淺談建筑工程招標策略與方法的運用
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發(fā)布日期：2010年06月13日
摘 要：招標作為最具競爭力的一種采購方式，正不斷地深入到社會生活的各個方面，不但對宏觀經濟帶來影響，而且正不斷融入到微觀個體的行為中。文章著重分析了建筑工程實行招標的方法及策略。
關鍵詞：招標策略；建筑工程；招標方式
一、招標的基本概念及其特征
招標是指招標人在發(fā)包建設項目之前，采用公開招標或邀請招標等方式，使投標人根據(jù)招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標、評標和定標，以便從中擇優(yōu)選定中標人的一種經濟活動。建筑工程招標是為了合理提高固定資產投資效益，實現(xiàn)項目建設的目標，引進競爭機制，擇優(yōu)選定投標單位，從而達到提高工程質量，節(jié)約建設投資，縮短建設工期，提高投資效益的目的。
（一）招標開展的條件
招標的開展須具備兩個基本條件：一是要有能夠開展公平競爭的市場經濟運行機制。在計劃經濟條件下，產品購銷和工程建設任務都按照指令性計劃統(tǒng)一安排，沒有必要也不可能采用招標；二是必須存在招標采購項目的買方市場，對采購項目能夠形成買方多家競爭的局面，賣方才能夠屬于主導地位，有條件以招標方式從多家競爭者擇優(yōu)選擇中標者。在短缺經濟時代的賣方市場條件下，許多商品供不應求，買方沒有選擇賣方的余地，賣方也沒有必要通過競爭來出售自己的產品，也就不可能產生招標。
（二）招標的特征
1.組織性特征。招標是一種有組織的交易方式，具有組織性的特點，主要表現(xiàn)在有固定的組織人—招標采購的買方或工程項目的主辦人，或其委托代理人即招標機構有固定的場所，招標場所一般是在招標機構所在地或招標機構規(guī)定的場所進行，招標的時間是相對固定的，招標的各項活動一般都是按招標約定的時間、固定的程序和條件進行。
2.公開性特征。要求招標活動要有很高的透明度，實現(xiàn)招標信息、招標程序公開，公開開標，公布中標結果，使每個投標者獲得相同的招標信息，熟知招標的一切要求和條件。
3.交易雙方一次性成交。招標采購要求投標人一次性報價，投標書遞交后不得修改，與一般貿易方式的本質區(qū)別在于沒有討價還價的過程。
4.公平、公正的特征。招標活動以公平公正為原則，對投標人都一視同仁，以無歧視為原則并維護各自的利益。整個活動保持高透明度，接受投標單位的監(jiān)督，確保公平競爭，評標工作由專門的評標委員會負責，評標時禁止投標人對投標的實質性內容修改，禁止彩各種不正當手段影響評標結果的行為。
5.多目標下的系統(tǒng)最優(yōu)化性。招標的最終目的不僅僅是簡單地追求利潤，而是追求多目標條件下的系統(tǒng)最優(yōu)化。招標的評價在于資源是否實現(xiàn)有效配置，資源配置的效率和效益是否達到最佳統(tǒng)一，體現(xiàn)在工期短、成本低、質量優(yōu)、且獲得壽命同期效益最佳。
二、建筑工程招標的主要方式
（一）公開招標
公開招標又稱為無限競爭性招標。它是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標是程序最完整、最規(guī)范、最典型的招標方式，也是適用最為廣泛、最有發(fā)展前途的招標方式。這種方式的優(yōu)點是業(yè)主可以在廣泛的范圍內選擇施工單位，有利于開展真正意義上的競爭，防止壟斷，能有效地促使承包商增強競爭實力，努力提高工程質量，縮短工期，降低造價，經濟效果明顯但缺點是招標人審查投標人資格、投標文件的工作量大，耗費的時間長，招標費用高。在實踐中應大力提倡公開招標，目前在我國已經全面推廣。
（二）邀請招標
邀請招標也稱有限競爭性招標。它是指招標人以投標邀請書的形式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。招標人向預先確定的若干家承包單位發(fā)出投標邀請函，就招標工程的內容、工作范圍和實施條件等做出簡要的說明，請他們來參加投標競爭。被邀請單位同意參加投標后，從招標人處獲取招標文件，并在規(guī)定時間內進行投標報價。此后的工作程序與公開招標基本相同。受到邀請的單位是業(yè)主對其信譽、技術、經驗、管理等方面比較了解，信任其有能力完成委托任務的單位。這種方式的優(yōu)點是招標程序簡化，節(jié)約費用，節(jié)省時間但由于限制了競爭范圍，把許多可能的競爭者排除在外，可能提高中標價格，不能充分反映自由競爭、機會均等的原則。
（三）議標
