如何保障集中采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性
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發(fā)布日期：2010年06月13日
國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)真實(shí)采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》中，明確提出集中采購(gòu)代理活動(dòng)要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，“打破現(xiàn)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購(gòu)單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)”，這條規(guī)定既是對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)區(qū)域建設(shè)提出了新的要求，同時(shí)也是對(duì)于集中采購(gòu)代理業(yè)務(wù)缺乏競(jìng)爭(zhēng)提出了意見(jiàn)。在保障集中采購(gòu)業(yè)務(wù)代理活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性方面，各級(jí)政府于監(jiān)管部門(mén)如何運(yùn)作，集中采購(gòu)操作體制的規(guī)劃如何整合，激勵(lì)與考核體系如何建設(shè)，等等，這些課題和研究方向，是今后一段時(shí)間內(nèi)理論研究與政策取向的重點(diǎn)內(nèi)容。
正視集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)區(qū)域內(nèi)建設(shè)問(wèn)題
國(guó)務(wù)院監(jiān)管工作意見(jiàn)對(duì)集中采購(gòu)的要求的是，規(guī)范集中采購(gòu)行為，增強(qiáng)集中采購(gòu)目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性，在組織實(shí)施中不得違反國(guó)家規(guī)定收取代理費(fèi)用和其他費(fèi)用，也不得將采購(gòu)單位委托的集中采購(gòu)項(xiàng)目再委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)，而且還要求集中采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性管理。針對(duì)這些比較新穎性的規(guī)定，在實(shí)踐中要保證執(zhí)行到位，就必須要正視操作中可以預(yù)見(jiàn)的難題和困難，尋找有效地破解之策。集中采購(gòu)業(yè)務(wù)不收費(fèi)了，那么集中采購(gòu)業(yè)務(wù)代理對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的吸引力何在，因?yàn)楣ぷ髁颗c利益沒(méi)有直接的關(guān)系，做多做少收入效益是一樣的，甚至多做了可能還存在操作上潛在的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生更多的輿論與行風(fēng)評(píng)議方面的風(fēng)險(xiǎn)，那么集中采購(gòu)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性如何體現(xiàn)出來(lái)，即使采購(gòu)質(zhì)量比較好，采購(gòu)單位比較信任，委托的集中采購(gòu)業(yè)務(wù)量比較多，而從本質(zhì)上看，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)心是不愿意多接受采購(gòu)任務(wù)的，這樣一來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際效果是很不明顯的。在集中采購(gòu)與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)并存的前提下，不去尋找解決合并社會(huì)代理機(jī)構(gòu)之策，而在尋求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性，本身是矛盾的，既要保持集中采購(gòu)的“公有制”性質(zhì)，又贊賞私人性質(zhì)代理機(jī)構(gòu)的所謂業(yè)務(wù)商的競(jìng)爭(zhēng)性;既肯定集中采購(gòu)業(yè)務(wù)操作上的程序公正性，又放縱非集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的無(wú)序發(fā)展，既追求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)目錄的正統(tǒng)地位，又全力發(fā)展分裂政府采購(gòu)操作完整性的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，這些矛盾匯集起來(lái)就是維持現(xiàn)狀?；谝陨系姆治?，我們認(rèn)為，在尋找集中采購(gòu)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性方面，首先要給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)定好位，這種定位應(yīng)該從機(jī)構(gòu)設(shè)置保障機(jī)制，工作績(jī)效考核內(nèi)容，財(cái)政預(yù)算支持力度，各級(jí)政府部門(mén)執(zhí)行國(guó)務(wù)院意見(jiàn)的意識(shí)等放綜合考慮，而我們要落實(shí)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)相同區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性，從體制與機(jī)制建設(shè)方面看，至少要解決幾方面問(wèn)題：
要保持競(jìng)爭(zhēng)就必須建立起集中采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)構(gòu)體系。在同一區(qū)域內(nèi)必須要建立起至少兩家的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，這對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，約束力和動(dòng)力應(yīng)該不是很大，因?yàn)橐话阈缘牡胤秸畬?duì)于政府采購(gòu)法的遵守不是從法律的層面，往往在于領(lǐng)導(dǎo)人的對(duì)采購(gòu)意識(shí)的認(rèn)識(shí)程度而定，有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購(gòu)比較了解，那么就能夠按照政府采購(gòu)法的要求規(guī)劃本地政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置和采購(gòu)模式，有可能真正意義上履行政府采購(gòu)法的各項(xiàng)規(guī)定，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于工程采購(gòu)比較了解，那么一般就按照招標(biāo)投標(biāo)的辦法設(shè)置政府采購(gòu)的發(fā)展，讓政府采購(gòu)名存實(shí)亡，甚至接受招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，所以說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)的采購(gòu)意識(shí)決定了地方政府采購(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，這點(diǎn)不是法治社會(huì)的目標(biāo)，但是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。