淺談?wù)少彽某绦蚧ㄔO(shè)
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2010年06月21日
程序設(shè)置的科學(xué)化、公開化、合法化不僅是黨的十六大以來，圍繞政治體制改革，加強(qiáng)黨和政府的制度建設(shè)，特別是程序化建設(shè)而提出的一個新課題，一項(xiàng)新任務(wù)，同時也是政府采購工作面臨的艱巨任務(wù)。
井然有序是政府采購程序的本質(zhì)
所有事物都離不開程序，離不開對各種不同事物程序的認(rèn)識、運(yùn)用和調(diào)整。世界上的事物是復(fù)雜的，不同的事物有不同的程序要求。譬如要想減肥，就餐時必須先喝湯再吃飯，因?yàn)橄群葴梢越o人一種飽的感覺，再吃飯自然就會少了許多，這就是程序的一種運(yùn)用嘛。如果先吃飯?jiān)俸葴珓t越變越胖，可見吃飯的過程也需要講程序。程序?qū)嶋H上是一個時空概念。一般來說它有兩用，作名詞時，講的是事物運(yùn)動的排列順序，表現(xiàn)為一種相對靜止?fàn)顟B(tài)；作動詞時，講的是為達(dá)到某種狀態(tài)而進(jìn)行的運(yùn)動過程。這種過程因不同的要求而有不同的程序，比如按時間的先后（如先來后到）或按年齡的大小（如尊老愛幼）或按緊急的程度（如輕重緩急）或按數(shù)量的要求（如大小多少）等依次排列的工作或運(yùn)動步驟。
眾所周知，不論是社會的活動，還是人類的思維運(yùn)動，無處不存在著程序?？梢赃@么說，人們的一切努力和奮斗都在尋求一種程序，一種適應(yīng)自然、社會和人的思維運(yùn)動的程序；一切成功者的表現(xiàn)都在于不斷地克服來自自身和外部的干擾或破壞，調(diào)整各種程序，使之趨于一種整體上的和諧完美。人腦程序如果出現(xiàn)問題，則會出抑郁、憂慮，甚至出現(xiàn)輕生?？梢姵绦蛟O(shè)計與我們息息相關(guān)。
在政府采購活動中，目標(biāo)決策、調(diào)研需求、制作標(biāo)書、開標(biāo)、評標(biāo)、標(biāo)后的質(zhì)疑處理是政府采購必備的程序。
西方諺語云：“Wellbegunishalfdone（好的開端是成功的一半）”誠哉斯言，有了好的開端，就有了好的希望。目標(biāo)決策是政府采購活動的開始，同時也政府采購能否成功的關(guān)鍵因素。在政府采購的決策程序中（屬于采購人領(lǐng)導(dǎo)層的職責(zé)范圍），它包括問題的發(fā)現(xiàn)、目標(biāo)的確定、價值的大小、方案的擬定、評估和選擇、試驗(yàn)實(shí)證、普遍實(shí)施等7個程序階段，還有市場調(diào)研等一系列的決策技術(shù)內(nèi)容。這樣的程序要求是為了保證決策的科學(xué)性。上世紀(jì)80年代初期，不少地方就提出“三不決策”，即不認(rèn)真調(diào)查研究不決策，不經(jīng)過專家論證不決策，不制訂兩個以上的可行性方案不決策。在決策過程中增設(shè)了這個“三不”程序，其目的就是為了保證領(lǐng)導(dǎo)拍板的正確性，而且也可以保證老百姓參與到?jīng)Q策的過程中來，增強(qiáng)決策的民主性。這種“三不決策”決策程序是科學(xué)有效的，完全可以引入到政府采購的決策中來。
科學(xué)化是政府采購程序的靈魂
所謂程序的科學(xué)化，就是要求程序的設(shè)置符合客觀實(shí)際的規(guī)律性，人們按此辦理能夠以最小的投入獲得最大的收益。例如政府采購評標(biāo)會議有它的程序。會前必須要讓與會者知道：是否達(dá)成共同認(rèn)識？是否知道評審的目的？是否了解評審議程？評標(biāo)委員會成員的任務(wù)是什么？會議結(jié)果怎么保密？等等。同時兼顧調(diào)查研究、征求意見在先，集體討論、修改定論在后，定量數(shù)據(jù)在先，定性評判在后，議論紛紛在先，擇善而從在后。這些規(guī)定，都是著眼于給評審工作注入科學(xué)程序，以保證評審會議的有序與高效。
