應(yīng)協(xié)調(diào)解決政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的諸多問(wèn)題
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發(fā)布日期：2010年06月18日
政府采購(gòu)制度建立以及實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)，取得的成效是顯著地，而影響政府采購(gòu)進(jìn)一步壯大的體制因素也是有目共睹的，而這些問(wèn)題中很多不是靠政府采購(gòu)自身的力量能夠解決的，需要多方面協(xié)同努力，也就是說(shuō)政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，針對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的諸多應(yīng)付現(xiàn)象，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)該提出正視矛盾、解決問(wèn)題的方式，幫助政府采購(gòu)中心走出困境，真正使政府采購(gòu)有人管，管得好，不做表面文章。政府采購(gòu)實(shí)施至今，社會(huì)輿論似乎對(duì)成績(jī)相對(duì)漠視，而主要精力都集中在政府采購(gòu)是否變成了集中腐敗，這就說(shuō)明了問(wèn)題的嚴(yán)重性。政府采購(gòu)領(lǐng)域涉及各方協(xié)調(diào)方面的問(wèn)題很多，我們也不怕揭丑，也許從內(nèi)部發(fā)出來(lái)的聲音才更渾厚。政府采購(gòu)有關(guān)的各個(gè)部門(mén)針對(duì)采購(gòu)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，要設(shè)置出行政職能內(nèi)的反饋渠道，而監(jiān)管部門(mén)作為統(tǒng)籌部門(mén)，要及時(shí)匯總資料，及時(shí)研究、匯報(bào)并分階段分步驟地處理，保持機(jī)構(gòu)的快速反應(yīng)特征。
政府采購(gòu)體制層面存在的問(wèn)題與框架式的處理意見(jiàn)
工程采購(gòu)納入政府采購(gòu)以及與招投標(biāo)程序上的設(shè)定差異而引發(fā)的機(jī)制上的問(wèn)題。采購(gòu)法規(guī)定的工程采購(gòu)要納入政府采購(gòu)，而至今這條規(guī)定也是一紙空文，雖然有零星的執(zhí)行，卻成不了氣候，工程采購(gòu)適用于招投標(biāo)法的規(guī)定，使得政府采購(gòu)程序與工程招投標(biāo)的程序不一致，采購(gòu)人屢屢以工程招標(biāo)的程序指責(zé)采購(gòu)中心，如資格預(yù)審、評(píng)委沒(méi)有義務(wù)審查資質(zhì)原件、設(shè)立標(biāo)的、要求價(jià)格分超出60分范圍等。針對(duì)這些問(wèn)題監(jiān)管部門(mén)要主動(dòng)“拾”起來(lái)，不能一笑置之，應(yīng)及時(shí)針對(duì)此類業(yè)務(wù)問(wèn)題制定可操作性的規(guī)章制度。有必要的話要與建設(shè)部門(mén)、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、發(fā)改委以及政府部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃政府采購(gòu)與招投標(biāo)業(yè)務(wù)的銜接性，并以聯(lián)合發(fā)文的形式最終規(guī)范好，不至于再出現(xiàn)混亂的情景。
協(xié)議供貨被供應(yīng)商愚弄，導(dǎo)致采購(gòu)人普遍不滿。協(xié)議供貨在帶來(lái)便利和效率的同時(shí)，價(jià)格問(wèn)題日益突出，在標(biāo)準(zhǔn)一致，協(xié)議供貨品牌范圍內(nèi)的價(jià)格都有很大彈性的狀況下，價(jià)格高成為不爭(zhēng)的事實(shí)，采購(gòu)人對(duì)此是很不滿意的。供應(yīng)商是唯利是圖的，采購(gòu)機(jī)構(gòu)不能成為其幫兇，要從采購(gòu)程序上進(jìn)行控制，考慮是否可以定死報(bào)價(jià)，在協(xié)議時(shí)間內(nèi)有價(jià)格變動(dòng)的要及時(shí)跟進(jìn)，按程序進(jìn)行調(diào)整；定標(biāo)以后審核中標(biāo)品牌的真實(shí)折扣，發(fā)現(xiàn)弄虛作假及時(shí)調(diào)整；考慮執(zhí)行協(xié)議供貨與詢價(jià)采購(gòu)并行的策略，相互吸收有益的方面：協(xié)議供貨時(shí)間快，質(zhì)量有保證，缺點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)不充分；而詢價(jià)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)激烈，但容易導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，假如兩方面綜合，各取所需，應(yīng)該有所收獲，對(duì)協(xié)議供應(yīng)商控制價(jià)格也是一種很好的反制手段。監(jiān)管部門(mén)與政府采購(gòu)實(shí)際操作機(jī)構(gòu)，要針對(duì)當(dāng)?shù)卣少?gòu)市場(chǎng)的實(shí)際情況，深入進(jìn)行調(diào)查研究，不能等待觀望，要主動(dòng)出擊，維護(hù)好政府采購(gòu)形象。