議標（也稱協(xié)商議標、邀請議標），又稱非競爭性招標或談判招標，是指由招標人選擇兩家以上的承包商，以議標文件或擬議合同草案為基礎，分別與其直接協(xié)商談判，選擇自己滿意的一家，達成協(xié)議后將工程任務委托給這家承包商承擔。在議標活動中，招標人和議標投標人，可以根據(jù)需要和可能，委托具有相應
資質等級的代理機構代理議標事務。議標是工程建設領域中一個頗有爭議的方式。對議標內涵，人們的理解和做法并不一致，各地區(qū)關于議標的適應范圍和條件也存在差別。表現(xiàn)在：關于參加議標投標者的最低數(shù)量要求不同；關于議標適用對象的限制不同；對議標方式的審批部門不同。
三、建筑工程實行招標的重要意義
實行建筑工程的招標是我國建筑市場趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在：
（一）形成了由市場定價的價格機制
實行建筑工程的招標基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。其最明顯的表現(xiàn)是若干投標人之間出現(xiàn)激烈競爭（相互競標），這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價格上的競爭。通過競爭確定出工程價格，使其趨于合理或下降，這將有利于節(jié)約投資、提高投資效益。
（二）不斷降低社會平均勞動消耗水平
實行建筑工程的招標能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。在建筑市場中，不同投標者的個別勞動消耗水平是有差異的。通過推行招標，最終是那些個別勞動消耗水平最低或接近最低的投標者獲勝，這樣便實現(xiàn)了生產力資源較優(yōu)配置，也對不同投標者實行了優(yōu)勝劣汰。
（三）工程價格更加符合價值
由于供求雙方各自出發(fā)點不同，存在利益矛盾，因而單純采用“一對一”的選擇方式，成功的可能性較小，采用招標方式就為供求雙方在較大范圍內進行相互選擇創(chuàng)造了條件，為需求者（如建設單位、業(yè)主）與供給者（如勘察設計單位、施工企業(yè)）在最佳點上結合提供了可能。需求者對供給者選擇的基本出發(fā)點是“擇優(yōu)選擇”，即選擇那些報價較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的供給者，這樣即為合理控制工程造價奠定了基礎。
（四）公開、公平、公正的原則
實行建筑工程的招標有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。我國招標活動有特定的機構進行管理，有嚴格的程序必須遵循，有高素質的專家支持系統(tǒng)、工程技術人員的群體評估與決策，能夠避免盲目過度的競爭和營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，對建筑領域中的腐敗現(xiàn)象也是強有力的遏制，使價格形成過程變得透明而較為規(guī)范。
（五）能夠減少交易費用
實行建筑工程的招標能夠減少交易費用，節(jié)省人力、物力、財力，進而使工程造價有所降低。我國目前從招標、投標、開標、評標直至定標，均在統(tǒng)一的建筑市場中進行，并有較完善的一些法律、法規(guī)規(guī)定，已進入制度化操作。
四、建筑工程實行招標的方法及策略分析
（一）招標文件應增加專家審核過程
對于如何避免資格預審文件和招標文件中的傾向性條款或不公平條款的出現(xiàn)應重在審查，建立專家審核制度，在資格預審文件和招標文件報送監(jiān)督部門備案時應增加一個專家審核程序，由專家提出文件中的傾向性條款或明顯不公平條款，請招標人重新考慮是否修改或者由監(jiān)督部門責成招標人予以修改。對于招標文件中的評標辦法是否適合擬招標的工程項目，招標人也應對評標辦法進行專家評議。
（二）應推廣招標代理制
能否保證競爭的公平，主要取決于兩個方面，一方面是從程序上保證競爭的公開性和充分性，另一方面是要有有效的監(jiān)督和約束機制。從監(jiān)督和約束機制上看，專職招標機構從事的招標活動，從開標到評標結束，都要由技術、經濟、法律等方面的專家組成的評標委員會參與，評標的結果由這個評標委員會決定這些招標機構接受各級管理部門管理，業(yè)務上接受相關行業(yè)和部門的指導監(jiān)督，從組織上保證了這些招標機構處在真正第三者位置，避免了主觀上偏袒的可能性，這是從體制上提供的真正有效的監(jiān)督約束機制，這一機構出于本身的生存和長遠利益的考慮，必須要在社會上樹立一種公正形象，否則，它就會被業(yè)主淘汰，而在社會上排斥機能?，F(xiàn)行的這一招標體制具有客觀上的監(jiān)督約束和主觀上的自我約束這樣雙重的公平競爭的保證機制。
