“十措施”促政府采購(gòu)提升駕馭市場(chǎng)能力
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發(fā)布日期：2010年06月18日
在政府采購(gòu)活動(dòng)中,就當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢甚至下降的趨勢(shì)，如何實(shí)現(xiàn)采購(gòu)更能提升駕馭應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力,達(dá)以采購(gòu)效果更好、利于拉動(dòng)內(nèi)需和其采購(gòu)更優(yōu)率的目標(biāo),是人們平時(shí)說之較多,道之不盡的話題。那么,筆者認(rèn)為“十措施”促使政府采購(gòu)提升駕馭市場(chǎng)能力。
采取進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)各類責(zé)任行為的措施。讓所有參加和涉足政府采購(gòu)活動(dòng)的各類人員行為規(guī)范化,達(dá)到掃除行為不規(guī)范、言行不一致、信而無誠(chéng)、誠(chéng)而不實(shí)等現(xiàn)象；真正讓供應(yīng)商和潛在投標(biāo)法人對(duì)政府采購(gòu)的信任度提高到一個(gè)嶄新的境界,實(shí)現(xiàn)采購(gòu)規(guī)范化和信任度的進(jìn)一步升華；大力實(shí)施規(guī)范、言而有信、誠(chéng)實(shí)信用的政府采購(gòu)新形象,打造政府采購(gòu)戰(zhàn)略更優(yōu)化的新品牌；從各類責(zé)任人的基礎(chǔ)教育和正確輿論引導(dǎo)入手,進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任人的基礎(chǔ)內(nèi)功,為適應(yīng)政府采購(gòu)的縱深發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證；要對(duì)政府采購(gòu)內(nèi)部工作人員開展定期與不定期的業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)、執(zhí)行政策等方面進(jìn)行考核與抽查；通過規(guī)范責(zé)任人的言行一致化措施,實(shí)現(xiàn)采購(gòu)交易行為平等、政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)到位、市場(chǎng)秩序井然和管理職能與采購(gòu)職能相互分離的目的。
實(shí)施全方位提高政府采購(gòu)資金使用效益與效率并存措施。所謂政府采購(gòu)資金,實(shí)際上主要是財(cái)政性資金,通俗地講就是預(yù)算資金；要有效解決以往的重預(yù)算安排,輕支出管理;重貨幣分配,輕實(shí)物購(gòu)買等問題；制定出使財(cái)政管理均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、制度規(guī)范化的全方位提高政府采購(gòu)資金的使用效益與效率并存之措施;讓財(cái)政監(jiān)管延伸到使用環(huán)節(jié),達(dá)到支出分配和使用管理及效益(效率)的提高之多贏。從貨幣形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài),變靜態(tài)管理為動(dòng)靜態(tài)并重的管理、調(diào)控形式,努力增強(qiáng)財(cái)政履行分配職能的力度和水平；要保證政府采購(gòu)資金的按預(yù)算目標(biāo)使用,做到少花錢,多辦事,辦好事,從而降低采購(gòu)成本,攀升財(cái)政資金的使用效益(效率)；從實(shí)踐工作中挖掘采購(gòu)前、采購(gòu)中、采購(gòu)后的資金節(jié)約潛力,讓國(guó)際慣例經(jīng)驗(yàn)的表明(即實(shí)行政府采購(gòu)后,采購(gòu)資金的節(jié)約率一般都在10%左右,其中工程項(xiàng)目的節(jié)支幅度能達(dá)到50%左右)成為我國(guó)政府采購(gòu)達(dá)到節(jié)約目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)；要充分發(fā)揮政府采購(gòu)的積極效應(yīng),樹造財(cái)政性資金節(jié)約新模式。
實(shí)施高到位率的維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益政府采購(gòu)新舉措。要區(qū)別政府采購(gòu)的非同于一般商業(yè)采購(gòu)活動(dòng),讓政府采購(gòu)充分體現(xiàn)維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益是國(guó)家政策之要求;要通過國(guó)家和政府的采購(gòu)制度之實(shí)施,高效率地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用;其政府采購(gòu)要符合人民大眾的意愿,應(yīng)當(dāng)在維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益等方面作出貢獻(xiàn)。要讓政府采購(gòu)的政策性作用法律化、制度化,并依法按章來實(shí)施高到位率的維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益;講究落實(shí)責(zé)任到具體責(zé)任人的策略,讓每個(gè)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作人員都自覺承擔(dān)起維護(hù)政府采購(gòu)資金使用效益(效率)和從嚴(yán)管理及依法保障國(guó)家和社會(huì)公共利益;拓展實(shí)施高到位率的政府采購(gòu)節(jié)能、節(jié)約落實(shí)到具體采購(gòu)人的新舉措,著力維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的高到位率;