定點(diǎn)采購(gòu)后期管理缺乏抓手，管理陷入混亂的狀況。定點(diǎn)采購(gòu)由采購(gòu)中心進(jìn)行招標(biāo)操作，后期管理有的是由采購(gòu)中心管理，有的是由監(jiān)管部門(mén)參與（是否插手正常的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，目前還有待討論），但是不管是誰(shuí)，管理起來(lái)難度都很大，如汽車(chē)維修定點(diǎn)的虛開(kāi)出修單，司機(jī)吃回扣，維修材料亂漲價(jià)，服務(wù)質(zhì)量差，這些問(wèn)題要匯集各方面智慧，尋找解決機(jī)制。
采購(gòu)資金缺乏引起的一系列問(wèn)題。采購(gòu)資金審核有監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，而付款權(quán)卻在采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)手中，這種狀況招致幾種特殊的現(xiàn)象：一是無(wú)資金采購(gòu)。采購(gòu)人項(xiàng)目沒(méi)有財(cái)政資金，卻有領(lǐng)導(dǎo)的批示，監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有抵制的權(quán)利，或者采購(gòu)項(xiàng)目緊急，根本來(lái)不得及籌措資金，資金審核機(jī)制在此刻是虛設(shè)的。甚至有些地方根本沒(méi)有政府采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)項(xiàng)目零星而無(wú)計(jì)劃性，想起來(lái)就采購(gòu)，一報(bào)計(jì)劃就要立馬實(shí)現(xiàn)，必然導(dǎo)致其追尋所謂的靈活處理策略；二是采購(gòu)人付款時(shí)的尋租行為。采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)抓住付款權(quán)的便利，對(duì)供應(yīng)商展示貌似公開(kāi)的商業(yè)投機(jī)預(yù)判效應(yīng)。合同規(guī)定對(duì)采購(gòu)單位沒(méi)有約束力，只能對(duì)供應(yīng)商有效，采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)合同履行人對(duì)自己“進(jìn)貢”程度，酌情處理分階段付款適宜，供應(yīng)商是敢怒不敢言；三是政府采購(gòu)不能設(shè)立采購(gòu)專用賬戶。由于采購(gòu)機(jī)構(gòu)不作為，或者說(shuō)財(cái)政部門(mén)賬戶設(shè)置規(guī)定不合理，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)不能設(shè)置政府采購(gòu)專用賬戶，使得政府采購(gòu)資金不能有效管理，項(xiàng)目申報(bào)階段的充足資金，在政府采購(gòu)履行一系列手續(xù)，花費(fèi)一定時(shí)間以后，被擠占、挪用現(xiàn)象在所難免，最終導(dǎo)致付款困難。針對(duì)這樣的情況，政府采購(gòu)部門(mén)與紀(jì)檢、財(cái)政部門(mén)就要通力合作合作，說(shuō)明情況，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，分清普遍性與特殊性的關(guān)系，強(qiáng)制政府采購(gòu)預(yù)算，保證采購(gòu)資金的專用性是根本的解決途徑。設(shè)立政府采購(gòu)資金專戶，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)付款事宜，減少單位領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，是解決腐敗問(wèn)題，保護(hù)干部的好方法。
采購(gòu)方式更改和分散采購(gòu)變成自行采購(gòu)問(wèn)題。政府采購(gòu)方式假如只有監(jiān)管部門(mén)定，在是否合適與無(wú)人監(jiān)督兩方面都存在缺陷，是否可以考慮采購(gòu)方式由采購(gòu)中心定，報(bào)監(jiān)管部門(mén)審核，修改采購(gòu)方式要由采購(gòu)中心與監(jiān)管部門(mén)共同把關(guān)。政府采購(gòu)要求集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合，分散采購(gòu)也有固定的程序，項(xiàng)目范圍是不在集中采購(gòu)目錄內(nèi)且限額標(biāo)準(zhǔn)以上，分散采購(gòu)有固定的模式，與集中采購(gòu)形式相仿，只是在某些環(huán)節(jié)上可以靈活一些而已，但分散采購(gòu)決不是自行購(gòu)買(mǎi)，兩者還是有原則性區(qū)別的。采購(gòu)機(jī)構(gòu)要規(guī)范分散采購(gòu)操作程序，特別是監(jiān)管部門(mén)審定過(guò)的分散采購(gòu)項(xiàng)目，要求采購(gòu)人按照既定程序進(jìn)行操作，相關(guān)采購(gòu)資料留存，采購(gòu)機(jī)構(gòu)要定期不定期地進(jìn)行檢查，或者在辦理采購(gòu)后續(xù)手續(xù)時(shí)必須提供分散采購(gòu)資料，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，檢查不合格的不予以承認(rèn)，采購(gòu)單位要承擔(dān)由此而來(lái)的所有責(zé)任。因此只有采購(gòu)機(jī)構(gòu)管理措施到位，且有一套管理的制度，關(guān)鍵是有管理的自覺(jué)性和責(zé)任性，統(tǒng)籌安排政府采購(gòu)管理方面涉及到的和創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)的一些管理線索，還怕政府采購(gòu)不能正?；瘑幔?
