáng)制代理，集采機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是從事這部分采購業(yè)務(wù)的代理。但有些地方卻出現(xiàn)“轉(zhuǎn)委托”現(xiàn)象，意即集采機(jī)構(gòu)將采購人委托給自己的采購代理業(yè)務(wù)再次委托給社會中介機(jī)構(gòu)代理，在這個過程中，集采機(jī)構(gòu)自己并不干活。從而造成采購成本的雙重增加，一是集采機(jī)構(gòu)的人員和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，二是中介機(jī)構(gòu)的代理服務(wù)費(fèi)。
退變成交易場所。不少地方成立大一統(tǒng)的招投標(biāo)中心后，將政府采購業(yè)務(wù)納入其中，集采機(jī)構(gòu)有進(jìn)駐大中心的，也有被大中心合并的，在這類綜合性的招投標(biāo)中心內(nèi)，集采機(jī)構(gòu)最終退化成一個交易場所，將自己份內(nèi)的集中采購業(yè)務(wù)或委托社會中介機(jī)構(gòu)辦理或直接由采購人自行采購。出現(xiàn)這一現(xiàn)象主要是受建設(shè)工程招投標(biāo)工作的“同化”，目前建設(shè)部門主管的工程招標(biāo)工作并未設(shè)集中招標(biāo)機(jī)構(gòu)，全部是市場化代理招標(biāo)，只設(shè)一個建設(shè)工程交易中心。
以監(jiān)管機(jī)構(gòu)自居，將業(yè)務(wù)全甩給中介機(jī)構(gòu)。某地集采機(jī)構(gòu)在同行中可以說是“老前輩”，最初的工作也搞得轟轟烈烈，很有聲勢，探索出不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，后因機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、人員配備等多種原因，就是這樣一個身經(jīng)百戰(zhàn)的集采機(jī)構(gòu)卻“刀槍入庫”，從此不再從事具體的采購操作業(yè)務(wù)，以監(jiān)管機(jī)構(gòu)自居，將自己職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)讓社會中介機(jī)構(gòu)全權(quán)經(jīng)辦。
一個地區(qū)出現(xiàn)兩個或多個同級別的集采機(jī)構(gòu)，“資格老”的集采機(jī)構(gòu)較少從事實(shí)際操作業(yè)務(wù)。某地級市早年曾設(shè)立隸屬于財政部門的“市政府采購中心”，幾年后又設(shè)立隸屬于機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的“市級機(jī)關(guān)政府采購中心”，目前這兩個中心的行政隸屬關(guān)系仍保持設(shè)立之初的狀態(tài)，而該地采購總量并不算很大，于是采購業(yè)務(wù)就逐漸由前者向后者轉(zhuǎn)移，資格老的集采機(jī)構(gòu)慢慢地撤離采購一線，而從事一些協(xié)調(diào)工作。
導(dǎo)致集采機(jī)構(gòu)職能弱化的原因分析
領(lǐng)導(dǎo)不支持、不重視所致。有些政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為政府采購工作無足輕重，搞好搞壞對自己不構(gòu)成大的影響，在這方面難出什么政績，有些地方財政部門認(rèn)為政府采購不是財政部門的主要業(yè)務(wù)，因而重視程度不如組織收入、預(yù)算管理等核心財政業(yè)務(wù)，批評多，表揚(yáng)少，工作上求全責(zé)備，令集采機(jī)構(gòu)束手束腳，抑制了一線同志的工作熱情，因?yàn)闆]有誰愿意整天吃批評。
部分政府集采機(jī)構(gòu)工作消極頹廢。一些在集采機(jī)構(gòu)工作的同志認(rèn)為采購工作是“惱人交易”，干好干壞一個樣，干多干少一個樣，干少不如不干，又何必把自己放在風(fēng)口浪尖上顛簸呢，看到一些工作賣力的集采機(jī)構(gòu)往往得不到社會的客觀評價，在諸如雙評等考核評比活動中只能“坐后排”，他們在工作上更是提不起精神。相反地，采用“靈活”的辦法選擇做老好人，“放權(quán)”于采購人。
政府采購監(jiān)督管理與具體操作職責(zé)不清。盡管國家相關(guān)部門要求各地限期實(shí)現(xiàn)管采分離，但并沒有完全到位，分而不清、理而還亂的現(xiàn)象依然存在。目前仍有不少政府集采機(jī)構(gòu)身兼二職，且逐步退變成政府采購管理機(jī)構(gòu)，如不少地方的政府集采機(jī)構(gòu)紛紛更名為政府采購管理辦公室，但在更名后并未對采購具體操作作出明確規(guī)定，職能出現(xiàn)缺位。