實(shí)施切實(shí)保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益措施。政府采購(gòu)活動(dòng)在進(jìn)入采購(gòu)交易時(shí),要實(shí)行政府和供應(yīng)商都是市場(chǎng)參與者,其行為屬于商業(yè)性行為,并且各當(dāng)事人之間都是平等的;要竭力克服由于采購(gòu)人都是政府單位處于強(qiáng)勢(shì)的狀況,創(chuàng)造和建立政府采購(gòu)當(dāng)事人之間平等互利的關(guān)系和按規(guī)定權(quán)利和義務(wù)參加政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)則的氛圍;杜絕政府采購(gòu)人將政府行為和政府權(quán)限帶到交易活動(dòng)中,個(gè)別采購(gòu)人甚至受到利益的驅(qū)動(dòng),出現(xiàn)欺詐、錢權(quán)交易、不按合同履約等行為;要保護(hù)政府采購(gòu)活動(dòng)中處于弱勢(shì)地位的群體,要特別賦予供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)活動(dòng)投訴的權(quán)利;要加強(qiáng)監(jiān)督和制約,在保護(hù)采購(gòu)機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的同時(shí),也要保護(hù)各供應(yīng)商和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益;采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要自覺做好表率作用,把政府采購(gòu)活動(dòng)開展得盡善盡美。
實(shí)施政府采購(gòu)適用范圍、例外規(guī)定措施。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為都適用于中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法的規(guī)定適用范圍及相關(guān)規(guī)定;另外,貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象既適用于招投標(biāo)法,也適用于采購(gòu)法;“兩法”具有雙重約束作用;3、地域范圍是確定政府采購(gòu)的目標(biāo)、范圍、政策、方式、程序等都要統(tǒng)一,但有關(guān)的具體實(shí)施方法如限額標(biāo)準(zhǔn)制定、集中采購(gòu)目錄的確定等由不同級(jí)次政府因地制宜地作出規(guī)定;并且地方政府在作出這些規(guī)定時(shí),不能與<采購(gòu)法>的有關(guān)規(guī)定相違背;采購(gòu)范圍是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織,不包括國(guó)有企業(yè);采購(gòu)資金范圍是指采購(gòu)人按照<采購(gòu)法>規(guī)定開展采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)項(xiàng)目,其項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)是財(cái)政性資金;采購(gòu)項(xiàng)目范圍是指采購(gòu)人用財(cái)政性資金組織采購(gòu)活動(dòng),只有納入了集中采購(gòu)項(xiàng)目以內(nèi)或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目,才要求按照<采購(gòu)法>規(guī)定執(zhí)行;采購(gòu)形式范圍是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為,包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等；采購(gòu)對(duì)象范圍是指采購(gòu)人無論是采購(gòu)貨物還是工程或者服務(wù),都要執(zhí)行《政府采購(gòu)法》規(guī)定；例外規(guī)定是指鑒于政府采購(gòu)客觀上存在一些特殊情況,<采購(gòu)法>在確定適用范圍時(shí),在其他條款中作了必要的例外規(guī)定(一是軍事采購(gòu),不納入采購(gòu)法規(guī)定之中;二是采購(gòu)人使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu),貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)政府采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的;三是對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu);四是我國(guó)的香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的政府采購(gòu)不適用<采購(gòu)法>)；對(duì)上述一例外和六范圍要在政府采購(gòu)活動(dòng)中考慮周到,實(shí)施到位。