采購(gòu)時(shí)限要求過(guò)分導(dǎo)致虛假采購(gòu)行為。采購(gòu)單位的無(wú)計(jì)劃性的直接后果，就是要求很急，而采購(gòu)機(jī)構(gòu)遵循對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行有嚴(yán)格的時(shí)效方面的規(guī)定，而這些規(guī)定一般還不是提高效率的規(guī)定，而是保證政府采購(gòu)信息的充足知情權(quán)方面的規(guī)定，勢(shì)必與采購(gòu)人的愿望有矛盾。假如要滿足采購(gòu)人的需求，那明顯就是虛假采購(gòu)，政府采購(gòu)的公平公正公開(kāi)透明原則就是虛設(shè)的了；假如不能滿足采購(gòu)人的要求，輿論與領(lǐng)導(dǎo)壓力會(huì)鋪天蓋地而來(lái)。那么針對(duì)這種問(wèn)題模式，采購(gòu)中心與采購(gòu)人要提出來(lái)，監(jiān)管部門(mén)要與各管理部門(mén)通力合作來(lái)研究問(wèn)題產(chǎn)生的根源，尋求解決的途徑，我們不希冀能夠一次解決問(wèn)題，但我們要不斷地探索，每一步的解決方案應(yīng)該是更接近于問(wèn)題的答案，為此要不間歇地努力奮斗。
應(yīng)突出幾種管理制度來(lái)解決采購(gòu)領(lǐng)域問(wèn)題
政府采購(gòu)綜合管理應(yīng)該是集中群體的智慧，在各財(cái)政預(yù)算單位設(shè)計(jì)好信息的收集、匯總、研究、決策和反饋網(wǎng)絡(luò)，以便把政府采購(gòu)各方面的問(wèn)題，諸如涉及大小不一、程度各異、普遍性與特殊性等問(wèn)題都收集進(jìn)來(lái)，全面掌握政府采購(gòu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為政府采購(gòu)的發(fā)展鋪平道路。政府采購(gòu)的綜合管理項(xiàng)目雖然很多，還要有待于在工作實(shí)踐中不斷完善，但關(guān)鍵在于能夠走出這一步，略嫌粗淺一點(diǎn)也沒(méi)關(guān)系，因?yàn)槲覀兲剿鞯牡缆愤€很漫長(zhǎng)。
制定加強(qiáng)采購(gòu)人行為管理制度。采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的地位是特殊的，從法律設(shè)置的初衷來(lái)說(shuō)，是要把采購(gòu)人自行購(gòu)買(mǎi)行為納入政府采購(gòu)規(guī)范的范圍內(nèi)，但是采購(gòu)人是需求方，又擁有多項(xiàng)權(quán)利，如項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)權(quán)、采購(gòu)信息和文件的審定權(quán)、參與評(píng)標(biāo)的權(quán)利、超出自己設(shè)置采購(gòu)預(yù)算的廢標(biāo)權(quán)、中標(biāo)候選人的資格后審權(quán)、采購(gòu)項(xiàng)目的履約管理、驗(yàn)收與付款權(quán)等，這些權(quán)力的設(shè)置本來(lái)是為了采購(gòu)人能夠更好地參與到政府采購(gòu)的實(shí)踐中去，保持政府采購(gòu)的公平合理，但是由于對(duì)采購(gòu)權(quán)力設(shè)置過(guò)大，而且控制措施不力，致使政府采購(gòu)正常秩序受到考驗(yàn)。而采購(gòu)人應(yīng)盡的政府采購(gòu)方面的一些義務(wù)，如政府采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目必須要集中采購(gòu)，委托采購(gòu)中心采購(gòu)，有提供采購(gòu)方案的義務(wù)、合同履行管理的義務(wù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂合同的義務(wù)和合同備案的義務(wù)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中有規(guī)范操作的義務(wù)等，采購(gòu)人做的并不是很好，因此對(duì)采購(gòu)行為管理制度要求就十分必要和迫切，基礎(chǔ)性的管理措施就是要緊密結(jié)合采購(gòu)人的權(quán)利與義務(wù)，突出采購(gòu)人反映政府采購(gòu)問(wèn)題，采購(gòu)中心操作控制，監(jiān)管部門(mén)采購(gòu)項(xiàng)目審核，對(duì)采購(gòu)人不良行為處理，監(jiān)管部門(mén)處理問(wèn)題機(jī)制等內(nèi)容。采購(gòu)人反映政府采購(gòu)問(wèn)題，不一定都是為難政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，我們要正確看待和重視采購(gòu)人提出的問(wèn)題，如僅僅憑借紙質(zhì)標(biāo)書(shū)不能實(shí)事求是地反映采購(gòu)人的真實(shí)水平，要對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行考察，即使不能否定中標(biāo)結(jié)果，至少也能增加后期談判的感性認(rèn)識(shí)；對(duì)政府采購(gòu)效率與價(jià)格問(wèn)題的看法；貨物類的低價(jià)優(yōu)先原則導(dǎo)致采購(gòu)人后期履約控制困難，中標(biāo)人有時(shí)不惜逃遁，啟用第二中標(biāo)人，在理論上是可以的，但是耽誤的工期，產(chǎn)生的負(fù)面影響很大，不好向領(lǐng)導(dǎo)交代，于是合同履行時(shí)就有遷就現(xiàn)象。這些問(wèn)題很好，是政府采購(gòu)值得探索的地方。采購(gòu)中心控制采購(gòu)人的一些不符合規(guī)定的行為時(shí)，要堅(jiān)持原則，對(duì)于標(biāo)書(shū)中的歧視性內(nèi)容、不符合規(guī)定的評(píng)分分?jǐn)?shù)、采購(gòu)人評(píng)委的影響評(píng)標(biāo)事件、任意否定第一中標(biāo)候選人行為等，這些是原則，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地，做好解釋工作，但要堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)定。