招投標(biāo)市場秩序混亂所致。某地對當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、土地競拍、政府采購等涉及公共資源交易的情況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，該地建設(shè)部門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)在一個年度內(nèi)竟“搶”了20多項(xiàng)政府集中采購代理業(yè)務(wù)，包括中央空調(diào)、電梯、國債資金投資的工程等采購預(yù)算超百萬元的采購項(xiàng)目。面對別人爭搶政府采購業(yè)務(wù)，集采機(jī)構(gòu)搶不過、守不住，自然變得無事可做。還有一些集采機(jī)構(gòu)還認(rèn)為政府采購是吃力不討好的事，樂意有別人接手，對政府集中采購代理業(yè)務(wù)遭“分搶”保持沉默。
監(jiān)督考核不嚴(yán)。目前，對集中采購機(jī)構(gòu)的考核已成為政府采購管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但類似于這樣的考核所收受的實(shí)際效果并不明顯，有些考核辦法不合理、考核內(nèi)容不全面，還有些考核滿足于看材料、聽匯報，對代理范圍和項(xiàng)目是否齊全、節(jié)約支出效果如何、采購政策落實(shí)等集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)際工作開展得如何并不深究，在考核中甚至出現(xiàn)打和牌現(xiàn)象。
來源：中國政府采購網(wǎng)
集中采購機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行集采職能
鑒于我國政府采購工作的現(xiàn)狀，在未來很長一段時間內(nèi)，政府集中采購仍是可選擇的主要模式，政府集中采購機(jī)構(gòu)仍是政府采購工作的主力軍，集采機(jī)構(gòu)的設(shè)計目標(biāo)尚未達(dá)到、使命尚未完成，采購人依法采購的意識還有待通過強(qiáng)制性的集中代理來強(qiáng)化，采購代理業(yè)務(wù)的市場化條件還不成熟，很多涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政府采購政策還有待落實(shí)，反腐敗反賄賂的功能還有待發(fā)揮，所有這些都表明集采機(jī)構(gòu)現(xiàn)在“退二線”還不是時候。
各級主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視政府采購工作。離開領(lǐng)導(dǎo)的支持，集采機(jī)構(gòu)的工作可以說是舉步維艱，各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到政府采購工作并不僅僅是集采機(jī)構(gòu)的事，而首先應(yīng)是各級政府、各個采購人、各級財政部門的事。要根據(jù)工作需要依法合理地設(shè)立集采機(jī)構(gòu)，保障其應(yīng)有的法律地位，支持集采機(jī)構(gòu)依法開展工作，并嚴(yán)格要求集采機(jī)構(gòu)積極履行集中采購職能。
集采機(jī)構(gòu)要自加壓力做好政府集中采購工作。在集采機(jī)構(gòu)工作的同志們不能自甘“墮落”，自廢“武功”，要忠于職守，頂住壓力，勤勉工作，以堅(jiān)持不懈地規(guī)范操作贏得委托人的認(rèn)可，以過硬的業(yè)績贏得各方尊重。在工作中要準(zhǔn)確理解和把握涉及政府采購的各類政策、法律、規(guī)章，加強(qiáng)自身建設(shè)，完善內(nèi)控制度，提高服務(wù)水平和辦事效率，更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)支促廉的工作目標(biāo)。
實(shí)施嚴(yán)格的管采分離。各地要本著對政府采購工作負(fù)責(zé)任的精神，迅速理清政府采購管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)，原掛靠行政機(jī)關(guān)的集采機(jī)構(gòu)要迅速剝離，集采機(jī)構(gòu)在行政上、黨務(wù)上均應(yīng)直屬黨委、政府，原由集采機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)的政府采購管理職能要全部“交還”財政部門，財政部門要內(nèi)設(shè)專門機(jī)構(gòu)明確專門人員負(fù)責(zé)政府采購管理工作，形成分工明確、相互協(xié)調(diào)的政府采購工作機(jī)制。
整頓招標(biāo)投標(biāo)市場。近年來，不少地方組建了綜合性的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)，有的叫招標(biāo)中心，有的叫公共資源交易中心，出現(xiàn)一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在不少問題，但組建這樣的中心有利于公共資源集約、便于實(shí)施集中監(jiān)管，這也是整頓招標(biāo)投標(biāo)市場的有效手段，在明確政府采購管理職能、有利于政府集中采購工作的前提下，財政部門對此應(yīng)予積極支持，以此為契機(jī)，搭載大中心的綜合交易平臺，強(qiáng)化政府集中采購職能。
部分集采機(jī)構(gòu)職能弱化的表現(xiàn)