程序不科學(xué)，再高明的人也難作出正確的判斷；程序不科學(xué)，看似民主的行動，也難產(chǎn)生有效的決策。美國學(xué)者約翰.羅爾斯在《正義論》提到的怎樣做到“分粥理論”，這個例子很好的說明了程序科學(xué)的基本原理對結(jié)果科學(xué)的保證作用：一群人希望平均分粥，在沒有精確的計量方法的情況下，如果沒有科學(xué)的程序保證，則無論選擇由誰來分粥都會有利己之嫌。而如果規(guī)定大家輪流負(fù)責(zé)分粥，且分粥的人最后拿粥這種方法，則無論多么自私的人，為了使自己所得粥不比別人少，他都會努力把粥分得盡可能均勻。因此，在政府采購評審過程中，評標(biāo)打分就不能為所欲為，想怎么打分就怎么打分，必須制定有科學(xué)的打分的程序，否則就會導(dǎo)致評標(biāo)程序和規(guī)則的不科學(xué)。政府采購項(xiàng)目采用綜合評分法評標(biāo)時，一般采用通行的100分制打分，并且要去掉一個最高分和去掉一個最低分，這樣可以防止多數(shù)人的意見不被一二個人的意見所左右，才能體現(xiàn)出評標(biāo)的科學(xué)性。
由于程序的不科學(xué)或人們不按科學(xué)的程序去辦事而帶來損失和造成不好影響的事在我們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中時有發(fā)生，在政府采購活動中也同樣如此。如果政府采購的程序設(shè)計不科學(xué)，越是參與性強(qiáng)、透明度高，其造成的不良影響面就越廣；如果程序安排得不科學(xué)，越是動用了法律的力量，越有強(qiáng)制性的害處，因?yàn)椴豢茖W(xué)行為可以在法制的保護(hù)下大搖大擺地將人們引入歧途，例如，在政府采購競爭性談判桌上，如果片面地設(shè)定談判的次數(shù)、限定談判的內(nèi)容，就不可能獲得談判所需要的結(jié)果。因此，重視和加強(qiáng)程序的科學(xué)性，應(yīng)該和必將促進(jìn)政府采購工作向著有序高效的目標(biāo)發(fā)展方向一致。
程序設(shè)置的科學(xué)性，其一，要把握好程序制定的價值前提。所謂價值前提，說的是該項(xiàng)程序設(shè)定的目的、目標(biāo)是什么，它是否符合我們當(dāng)前的情況，包括法律法規(guī)和政策的規(guī)制。程序是為法律法規(guī)和其他一切政策服務(wù)的，設(shè)計者只有明白了該項(xiàng)工作的前提條件和這項(xiàng)程序設(shè)置所要發(fā)揮的作用，才可能設(shè)計出符合要求的程序來；其二，要把握好程序制定的事實(shí)前提。所謂事實(shí)前提，說的是制定該項(xiàng)程序需要的科學(xué)手段。不同的程序需要有不同的手段，不同的手段需要有不同的科學(xué)知識。設(shè)計者只有具備了一定的科學(xué)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，并且懂得如何運(yùn)用這些知識去設(shè)計程序，程序才符合客觀實(shí)際的需要。
公開化是政府采購程序外部條件
程序的公開化，越來越受到人們的重視?！肮_、公平、公正”是人們孜孜以求的民主權(quán)利，也是政府采購活動所必須遵循的重要原則。“公開”，則是人們估好政府采購的首要前提?，F(xiàn)在參與政府采購活動的供應(yīng)商不僅要求公開結(jié)果，而且要求公開過程，即對實(shí)現(xiàn)結(jié)果的每個程序都需要有所了解，公開程序是一項(xiàng)確保采購過程公開的重要手段。這正如一個古老的英國諺語所說：“正義不僅要得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們能看得見的方式實(shí)現(xiàn)?！