如何有效管理政府采購保證金
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發(fā)布日期：2010年06月22日
政府采購活動(dòng)必然涉及投標(biāo)保證金問題。目前對(duì)于保證金管理方面的一些法律法規(guī)和規(guī)定顯然是不具體的,財(cái)政部18號(hào)令對(duì)于政府采購活動(dòng)收取投保保證金的數(shù)額做出了規(guī)定,但是對(duì)于履約保證金的數(shù)量未做規(guī)定,而且保證金的管理對(duì)象，又與政府采購操作主體的多樣化密切相關(guān)，甚至一些監(jiān)管主體也參與“競(jìng)爭(zhēng)”，于是在保證金管理上就出現(xiàn)了百花爭(zhēng)艷的局面，基層操作就會(huì)出現(xiàn)一些困難與誤區(qū)。目前保證金收取對(duì)象,各地基本延續(xù)歷史發(fā)展與傳統(tǒng)思維，因地制宜,沒有統(tǒng)一的規(guī)定,這當(dāng)然與全國范圍內(nèi)的政府采購全局標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一有關(guān),另一方面也與各地對(duì)于政府采購法律法規(guī)理解上出現(xiàn)歧義有關(guān)。如何有效地進(jìn)行資金的管理,堵塞一些管理上的漏洞,保護(hù)采購當(dāng)事人的合法權(quán)利,我們對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)，此領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)問題值得深入探討。
資金的管理對(duì)象不統(tǒng)一，這與政府采購體制障礙有關(guān)
集中采購機(jī)構(gòu)的保證金管理符合法律規(guī)定。一般意義上說，各級(jí)政府采購中心既然是法定的政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，那么對(duì)保證金的收取與管理應(yīng)該是順理成章的，而且在實(shí)際工作中，確實(shí)絕大部分的政府采購項(xiàng)目保證金是由集中采購機(jī)構(gòu)收取并加以管理的。依據(jù)財(cái)政部18號(hào)令的規(guī)定，根據(jù)政府采購項(xiàng)目資金預(yù)算，在采購文件中事先規(guī)定好項(xiàng)目需要交納的投標(biāo)保證金數(shù)額，由各投標(biāo)人在開標(biāo)截止時(shí)間內(nèi)交納到集中采購機(jī)構(gòu)手中有權(quán)，作為政府采購參與權(quán)的主要組成部分。而項(xiàng)目的履約保證金的數(shù)值，一般就是投標(biāo)保證金自動(dòng)轉(zhuǎn)化成的，不做量上的擴(kuò)展，但是對(duì)于一些敏感的項(xiàng)目，只要是采購人提出要求，可以在投標(biāo)保證金自動(dòng)轉(zhuǎn)化成履約保證金以后，進(jìn)行資金數(shù)值上的追加，但一般要在采購文件上予以明確的說明，任何未公開的事后追加，中標(biāo)候選人是可以拒絕的，為此，不理解政府采購程序的采購人甚至?xí)圃煲恍┟?，但集中采購機(jī)構(gòu)要公平地維護(hù)供需雙方的利益。追加的履約保證金，嚴(yán)格意義上還是要由集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，不能撒手讓采購人管理，一旦這樣做可能會(huì)對(duì)供應(yīng)商的權(quán)益造成損害。集中采購機(jī)構(gòu)在管理保證金時(shí)，要有一定的手段，首先要有自己獨(dú)立的賬戶，這樣一來便于保證金的匯入與匯出，而這樣的賬戶要符合財(cái)政部門的紀(jì)律要求，要接受財(cái)政部門的監(jiān)督管理，不得私自利用賬戶進(jìn)行一些非法活動(dòng)。有些地方財(cái)政體制要求，任何部門不得設(shè)立自己的資金賬戶，所有的資金往來都統(tǒng)一使用國庫賬戶，管理上好像是沒有漏洞了，更加規(guī)范是當(dāng)然的，但是也帶來了一定的負(fù)面效應(yīng)，主要體現(xiàn)在手續(xù)繁雜，經(jīng)受人員多，效率很低，一筆保證金的退還要花費(fèi)很長時(shí)間，甚至達(dá)到幾個(gè)月時(shí)間，供應(yīng)商對(duì)此怨聲載道，采購機(jī)構(gòu)也深感不安，與采購文件上規(guī)定的及時(shí)退還保證金的承諾明顯違背，留下了一定的隱患。其次監(jiān)管部門或者由其授權(quán)的集中采購機(jī)構(gòu)要制定好保證金管理的規(guī)章制度，明確責(zé)任和程序要求。第三要選擇好工作人員，這點(diǎn)很關(guān)鍵，保證金的管理既要有有能力的專人負(fù)責(zé)，同時(shí)也要能夠做到相互監(jiān)督，收取與退還都要履行好相關(guān)手續(xù)。