（三）要有一支熟悉招標業(yè)務的隊伍
招標業(yè)務人員必須要熟悉招標采購業(yè)務，了解招標程序的各個環(huán)節(jié)。同時要對項目管理和財務結算等方面，有全面系統(tǒng)的了解。簡而言之，即從項目立項到項目完結的整個過程，能分清輕重緩急，根據(jù)特定的時間和條件，抓住重點問題并急需解決，從而使招標采購工作能按照正常進行。要搞好招標采購工作，除了要懂得招標業(yè)務處，應懂得投標業(yè)務。此外，加強參與項目所有人員的保密觀念是十分重要的。招標必須嚴格地按照招標程
序和規(guī)定辦理，最大地體現(xiàn)嚴密性和公正性。
（四）建立和完善招標行業(yè)自律管理機制
招標行業(yè)從業(yè)人員整體職業(yè)道德水準參差不齊。工程建設招標活動中不良現(xiàn)象也比較突出。這些問題，直接影響了招標事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場秩序，損害了國家和社會公共利益。這些問題的存在，直接影響了招標投標事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場秩序，損害了國家利益和社會公共利益。因此，要建立和完善招標行業(yè)自律管理機制。
（五）建立招標代理機構和投標企業(yè)的信用評價機制
建立招標代理誠信管理體系是規(guī)范招標代理機構的一項重要舉措。以部門監(jiān)督、社會監(jiān)督、企業(yè)自律，形成社會信用懲戒機制，是創(chuàng)造信用環(huán)境的重要手段。建立招標投標信用評價體系，是維護招標投標正常秩序的治本之策。建立施工企業(yè)信用評價體系，信用評級是現(xiàn)代市場體系不可或缺的重要組成部分，不僅對市場從業(yè)各方主體有利，而且對管理部門來說也是有效的市場監(jiān)控工具。要切實加強對我國建筑市場中各方行為的誠信建設，離不開相應的評價手段和方法。
（六）建立招標投訴處理機制
招標投訴處理工作是招標監(jiān)督部門的法定職責。因此目前要做到：一是明確受理投訴的機構，及時向社會公布；二是檢查已有的投訴機制和程序是否落實；三是要建立各部門之間的協(xié)作機制，使投訴得到及時受理和有效處理。把受理投訴的機構、受理程序、受理電話通過網站向社會公布。
來源：建設工程教育網
關鍵詞：招標策略；建筑工程；招標方式
一、招標的基本概念及其特征
招標是指招標人在發(fā)包建設項目之前，采用公開招標或邀請招標等方式，使投標人根據(jù)招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標、評標和定標，以便從中擇優(yōu)選定中標人的一種經濟活動。建筑工程招標是為了合理提高固定資產投資效益，實現(xiàn)項目建設的目標，引進競爭機制，擇優(yōu)選定投標單位，從而達到提高工程質量，節(jié)約建設投資，縮短建設工期，提高投資效益的目的。
（一）招標開展的條件
招標的開展須具備兩個基本條件：一是要有能夠開展公平競爭的市場經濟運行機制。在計劃經濟條件下，產品購銷和工程建設任務都按照指令性計劃統(tǒng)一安排，沒有必要也不可能采用招標；二是必須存在招標采購項目的買方市場，對采購項目能夠形成買方多家競爭的局面，賣方才能夠屬于主導地位，有條件以招標方式從多家競爭者擇優(yōu)選擇中標者。在短缺經濟時代的賣方市場條件下，許多商品供不應求，買方沒有選擇賣方的余地，賣方也沒有必要通過競爭來出售自己的產品，也就不可能產生招標。
（二）招標的特征
1.組織性特征。招標是一種有組織的交易方式，具有組織性的特點，主要表現(xiàn)在有固定的組織人—招標采購的買方或工程項目的主辦人，或其委托代理人即招標機構有固定的場所，招標場所一般是在招標機構所在地或招標機構規(guī)定的場所進行，招標的時間是相對固定的，招標的各項活動一般都是按招標約定的時間、固定的程序和條件進行。
2.公開性特征。要求招標活動要有很高的透明度，實現(xiàn)招標信息、招標程序公開，公開開標，公布中標結果，使每個投標者獲得相同的招標信息，熟知招標的一切要求和條件。
3.交易雙方一次性成交。招標采購要求投標人一次性報價，投標書遞交后不得修改，與一般貿易方式的本質區(qū)別在于沒有討價還價的過程。
4.公平、公正的特征。招標活動以公平公正為原則，對投標人都一視同仁，以無歧視為原則并維護各自的利益。整個活動保持高透明度，接受投標單位的監(jiān)督，確保公平競爭，評標工作由專門的評標委員會負責，評標時禁止投標人對投標的實質性內容修改，禁止彩各種不正當手段影響評標結果的行為。