睂Υ?，美國程序理論研究學(xué)者邁克爾·貝勒斯作過這樣的論述，他認(rèn)為，裁判者的偏袒可分為實(shí)際的偏袒和表面的偏袒，對于后一種也應(yīng)在程序設(shè)計時予以避免。如裁判者在解決爭端問題時，不得與爭端的任何一方進(jìn)行單方面的接觸。政府采購程序之所以要公開，是因?yàn)槿藗冇袝r很難判定評審者的不當(dāng)行為是否會導(dǎo)致評審結(jié)果的不公正，也很難判斷表面的偏袒是否會轉(zhuǎn)化為實(shí)際的偏袒。在這種情況下，只能設(shè)計一種對一切表面上偏袒的行為均加以禁止的程序，才能防止政府采購活動中所有可能出現(xiàn)的偏袒行為。
程序公開化，是對參與政府采購活動供應(yīng)商權(quán)利的維護(hù)和尊重。政府采購的“三公”、“三依”就是有廣泛的知情權(quán)，即對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體動用國家財政資金采購貨物、服務(wù)、工程的事項(xiàng)的知曉，對自己能否參與和參與情況的了解。知情權(quán)是政府采購“三公”原則中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。除了那些涉及國家和集體機(jī)密、商業(yè)秘密和某些特殊的程序不能公開外，供應(yīng)商有權(quán)了解一切他們應(yīng)該知道和希望知道的活動程序。知情愈細(xì)愈廣，表明政府采購的透明度愈高。同時，知情是供應(yīng)商參與維護(hù)和管理國家和公眾利益的首要前提，因?yàn)楣?yīng)商也是納稅人，他們有權(quán)知道他們所納的稅如何在使用，即供應(yīng)商都不僅需要了解結(jié)果，同時要了解結(jié)果產(chǎn)生的程序。任何一項(xiàng)事務(wù)，只有大家都知道了，都來參與了，這項(xiàng)事務(wù)才能辦得更好。政府采購的這種知情權(quán)和參與權(quán)有的是通過財政部指定媒體和采購文件來直接實(shí)現(xiàn)的。
合法化是政府采購程序的內(nèi)在動力
程序的合法化可以最大程度地維護(hù)政府采購當(dāng)事人的尊嚴(yán)、保障當(dāng)事人的人格與自由權(quán)利。比方說，實(shí)體錯誤只是把一個東西稱錯了，而程序錯誤則是把稱桿上的定盤星定錯了，稱什么東西都不準(zhǔn)。如果在制定采購文件時，把評分標(biāo)準(zhǔn)搞錯了，那么評審專家打分必然跟著錯。因此，首要的不是實(shí)體不公正，也不是制度不正義，而是程序不合法。
政府采購程序是政府采購活動中的“游戲規(guī)則”，是政府采購中心實(shí)現(xiàn)“三公”“三依”的基本途徑。政府采購公正是一個完整體，它包括實(shí)體的公正（采購人、政府采購中心、政府采購評審專家）和程序的公正。一方面，長期以來，在政府采購活動中，在某些領(lǐng)導(dǎo)的頭腦里，還存在著“重實(shí)體，輕程序”的思想和表現(xiàn)，其結(jié)果，政府采購制度未能貫徹始終，政府采購當(dāng)事人的公正也大打折扣?，F(xiàn)在為什么有的地方政府采購結(jié)果不可以“當(dāng)庭宣判”，而要拖很長的時間？為什么有的采購結(jié)果，采購人不直接向政府采購中心或監(jiān)管部門去申訴，而要先讓一些意向中的供應(yīng)商向政府采購中心提出質(zhì)疑？這是因?yàn)樵诜芍贫冗@個大的程序里面還有空隙可鉆；另一方面，是程序的平等，即供應(yīng)商在接受法律的評審的過程中，其時間限度、其環(huán)節(jié)順序都應(yīng)該是一樣的。在某種意義上說，程序上的平等比實(shí)體上的平等更重要，因?yàn)椋绦虻牟黄降瓤赡芤饘?shí)體即結(jié)果的不平等；結(jié)果是否平等可能因?yàn)榉N種原因而使人們有不同的評價，而程序的不平等一下子就使人感覺到了。