而政府采購(gòu)法對(duì)此沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制。國(guó)務(wù)院要求集中采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)，就必須要研究制定設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的政策目標(biāo)，我們認(rèn)為可以按照行政區(qū)域的大小進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，省級(jí)機(jī)關(guān)完全可以建立兩個(gè)或以上的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，設(shè)置采購(gòu)機(jī)構(gòu)的部門(mén)，目前通用的是分別在財(cái)政廳和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，這在全國(guó)是有先例的，而且執(zhí)行起來(lái)也很好，受到了一定的效果，而市級(jí)政府成立兩個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的例子鮮見(jiàn)，發(fā)展集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該說(shuō)任重道遠(yuǎn)，在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的歸屬問(wèn)題上也沒(méi)有定論，可能是制約集中采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的瓶頸因素。
地方政府不響應(yīng)如何處理。國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)僅僅是允許采購(gòu)單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有規(guī)定每個(gè)行政區(qū)域內(nèi)必須設(shè)置兩個(gè)以上的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，而要形成擇優(yōu)選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理的態(tài)勢(shì)，把獨(dú)家集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)擴(kuò)展成至少兩家集中代理機(jī)構(gòu)，又是首當(dāng)其沖的任務(wù)，對(duì)此政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)是不是可以與相關(guān)部門(mén)密切配合適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，真正把國(guó)務(wù)院意見(jiàn)精神落到實(shí)處。
競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)是保持旺盛競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵
影響政府采購(gòu)業(yè)務(wù)有效競(jìng)爭(zhēng)面臨的問(wèn)題很很多，如采購(gòu)項(xiàng)目不收費(fèi)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)利益上不能得到收獲，勢(shì)必會(huì)影響工作的積極性，因此財(cái)政預(yù)算上的保證，是政府采購(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障措施;采購(gòu)工作直至目前還沒(méi)有能夠達(dá)到社會(huì)的廣泛理解，還是得罪人的事情，不能得到社會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)的支持，工作人員壓力大，精神上飽受煎熬，體制與機(jī)制上存在的問(wèn)題一直沒(méi)有理順，特別是法律體系尚未統(tǒng)一，政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則遲遲不能出臺(tái)，政府采購(gòu)范圍失去了工程建設(shè)內(nèi)容，政府采購(gòu)的完整性和權(quán)威性也受到了挑戰(zhàn)，在政府采購(gòu)面臨困難局面下如何保持其競(jìng)爭(zhēng)力，確實(shí)是一個(gè)考驗(yàn)。
要建立考核目標(biāo)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，集中采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)行擇優(yōu)選擇，必然就會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)單位對(duì)于某一集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)同感，那么自然采購(gòu)業(yè)務(wù)量也會(huì)出現(xiàn)上升，各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要抓住這些數(shù)據(jù)，納入考核范圍，在一定時(shí)間段內(nèi)以適當(dāng)?shù)姆绞焦?，?jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，對(duì)于長(zhǎng)期處在落后狀態(tài)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，必要時(shí)可以停止其政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理，停業(yè)整頓，既有實(shí)際操作性，又能以激進(jìn)的方式促使其認(rèn)真改正，有利于提高政府采購(gòu)聲譽(yù)。對(duì)于屢教不改者，可以提請(qǐng)編制部門(mén)取消其機(jī)構(gòu)設(shè)置，這一點(diǎn)在實(shí)際操作時(shí)可能難處較多。對(duì)于口碑較好的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要給予必要的物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，如財(cái)政部門(mén)建立與業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的預(yù)算撥款增加機(jī)制，以業(yè)務(wù)量作為撥付業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的參考標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提取一定比例作為政府采購(gòu)工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)資金，組織部門(mén)對(duì)于工作成效顯著的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，可以在提拔人選中予以考慮，提高政府采購(gòu)工作人員的政治待遇，對(duì)于提高集中采購(gòu)人員工資積極性是有好處的。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