社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的保證金管理，是工程采購未納入政府采購的必然結(jié)果。目前政府采購市場(chǎng)上，存在著魚目混珠的現(xiàn)象。按照政府采購法的規(guī)定，工程類招標(biāo)屬于政府采購的范疇，而從全國范圍來看，絕大部分工程類項(xiàng)目尚未進(jìn)入政府采購范圍，操作機(jī)構(gòu)是各類社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，法定成立的政府集中采購機(jī)構(gòu)沒有進(jìn)入工程采購市場(chǎng)，于是涉及到工程采購項(xiàng)目的保證金，集中采購機(jī)構(gòu)是無權(quán)過問的。而且我們知道，由于基礎(chǔ)工程建設(shè)的項(xiàng)目預(yù)算十分龐大，相應(yīng)地投標(biāo)保證金與履約保證金的數(shù)值就很驚人，加上基礎(chǔ)工程項(xiàng)目的特殊性，一般以追加履約保證金作為具體的對(duì)合同履行的約束措施，造成保證金數(shù)值進(jìn)一步增加。而這些資金管理者都是以贏利性質(zhì)為目的的代理機(jī)構(gòu)，資金的安全保障與相關(guān)收益等都不規(guī)范、不明朗，因此代理機(jī)構(gòu)對(duì)于數(shù)量較大的保證金的管理是有隱患的。也有業(yè)主單位自己收取保證金的，因?yàn)楣こ添?xiàng)目是自己的需求，關(guān)于質(zhì)量方面的保證措施由自己把關(guān)似乎也在情理之中，但是通過一些招投標(biāo)案件的查處，我們不得不要正視現(xiàn)實(shí)是，采購人收取保證金致使其權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大，供應(yīng)商的地位更加被弱化，往往是引發(fā)腐敗案件的導(dǎo)火索。
法定監(jiān)管部門收取保證金并進(jìn)行相應(yīng)的管理，有越權(quán)的嫌疑。我們發(fā)現(xiàn)有些地方，政府采購的監(jiān)管部門也參與到保證金的收取行列，也想分一杯羹似的。當(dāng)然監(jiān)管部門明知自己是不能插手具體的政府采購事務(wù)的，對(duì)于正常的業(yè)務(wù)由集中采購機(jī)構(gòu)收取保證金，也不會(huì)有任何意見，關(guān)鍵就是有些業(yè)務(wù)性工作似乎融合了監(jiān)管與執(zhí)行環(huán)節(jié)，如定點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目，由于對(duì)于彼此職能理解上的歧義，或者說監(jiān)管部門有權(quán)進(jìn)行有利于自己的解釋，有些地方的定點(diǎn)采購活動(dòng)似乎與集中采購機(jī)構(gòu)沒有多少關(guān)聯(lián)，采購中心只是按照監(jiān)管部門的要求組織招標(biāo)而已，決定中標(biāo)供應(yīng)商與數(shù)量，對(duì)供應(yīng)商的協(xié)議簽訂，保證金的收取，以及后期的一系列管理程序，包括形成的票據(jù)管理、核實(shí)，供應(yīng)商的效能與質(zhì)量，是否忠實(shí)履行合同規(guī)定的各項(xiàng)承諾，違反規(guī)定的處罰措施，定期與不定期的檢查，等等，這些工作都將由監(jiān)管部門來操作，但是社會(huì)輿論對(duì)此內(nèi)幕也許是不了解的，定點(diǎn)采購極其后續(xù)的履行工作方面出現(xiàn)的哪怕一些或大或小的問題，如里應(yīng)外合的腐敗行為，服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)高，服務(wù)質(zhì)量問題，不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)行為，這些問題都是監(jiān)管部門插手而應(yīng)當(dāng)履行的管理職能，但是社會(huì)輿論不分青紅皂白都把這些責(zé)任推給采購中心。那么監(jiān)管部門出于利于管理供應(yīng)商的角度考慮，定點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)保證金就由監(jiān)管部門收取，集中采購機(jī)構(gòu)也不與其爭(zhēng)論什么，反正誰收誰負(fù)責(zé)吧，但是由監(jiān)管部門收取保證金是否合理，我們從目前的政府采購方面的法律法規(guī)上沒有看到答案。由于監(jiān)管部門要對(duì)政府采購項(xiàng)目進(jìn)行資金管理，而保證金也是屬于資金范疇，且監(jiān)管部門的專用賬戶也設(shè)定在財(cái)政局，那么由監(jiān)管部門管理其實(shí)也不會(huì)出現(xiàn)重大的問題，畢竟是政府職能部門行為，與私人性質(zhì)的招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相比，風(fēng)險(xiǎn)是很少的。
融合招標(biāo)投標(biāo)與政府采購的所謂招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室管理保證金，值得商榷，不應(yīng)該是政府采購的主方向。由招投標(biāo)管理辦公室進(jìn)行保證金的管理,體制上有許多問題,需要切實(shí)可行的制度與操作措施。我們看到有些地方成立招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，初衷是想整合招投標(biāo)市場(chǎng)與政府采購行為，設(shè)想很好，但是在全國范圍內(nèi)尚沒有對(duì)工程采購納入政府采購達(dá)成一致意見，各類招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)風(fēng)起云涌，大有一舉壓倒政府采購的大環(huán)境下，個(gè)別地區(qū)的探索往往是生澀的，以混亂的姿態(tài)出現(xiàn)是常態(tài)，不能根本上解決一些問題；而成立的這類機(jī)構(gòu)要想良好地運(yùn)作下去，往往要以犧牲法律法規(guī)為代價(jià)的，或者說是對(duì)兩部法律采取厚此薄彼的態(tài)度才能稍稍立足。