監(jiān)管部門(mén)管理采購(gòu)人的項(xiàng)目申請(qǐng)、采購(gòu)資金、采購(gòu)方案合理性和完整性，要提出一些原則性要求，最好事先把相關(guān)內(nèi)容形成文件向采購(gòu)人發(fā)布，資金不到位不得采購(gòu)，采購(gòu)方案不全面也不得立項(xiàng)，還要處理采購(gòu)資金付款手續(xù)完整性，及時(shí)處理采購(gòu)人被投訴案件等。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)由于權(quán)利很大，有些采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)不配合，甚至愚弄和擾亂政府采購(gòu)秩序，針對(duì)采購(gòu)人的這些不規(guī)范行為要及時(shí)處理，快速反應(yīng)，在沒(méi)有造成嚴(yán)重影響時(shí)解決好是關(guān)鍵。這些情況有：采購(gòu)人拒絕提供采購(gòu)方案，卻無(wú)理指責(zé)采購(gòu)中心效率差；以招標(biāo)標(biāo)的程序要求政府采購(gòu)工作，串通評(píng)委拒絕評(píng)標(biāo)；無(wú)端散布謠言，把政府采購(gòu)正常選擇供應(yīng)商的程序說(shuō)成是操作不當(dāng)，把自己應(yīng)該履約管理的責(zé)任推給采購(gòu)機(jī)構(gòu)；肆意變動(dòng)采購(gòu)方案與資格要求，擾亂正常采購(gòu)秩序，等等，針對(duì)這些現(xiàn)象，我們的管理制度要及時(shí)銜接上，制止一些現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的行為，可以把采購(gòu)人的一些行為上報(bào)其單位領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)向紀(jì)委與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映。為了搞好政府采購(gòu)工作，黨政首腦機(jī)關(guān)與紀(jì)委要為政府采購(gòu)管理制度的執(zhí)行做后盾，不能使政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題投訴無(wú)門(mén)，政府機(jī)構(gòu)不能漠視規(guī)范財(cái)政支出的政府采購(gòu)重大行為。
保持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題自覺(jué)性和效率性。政府采購(gòu)工作中有許多問(wèn)題確實(shí)由于反映無(wú)門(mén)，或者被熟視無(wú)睹，使得政府采購(gòu)工作不能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，采購(gòu)工作人員實(shí)際上被迫“做一天和尚撞一天鐘”。領(lǐng)導(dǎo)只是要求政府采購(gòu)只要不出事，不被上面批評(píng)，不出現(xiàn)被查處的案例，這是一種消極被動(dòng)的態(tài)度，與政府采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)格格不入，從中也能反映出政府采購(gòu)環(huán)境沉悶，缺乏活力，那么自然而然就會(huì)出現(xiàn)這樣的意識(shí)，反正政府采購(gòu)就這樣了，干得再好也不能受到表?yè)P(yáng)，不出事就是萬(wàn)幸，也不需要積極有為了。這也間接地反映出了政府采購(gòu)領(lǐng)域的敷衍之風(fēng)。政府采購(gòu)領(lǐng)域有許多問(wèn)題“躺著不動(dòng)”，大家都是看到的，沒(méi)有人管啊，還是要從制度上入手，強(qiáng)化責(zé)任追究制，但說(shuō)起來(lái)容易，又有誰(shuí)來(lái)真正執(zhí)行呢？如政府采購(gòu)中心編制問(wèn)題，內(nèi)部工作人員沒(méi)有編制而不在采購(gòu)中心的人全占據(jù)采購(gòu)編制，臨時(shí)人員的工資水平很低，工作辛苦，全得不到到回報(bào)；采購(gòu)中心沒(méi)有開(kāi)標(biāo)場(chǎng)地、評(píng)標(biāo)室、檔案室，開(kāi)標(biāo)只能借用狹隘的空間，評(píng)委與供應(yīng)商直接見(jiàn)面，沒(méi)有人過(guò)問(wèn)，反映幾年也沒(méi)有回音，但工作還得做，政府采購(gòu)的形象日益難以為繼；政府采購(gòu)中心被強(qiáng)行壓制到辦證服務(wù)的行政服務(wù)中心，嚴(yán)重違背政府采購(gòu)規(guī)律，卻是主要領(lǐng)導(dǎo)瞎指揮的結(jié)果；集中采購(gòu)目錄類的通用項(xiàng)目被無(wú)端委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，卻照樣財(cái)政報(bào)銷(xiāo)，政府發(fā)布的集中采購(gòu)目錄如同《政府采購(gòu)法》一樣被踐踏；采購(gòu)中心辦公經(jīng)費(fèi)不能解決，迫不得已而繼續(xù)收費(fèi)，違反《政府采購(gòu)法》關(guān)于事業(yè)單位非營(yíng)利性質(zhì)的規(guī)定，等等。為什么采購(gòu)中心及其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門(mén)都在回避這些問(wèn)題和矛盾，因?yàn)榉从硾](méi)有用處，政府領(lǐng)導(dǎo)日理萬(wàn)機(jī)根本顧不到這些小問(wèn)題，或者說(shuō)采購(gòu)中心的行政領(lǐng)導(dǎo)缺乏認(rèn)真對(duì)待這些問(wèn)題的意識(shí)，沒(méi)有能力去應(yīng)對(duì)這樣的問(wèn)題，怕得罪主要領(lǐng)導(dǎo)，但可以敷衍政府采購(gòu)規(guī)律，主要領(lǐng)導(dǎo)根本聽(tīng)不到基層的聲音，而行政層級(jí)明顯影響著事情的處理，比如說(shuō)采購(gòu)中心要想搬出行政服務(wù)中心，必須要有主要領(lǐng)導(dǎo)推翻自己批示的勇氣與大度，但對(duì)于采購(gòu)中心來(lái)說(shuō)，不管在哪兒上班，只要是有場(chǎng)地有設(shè)備能夠展開(kāi)工作就行。