實(shí)施遵循政府采購(gòu)原則達(dá)到體現(xiàn)立法宗旨之措施。政府采購(gòu)必須遵循公開透明原則,達(dá)到全面、廣泛地接受社會(huì)公眾監(jiān)督;必須遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則,將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入采購(gòu)活動(dòng)之中,實(shí)行優(yōu)勝劣汰,讓采購(gòu)人通過優(yōu)中選優(yōu)的方式,獲取價(jià)廉物美的貨物、工程或者服務(wù),提高財(cái)政性資金的使用效益;必須遵循公正原則,按照事先約定的條件和程序進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng);對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁,不得有歧視條件和行為,任何單位或者個(gè)人無權(quán)干預(yù)采購(gòu)活動(dòng)的正常開展;必須遵循誠(chéng)實(shí)信用原則,要求政府采購(gòu)當(dāng)事人在政府采購(gòu)活動(dòng)中,本著誠(chéng)實(shí)、信用的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù);講究信譽(yù),兌現(xiàn)承諾,不得散布虛假信息,不得有欺詐、串通、隱瞞等行為;不得規(guī)避法律、法規(guī),不得損害第三人的利益。
實(shí)施依法采購(gòu)、依法行政監(jiān)督與管理措施。要嚴(yán)格依法開展采購(gòu)活動(dòng),不得擅自使用涉外性原則;要依法行政,不得越權(quán)、越位行政;要消除人為或者權(quán)力干預(yù)的地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷現(xiàn)象,努力促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng);在政府采購(gòu)活動(dòng)中,不能因?yàn)閭€(gè)人偏好干預(yù)正常采購(gòu)活動(dòng)而影響政府采購(gòu)原則的貫徹落實(shí);在開展工程招投標(biāo)時(shí),既要考慮其適用招投標(biāo)法,又要注重采購(gòu)法對(duì)其的約束制度;讓供應(yīng)商有自由進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的權(quán)利,消除阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)現(xiàn)象;要依法對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制和政府采購(gòu)模式及集中采購(gòu)目錄確定的監(jiān)督與管理,促進(jìn)采購(gòu)人進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)和按權(quán)限、范圍確定采購(gòu)模式及集中采購(gòu)目錄;依法明確限額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施按權(quán)限和科學(xué)確定政府采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn);政府采購(gòu)的政策取向要有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo),包括保護(hù)環(huán)境,扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)(特別是貧、特困地區(qū)),促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展等；要依法定程序采購(gòu)本國(guó)貨物、工程或者服務(wù)(除政府采購(gòu)有特殊要求的情況外),增強(qiáng)采購(gòu)國(guó)貨意識(shí),培植和壯大中小企業(yè)(包括各類供應(yīng)商、法人等)的參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的能力;