由招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室統(tǒng)一保證金管理，在目前政府采購與招標(biāo)投標(biāo)兩塊牌子并行的困難局面下，其好處是能夠有效地對(duì)私人性質(zhì)的工程代理機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)行為進(jìn)行一定程度的管理，特別是對(duì)分散狀態(tài)且數(shù)額巨大的工程項(xiàng)目保證金進(jìn)行管理，是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的重大舉措，值得推廣應(yīng)用，但要銜接好管理辦公室與各類招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在保證金收取與管理上的程序設(shè)計(jì)，保持工作進(jìn)程的連續(xù)性、順暢性。收取與退還程序上的許多信息，渠道要暢通無阻，這就需要強(qiáng)力的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)制來保證，而且必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，管理辦公室不是高高在上的管理者，要深入操作系統(tǒng)內(nèi)，主動(dòng)走進(jìn)去，主動(dòng)為代理機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行服務(wù)，要建立一整套詳細(xì)的招投標(biāo)資料信息系統(tǒng)，保持招投標(biāo)行為的延續(xù)性。招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的成立，對(duì)政府采購事業(yè)而言，一定程度上是重復(fù)建設(shè)，是地方政府非科學(xué)決策的典型性事例，追求大而全，而把法律法規(guī)拋擲腦后，如這樣的辦公室要對(duì)政府采購進(jìn)行監(jiān)管，而采購法規(guī)定政府采購的法定監(jiān)管部門是各級(jí)財(cái)政部門，地方性的政策是否大于法律，答案是不言而喻的。采購法明確要求依法成立集中采購機(jī)構(gòu)，履行集中采購目錄執(zhí)行的職能，而有些地方卻以成立招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的名義，取消集中采購機(jī)構(gòu)，那么留下集中采購目錄執(zhí)行上的空白點(diǎn)，大量的政府采購項(xiàng)目被擱置，廣大的采購單位的采購需求不能得到滿足，而在混亂的局面持續(xù)下去的日子里，分散采購、代理采購、單位自己組織采購等紛紛登臺(tái)，由于專業(yè)性與宗旨意識(shí)的不同，這些不規(guī)范的采購行為必然存在極大的隱患，于是所謂的管理辦公室必然又要來滅火，在自己的辦公室名義下又要成立所謂的集中采購機(jī)構(gòu)，把本來應(yīng)該獨(dú)立的有正常編制和級(jí)別的采購中心給人為地加上緊箍咒，壓制其自由獨(dú)立發(fā)展的空間，更為焦點(diǎn)的問題是，這樣一來管理與執(zhí)行又混為一談了，是在開歷史的倒車。在這種局面下，再有管理辦公室來收取保證金，是與本來應(yīng)該依法成立的全額撥款事業(yè)單位的要求格格不入的。
從宏觀角度看，由于發(fā)改委主導(dǎo)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，管理的是工程類招標(biāo)業(yè)務(wù)，操作主體清一色的是中介代理機(jī)構(gòu)，由這些私人營利性質(zhì)的各類代理機(jī)構(gòu)來操作資金巨大的工程招標(biāo)行為，本身就存在著理論上的隱患，實(shí)際過程也是事故頻頻。在政府采購與招標(biāo)投標(biāo)兩套機(jī)構(gòu)不能從法律意義上進(jìn)行很好歸并的前提下，由市政府成立一個(gè)直屬的事業(yè)單位來管理，應(yīng)該說是一個(gè)切實(shí)可行的折衷與過渡方案，但是由于對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)不足，而導(dǎo)致的武斷撤消集中采購機(jī)構(gòu)的行為，就為這項(xiàng)管理制度留下了隱患。各地招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展，說明了制度上的困惑越來越大，而目前不能有效地解決工程采購與政府采購關(guān)系問題的局面，在招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的羽翼下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)的狀態(tài)，總是一方獨(dú)大，或者消滅一方而扶持另一方，即使兩方都能獨(dú)立發(fā)展，存在的體制性的問題都不是管理辦公室能夠解決的，源頭在上面，制度上的缺失是根本性的東西。
管理工作中應(yīng)規(guī)范合理
總體上來說，保證金的管理是一項(xiàng)細(xì)致工作，要做到賬目清晰，工作有序，就要在崗位安排上多動(dòng)腦筋，選擇好事業(yè)心、專業(yè)性強(qiáng)的人員擔(dān)任重任是一方面，另一方面人員數(shù)量安排上要至少有兩人負(fù)責(zé)保證金的管理工作，采購項(xiàng)目中標(biāo)金額要及時(shí)登記，投標(biāo)保證金以及后期轉(zhuǎn)化成的履約保證金的數(shù)量也要正確登記在冊(cè)，保證金的是否歸還，退還日期，轉(zhuǎn)賬銀行等相關(guān)數(shù)據(jù)要完整。對(duì)于那些利用退還保證金的最后關(guān)口來控制供應(yīng)商交納中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的采購機(jī)來說，中標(biāo)服務(wù)費(fèi)與保證金就息息相關(guān)了，特別要注意實(shí)際的合同金額與標(biāo)書中標(biāo)金額之間是否對(duì)稱，退還手續(xù)更是要兩人把關(guān)了。