我們的管理制度能不能撿拾起這些熟視無(wú)睹而麻木不仁的問(wèn)題呢，如何設(shè)置，如何協(xié)調(diào)，是我們要深入思考的事情。我們?cè)O(shè)想，至少應(yīng)該和政府機(jī)關(guān)協(xié)商成立政府采購(gòu)指導(dǎo)委員會(huì)，提請(qǐng)地方行政首腦為主任，采購(gòu)機(jī)構(gòu)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員。當(dāng)然前期要做好大量的請(qǐng)示匯報(bào)工作：采購(gòu)中心的分管與主要領(lǐng)導(dǎo)要出面與政府協(xié)商，而且要拿出處理問(wèn)題的能力來(lái)；監(jiān)管部門(mén)的行政領(lǐng)導(dǎo)要把政府采購(gòu)工作當(dāng)成份內(nèi)事務(wù)，積極主動(dòng)促成委員會(huì)的成立，一旦成立了政府采購(gòu)指導(dǎo)委員會(huì)，那么政府采購(gòu)的一些重大問(wèn)題就有了反映的渠道，很多問(wèn)題就能迎刃而解了，這些解決問(wèn)題的策略與思路應(yīng)該能為政府采購(gòu)系統(tǒng)管理制度全面創(chuàng)新提供借鑒。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
政府采購(gòu)體制層面存在的問(wèn)題與框架式的處理意見(jiàn)
工程采購(gòu)納入政府采購(gòu)以及與招投標(biāo)程序上的設(shè)定差異而引發(fā)的機(jī)制上的問(wèn)題。采購(gòu)法規(guī)定的工程采購(gòu)要納入政府采購(gòu)，而至今這條規(guī)定也是一紙空文，雖然有零星的執(zhí)行，卻成不了氣候，工程采購(gòu)適用于招投標(biāo)法的規(guī)定，使得政府采購(gòu)程序與工程招投標(biāo)的程序不一致，采購(gòu)人屢屢以工程招標(biāo)的程序指責(zé)采購(gòu)中心，如資格預(yù)審、評(píng)委沒(méi)有義務(wù)審查資質(zhì)原件、設(shè)立標(biāo)的、要求價(jià)格分超出60分范圍等。針對(duì)這些問(wèn)題監(jiān)管部門(mén)要主動(dòng)“拾”起來(lái)，不能一笑置之，應(yīng)及時(shí)針對(duì)此類業(yè)務(wù)問(wèn)題制定可操作性的規(guī)章制度。有必要的話要與建設(shè)部門(mén)、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、發(fā)改委以及政府部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃政府采購(gòu)與招投標(biāo)業(yè)務(wù)的銜接性，并以聯(lián)合發(fā)文的形式最終規(guī)范好，不至于再出現(xiàn)混亂的情景。
協(xié)議供貨被供應(yīng)商愚弄，導(dǎo)致采購(gòu)人普遍不滿。協(xié)議供貨在帶來(lái)便利和效率的同時(shí)，價(jià)格問(wèn)題日益突出，在標(biāo)準(zhǔn)一致，協(xié)議供貨品牌范圍內(nèi)的價(jià)格都有很大彈性的狀況下，價(jià)格高成為不爭(zhēng)的事實(shí)，采購(gòu)人對(duì)此是很不滿意的。供應(yīng)商是唯利是圖的，采購(gòu)機(jī)構(gòu)不能成為其幫兇，要從采購(gòu)程序上進(jìn)行控制，考慮是否可以定死報(bào)價(jià)，在協(xié)議時(shí)間內(nèi)有價(jià)格變動(dòng)的要及時(shí)跟進(jìn)，按程序進(jìn)行調(diào)整；定標(biāo)以后審核中標(biāo)品牌的真實(shí)折扣，發(fā)現(xiàn)弄虛作假及時(shí)調(diào)整；考慮執(zhí)行協(xié)議供貨與詢價(jià)采購(gòu)并行的策略，相互吸收有益的方面：協(xié)議供貨時(shí)間快，質(zhì)量有保證，缺點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)不充分；而詢價(jià)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)激烈，但容易導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，假如兩方面綜合，各取所需，應(yīng)該有所收獲，對(duì)協(xié)議供應(yīng)商控制價(jià)格也是一種很好的反制手段。監(jiān)管部門(mén)與政府采購(gòu)實(shí)際操作機(jī)構(gòu)，要針對(duì)當(dāng)?shù)卣少?gòu)市場(chǎng)的實(shí)際情況，深入進(jìn)行調(diào)查研究，不能等待觀望，要主動(dòng)出擊，維護(hù)好政府采購(gòu)形象。
定點(diǎn)采購(gòu)后期管理缺乏抓手，管理陷入混亂的狀況。定點(diǎn)采購(gòu)由采購(gòu)中心進(jìn)行招標(biāo)操作，后期管理有的是由采購(gòu)中心管理，有的是由監(jiān)管部門(mén)參與（是否插手正常的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，目前還有待討論），但是不管是誰(shuí)，管理起來(lái)難度都很大，如汽車(chē)維修定點(diǎn)的虛開(kāi)出修單，司機(jī)吃回扣，維修材料亂漲價(jià)，服務(wù)質(zhì)量差，這些問(wèn)題要匯集各方面智慧，尋找解決機(jī)制。