實(shí)施政府采購(gòu)管理體制、信息公開程度措施。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門內(nèi)部不得設(shè)置隸屬式的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),不得參與政府采購(gòu)活動(dòng)中的任何采購(gòu)項(xiàng)目;體制要向“三權(quán)”徹底分離方向轉(zhuǎn)變,突出公平、公正和獨(dú)立式采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)立機(jī)制;堅(jiān)決糾正“鍋、碗連統(tǒng)式”的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)立,要實(shí)行監(jiān)、管、采的相互獨(dú)立和分離;政府采購(gòu)信息的發(fā)布渠道要在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上公開發(fā)布,不得降低媒體等級(jí)(涉及商業(yè)秘密的除外);對(duì)未履行政府采購(gòu)信息公開義務(wù)的機(jī)構(gòu)以及指定媒體開展有悖公益性宗旨活動(dòng)的,可以及時(shí)向財(cái)政部舉報(bào)或者投訴,切實(shí)維護(hù)廣大供應(yīng)商的合法權(quán)益;
實(shí)施品牌采購(gòu)戰(zhàn)略措施。要消除以往分散、自由、隨意式采購(gòu)的只注重效率、速度,而不重視質(zhì)量、品牌、使用壽命等方面的問題。要一改以往的采購(gòu)格局,努力打造采購(gòu)品牌戰(zhàn)略。實(shí)施無論是大宗采購(gòu),還是規(guī)模采購(gòu)都得講究品牌效應(yīng);真正把質(zhì)量高、性能優(yōu)、能耗低、價(jià)格合理適度等好商品采購(gòu)回來,達(dá)到降低能源消耗、減少采購(gòu)資金支出、降低采購(gòu)成本等目的；用較少的錢辦更多的事,并且把有限的采購(gòu)資金用到刀刃上；避免權(quán)力或者意圖式、無為式等等采購(gòu)的浪費(fèi)現(xiàn)象,打造政府采購(gòu)的品牌戰(zhàn)略!全方位地科學(xué)運(yùn)作品牌戰(zhàn)略,使之采購(gòu)效益(效率)更高,采購(gòu)環(huán)境更加優(yōu)化;
實(shí)施全方位的監(jiān)督機(jī)制措施,促進(jìn)政府采購(gòu)的廉潔高效。把政府采購(gòu)活動(dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)的采購(gòu)人將政府行為與商業(yè)行為混淆現(xiàn)象一掃而光,重顯采購(gòu)廉潔高效本色!進(jìn)一步完善采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制,將受賄、索賄、行賄、錢權(quán)交易等貪污腐敗問題消除在萌芽之中,使采購(gòu)環(huán)境更優(yōu),交易秩序更加井井有條;依法從源頭上預(yù)防和治理政府采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象,把政府采購(gòu)納入法制化軌道,積極強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的約束;凈化交易環(huán)境,使政府采購(gòu)成為名副其實(shí)的“陽(yáng)光下的交易”!實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全方位監(jiān)督的真正應(yīng)有效力,達(dá)到政府采購(gòu)廉潔高效之歌永遠(yuǎn)嘹亮的目的。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
采取進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)各類責(zé)任行為的措施。讓所有參加和涉足政府采購(gòu)活動(dòng)的各類人員行為規(guī)范化,達(dá)到掃除行為不規(guī)范、言行不一致、信而無誠(chéng)、誠(chéng)而不實(shí)等現(xiàn)象；真正讓供應(yīng)商和潛在投標(biāo)法人對(duì)政府采購(gòu)的信任度提高到一個(gè)嶄新的境界,實(shí)現(xiàn)采購(gòu)規(guī)范化和信任度的進(jìn)一步升華；大力實(shí)施規(guī)范、言而有信、誠(chéng)實(shí)信用的政府采購(gòu)新形象,打造政府采購(gòu)戰(zhàn)略更優(yōu)化的新品牌；從各類責(zé)任人的基礎(chǔ)教育和正確輿論引導(dǎo)入手,進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任人的基礎(chǔ)內(nèi)功,為適應(yīng)政府采購(gòu)的縱深發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證；要對(duì)政府采購(gòu)內(nèi)部工作人員開展定期與不定期的業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)、執(zhí)行政策等方面進(jìn)行考核與抽查；通過規(guī)范責(zé)任人的言行一致化措施,實(shí)現(xiàn)采購(gòu)交易行為平等、政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)到位、市場(chǎng)秩序井然和管理職能與采購(gòu)職能相互分離的目的。