5.多目標下的系統(tǒng)最優(yōu)化性。招標的最終目的不僅僅是簡單地追求利潤，而是追求多目標條件下的系統(tǒng)最優(yōu)化。招標的評價在于資源是否實現(xiàn)有效配置，資源配置的效率和效益是否達到最佳統(tǒng)一，體現(xiàn)在工期短、成本低、質量優(yōu)、且獲得壽命同期效益最佳。
二、建筑工程招標的主要方式
（一）公開招標
公開招標又稱為無限競爭性招標。它是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標是程序最完整、最規(guī)范、最典型的招標方式，也是適用最為廣泛、最有發(fā)展前途的招標方式。這種方式的優(yōu)點是業(yè)主可以在廣泛的范圍內選擇施工單位，有利于開展真正意義上的競爭，防止壟斷，能有效地促使承包商增強競爭實力，努力提高工程質量，縮短工期，降低造價，經濟效果明顯但缺點是招標人審查投標人資格、投標文件的工作量大，耗費的時間長，招標費用高。在實踐中應大力提倡公開招標，目前在我國已經全面推廣。
（二）邀請招標
邀請招標也稱有限競爭性招標。它是指招標人以投標邀請書的形式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。招標人向預先確定的若干家承包單位發(fā)出投標邀請函，就招標工程的內容、工作范圍和實施條件等做出簡要的說明，請他們來參加投標競爭。被邀請單位同意參加投標后，從招標人處獲取招標文件，并在規(guī)定時間內進行投標報價。此后的工作程序與公開招標基本相同。受到邀請的單位是業(yè)主對其信譽、技術、經驗、管理等方面比較了解，信任其有能力完成委托任務的單位。這種方式的優(yōu)點是招標程序簡化，節(jié)約費用，節(jié)省時間但由于限制了競爭范圍，把許多可能的競爭者排除在外，可能提高中標價格，不能充分反映自由競爭、機會均等的原則。
（三）議標
議標（也稱協(xié)商議標、邀請議標），又稱非競爭性招標或談判招標，是指由招標人選擇兩家以上的承包商，以議標文件或擬議合同草案為基礎，分別與其直接協(xié)商談判，選擇自己滿意的一家，達成協(xié)議后將工程任務委托給這家承包商承擔。在議標活動中，招標人和議標投標人，可以根據(jù)需要和可能，委托具有相應
資質等級的代理機構代理議標事務。議標是工程建設領域中一個頗有爭議的方式。對議標內涵，人們的理解和做法并不一致，各地區(qū)關于議標的適應范圍和條件也存在差別。表現(xiàn)在：關于參加議標投標者的最低數(shù)量要求不同；關于議標適用對象的限制不同；對議標方式的審批部門不同。
三、建筑工程實行招標的重要意義
實行建筑工程的招標是我國建筑市場趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在：
（一）形成了由市場定價的價格機制
實行建筑工程的招標基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。其最明顯的表現(xiàn)是若干投標人之間出現(xiàn)激烈競爭（相互競標），這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價格上的競爭。通過競爭確定出工程價格，使其趨于合理或下降，這將有利于節(jié)約投資、提高投資效益。
（二）不斷降低社會平均勞動消耗水平
實行建筑工程的招標能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。在建筑市場中，不同投標者的個別勞動消耗水平是有差異的。通過推行招標，最終是那些個別勞動消耗水平最低或接近最低的投標者獲勝，這樣便實現(xiàn)了生產力資源較優(yōu)配置，也對不同投標者實行了優(yōu)勝劣汰。
（三）工程價格更加符合價值
由于供求雙方各自出發(fā)點不同，存在利益矛盾，因而單純采用“一對一”的選擇方式，成功的可能性較小，采用招標方式就為供求雙方在較大范圍內進行相互選擇創(chuàng)造了條件，為需求者（如建設單位、業(yè)主）與供給者（如勘察設計單位、施工企業(yè)）在最佳點上結合提供了可能。需求者對供給者選擇的基本出發(fā)點是“擇優(yōu)選擇”，即選擇那些報價較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的供給者，這樣即為合理控制工程造價奠定了基礎。
（四）公開、公平、公正的原則