從各地對(duì)政府采購重視程度來看，凡是財(cái)政撥款支持政府采購事業(yè)發(fā)展，較好地解決了采購機(jī)構(gòu)的運(yùn)行資金問題的，這些采購機(jī)構(gòu)一般都取消了中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的收取，于是保證金就變成了純粹意義上的簡單符號(hào)了，但是對(duì)于以營利為目的的各類工程招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言，這部分的收入是不可少的，于是退還與費(fèi)用的收取工作顯得很重要了，這一點(diǎn)要引起招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的高度重視。保證金管理崗位的工作人員要能夠做到相互監(jiān)督，相互制約，在涉及到?jīng)Q定性的事務(wù)時(shí)，不得單方面操作，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的共同參與就是最好的監(jiān)督措施，要制定好保證金管理方面的規(guī)章制度，所有人員必須要自覺遵守，特別是內(nèi)部人員，更加不得利用自己在崗優(yōu)勢(shì)，為親戚朋友進(jìn)行損害國家利益的開脫，遇到這種問題要嚴(yán)肅處理，保證金管理人員也要敢于履行自己的職責(zé)，不怕得罪人。
退還保證金的程序要規(guī)范，同時(shí)也要簡化程序，對(duì)于沒有疑問的保證金退還，只要具備兩個(gè)前提條件即可。一是收取單位出具的書面原始憑證；二是要有采購單位出具的書面的驗(yàn)收合格的報(bào)告，同時(shí)最好要有單位同意退還保證金的書面意見書。退還要通過財(cái)政賬戶進(jìn)行交易，不得以現(xiàn)金的形式進(jìn)行交易，那么自然就要在標(biāo)書中規(guī)定保證金的遞交形式，原則上不需要交納現(xiàn)金，特殊情況而交納現(xiàn)金的要及時(shí)交到與賬戶對(duì)接的銀行戶頭，不得私自存放現(xiàn)金，這方面至少要由兩人負(fù)責(zé)，相互監(jiān)督。有些項(xiàng)目由于采購人方面的原因，同意提前退還供應(yīng)商保證金的，一定要有單位的書面申請(qǐng)，采購機(jī)構(gòu)不得擅自提前退還保證金。對(duì)于采購人要求追加履約保證金的，最好是由采購機(jī)構(gòu)管理，不要任由采購單位收取，防止出現(xiàn)由于傾向性方面的問題而導(dǎo)致不公正行為。
存在的一些問題與解決方案
采購中心沒有專門的保證金賬戶,退還效率低下。集中采購機(jī)構(gòu)沒有專門用于保證金存取的賬戶，對(duì)于政府采購的效率提高，提升社會(huì)影響力危害性很大，特別是對(duì)那些已經(jīng)執(zhí)行了所謂的管采分離的集中采購機(jī)構(gòu)來說，更是雪上加霜。監(jiān)管部門屬于財(cái)政系統(tǒng)，機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立保證金賬戶似乎很容易，而由屬于外單位的集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)立專用賬戶，必須要經(jīng)過財(cái)政部門的批準(zhǔn)，國庫統(tǒng)一支付系統(tǒng)似乎要求個(gè)單位不得設(shè)立賬戶，所有的收費(fèi)項(xiàng)目只能使用財(cái)政部門設(shè)定的賬戶，退還保證金首先要通過采購中心的會(huì)計(jì)，然后要報(bào)給局里會(huì)計(jì)，局會(huì)計(jì)又要填寫好單子讓分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，再按照紀(jì)委的要求必須由紀(jì)檢書記簽字，然后再報(bào)財(cái)政部門由專人退還，每一關(guān)環(huán)節(jié)都有很多細(xì)節(jié)，一旦某位領(lǐng)導(dǎo)不在家，或者辦事人員出現(xiàn)拖拉，整個(gè)退還步驟和程序就被打亂，再加上工作人員的筆誤等意外情況時(shí)有發(fā)生，那么退還保證金的時(shí)效性將大大被折扣化，致使供應(yīng)商怨聲載道，采購中心將背負(fù)著極大的工作壓力。解決方案就是集中采購機(jī)構(gòu)要與財(cái)政部門協(xié)商，以“特例”原因申請(qǐng)獨(dú)立賬戶權(quán)，但是此賬戶要接受財(cái)政部門的監(jiān)督，不得從事其他功能。
保證金收取對(duì)象眾多,不利于統(tǒng)一管理,法律法規(guī)有待進(jìn)一步明確。由于目前政府采購市場(chǎng)存在眾多的代理機(jī)構(gòu)，如政府采購集中代理機(jī)構(gòu)，工程采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門認(rèn)定的政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)等，使得保證金的收取渠道很多，操作規(guī)范化自然魚目混珠，標(biāo)準(zhǔn)不一，為保證金的管理留下了一定隱患。在兩部法律不能統(tǒng)一，操作規(guī)程并行甚至交叉的大環(huán)境下，從某種程度上說，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為反而顯得更加突出，但是目前的一些規(guī)范化的嘗試，如成立招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，組建招投標(biāo)管理有行市場(chǎng)，或者成立采購招標(biāo)市場(chǎng)，這些積極的探索精神是值得肯定的，但是在國務(wù)院尚未拿出統(tǒng)一的對(duì)待政府采購混亂局面方案的時(shí)候，基層的工作，基層的探索，都帶有過渡性質(zhì)，是一種折衷的方案，甚至是一種混淆黑白，厚此薄彼的扯談。