采購(gòu)資金缺乏引起的一系列問(wèn)題。采購(gòu)資金審核有監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，而付款權(quán)卻在采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)手中，這種狀況招致幾種特殊的現(xiàn)象：一是無(wú)資金采購(gòu)。采購(gòu)人項(xiàng)目沒(méi)有財(cái)政資金，卻有領(lǐng)導(dǎo)的批示，監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有抵制的權(quán)利，或者采購(gòu)項(xiàng)目緊急，根本來(lái)不得及籌措資金，資金審核機(jī)制在此刻是虛設(shè)的。甚至有些地方根本沒(méi)有政府采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)項(xiàng)目零星而無(wú)計(jì)劃性，想起來(lái)就采購(gòu)，一報(bào)計(jì)劃就要立馬實(shí)現(xiàn)，必然導(dǎo)致其追尋所謂的靈活處理策略；二是采購(gòu)人付款時(shí)的尋租行為。采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)抓住付款權(quán)的便利，對(duì)供應(yīng)商展示貌似公開(kāi)的商業(yè)投機(jī)預(yù)判效應(yīng)。合同規(guī)定對(duì)采購(gòu)單位沒(méi)有約束力，只能對(duì)供應(yīng)商有效，采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)合同履行人對(duì)自己“進(jìn)貢”程度，酌情處理分階段付款適宜，供應(yīng)商是敢怒不敢言；三是政府采購(gòu)不能設(shè)立采購(gòu)專用賬戶。由于采購(gòu)機(jī)構(gòu)不作為，或者說(shuō)財(cái)政部門(mén)賬戶設(shè)置規(guī)定不合理，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)不能設(shè)置政府采購(gòu)專用賬戶，使得政府采購(gòu)資金不能有效管理，項(xiàng)目申報(bào)階段的充足資金，在政府采購(gòu)履行一系列手續(xù)，花費(fèi)一定時(shí)間以后，被擠占、挪用現(xiàn)象在所難免，最終導(dǎo)致付款困難。針對(duì)這樣的情況，政府采購(gòu)部門(mén)與紀(jì)檢、財(cái)政部門(mén)就要通力合作合作，說(shuō)明情況，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，分清普遍性與特殊性的關(guān)系，強(qiáng)制政府采購(gòu)預(yù)算，保證采購(gòu)資金的專用性是根本的解決途徑。設(shè)立政府采購(gòu)資金專戶，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)付款事宜，減少單位領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，是解決腐敗問(wèn)題，保護(hù)干部的好方法。
采購(gòu)方式更改和分散采購(gòu)變成自行采購(gòu)問(wèn)題。政府采購(gòu)方式假如只有監(jiān)管部門(mén)定，在是否合適與無(wú)人監(jiān)督兩方面都存在缺陷，是否可以考慮采購(gòu)方式由采購(gòu)中心定，報(bào)監(jiān)管部門(mén)審核，修改采購(gòu)方式要由采購(gòu)中心與監(jiān)管部門(mén)共同把關(guān)。政府采購(gòu)要求集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合，分散采購(gòu)也有固定的程序，項(xiàng)目范圍是不在集中采購(gòu)目錄內(nèi)且限額標(biāo)準(zhǔn)以上，分散采購(gòu)有固定的模式，與集中采購(gòu)形式相仿，只是在某些環(huán)節(jié)上可以靈活一些而已，但分散采購(gòu)決不是自行購(gòu)買(mǎi)，兩者還是有原則性區(qū)別的。采購(gòu)機(jī)構(gòu)要規(guī)范分散采購(gòu)操作程序，特別是監(jiān)管部門(mén)審定過(guò)的分散采購(gòu)項(xiàng)目，要求采購(gòu)人按照既定程序進(jìn)行操作，相關(guān)采購(gòu)資料留存，采購(gòu)機(jī)構(gòu)要定期不定期地進(jìn)行檢查，或者在辦理采購(gòu)后續(xù)手續(xù)時(shí)必須提供分散采購(gòu)資料，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，檢查不合格的不予以承認(rèn)，采購(gòu)單位要承擔(dān)由此而來(lái)的所有責(zé)任。因此只有采購(gòu)機(jī)構(gòu)管理措施到位，且有一套管理的制度，關(guān)鍵是有管理的自覺(jué)性和責(zé)任性，統(tǒng)籌安排政府采購(gòu)管理方面涉及到的和創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)的一些管理線索，還怕政府采購(gòu)不能正?；瘑幔?
采購(gòu)時(shí)限要求過(guò)分導(dǎo)致虛假采購(gòu)行為。采購(gòu)單位的無(wú)計(jì)劃性的直接后果，就是要求很急，而采購(gòu)機(jī)構(gòu)遵循對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行有嚴(yán)格的時(shí)效方面的規(guī)定，而這些規(guī)定一般還不是提高效率的規(guī)定，而是保證政府采購(gòu)信息的充足知情權(quán)方面的規(guī)定，勢(shì)必與采購(gòu)人的愿望有矛盾。假如要滿足采購(gòu)人的需求，那明顯就是虛假采購(gòu)，政府采購(gòu)的公平公正公開(kāi)透明原則就是虛設(shè)的了；假如不能滿足采購(gòu)人的要求，輿論與領(lǐng)導(dǎo)壓力會(huì)鋪天蓋地而來(lái)。那么針對(duì)這種問(wèn)題模式，采購(gòu)中心與采購(gòu)人要提出來(lái)，監(jiān)管部門(mén)要與各管理部門(mén)通力合作來(lái)研究問(wèn)題產(chǎn)生的根源，尋求解決的途徑，我們不希冀能夠一次解決問(wèn)題，但我們要不斷地探索，每一步的解決方案應(yīng)該是更接近于問(wèn)題的答案，為此要不間歇地努力奮斗。
應(yīng)突出幾種管理制度來(lái)解決采購(gòu)領(lǐng)域問(wèn)題