有的供應(yīng)商是參加政府采購的老朋友，對政府采購當(dāng)事人熟悉不過，但政府采購的程序一點(diǎn)也不可以偏廢，因?yàn)檫@不是一個感情問題，也不是一個道德問題，這是一個法律的程序問題。因此，撇開其他因素，政府采購項(xiàng)目哪怕非常類似，該有環(huán)節(jié)一項(xiàng)也不能少，該走的程序要始終不渝地走完，如果缺少這樣的觀念，導(dǎo)致少了這樣一些程序，“交學(xué)費(fèi)”的現(xiàn)象就會不斷地出現(xiàn)，給國家利益帶來很大的損失。
遵循規(guī)律是政府采購程序的重要因素
弄清程序和規(guī)律之間的關(guān)系問題對政府采購活動的健康開展很有益處。規(guī)律是客觀存在的，人是不能制造規(guī)律的，人們要想獲得成功，就必須按照規(guī)律辦事。在人類、自然和社會的好多領(lǐng)域，程序是人們設(shè)置的，但這種設(shè)置也必須符合這一類的規(guī)律要求?？梢赃@么說，規(guī)律決定程序，程序反映規(guī)律，只有對規(guī)律的正確認(rèn)識和把握，才能更好地設(shè)置程序。講政府采購的過程比結(jié)果更重要并不是說只關(guān)注過程，而不考慮結(jié)果，就像農(nóng)民種田工人做工一樣，政府采購哪有只管干活不問產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量的？說過程比結(jié)果更重要，是想表達(dá)這樣一種理念，在工作過程中，如果忘記或輕視了對程序的關(guān)注，就可能出現(xiàn)不利結(jié)果的局面；如果關(guān)注和重視對程序的設(shè)置和運(yùn)作，就可能會收獲好的或一些意想不到的好結(jié)果。如果結(jié)果出了問題，不妨從程序上找找原因。當(dāng)然，程序也不是萬能的。人們設(shè)置程序時具有主觀性，這就難免保證它的科學(xué)性和完備性；人們在執(zhí)行程序時，又有了主觀性，又可能因不同人的不同理解會有不同的執(zhí)行方法和力度，結(jié)果也會不一樣。在設(shè)計政府采購程序過程中，應(yīng)該依照人們主觀性客觀存在的規(guī)律，堵塞因主觀性而造成的漏洞，避免因主觀性而帶來的損失。
加強(qiáng)監(jiān)督是提高政府采購程序設(shè)計水平的有效途徑
程序設(shè)置以后還需要加強(qiáng)對它的監(jiān)督。加強(qiáng)實(shí)施前的監(jiān)督，即使有了程序的設(shè)置如果是不合理的或不科學(xué)的，它所帶來的結(jié)果也是不太理想的。對程序?qū)嵤┲械谋O(jiān)督，是監(jiān)督者對程序的設(shè)置和它的運(yùn)作過程跟蹤察看并督促實(shí)施的一種參與行為。對程序的監(jiān)督具有積極意義：一是可以事先預(yù)防，防止偏差，保證決策和行動的正確性；二是可以及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，把損失減少到最低程度，使程序更加科學(xué)完善；三是可以通過監(jiān)督過程的交流與溝通，融洽監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的相互關(guān)系，有利于決策和行動的良性運(yùn)作；四是監(jiān)督的過程也是一個政府采購避免少犯錯誤或不犯錯誤、接受教育、參與政府采購管理的過程。加強(qiáng)程序監(jiān)督，對于確保政府采購操作的有效性、降低采購成本、反對濫用權(quán)力或失職瀆職等腐敗現(xiàn)象是極有幫助的。另外，對程序的監(jiān)督，也必須遵循一定的監(jiān)督程序。這些監(jiān)督程序大致包括法律程序、道德程序、時間程序、空間程序、角色程序和審批程序等。對程序的監(jiān)督是一個長期細(xì)致的系統(tǒng)工程，需要在社會進(jìn)步和政府采購日趨成熟的前提下不斷提高監(jiān)督的水平和質(zhì)量。