我們認(rèn)為，應(yīng)該全面履行政府采購法的各項(xiàng)規(guī)定，采購切實(shí)可行的措施，盡快落實(shí)政府采購對(duì)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、集中采購目錄、工程納入政府采購、各級(jí)財(cái)政部門是政府采購法定監(jiān)管部門，履行政府采購的監(jiān)管職能等等方面的規(guī)定，過渡性質(zhì)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室是可以成立的，但應(yīng)作為工程采購招標(biāo)納入政府采購的銜接手段而使用，一旦條件成熟，應(yīng)該把政府采購的監(jiān)管權(quán)繼續(xù)讓財(cái)政部門實(shí)施，提高政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的法定地位，給予名分與資金政策上的充分保障，成立大的集中采購機(jī)構(gòu)，工程、貨物與服務(wù)等全部納入政府采購范圍，最終撤消招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，回歸政府采購傳統(tǒng)意義或者說是法定意識(shí)上的管理與執(zhí)行相分離的規(guī)范狀態(tài)。
采購項(xiàng)目不能按標(biāo)書或合同要求及時(shí)完成,積壓保證金較多。實(shí)際操作過程中我們知道，很多政府采購項(xiàng)目，由于采購人或者供應(yīng)商等方面的問題，簽訂的合同遲遲不能落實(shí)，或者由于某些方面的原因干脆就暫停簽訂合同，當(dāng)然綜觀責(zé)任，采購人的因素會(huì)多一些，這樣一來，致使采購項(xiàng)目過去幾年了，項(xiàng)目實(shí)施還未完成，有的項(xiàng)目雖然結(jié)束了，采購單位遲遲不進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，按照相關(guān)程序供應(yīng)商的保證金就不能退還，于是采購機(jī)構(gòu)手中逐漸積壓了大量的保證金，給保管與管理帶來了一定的壓力，對(duì)于那些不規(guī)范的管理部門來說，甚至?xí)斐晒ぷ麟[患。因此采購人與供應(yīng)商的合同執(zhí)行意識(shí)要加強(qiáng)。集中采購機(jī)構(gòu)可以介入合同的簽訂，可以利用代理簽訂合同、進(jìn)行合同簽訂的驗(yàn)證、要求合同及時(shí)備案等形式，把握好履行合同的時(shí)間信息，督促雙方及時(shí)完成合同的各項(xiàng)約定。采購法規(guī)定的采購人要在合同簽訂七個(gè)工作日內(nèi)，向政府采購監(jiān)管部門進(jìn)行合同的備案，這也是督促采購人和供應(yīng)商及時(shí)完成采購任務(wù)的重要措施。
社會(huì)代理機(jī)構(gòu)收取保證金管理上出現(xiàn)漏洞,如何管理要進(jìn)行深入探討。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)既然有代理政府采購的權(quán)利，那么就沒有理由剝奪其按慣例收取保證金的資格，特別是對(duì)于政府采購制度管理不到的主要從事工程類代理的社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)來說，由于其執(zhí)行的法律依然是99年頒布的招標(biāo)投標(biāo)法，政府采購的監(jiān)管部門不能有效地對(duì)其進(jìn)行管理，而政府及其領(lǐng)導(dǎo)、管理辦公室以及發(fā)改委、采購單位等機(jī)構(gòu)和部門對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)行為都有影響力，所以招投標(biāo)即使出現(xiàn)了問題，也不能引起當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?，相?yīng)地就造成了其他領(lǐng)域管理上的漏洞，自然而然，保證金的管理也會(huì)出現(xiàn)一些想到和意想不到的問題，關(guān)鍵是工程類代理機(jī)構(gòu)的操作行為受到法定機(jī)構(gòu)監(jiān)督的職能不明確，相對(duì)而言，代理機(jī)構(gòu)是自由的，不是組織內(nèi)的部門，管理起來難度大，雖然在接納代理機(jī)構(gòu)的時(shí)候有嚴(yán)格的資格審查，所謂的準(zhǔn)入門檻是嚴(yán)格的，但是一旦進(jìn)入以后，對(duì)其日常行為管理就顯得松懈得多了，而且最主要的是沒有管理的手段，名不正言不順的所謂管理部門沒有管理代理機(jī)構(gòu)的工作熱情與動(dòng)力，甚至還與其同流，睜一只眼閉一只眼，致使現(xiàn)金收取保證金、保證金挪作它用、退還夾帶尋租條件等現(xiàn)象在一帶程度上存在，如何控制代理機(jī)構(gòu)保證金管理上的漏洞，確實(shí)是規(guī)范政府采購管理程序的主要內(nèi)容。我們認(rèn)為，在政府采購尚不能全面涵蓋工程建設(shè)的情況下，一方面建議主管政府采購的財(cái)政部門要盡最大努力統(tǒng)一政府采購實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，尊重法律意志，必要時(shí)要向國家層面實(shí)事求是反映政府采購的生存狀態(tài)，提請(qǐng)國家就政府采購事業(yè)被分裂的狀態(tài)進(jìn)行協(xié)調(diào)與規(guī)范；另一方面要提請(qǐng)發(fā)改委或者招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，可以出臺(tái)規(guī)章制度，對(duì)涉及到規(guī)范管理方面的內(nèi)容進(jìn)行約定，嚴(yán)格處罰措施，并且從實(shí)踐的角度看，由管理部門統(tǒng)一收取并管理保證金是明智的選擇，有利于保證金管理逐步完善，盡量減少不必要的損失和風(fēng)險(xiǎn)。