代理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)委托。如果一個地區(qū)設(shè)立政府集采機(jī)構(gòu)，那么列入本地政府集中采購目錄內(nèi)的通用類項(xiàng)目理應(yīng)由集采機(jī)構(gòu)強(qiáng)制代理，集采機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是從事這部分采購業(yè)務(wù)的代理。但有些地方卻出現(xiàn)“轉(zhuǎn)委托”現(xiàn)象，意即集采機(jī)構(gòu)將采購人委托給自己的采購代理業(yè)務(wù)再次委托給社會中介機(jī)構(gòu)代理，在這個過程中，集采機(jī)構(gòu)自己并不干活。從而造成采購成本的雙重增加，一是集采機(jī)構(gòu)的人員和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，二是中介機(jī)構(gòu)的代理服務(wù)費(fèi)。
退變成交易場所。不少地方成立大一統(tǒng)的招投標(biāo)中心后，將政府采購業(yè)務(wù)納入其中，集采機(jī)構(gòu)有進(jìn)駐大中心的，也有被大中心合并的，在這類綜合性的招投標(biāo)中心內(nèi)，集采機(jī)構(gòu)最終退化成一個交易場所，將自己份內(nèi)的集中采購業(yè)務(wù)或委托社會中介機(jī)構(gòu)辦理或直接由采購人自行采購。出現(xiàn)這一現(xiàn)象主要是受建設(shè)工程招投標(biāo)工作的“同化”，目前建設(shè)部門主管的工程招標(biāo)工作并未設(shè)集中招標(biāo)機(jī)構(gòu)，全部是市場化代理招標(biāo)，只設(shè)一個建設(shè)工程交易中心。
以監(jiān)管機(jī)構(gòu)自居，將業(yè)務(wù)全甩給中介機(jī)構(gòu)。某地集采機(jī)構(gòu)在同行中可以說是“老前輩”，最初的工作也搞得轟轟烈烈，很有聲勢，探索出不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，后因機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、人員配備等多種原因，就是這樣一個身經(jīng)百戰(zhàn)的集采機(jī)構(gòu)卻“刀槍入庫”，從此不再從事具體的采購操作業(yè)務(wù)，以監(jiān)管機(jī)構(gòu)自居，將自己職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)讓社會中介機(jī)構(gòu)全權(quán)經(jīng)辦。
一個地區(qū)出現(xiàn)兩個或多個同級別的集采機(jī)構(gòu)，“資格老”的集采機(jī)構(gòu)較少從事實(shí)際操作業(yè)務(wù)。某地級市早年曾設(shè)立隸屬于財政部門的“市政府采購中心”，幾年后又設(shè)立隸屬于機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的“市級機(jī)關(guān)政府采購中心”，目前這兩個中心的行政隸屬關(guān)系仍保持設(shè)立之初的狀態(tài)，而該地采購總量并不算很大，于是采購業(yè)務(wù)就逐漸由前者向后者轉(zhuǎn)移，資格老的集采機(jī)構(gòu)慢慢地撤離采購一線，而從事一些協(xié)調(diào)工作。
導(dǎo)致集采機(jī)構(gòu)職能弱化的原因分析
領(lǐng)導(dǎo)不支持、不重視所致。有些政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為政府采購工作無足輕重，搞好搞壞對自己不構(gòu)成大的影響，在這方面難出什么政績，有些地方財政部門認(rèn)為政府采購不是財政部門的主要業(yè)務(wù)，因而重視程度不如組織收入、預(yù)算管理等核心財政業(yè)務(wù)，批評多，表揚(yáng)少，工作上求全責(zé)備，令集采機(jī)構(gòu)束手束腳，抑制了一線同志的工作熱情，因?yàn)闆]有誰愿意整天吃批評。
部分政府集采機(jī)構(gòu)工作消極頹廢。一些在集采機(jī)構(gòu)工作的同志認(rèn)為采購工作是“惱人交易”，干好干壞一個樣，干多干少一個樣，干少不如不干，又何必把自己放在風(fēng)口浪尖上顛簸呢，看到一些工作賣力的集采機(jī)構(gòu)往往得不到社會的客觀評價，在諸如雙評等考核評比活動中只能“坐后排”，他們在工作上更是提不起精神。相反地，采用“靈活”的辦法選擇做老好人，“放權(quán)”于采購人。
政府采購監(jiān)督管理與具體操作職責(zé)不清。盡管國家相關(guān)部門要求各地限期實(shí)現(xiàn)管采分離，但并沒有完全到位，分而不清、理而還亂的現(xiàn)象依然存在。目前仍有不少政府集采機(jī)構(gòu)身兼二職，且逐步退變成政府采購管理機(jī)構(gòu)，如不少地方的政府集采機(jī)構(gòu)紛紛更名為政府采購管理辦公室，但在更名后并未對采購具體操作作出明確規(guī)定，職能出現(xiàn)缺位。