來源：中國政府采購供應(yīng)商網(wǎng)
井然有序是政府采購程序的本質(zhì)
所有事物都離不開程序，離不開對各種不同事物程序的認(rèn)識、運(yùn)用和調(diào)整。世界上的事物是復(fù)雜的，不同的事物有不同的程序要求。譬如要想減肥，就餐時必須先喝湯再吃飯，因?yàn)橄群葴梢越o人一種飽的感覺，再吃飯自然就會少了許多，這就是程序的一種運(yùn)用嘛。如果先吃飯?jiān)俸葴珓t越變越胖，可見吃飯的過程也需要講程序。程序?qū)嶋H上是一個時空概念。一般來說它有兩用，作名詞時，講的是事物運(yùn)動的排列順序，表現(xiàn)為一種相對靜止?fàn)顟B(tài)；作動詞時，講的是為達(dá)到某種狀態(tài)而進(jìn)行的運(yùn)動過程。這種過程因不同的要求而有不同的程序，比如按時間的先后（如先來后到）或按年齡的大小（如尊老愛幼）或按緊急的程度（如輕重緩急）或按數(shù)量的要求（如大小多少）等依次排列的工作或運(yùn)動步驟。
眾所周知，不論是社會的活動，還是人類的思維運(yùn)動，無處不存在著程序?？梢赃@么說，人們的一切努力和奮斗都在尋求一種程序，一種適應(yīng)自然、社會和人的思維運(yùn)動的程序；一切成功者的表現(xiàn)都在于不斷地克服來自自身和外部的干擾或破壞，調(diào)整各種程序，使之趨于一種整體上的和諧完美。人腦程序如果出現(xiàn)問題，則會出抑郁、憂慮，甚至出現(xiàn)輕生?？梢姵绦蛟O(shè)計與我們息息相關(guān)。
在政府采購活動中，目標(biāo)決策、調(diào)研需求、制作標(biāo)書、開標(biāo)、評標(biāo)、標(biāo)后的質(zhì)疑處理是政府采購必備的程序。
西方諺語云：“Wellbegunishalfdone（好的開端是成功的一半）”誠哉斯言，有了好的開端，就有了好的希望。目標(biāo)決策是政府采購活動的開始，同時也政府采購能否成功的關(guān)鍵因素。在政府采購的決策程序中（屬于采購人領(lǐng)導(dǎo)層的職責(zé)范圍），它包括問題的發(fā)現(xiàn)、目標(biāo)的確定、價值的大小、方案的擬定、評估和選擇、試驗(yàn)實(shí)證、普遍實(shí)施等7個程序階段，還有市場調(diào)研等一系列的決策技術(shù)內(nèi)容。這樣的程序要求是為了保證決策的科學(xué)性。上世紀(jì)80年代初期，不少地方就提出“三不決策”，即不認(rèn)真調(diào)查研究不決策，不經(jīng)過專家論證不決策，不制訂兩個以上的可行性方案不決策。在決策過程中增設(shè)了這個“三不”程序，其目的就是為了保證領(lǐng)導(dǎo)拍板的正確性，而且也可以保證老百姓參與到?jīng)Q策的過程中來，增強(qiáng)決策的民主性。這種“三不決策”決策程序是科學(xué)有效的，完全可以引入到政府采購的決策中來。
科學(xué)化是政府采購程序的靈魂
所謂程序的科學(xué)化，就是要求程序的設(shè)置符合客觀實(shí)際的規(guī)律性，人們按此辦理能夠以最小的投入獲得最大的收益。例如政府采購評標(biāo)會議有它的程序。會前必須要讓與會者知道：是否達(dá)成共同認(rèn)識？是否知道評審的目的？是否了解評審議程？評標(biāo)委員會成員的任務(wù)是什么？會議結(jié)果怎么保密？等等。同時兼顧調(diào)查研究、征求意見在先，集體討論、修改定論在后，定量數(shù)據(jù)在先，定性評判在后，議論紛紛在先，擇善而從在后。這些規(guī)定，都是著眼于給評審工作注入科學(xué)程序，以保證評審會議的有序與高效。