實(shí)施全方位提高政府采購(gòu)資金使用效益與效率并存措施。所謂政府采購(gòu)資金,實(shí)際上主要是財(cái)政性資金,通俗地講就是預(yù)算資金；要有效解決以往的重預(yù)算安排,輕支出管理;重貨幣分配,輕實(shí)物購(gòu)買等問題；制定出使財(cái)政管理均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、制度規(guī)范化的全方位提高政府采購(gòu)資金的使用效益與效率并存之措施;讓財(cái)政監(jiān)管延伸到使用環(huán)節(jié),達(dá)到支出分配和使用管理及效益(效率)的提高之多贏。從貨幣形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài),變靜態(tài)管理為動(dòng)靜態(tài)并重的管理、調(diào)控形式,努力增強(qiáng)財(cái)政履行分配職能的力度和水平；要保證政府采購(gòu)資金的按預(yù)算目標(biāo)使用,做到少花錢,多辦事,辦好事,從而降低采購(gòu)成本,攀升財(cái)政資金的使用效益(效率)；從實(shí)踐工作中挖掘采購(gòu)前、采購(gòu)中、采購(gòu)后的資金節(jié)約潛力,讓國(guó)際慣例經(jīng)驗(yàn)的表明(即實(shí)行政府采購(gòu)后,采購(gòu)資金的節(jié)約率一般都在10%左右,其中工程項(xiàng)目的節(jié)支幅度能達(dá)到50%左右)成為我國(guó)政府采購(gòu)達(dá)到節(jié)約目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)；要充分發(fā)揮政府采購(gòu)的積極效應(yīng),樹造財(cái)政性資金節(jié)約新模式。
實(shí)施高到位率的維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益政府采購(gòu)新舉措。要區(qū)別政府采購(gòu)的非同于一般商業(yè)采購(gòu)活動(dòng),讓政府采購(gòu)充分體現(xiàn)維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益是國(guó)家政策之要求;要通過國(guó)家和政府的采購(gòu)制度之實(shí)施,高效率地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用;其政府采購(gòu)要符合人民大眾的意愿,應(yīng)當(dāng)在維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益等方面作出貢獻(xiàn)。要讓政府采購(gòu)的政策性作用法律化、制度化,并依法按章來實(shí)施高到位率的維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益;講究落實(shí)責(zé)任到具體責(zé)任人的策略,讓每個(gè)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作人員都自覺承擔(dān)起維護(hù)政府采購(gòu)資金使用效益(效率)和從嚴(yán)管理及依法保障國(guó)家和社會(huì)公共利益;拓展實(shí)施高到位率的政府采購(gòu)節(jié)能、節(jié)約落實(shí)到具體采購(gòu)人的新舉措,著力維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的高到位率;
實(shí)施切實(shí)保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益措施。政府采購(gòu)活動(dòng)在進(jìn)入采購(gòu)交易時(shí),要實(shí)行政府和供應(yīng)商都是市場(chǎng)參與者,其行為屬于商業(yè)性行為,并且各當(dāng)事人之間都是平等的;要竭力克服由于采購(gòu)人都是政府單位處于強(qiáng)勢(shì)的狀況,創(chuàng)造和建立政府采購(gòu)當(dāng)事人之間平等互利的關(guān)系和按規(guī)定權(quán)利和義務(wù)參加政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)則的氛圍;杜絕政府采購(gòu)人將政府行為和政府權(quán)限帶到交易活動(dòng)中,個(gè)別采購(gòu)人甚至受到利益的驅(qū)動(dòng),出現(xiàn)欺詐、錢權(quán)交易、不按合同履約等行為;要保護(hù)政府采購(gòu)活動(dòng)中處于弱勢(shì)地位的群體,要特別賦予供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)活動(dòng)投訴的權(quán)利;要加強(qiáng)監(jiān)督和制約,在保護(hù)采購(gòu)機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的同時(shí),也要保護(hù)各供應(yīng)商和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益;采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要自覺做好表率作用,把政府采購(gòu)活動(dòng)開展得盡善盡美。