來源：中國政府采購網(wǎng)
資金的管理對(duì)象不統(tǒng)一，這與政府采購體制障礙有關(guān)
集中采購機(jī)構(gòu)的保證金管理符合法律規(guī)定。一般意義上說，各級(jí)政府采購中心既然是法定的政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，那么對(duì)保證金的收取與管理應(yīng)該是順理成章的，而且在實(shí)際工作中，確實(shí)絕大部分的政府采購項(xiàng)目保證金是由集中采購機(jī)構(gòu)收取并加以管理的。依據(jù)財(cái)政部18號(hào)令的規(guī)定，根據(jù)政府采購項(xiàng)目資金預(yù)算，在采購文件中事先規(guī)定好項(xiàng)目需要交納的投標(biāo)保證金數(shù)額，由各投標(biāo)人在開標(biāo)截止時(shí)間內(nèi)交納到集中采購機(jī)構(gòu)手中有權(quán)，作為政府采購參與權(quán)的主要組成部分。而項(xiàng)目的履約保證金的數(shù)值，一般就是投標(biāo)保證金自動(dòng)轉(zhuǎn)化成的，不做量上的擴(kuò)展，但是對(duì)于一些敏感的項(xiàng)目，只要是采購人提出要求，可以在投標(biāo)保證金自動(dòng)轉(zhuǎn)化成履約保證金以后，進(jìn)行資金數(shù)值上的追加，但一般要在采購文件上予以明確的說明，任何未公開的事后追加，中標(biāo)候選人是可以拒絕的，為此，不理解政府采購程序的采購人甚至?xí)圃煲恍┟?，但集中采購機(jī)構(gòu)要公平地維護(hù)供需雙方的利益。追加的履約保證金，嚴(yán)格意義上還是要由集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，不能撒手讓采購人管理，一旦這樣做可能會(huì)對(duì)供應(yīng)商的權(quán)益造成損害。集中采購機(jī)構(gòu)在管理保證金時(shí)，要有一定的手段，首先要有自己獨(dú)立的賬戶，這樣一來便于保證金的匯入與匯出，而這樣的賬戶要符合財(cái)政部門的紀(jì)律要求，要接受財(cái)政部門的監(jiān)督管理，不得私自利用賬戶進(jìn)行一些非法活動(dòng)。有些地方財(cái)政體制要求，任何部門不得設(shè)立自己的資金賬戶，所有的資金往來都統(tǒng)一使用國庫賬戶，管理上好像是沒有漏洞了，更加規(guī)范是當(dāng)然的，但是也帶來了一定的負(fù)面效應(yīng)，主要體現(xiàn)在手續(xù)繁雜，經(jīng)受人員多，效率很低，一筆保證金的退還要花費(fèi)很長時(shí)間，甚至達(dá)到幾個(gè)月時(shí)間，供應(yīng)商對(duì)此怨聲載道，采購機(jī)構(gòu)也深感不安，與采購文件上規(guī)定的及時(shí)退還保證金的承諾明顯違背，留下了一定的隱患。其次監(jiān)管部門或者由其授權(quán)的集中采購機(jī)構(gòu)要制定好保證金管理的規(guī)章制度，明確責(zé)任和程序要求。第三要選擇好工作人員，這點(diǎn)很關(guān)鍵，保證金的管理既要有有能力的專人負(fù)責(zé)，同時(shí)也要能夠做到相互監(jiān)督，收取與退還都要履行好相關(guān)手續(xù)。
社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的保證金管理，是工程采購未納入政府采購的必然結(jié)果。目前政府采購市場(chǎng)上，存在著魚目混珠的現(xiàn)象。按照政府采購法的規(guī)定，工程類招標(biāo)屬于政府采購的范疇，而從全國范圍來看，絕大部分工程類項(xiàng)目尚未進(jìn)入政府采購范圍，操作機(jī)構(gòu)是各類社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，法定成立的政府集中采購機(jī)構(gòu)沒有進(jìn)入工程采購市場(chǎng)，于是涉及到工程采購項(xiàng)目的保證金，集中采購機(jī)構(gòu)是無權(quán)過問的。而且我們知道，由于基礎(chǔ)工程建設(shè)的項(xiàng)目預(yù)算十分龐大，相應(yīng)地投標(biāo)保證金與履約保證金的數(shù)值就很驚人，加上基礎(chǔ)工程項(xiàng)目的特殊性，一般以追加履約保證金作為具體的對(duì)合同履行的約束措施，造成保證金數(shù)值進(jìn)一步增加。而這些資金管理者都是以贏利性質(zhì)為目的的代理機(jī)構(gòu)，資金的安全保障與相關(guān)收益等都不規(guī)范、不明朗，因此代理機(jī)構(gòu)對(duì)于數(shù)量較大的保證金的管理是有隱患的。也有業(yè)主單位自己收取保證金的，因?yàn)楣こ添?xiàng)目是自己的需求，關(guān)于質(zhì)量方面的保證措施由自己把關(guān)似乎也在情理之中，但是通過一些招投標(biāo)案件的查處，我們不得不要正視現(xiàn)實(shí)是，采購人收取保證金致使其權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大，供應(yīng)商的地位更加被弱化，往往是引發(fā)腐敗案件的導(dǎo)火索。