程序不科學(xué)，再高明的人也難作出正確的判斷；程序不科學(xué)，看似民主的行動，也難產(chǎn)生有效的決策。美國學(xué)者約翰.羅爾斯在《正義論》提到的怎樣做到“分粥理論”，這個例子很好的說明了程序科學(xué)的基本原理對結(jié)果科學(xué)的保證作用：一群人希望平均分粥，在沒有精確的計量方法的情況下，如果沒有科學(xué)的程序保證，則無論選擇由誰來分粥都會有利己之嫌。而如果規(guī)定大家輪流負(fù)責(zé)分粥，且分粥的人最后拿粥這種方法，則無論多么自私的人，為了使自己所得粥不比別人少，他都會努力把粥分得盡可能均勻。因此，在政府采購評審過程中，評標(biāo)打分就不能為所欲為，想怎么打分就怎么打分，必須制定有科學(xué)的打分的程序，否則就會導(dǎo)致評標(biāo)程序和規(guī)則的不科學(xué)。政府采購項(xiàng)目采用綜合評分法評標(biāo)時，一般采用通行的100分制打分，并且要去掉一個最高分和去掉一個最低分，這樣可以防止多數(shù)人的意見不被一二個人的意見所左右，才能體現(xiàn)出評標(biāo)的科學(xué)性。
由于程序的不科學(xué)或人們不按科學(xué)的程序去辦事而帶來損失和造成不好影響的事在我們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中時有發(fā)生，在政府采購活動中也同樣如此。如果政府采購的程序設(shè)計不科學(xué)，越是參與性強(qiáng)、透明度高，其造成的不良影響面就越廣；如果程序安排得不科學(xué)，越是動用了法律的力量，越有強(qiáng)制性的害處，因?yàn)椴豢茖W(xué)行為可以在法制的保護(hù)下大搖大擺地將人們引入歧途，例如，在政府采購競爭性談判桌上，如果片面地設(shè)定談判的次數(shù)、限定談判的內(nèi)容，就不可能獲得談判所需要的結(jié)果。因此，重視和加強(qiáng)程序的科學(xué)性，應(yīng)該和必將促進(jìn)政府采購工作向著有序高效的目標(biāo)發(fā)展方向一致。
程序設(shè)置的科學(xué)性，其一，要把握好程序制定的價值前提。所謂價值前提，說的是該項(xiàng)程序設(shè)定的目的、目標(biāo)是什么，它是否符合我們當(dāng)前的情況，包括法律法規(guī)和政策的規(guī)制。程序是為法律法規(guī)和其他一切政策服務(wù)的，設(shè)計者只有明白了該項(xiàng)工作的前提條件和這項(xiàng)程序設(shè)置所要發(fā)揮的作用，才可能設(shè)計出符合要求的程序來；其二，要把握好程序制定的事實(shí)前提。所謂事實(shí)前提，說的是制定該項(xiàng)程序需要的科學(xué)手段。不同的程序需要有不同的手段，不同的手段需要有不同的科學(xué)知識。設(shè)計者只有具備了一定的科學(xué)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，并且懂得如何運(yùn)用這些知識去設(shè)計程序，程序才符合客觀實(shí)際的需要。
公開化是政府采購程序外部條件
程序的公開化，越來越受到人們的重視?！肮_、公平、公正”是人們孜孜以求的民主權(quán)利，也是政府采購活動所必須遵循的重要原則。“公開”，則是人們估好政府采購的首要前提?，F(xiàn)在參與政府采購活動的供應(yīng)商不僅要求公開結(jié)果，而且要求公開過程，即對實(shí)現(xiàn)結(jié)果的每個程序都需要有所了解，公開程序是一項(xiàng)確保采購過程公開的重要手段。這正如一個古老的英國諺語所說：“正義不僅要得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們能看得見的方式實(shí)現(xiàn)?！睂Υ?，美國程序理論研究學(xué)者邁克爾·貝勒斯作過這樣的論述，他認(rèn)為，裁判者的偏袒可分為實(shí)際的偏袒和表面的偏袒，對于后一種也應(yīng)在程序設(shè)計時予以避免。如裁判者在解決爭端問題時，不得與爭端的任何一方進(jìn)行單方面的接觸。政府采購程序之所以要公開，是因?yàn)槿藗冇袝r很難判定評審者的不當(dāng)行為是否會導(dǎo)致評審結(jié)果的不公正，也很難判斷表面的偏袒是否會轉(zhuǎn)化為實(shí)際的偏袒。在這種情況下，只能設(shè)計一種對一切表面上偏袒的行為均加以禁止的程序，才能防止政府采購活動中所有可能出現(xiàn)的偏袒行為。