實(shí)施政府采購(gòu)適用范圍、例外規(guī)定措施。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為都適用于中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法的規(guī)定適用范圍及相關(guān)規(guī)定;另外,貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象既適用于招投標(biāo)法,也適用于采購(gòu)法;“兩法”具有雙重約束作用;3、地域范圍是確定政府采購(gòu)的目標(biāo)、范圍、政策、方式、程序等都要統(tǒng)一,但有關(guān)的具體實(shí)施方法如限額標(biāo)準(zhǔn)制定、集中采購(gòu)目錄的確定等由不同級(jí)次政府因地制宜地作出規(guī)定;并且地方政府在作出這些規(guī)定時(shí),不能與<采購(gòu)法>的有關(guān)規(guī)定相違背;采購(gòu)范圍是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織,不包括國(guó)有企業(yè);采購(gòu)資金范圍是指采購(gòu)人按照<采購(gòu)法>規(guī)定開展采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)項(xiàng)目,其項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)是財(cái)政性資金;采購(gòu)項(xiàng)目范圍是指采購(gòu)人用財(cái)政性資金組織采購(gòu)活動(dòng),只有納入了集中采購(gòu)項(xiàng)目以內(nèi)或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目,才要求按照<采購(gòu)法>規(guī)定執(zhí)行;采購(gòu)形式范圍是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為,包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等；采購(gòu)對(duì)象范圍是指采購(gòu)人無論是采購(gòu)貨物還是工程或者服務(wù),都要執(zhí)行《政府采購(gòu)法》規(guī)定；例外規(guī)定是指鑒于政府采購(gòu)客觀上存在一些特殊情況,<采購(gòu)法>在確定適用范圍時(shí),在其他條款中作了必要的例外規(guī)定(一是軍事采購(gòu),不納入采購(gòu)法規(guī)定之中;二是采購(gòu)人使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu),貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)政府采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的;三是對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu);四是我國(guó)的香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的政府采購(gòu)不適用<采購(gòu)法>)；對(duì)上述一例外和六范圍要在政府采購(gòu)活動(dòng)中考慮周到,實(shí)施到位。
實(shí)施遵循政府采購(gòu)原則達(dá)到體現(xiàn)立法宗旨之措施。政府采購(gòu)必須遵循公開透明原則,達(dá)到全面、廣泛地接受社會(huì)公眾監(jiān)督;必須遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則,將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入采購(gòu)活動(dòng)之中,實(shí)行優(yōu)勝劣汰,讓采購(gòu)人通過優(yōu)中選優(yōu)的方式,獲取價(jià)廉物美的貨物、工程或者服務(wù),提高財(cái)政性資金的使用效益;必須遵循公正原則,按照事先約定的條件和程序進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng);對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁,不得有歧視條件和行為,任何單位或者個(gè)人無權(quán)干預(yù)采購(gòu)活動(dòng)的正常開展;必須遵循誠(chéng)實(shí)信用原則,要求政府采購(gòu)當(dāng)事人在政府采購(gòu)活動(dòng)中,本著誠(chéng)實(shí)、信用的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù);講究信譽(yù),兌現(xiàn)承諾,不得散布虛假信息,不得有欺詐、串通、隱瞞等行為;不得規(guī)避法律、法規(guī),不得損害第三人的利益。
實(shí)施依法采購(gòu)、依法行政監(jiān)督與管理措施。要嚴(yán)格依法開展采購(gòu)活動(dòng),不得擅自使用涉外性原則;要依法行政,不得越權(quán)、越位行政;要消除人為或者權(quán)力干預(yù)的地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷現(xiàn)象,努力促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng);在政府采購(gòu)活動(dòng)中,不能因?yàn)閭€(gè)人偏好干預(yù)正常采購(gòu)活動(dòng)而影響政府采購(gòu)原則的貫徹落實(shí);在開展工程招投標(biāo)時(shí),既要考慮其適用招投標(biāo)法,又要注重采購(gòu)法對(duì)其的約束制度;讓供應(yīng)商有自由進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的權(quán)利,消除阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