正視集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)區(qū)域內(nèi)建設(shè)問(wèn)題
國(guó)務(wù)院監(jiān)管工作意見(jiàn)對(duì)集中采購(gòu)的要求的是，規(guī)范集中采購(gòu)行為，增強(qiáng)集中采購(gòu)目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性，在組織實(shí)施中不得違反國(guó)家規(guī)定收取代理費(fèi)用和其他費(fèi)用，也不得將采購(gòu)單位委托的集中采購(gòu)項(xiàng)目再委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)，而且還要求集中采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性管理。針對(duì)這些比較新穎性的規(guī)定，在實(shí)踐中要保證執(zhí)行到位，就必須要正視操作中可以預(yù)見(jiàn)的難題和困難，尋找有效地破解之策。集中采購(gòu)業(yè)務(wù)不收費(fèi)了，那么集中采購(gòu)業(yè)務(wù)代理對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的吸引力何在，因?yàn)楣ぷ髁颗c利益沒(méi)有直接的關(guān)系，做多做少收入效益是一樣的，甚至多做了可能還存在操作上潛在的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生更多的輿論與行風(fēng)評(píng)議方面的風(fēng)險(xiǎn)，那么集中采購(gòu)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性如何體現(xiàn)出來(lái)，即使采購(gòu)質(zhì)量比較好，采購(gòu)單位比較信任，委托的集中采購(gòu)業(yè)務(wù)量比較多，而從本質(zhì)上看，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)心是不愿意多接受采購(gòu)任務(wù)的，這樣一來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際效果是很不明顯的。在集中采購(gòu)與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)并存的前提下，不去尋找解決合并社會(huì)代理機(jī)構(gòu)之策，而在尋求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性，本身是矛盾的，既要保持集中采購(gòu)的“公有制”性質(zhì)，又贊賞私人性質(zhì)代理機(jī)構(gòu)的所謂業(yè)務(wù)商的競(jìng)爭(zhēng)性;既肯定集中采購(gòu)業(yè)務(wù)操作上的程序公正性，又放縱非集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的無(wú)序發(fā)展，既追求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)目錄的正統(tǒng)地位，又全力發(fā)展分裂政府采購(gòu)操作完整性的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，這些矛盾匯集起來(lái)就是維持現(xiàn)狀?；谝陨系姆治?，我們認(rèn)為，在尋找集中采購(gòu)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性方面，首先要給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)定好位，這種定位應(yīng)該從機(jī)構(gòu)設(shè)置保障機(jī)制，工作績(jī)效考核內(nèi)容，財(cái)政預(yù)算支持力度，各級(jí)政府部門(mén)執(zhí)行國(guó)務(wù)院意見(jiàn)的意識(shí)等放綜合考慮，而我們要落實(shí)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)相同區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性，從體制與機(jī)制建設(shè)方面看，至少要解決幾方面問(wèn)題：
要保持競(jìng)爭(zhēng)就必須建立起集中采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)構(gòu)體系。在同一區(qū)域內(nèi)必須要建立起至少兩家的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，這對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，約束力和動(dòng)力應(yīng)該不是很大，因?yàn)橐话阈缘牡胤秸畬?duì)于政府采購(gòu)法的遵守不是從法律的層面，往往在于領(lǐng)導(dǎo)人的對(duì)采購(gòu)意識(shí)的認(rèn)識(shí)程度而定，有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購(gòu)比較了解，那么就能夠按照政府采購(gòu)法的要求規(guī)劃本地政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置和采購(gòu)模式，有可能真正意義上履行政府采購(gòu)法的各項(xiàng)規(guī)定，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于工程采購(gòu)比較了解，那么一般就按照招標(biāo)投標(biāo)的辦法設(shè)置政府采購(gòu)的發(fā)展，讓政府采購(gòu)名存實(shí)亡，甚至接受招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，所以說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)的采購(gòu)意識(shí)決定了地方政府采購(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，這點(diǎn)不是法治社會(huì)的目標(biāo)，但是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。而政府采購(gòu)法對(duì)此沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制。