程序公開化，是對參與政府采購活動供應(yīng)商權(quán)利的維護(hù)和尊重。政府采購的“三公”、“三依”就是有廣泛的知情權(quán)，即對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體動用國家財政資金采購貨物、服務(wù)、工程的事項(xiàng)的知曉，對自己能否參與和參與情況的了解。知情權(quán)是政府采購“三公”原則中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。除了那些涉及國家和集體機(jī)密、商業(yè)秘密和某些特殊的程序不能公開外，供應(yīng)商有權(quán)了解一切他們應(yīng)該知道和希望知道的活動程序。知情愈細(xì)愈廣，表明政府采購的透明度愈高。同時，知情是供應(yīng)商參與維護(hù)和管理國家和公眾利益的首要前提，因?yàn)楣?yīng)商也是納稅人，他們有權(quán)知道他們所納的稅如何在使用，即供應(yīng)商都不僅需要了解結(jié)果，同時要了解結(jié)果產(chǎn)生的程序。任何一項(xiàng)事務(wù)，只有大家都知道了，都來參與了，這項(xiàng)事務(wù)才能辦得更好。政府采購的這種知情權(quán)和參與權(quán)有的是通過財政部指定媒體和采購文件來直接實(shí)現(xiàn)的。
合法化是政府采購程序的內(nèi)在動力
程序的合法化可以最大程度地維護(hù)政府采購當(dāng)事人的尊嚴(yán)、保障當(dāng)事人的人格與自由權(quán)利。比方說，實(shí)體錯誤只是把一個東西稱錯了，而程序錯誤則是把稱桿上的定盤星定錯了，稱什么東西都不準(zhǔn)。如果在制定采購文件時，把評分標(biāo)準(zhǔn)搞錯了，那么評審專家打分必然跟著錯。因此，首要的不是實(shí)體不公正，也不是制度不正義，而是程序不合法。
政府采購程序是政府采購活動中的“游戲規(guī)則”，是政府采購中心實(shí)現(xiàn)“三公”“三依”的基本途徑。政府采購公正是一個完整體，它包括實(shí)體的公正（采購人、政府采購中心、政府采購評審專家）和程序的公正。一方面，長期以來，在政府采購活動中，在某些領(lǐng)導(dǎo)的頭腦里，還存在著“重實(shí)體，輕程序”的思想和表現(xiàn)，其結(jié)果，政府采購制度未能貫徹始終，政府采購當(dāng)事人的公正也大打折扣?，F(xiàn)在為什么有的地方政府采購結(jié)果不可以“當(dāng)庭宣判”，而要拖很長的時間？為什么有的采購結(jié)果，采購人不直接向政府采購中心或監(jiān)管部門去申訴，而要先讓一些意向中的供應(yīng)商向政府采購中心提出質(zhì)疑？這是因?yàn)樵诜芍贫冗@個大的程序里面還有空隙可鉆；另一方面，是程序的平等，即供應(yīng)商在接受法律的評審的過程中，其時間限度、其環(huán)節(jié)順序都應(yīng)該是一樣的。在某種意義上說，程序上的平等比實(shí)體上的平等更重要，因?yàn)椋绦虻牟黄降瓤赡芤饘?shí)體即結(jié)果的不平等；結(jié)果是否平等可能因?yàn)榉N種原因而使人們有不同的評價，而程序的不平等一下子就使人感覺到了。有的供應(yīng)商是參加政府采購的老朋友，對政府采購當(dāng)事人熟悉不過，但政府采購的程序一點(diǎn)也不可以偏廢，因?yàn)檫@不是一個感情問題，也不是一個道德問題，這是一個法律的程序問題。因此，撇開其他因素，政府采購項(xiàng)目哪怕非常類似，該有環(huán)節(jié)一項(xiàng)也不能少，該走的程序要始終不渝地走完，如果缺少這樣的觀念，導(dǎo)致少了這樣一些程序，“交學(xué)費(fèi)”的現(xiàn)象就會不斷地出現(xiàn)，給國家利益帶來很大的損失。