政府采購(gòu)綜合管理應(yīng)該是集中群體的智慧，在各財(cái)政預(yù)算單位設(shè)計(jì)好信息的收集、匯總、研究、決策和反饋網(wǎng)絡(luò)，以便把政府采購(gòu)各方面的問(wèn)題，諸如涉及大小不一、程度各異、普遍性與特殊性等問(wèn)題都收集進(jìn)來(lái)，全面掌握政府采購(gòu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為政府采購(gòu)的發(fā)展鋪平道路。政府采購(gòu)的綜合管理項(xiàng)目雖然很多，還要有待于在工作實(shí)踐中不斷完善，但關(guān)鍵在于能夠走出這一步，略嫌粗淺一點(diǎn)也沒(méi)關(guān)系，因?yàn)槲覀兲剿鞯牡缆愤€很漫長(zhǎng)。
制定加強(qiáng)采購(gòu)人行為管理制度。采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的地位是特殊的，從法律設(shè)置的初衷來(lái)說(shuō)，是要把采購(gòu)人自行購(gòu)買(mǎi)行為納入政府采購(gòu)規(guī)范的范圍內(nèi)，但是采購(gòu)人是需求方，又擁有多項(xiàng)權(quán)利，如項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)權(quán)、采購(gòu)信息和文件的審定權(quán)、參與評(píng)標(biāo)的權(quán)利、超出自己設(shè)置采購(gòu)預(yù)算的廢標(biāo)權(quán)、中標(biāo)候選人的資格后審權(quán)、采購(gòu)項(xiàng)目的履約管理、驗(yàn)收與付款權(quán)等，這些權(quán)力的設(shè)置本來(lái)是為了采購(gòu)人能夠更好地參與到政府采購(gòu)的實(shí)踐中去，保持政府采購(gòu)的公平合理，但是由于對(duì)采購(gòu)權(quán)力設(shè)置過(guò)大，而且控制措施不力，致使政府采購(gòu)正常秩序受到考驗(yàn)。而采購(gòu)人應(yīng)盡的政府采購(gòu)方面的一些義務(wù)，如政府采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目必須要集中采購(gòu)，委托采購(gòu)中心采購(gòu)，有提供采購(gòu)方案的義務(wù)、合同履行管理的義務(wù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂合同的義務(wù)和合同備案的義務(wù)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中有規(guī)范操作的義務(wù)等，采購(gòu)人做的并不是很好，因此對(duì)采購(gòu)行為管理制度要求就十分必要和迫切，基礎(chǔ)性的管理措施就是要緊密結(jié)合采購(gòu)人的權(quán)利與義務(wù)，突出采購(gòu)人反映政府采購(gòu)問(wèn)題，采購(gòu)中心操作控制，監(jiān)管部門(mén)采購(gòu)項(xiàng)目審核，對(duì)采購(gòu)人不良行為處理，監(jiān)管部門(mén)處理問(wèn)題機(jī)制等內(nèi)容。采購(gòu)人反映政府采購(gòu)問(wèn)題，不一定都是為難政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，我們要正確看待和重視采購(gòu)人提出的問(wèn)題，如僅僅憑借紙質(zhì)標(biāo)書(shū)不能實(shí)事求是地反映采購(gòu)人的真實(shí)水平，要對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行考察，即使不能否定中標(biāo)結(jié)果，至少也能增加后期談判的感性認(rèn)識(shí)；對(duì)政府采購(gòu)效率與價(jià)格問(wèn)題的看法；貨物類的低價(jià)優(yōu)先原則導(dǎo)致采購(gòu)人后期履約控制困難，中標(biāo)人有時(shí)不惜逃遁，啟用第二中標(biāo)人，在理論上是可以的，但是耽誤的工期，產(chǎn)生的負(fù)面影響很大，不好向領(lǐng)導(dǎo)交代，于是合同履行時(shí)就有遷就現(xiàn)象。這些問(wèn)題很好，是政府采購(gòu)值得探索的地方。采購(gòu)中心控制采購(gòu)人的一些不符合規(guī)定的行為時(shí)，要堅(jiān)持原則，對(duì)于標(biāo)書(shū)中的歧視性內(nèi)容、不符合規(guī)定的評(píng)分分?jǐn)?shù)、采購(gòu)人評(píng)委的影響評(píng)標(biāo)事件、任意否定第一中標(biāo)候選人行為等，這些是原則，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地，做好解釋工作，但要堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)定。監(jiān)管部門(mén)管理采購(gòu)人的項(xiàng)目申請(qǐng)、采購(gòu)資金、采購(gòu)方案合理性和完整性，要提出一些原則性要求，最好事先把相關(guān)內(nèi)容形成文件向采購(gòu)人發(fā)布，資金不到位不得采購(gòu)，采購(gòu)方案不全面也不得立項(xiàng)，還要處理采購(gòu)資金付款手續(xù)完整性，及時(shí)處理采購(gòu)人被投訴案件等。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)由于權(quán)利很大，有些采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)不配合，甚至愚弄和擾亂政府采購(gòu)秩序，針對(duì)采購(gòu)人的這些不規(guī)范行為要及時(shí)處理，快速反應(yīng)，在沒(méi)有造成嚴(yán)重影響時(shí)解決好是關(guān)鍵。