法定監(jiān)管部門收取保證金并進(jìn)行相應(yīng)的管理，有越權(quán)的嫌疑。我們發(fā)現(xiàn)有些地方，政府采購的監(jiān)管部門也參與到保證金的收取行列，也想分一杯羹似的。當(dāng)然監(jiān)管部門明知自己是不能插手具體的政府采購事務(wù)的，對(duì)于正常的業(yè)務(wù)由集中采購機(jī)構(gòu)收取保證金，也不會(huì)有任何意見，關(guān)鍵就是有些業(yè)務(wù)性工作似乎融合了監(jiān)管與執(zhí)行環(huán)節(jié)，如定點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目，由于對(duì)于彼此職能理解上的歧義，或者說監(jiān)管部門有權(quán)進(jìn)行有利于自己的解釋，有些地方的定點(diǎn)采購活動(dòng)似乎與集中采購機(jī)構(gòu)沒有多少關(guān)聯(lián)，采購中心只是按照監(jiān)管部門的要求組織招標(biāo)而已，決定中標(biāo)供應(yīng)商與數(shù)量，對(duì)供應(yīng)商的協(xié)議簽訂，保證金的收取，以及后期的一系列管理程序，包括形成的票據(jù)管理、核實(shí)，供應(yīng)商的效能與質(zhì)量，是否忠實(shí)履行合同規(guī)定的各項(xiàng)承諾，違反規(guī)定的處罰措施，定期與不定期的檢查，等等，這些工作都將由監(jiān)管部門來操作，但是社會(huì)輿論對(duì)此內(nèi)幕也許是不了解的，定點(diǎn)采購極其后續(xù)的履行工作方面出現(xiàn)的哪怕一些或大或小的問題，如里應(yīng)外合的腐敗行為，服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)高，服務(wù)質(zhì)量問題，不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)行為，這些問題都是監(jiān)管部門插手而應(yīng)當(dāng)履行的管理職能，但是社會(huì)輿論不分青紅皂白都把這些責(zé)任推給采購中心。那么監(jiān)管部門出于利于管理供應(yīng)商的角度考慮，定點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)保證金就由監(jiān)管部門收取，集中采購機(jī)構(gòu)也不與其爭(zhēng)論什么，反正誰收誰負(fù)責(zé)吧，但是由監(jiān)管部門收取保證金是否合理，我們從目前的政府采購方面的法律法規(guī)上沒有看到答案。由于監(jiān)管部門要對(duì)政府采購項(xiàng)目進(jìn)行資金管理，而保證金也是屬于資金范疇，且監(jiān)管部門的專用賬戶也設(shè)定在財(cái)政局，那么由監(jiān)管部門管理其實(shí)也不會(huì)出現(xiàn)重大的問題，畢竟是政府職能部門行為，與私人性質(zhì)的招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相比，風(fēng)險(xiǎn)是很少的。
融合招標(biāo)投標(biāo)與政府采購的所謂招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室管理保證金，值得商榷，不應(yīng)該是政府采購的主方向。由招投標(biāo)管理辦公室進(jìn)行保證金的管理,體制上有許多問題,需要切實(shí)可行的制度與操作措施。我們看到有些地方成立招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，初衷是想整合招投標(biāo)市場(chǎng)與政府采購行為，設(shè)想很好，但是在全國范圍內(nèi)尚沒有對(duì)工程采購納入政府采購達(dá)成一致意見，各類招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)風(fēng)起云涌，大有一舉壓倒政府采購的大環(huán)境下，個(gè)別地區(qū)的探索往往是生澀的，以混亂的姿態(tài)出現(xiàn)是常態(tài)，不能根本上解決一些問題；而成立的這類機(jī)構(gòu)要想良好地運(yùn)作下去，往往要以犧牲法律法規(guī)為代價(jià)的，或者說是對(duì)兩部法律采取厚此薄彼的態(tài)度才能稍稍立足。由招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室統(tǒng)一保證金管理，在目前政府采購與招標(biāo)投標(biāo)兩塊牌子并行的困難局面下，其好處是能夠有效地對(duì)私人性質(zhì)的工程代理機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)行為進(jìn)行一定程度的管理，特別是對(duì)分散狀態(tài)且數(shù)額巨大的工程項(xiàng)目保證金進(jìn)行管理，是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的重大舉措，值得推廣應(yīng)用，但要銜接好管理辦公室與各類招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在保證金收取與管理上的程序設(shè)計(jì)，保持工作進(jìn)程的連續(xù)性、順暢性。收取與退還程序上的許多信息，渠道要暢通無阻，這就需要強(qiáng)力的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)制來保證，而且必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，管理辦公室不是高高在上的管理者，要深入操作系統(tǒng)內(nèi)，主動(dòng)走進(jìn)去，主動(dòng)為代理機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行服務(wù)，要建立一整套詳細(xì)的招投標(biāo)資料信息系統(tǒng)，保持招投標(biāo)行為的延續(xù)性。