實行建筑工程的招標有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。我國招標活動有特定的機構進行管理，有嚴格的程序必須遵循，有高素質的專家支持系統(tǒng)、工程技術人員的群體評估與決策，能夠避免盲目過度的競爭和營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，對建筑領域中的腐敗現(xiàn)象也是強有力的遏制，使價格形成過程變得透明而較為規(guī)范。
（五）能夠減少交易費用
實行建筑工程的招標能夠減少交易費用，節(jié)省人力、物力、財力，進而使工程造價有所降低。我國目前從招標、投標、開標、評標直至定標，均在統(tǒng)一的建筑市場中進行，并有較完善的一些法律、法規(guī)規(guī)定，已進入制度化操作。
四、建筑工程實行招標的方法及策略分析
（一）招標文件應增加專家審核過程
對于如何避免資格預審文件和招標文件中的傾向性條款或不公平條款的出現(xiàn)應重在審查，建立專家審核制度，在資格預審文件和招標文件報送監(jiān)督部門備案時應增加一個專家審核程序，由專家提出文件中的傾向性條款或明顯不公平條款，請招標人重新考慮是否修改或者由監(jiān)督部門責成招標人予以修改。對于招標文件中的評標辦法是否適合擬招標的工程項目，招標人也應對評標辦法進行專家評議。
（二）應推廣招標代理制
能否保證競爭的公平，主要取決于兩個方面，一方面是從程序上保證競爭的公開性和充分性，另一方面是要有有效的監(jiān)督和約束機制。從監(jiān)督和約束機制上看，專職招標機構從事的招標活動，從開標到評標結束，都要由技術、經濟、法律等方面的專家組成的評標委員會參與，評標的結果由這個評標委員會決定這些招標機構接受各級管理部門管理，業(yè)務上接受相關行業(yè)和部門的指導監(jiān)督，從組織上保證了這些招標機構處在真正第三者位置，避免了主觀上偏袒的可能性，這是從體制上提供的真正有效的監(jiān)督約束機制，這一機構出于本身的生存和長遠利益的考慮，必須要在社會上樹立一種公正形象，否則，它就會被業(yè)主淘汰，而在社會上排斥機能?，F(xiàn)行的這一招標體制具有客觀上的監(jiān)督約束和主觀上的自我約束這樣雙重的公平競爭的保證機制。
（三）要有一支熟悉招標業(yè)務的隊伍
招標業(yè)務人員必須要熟悉招標采購業(yè)務，了解招標程序的各個環(huán)節(jié)。同時要對項目管理和財務結算等方面，有全面系統(tǒng)的了解。簡而言之，即從項目立項到項目完結的整個過程，能分清輕重緩急，根據(jù)特定的時間和條件，抓住重點問題并急需解決，從而使招標采購工作能按照正常進行。要搞好招標采購工作，除了要懂得招標業(yè)務處，應懂得投標業(yè)務。此外，加強參與項目所有人員的保密觀念是十分重要的。招標必須嚴格地按照招標程
序和規(guī)定辦理，最大地體現(xiàn)嚴密性和公正性。
（四）建立和完善招標行業(yè)自律管理機制
招標行業(yè)從業(yè)人員整體職業(yè)道德水準參差不齊。工程建設招標活動中不良現(xiàn)象也比較突出。這些問題，直接影響了招標事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場秩序，損害了國家和社會公共利益。這些問題的存在，直接影響了招標投標事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場秩序，損害了國家利益和社會公共利益。因此，要建立和完善招標行業(yè)自律管理機制。
（五）建立招標代理機構和投標企業(yè)的信用評價機制
建立招標代理誠信管理體系是規(guī)范招標代理機構的一項重要舉措。以部門監(jiān)督、社會監(jiān)督、企業(yè)自律，形成社會信用懲戒機制，是創(chuàng)造信用環(huán)境的重要手段。建立招標投標信用評價體系，是維護招標投標正常秩序的治本之策。建立施工企業(yè)信用評價體系，信用評級是現(xiàn)代市場體系不可或缺的重要組成部分，不僅對市場從業(yè)各方主體有利，而且對管理部門來說也是有效的市場監(jiān)控工具。要切實加強對我國建筑市場中各方行為的誠信建設，離不開相應的評價手段和方法。
（六）建立招標投訴處理機制
招標投訴處理工作是招標監(jiān)督部門的法定職責。因此目前要做到：一是明確受理投訴的機構，及時向社會公布；二是檢查已有的投訴機制和程序是否落實；三是要建立各部門之間的協(xié)作機制，使投訴得到及時受理和有效處理。把受理投訴的機構、受理程序、受理電話通過網站向社會公布。
來源：建設工程教育網