國(guó)務(wù)院要求集中采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)，就必須要研究制定設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的政策目標(biāo)，我們認(rèn)為可以按照行政區(qū)域的大小進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，省級(jí)機(jī)關(guān)完全可以建立兩個(gè)或以上的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，設(shè)置采購(gòu)機(jī)構(gòu)的部門(mén)，目前通用的是分別在財(cái)政廳和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，這在全國(guó)是有先例的，而且執(zhí)行起來(lái)也很好，受到了一定的效果，而市級(jí)政府成立兩個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的例子鮮見(jiàn)，發(fā)展集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該說(shuō)任重道遠(yuǎn)，在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的歸屬問(wèn)題上也沒(méi)有定論，可能是制約集中采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的瓶頸因素。
地方政府不響應(yīng)如何處理。國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)僅僅是允許采購(gòu)單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有規(guī)定每個(gè)行政區(qū)域內(nèi)必須設(shè)置兩個(gè)以上的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，而要形成擇優(yōu)選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理的態(tài)勢(shì)，把獨(dú)家集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)擴(kuò)展成至少兩家集中代理機(jī)構(gòu)，又是首當(dāng)其沖的任務(wù)，對(duì)此政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)是不是可以與相關(guān)部門(mén)密切配合適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，真正把國(guó)務(wù)院意見(jiàn)精神落到實(shí)處。
競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)是保持旺盛競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵
影響政府采購(gòu)業(yè)務(wù)有效競(jìng)爭(zhēng)面臨的問(wèn)題很很多，如采購(gòu)項(xiàng)目不收費(fèi)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)利益上不能得到收獲，勢(shì)必會(huì)影響工作的積極性，因此財(cái)政預(yù)算上的保證，是政府采購(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障措施;采購(gòu)工作直至目前還沒(méi)有能夠達(dá)到社會(huì)的廣泛理解，還是得罪人的事情，不能得到社會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)的支持，工作人員壓力大，精神上飽受煎熬，體制與機(jī)制上存在的問(wèn)題一直沒(méi)有理順，特別是法律體系尚未統(tǒng)一，政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則遲遲不能出臺(tái)，政府采購(gòu)范圍失去了工程建設(shè)內(nèi)容，政府采購(gòu)的完整性和權(quán)威性也受到了挑戰(zhàn)，在政府采購(gòu)面臨困難局面下如何保持其競(jìng)爭(zhēng)力，確實(shí)是一個(gè)考驗(yàn)。
要建立考核目標(biāo)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，集中采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)行擇優(yōu)選擇，必然就會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)單位對(duì)于某一集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)同感，那么自然采購(gòu)業(yè)務(wù)量也會(huì)出現(xiàn)上升，各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要抓住這些數(shù)據(jù)，納入考核范圍，在一定時(shí)間段內(nèi)以適當(dāng)?shù)姆绞焦?，?jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，對(duì)于長(zhǎng)期處在落后狀態(tài)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，必要時(shí)可以停止其政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理，停業(yè)整頓，既有實(shí)際操作性，又能以激進(jìn)的方式促使其認(rèn)真改正，有利于提高政府采購(gòu)聲譽(yù)。對(duì)于屢教不改者，可以提請(qǐng)編制部門(mén)取消其機(jī)構(gòu)設(shè)置，這一點(diǎn)在實(shí)際操作時(shí)可能難處較多。對(duì)于口碑較好的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要給予必要的物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，如財(cái)政部門(mén)建立與業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的預(yù)算撥款增加機(jī)制，以業(yè)務(wù)量作為撥付業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的參考標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提取一定比例作為政府采購(gòu)工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)資金，組織部門(mén)對(duì)于工作成效顯著的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，可以在提拔人選中予以考慮，提高政府采購(gòu)工作人員的政治待遇，對(duì)于提高集中采購(gòu)人員工資積極性是有好處的。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