這些情況有：采購(gòu)人拒絕提供采購(gòu)方案，卻無(wú)理指責(zé)采購(gòu)中心效率差；以招標(biāo)標(biāo)的程序要求政府采購(gòu)工作，串通評(píng)委拒絕評(píng)標(biāo)；無(wú)端散布謠言，把政府采購(gòu)正常選擇供應(yīng)商的程序說(shuō)成是操作不當(dāng)，把自己應(yīng)該履約管理的責(zé)任推給采購(gòu)機(jī)構(gòu)；肆意變動(dòng)采購(gòu)方案與資格要求，擾亂正常采購(gòu)秩序，等等，針對(duì)這些現(xiàn)象，我們的管理制度要及時(shí)銜接上，制止一些現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的行為，可以把采購(gòu)人的一些行為上報(bào)其單位領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)向紀(jì)委與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映。為了搞好政府采購(gòu)工作，黨政首腦機(jī)關(guān)與紀(jì)委要為政府采購(gòu)管理制度的執(zhí)行做后盾，不能使政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題投訴無(wú)門(mén)，政府機(jī)構(gòu)不能漠視規(guī)范財(cái)政支出的政府采購(gòu)重大行為。
保持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題自覺(jué)性和效率性。政府采購(gòu)工作中有許多問(wèn)題確實(shí)由于反映無(wú)門(mén)，或者被熟視無(wú)睹，使得政府采購(gòu)工作不能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，采購(gòu)工作人員實(shí)際上被迫“做一天和尚撞一天鐘”。領(lǐng)導(dǎo)只是要求政府采購(gòu)只要不出事，不被上面批評(píng)，不出現(xiàn)被查處的案例，這是一種消極被動(dòng)的態(tài)度，與政府采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)格格不入，從中也能反映出政府采購(gòu)環(huán)境沉悶，缺乏活力，那么自然而然就會(huì)出現(xiàn)這樣的意識(shí)，反正政府采購(gòu)就這樣了，干得再好也不能受到表?yè)P(yáng)，不出事就是萬(wàn)幸，也不需要積極有為了。這也間接地反映出了政府采購(gòu)領(lǐng)域的敷衍之風(fēng)。政府采購(gòu)領(lǐng)域有許多問(wèn)題“躺著不動(dòng)”，大家都是看到的，沒(méi)有人管啊，還是要從制度上入手，強(qiáng)化責(zé)任追究制，但說(shuō)起來(lái)容易，又有誰(shuí)來(lái)真正執(zhí)行呢？如政府采購(gòu)中心編制問(wèn)題，內(nèi)部工作人員沒(méi)有編制而不在采購(gòu)中心的人全占據(jù)采購(gòu)編制，臨時(shí)人員的工資水平很低，工作辛苦，全得不到到回報(bào)；采購(gòu)中心沒(méi)有開(kāi)標(biāo)場(chǎng)地、評(píng)標(biāo)室、檔案室，開(kāi)標(biāo)只能借用狹隘的空間，評(píng)委與供應(yīng)商直接見(jiàn)面，沒(méi)有人過(guò)問(wèn)，反映幾年也沒(méi)有回音，但工作還得做，政府采購(gòu)的形象日益難以為繼；政府采購(gòu)中心被強(qiáng)行壓制到辦證服務(wù)的行政服務(wù)中心，嚴(yán)重違背政府采購(gòu)規(guī)律，卻是主要領(lǐng)導(dǎo)瞎指揮的結(jié)果；集中采購(gòu)目錄類的通用項(xiàng)目被無(wú)端委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，卻照樣財(cái)政報(bào)銷(xiāo)，政府發(fā)布的集中采購(gòu)目錄如同《政府采購(gòu)法》一樣被踐踏；采購(gòu)中心辦公經(jīng)費(fèi)不能解決，迫不得已而繼續(xù)收費(fèi)，違反《政府采購(gòu)法》關(guān)于事業(yè)單位非營(yíng)利性質(zhì)的規(guī)定，等等。為什么采購(gòu)中心及其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門(mén)都在回避這些問(wèn)題和矛盾，因?yàn)榉从硾](méi)有用處，政府領(lǐng)導(dǎo)日理萬(wàn)機(jī)根本顧不到這些小問(wèn)題，或者說(shuō)采購(gòu)中心的行政領(lǐng)導(dǎo)缺乏認(rèn)真對(duì)待這些問(wèn)題的意識(shí)，沒(méi)有能力去應(yīng)對(duì)這樣的問(wèn)題，怕得罪主要領(lǐng)導(dǎo)，但可以敷衍政府采購(gòu)規(guī)律，主要領(lǐng)導(dǎo)根本聽(tīng)不到基層的聲音，而行政層級(jí)明顯影響著事情的處理，比如說(shuō)采購(gòu)中心要想搬出行政服務(wù)中心，必須要有主要領(lǐng)導(dǎo)推翻自己批示的勇氣與大度，但對(duì)于采購(gòu)中心來(lái)說(shuō)，不管在哪兒上班，只要是有場(chǎng)地有設(shè)備能夠展開(kāi)工作就行。我們的管理制度能不能撿拾起這些熟視無(wú)睹而麻木不仁的問(wèn)題呢，如何設(shè)置，如何協(xié)調(diào)，是我們要深入思考的事情。我們?cè)O(shè)想，至少應(yīng)該和政府機(jī)關(guān)協(xié)商成立政府采購(gòu)指導(dǎo)委員會(huì)，提請(qǐng)地方行政首腦為主任，采購(gòu)機(jī)構(gòu)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員。當(dāng)然前期要做好大量的請(qǐng)示匯報(bào)工作：采購(gòu)中心的分管與主要領(lǐng)導(dǎo)要出面與政府協(xié)商，而且要拿出處理問(wèn)題的能力來(lái)；監(jiān)管部門(mén)的行政領(lǐng)導(dǎo)要把政府采購(gòu)工作當(dāng)成份內(nèi)事務(wù)，積極主動(dòng)促成委員會(huì)的成立，一旦成立了政府采購(gòu)指導(dǎo)委員會(huì)，那么政府采購(gòu)的一些重大問(wèn)題就有了反映的渠道，很多問(wèn)題就能迎刃而解了，這些解決問(wèn)題的策略與思路應(yīng)該能為政府采購(gòu)系統(tǒng)管理制度全面創(chuàng)新提供借鑒。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