)現(xiàn)象;要依法對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制和政府采購(gòu)模式及集中采購(gòu)目錄確定的監(jiān)督與管理,促進(jìn)采購(gòu)人進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)和按權(quán)限、范圍確定采購(gòu)模式及集中采購(gòu)目錄;依法明確限額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施按權(quán)限和科學(xué)確定政府采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn);政府采購(gòu)的政策取向要有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo),包括保護(hù)環(huán)境,扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)(特別是貧、特困地區(qū)),促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展等；要依法定程序采購(gòu)本國(guó)貨物、工程或者服務(wù)(除政府采購(gòu)有特殊要求的情況外),增強(qiáng)采購(gòu)國(guó)貨意識(shí),培植和壯大中小企業(yè)(包括各類供應(yīng)商、法人等)的參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的能力;
實(shí)施政府采購(gòu)管理體制、信息公開程度措施。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門內(nèi)部不得設(shè)置隸屬式的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),不得參與政府采購(gòu)活動(dòng)中的任何采購(gòu)項(xiàng)目;體制要向“三權(quán)”徹底分離方向轉(zhuǎn)變,突出公平、公正和獨(dú)立式采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)立機(jī)制;堅(jiān)決糾正“鍋、碗連統(tǒng)式”的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)立,要實(shí)行監(jiān)、管、采的相互獨(dú)立和分離;政府采購(gòu)信息的發(fā)布渠道要在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上公開發(fā)布,不得降低媒體等級(jí)(涉及商業(yè)秘密的除外);對(duì)未履行政府采購(gòu)信息公開義務(wù)的機(jī)構(gòu)以及指定媒體開展有悖公益性宗旨活動(dòng)的,可以及時(shí)向財(cái)政部舉報(bào)或者投訴,切實(shí)維護(hù)廣大供應(yīng)商的合法權(quán)益;
實(shí)施品牌采購(gòu)戰(zhàn)略措施。要消除以往分散、自由、隨意式采購(gòu)的只注重效率、速度,而不重視質(zhì)量、品牌、使用壽命等方面的問題。要一改以往的采購(gòu)格局,努力打造采購(gòu)品牌戰(zhàn)略。實(shí)施無論是大宗采購(gòu),還是規(guī)模采購(gòu)都得講究品牌效應(yīng);真正把質(zhì)量高、性能優(yōu)、能耗低、價(jià)格合理適度等好商品采購(gòu)回來,達(dá)到降低能源消耗、減少采購(gòu)資金支出、降低采購(gòu)成本等目的；用較少的錢辦更多的事,并且把有限的采購(gòu)資金用到刀刃上；避免權(quán)力或者意圖式、無為式等等采購(gòu)的浪費(fèi)現(xiàn)象,打造政府采購(gòu)的品牌戰(zhàn)略!全方位地科學(xué)運(yùn)作品牌戰(zhàn)略,使之采購(gòu)效益(效率)更高,采購(gòu)環(huán)境更加優(yōu)化;
實(shí)施全方位的監(jiān)督機(jī)制措施,促進(jìn)政府采購(gòu)的廉潔高效。把政府采購(gòu)活動(dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)的采購(gòu)人將政府行為與商業(yè)行為混淆現(xiàn)象一掃而光,重顯采購(gòu)廉潔高效本色!進(jìn)一步完善采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制,將受賄、索賄、行賄、錢權(quán)交易等貪污腐敗問題消除在萌芽之中,使采購(gòu)環(huán)境更優(yōu),交易秩序更加井井有條;依法從源頭上預(yù)防和治理政府采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象,把政府采購(gòu)納入法制化軌道,積極強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的約束;凈化交易環(huán)境,使政府采購(gòu)成為名副其實(shí)的“陽(yáng)光下的交易”!實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全方位監(jiān)督的真正應(yīng)有效力,達(dá)到政府采購(gòu)廉潔高效之歌永遠(yuǎn)嘹亮的目的。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