遵循規(guī)律是政府采購程序的重要因素
弄清程序和規(guī)律之間的關(guān)系問題對政府采購活動的健康開展很有益處。規(guī)律是客觀存在的，人是不能制造規(guī)律的，人們要想獲得成功，就必須按照規(guī)律辦事。在人類、自然和社會的好多領(lǐng)域，程序是人們設(shè)置的，但這種設(shè)置也必須符合這一類的規(guī)律要求?？梢赃@么說，規(guī)律決定程序，程序反映規(guī)律，只有對規(guī)律的正確認(rèn)識和把握，才能更好地設(shè)置程序。講政府采購的過程比結(jié)果更重要并不是說只關(guān)注過程，而不考慮結(jié)果，就像農(nóng)民種田工人做工一樣，政府采購哪有只管干活不問產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量的？說過程比結(jié)果更重要，是想表達(dá)這樣一種理念，在工作過程中，如果忘記或輕視了對程序的關(guān)注，就可能出現(xiàn)不利結(jié)果的局面；如果關(guān)注和重視對程序的設(shè)置和運(yùn)作，就可能會收獲好的或一些意想不到的好結(jié)果。如果結(jié)果出了問題，不妨從程序上找找原因。當(dāng)然，程序也不是萬能的。人們設(shè)置程序時具有主觀性，這就難免保證它的科學(xué)性和完備性；人們在執(zhí)行程序時，又有了主觀性，又可能因不同人的不同理解會有不同的執(zhí)行方法和力度，結(jié)果也會不一樣。在設(shè)計政府采購程序過程中，應(yīng)該依照人們主觀性客觀存在的規(guī)律，堵塞因主觀性而造成的漏洞，避免因主觀性而帶來的損失。
加強(qiáng)監(jiān)督是提高政府采購程序設(shè)計水平的有效途徑
程序設(shè)置以后還需要加強(qiáng)對它的監(jiān)督。加強(qiáng)實(shí)施前的監(jiān)督，即使有了程序的設(shè)置如果是不合理的或不科學(xué)的，它所帶來的結(jié)果也是不太理想的。對程序?qū)嵤┲械谋O(jiān)督，是監(jiān)督者對程序的設(shè)置和它的運(yùn)作過程跟蹤察看并督促實(shí)施的一種參與行為。對程序的監(jiān)督具有積極意義：一是可以事先預(yù)防，防止偏差，保證決策和行動的正確性；二是可以及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，把損失減少到最低程度，使程序更加科學(xué)完善；三是可以通過監(jiān)督過程的交流與溝通，融洽監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的相互關(guān)系，有利于決策和行動的良性運(yùn)作；四是監(jiān)督的過程也是一個政府采購避免少犯錯誤或不犯錯誤、接受教育、參與政府采購管理的過程。加強(qiáng)程序監(jiān)督，對于確保政府采購操作的有效性、降低采購成本、反對濫用權(quán)力或失職瀆職等腐敗現(xiàn)象是極有幫助的。另外，對程序的監(jiān)督，也必須遵循一定的監(jiān)督程序。這些監(jiān)督程序大致包括法律程序、道德程序、時間程序、空間程序、角色程序和審批程序等。對程序的監(jiān)督是一個長期細(xì)致的系統(tǒng)工程，需要在社會進(jìn)步和政府采購日趨成熟的前提下不斷提高監(jiān)督的水平和質(zhì)量。
來源：中國政府采購供應(yīng)商網(wǎng)