招投標(biāo)市場秩序混亂所致。某地對當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、土地競拍、政府采購等涉及公共資源交易的情況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，該地建設(shè)部門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)在一個年度內(nèi)竟“搶”了20多項(xiàng)政府集中采購代理業(yè)務(wù)，包括中央空調(diào)、電梯、國債資金投資的工程等采購預(yù)算超百萬元的采購項(xiàng)目。面對別人爭搶政府采購業(yè)務(wù)，集采機(jī)構(gòu)搶不過、守不住，自然變得無事可做。還有一些集采機(jī)構(gòu)還認(rèn)為政府采購是吃力不討好的事，樂意有別人接手，對政府集中采購代理業(yè)務(wù)遭“分搶”保持沉默。
監(jiān)督考核不嚴(yán)。目前，對集中采購機(jī)構(gòu)的考核已成為政府采購管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但類似于這樣的考核所收受的實(shí)際效果并不明顯，有些考核辦法不合理、考核內(nèi)容不全面，還有些考核滿足于看材料、聽匯報，對代理范圍和項(xiàng)目是否齊全、節(jié)約支出效果如何、采購政策落實(shí)等集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)際工作開展得如何并不深究，在考核中甚至出現(xiàn)打和牌現(xiàn)象。
來源：中國政府采購網(wǎng)
集中采購機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行集采職能
鑒于我國政府采購工作的現(xiàn)狀，在未來很長一段時間內(nèi)，政府集中采購仍是可選擇的主要模式，政府集中采購機(jī)構(gòu)仍是政府采購工作的主力軍，集采機(jī)構(gòu)的設(shè)計目標(biāo)尚未達(dá)到、使命尚未完成，采購人依法采購的意識還有待通過強(qiáng)制性的集中代理來強(qiáng)化，采購代理業(yè)務(wù)的市場化條件還不成熟，很多涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政府采購政策還有待落實(shí)，反腐敗反賄賂的功能還有待發(fā)揮，所有這些都表明集采機(jī)構(gòu)現(xiàn)在“退二線”還不是時候。
各級主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視政府采購工作。離開領(lǐng)導(dǎo)的支持，集采機(jī)構(gòu)的工作可以說是舉步維艱，各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到政府采購工作并不僅僅是集采機(jī)構(gòu)的事，而首先應(yīng)是各級政府、各個采購人、各級財政部門的事。要根據(jù)工作需要依法合理地設(shè)立集采機(jī)構(gòu)，保障其應(yīng)有的法律地位，支持集采機(jī)構(gòu)依法開展工作，并嚴(yán)格要求集采機(jī)構(gòu)積極履行集中采購職能。
集采機(jī)構(gòu)要自加壓力做好政府集中采購工作。在集采機(jī)構(gòu)工作的同志們不能自甘“墮落”，自廢“武功”，要忠于職守，頂住壓力，勤勉工作，以堅(jiān)持不懈地規(guī)范操作贏得委托人的認(rèn)可，以過硬的業(yè)績贏得各方尊重。在工作中要準(zhǔn)確理解和把握涉及政府采購的各類政策、法律、規(guī)章，加強(qiáng)自身建設(shè)，完善內(nèi)控制度，提高服務(wù)水平和辦事效率，更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)支促廉的工作目標(biāo)。
實(shí)施嚴(yán)格的管采分離。各地要本著對政府采購工作負(fù)責(zé)任的精神，迅速理清政府采購管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)，原掛靠行政機(jī)關(guān)的集采機(jī)構(gòu)要迅速剝離，集采機(jī)構(gòu)在行政上、黨務(wù)上均應(yīng)直屬黨委、政府，原由集采機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)的政府采購管理職能要全部“交還”財政部門，財政部門要內(nèi)設(shè)專門機(jī)構(gòu)明確專門人員負(fù)責(zé)政府采購管理工作，形成分工明確、相互協(xié)調(diào)的政府采購工作機(jī)制。
整頓招標(biāo)投標(biāo)市場。近年來，不少地方組建了綜合性的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)，有的叫招標(biāo)中心，有的叫公共資源交易中心，出現(xiàn)一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在不少問題，但組建這樣的中心有利于公共資源集約、便于實(shí)施集中監(jiān)管，這也是整頓招標(biāo)投標(biāo)市場的有效手段，在明確政府采購管理職能、有利于政府集中采購工作的前提下，財政部門對此應(yīng)予積極支持，以此為契機(jī)，搭載大中心的綜合交易平臺，強(qiáng)化政府集中采購職能。