招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的成立，對(duì)政府采購事業(yè)而言，一定程度上是重復(fù)建設(shè)，是地方政府非科學(xué)決策的典型性事例，追求大而全，而把法律法規(guī)拋擲腦后，如這樣的辦公室要對(duì)政府采購進(jìn)行監(jiān)管，而采購法規(guī)定政府采購的法定監(jiān)管部門是各級(jí)財(cái)政部門，地方性的政策是否大于法律，答案是不言而喻的。采購法明確要求依法成立集中采購機(jī)構(gòu)，履行集中采購目錄執(zhí)行的職能，而有些地方卻以成立招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的名義，取消集中采購機(jī)構(gòu)，那么留下集中采購目錄執(zhí)行上的空白點(diǎn)，大量的政府采購項(xiàng)目被擱置，廣大的采購單位的采購需求不能得到滿足，而在混亂的局面持續(xù)下去的日子里，分散采購、代理采購、單位自己組織采購等紛紛登臺(tái)，由于專業(yè)性與宗旨意識(shí)的不同，這些不規(guī)范的采購行為必然存在極大的隱患，于是所謂的管理辦公室必然又要來滅火，在自己的辦公室名義下又要成立所謂的集中采購機(jī)構(gòu)，把本來應(yīng)該獨(dú)立的有正常編制和級(jí)別的采購中心給人為地加上緊箍咒，壓制其自由獨(dú)立發(fā)展的空間，更為焦點(diǎn)的問題是，這樣一來管理與執(zhí)行又混為一談了，是在開歷史的倒車。在這種局面下，再有管理辦公室來收取保證金，是與本來應(yīng)該依法成立的全額撥款事業(yè)單位的要求格格不入的。
從宏觀角度看，由于發(fā)改委主導(dǎo)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，管理的是工程類招標(biāo)業(yè)務(wù)，操作主體清一色的是中介代理機(jī)構(gòu)，由這些私人營利性質(zhì)的各類代理機(jī)構(gòu)來操作資金巨大的工程招標(biāo)行為，本身就存在著理論上的隱患，實(shí)際過程也是事故頻頻。在政府采購與招標(biāo)投標(biāo)兩套機(jī)構(gòu)不能從法律意義上進(jìn)行很好歸并的前提下，由市政府成立一個(gè)直屬的事業(yè)單位來管理，應(yīng)該說是一個(gè)切實(shí)可行的折衷與過渡方案，但是由于對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)不足，而導(dǎo)致的武斷撤消集中采購機(jī)構(gòu)的行為，就為這項(xiàng)管理制度留下了隱患。各地招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展，說明了制度上的困惑越來越大，而目前不能有效地解決工程采購與政府采購關(guān)系問題的局面，在招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的羽翼下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)的狀態(tài)，總是一方獨(dú)大，或者消滅一方而扶持另一方，即使兩方都能獨(dú)立發(fā)展，存在的體制性的問題都不是管理辦公室能夠解決的，源頭在上面，制度上的缺失是根本性的東西。
管理工作中應(yīng)規(guī)范合理
總體上來說，保證金的管理是一項(xiàng)細(xì)致工作，要做到賬目清晰，工作有序，就要在崗位安排上多動(dòng)腦筋，選擇好事業(yè)心、專業(yè)性強(qiáng)的人員擔(dān)任重任是一方面，另一方面人員數(shù)量安排上要至少有兩人負(fù)責(zé)保證金的管理工作，采購項(xiàng)目中標(biāo)金額要及時(shí)登記，投標(biāo)保證金以及后期轉(zhuǎn)化成的履約保證金的數(shù)量也要正確登記在冊(cè)，保證金的是否歸還，退還日期，轉(zhuǎn)賬銀行等相關(guān)數(shù)據(jù)要完整。對(duì)于那些利用退還保證金的最后關(guān)口來控制供應(yīng)商交納中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的采購機(jī)來說，中標(biāo)服務(wù)費(fèi)與保證金就息息相關(guān)了，特別要注意實(shí)際的合同金額與標(biāo)書中標(biāo)金額之間是否對(duì)稱，退還手續(xù)更是要兩人把關(guān)了。從各地對(duì)政府采購重視程度來看，凡是財(cái)政撥款支持政府采購事業(yè)發(fā)展，較好地解決了采購機(jī)構(gòu)的運(yùn)行資金問題的，這些采購機(jī)構(gòu)一般都取消了中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的收取，于是保證金就變成了純粹意義上的簡單符號(hào)了，但是對(duì)于以營利為目的的各類工程招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言，這部分的收入是不可少的，于是退還與費(fèi)用的收取工作顯得很重要了，這一點(diǎn)要引起招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的高度重視。保證金管理崗位的工作人員要能夠做到相互監(jiān)督，相互制約，在涉及到?jīng)Q定性的事務(wù)時(shí)，不得單方面操作，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的共同參與就是最好的監(jiān)督措施，要制定好保證金管理方面的規(guī)章制度，所有人員必須要自覺遵守，特別是內(nèi)部人員，更加不得利用自己在崗優(yōu)勢(shì)，為親戚朋友進(jìn)行損害國家利益的開脫，遇到這種問題要嚴(yán)肅處理，保證金管理人員也要敢于履行自己的職責(zé)，不怕得罪人。
退還保證金的程序要規(guī)范，同時(shí)也要簡化程序，對(duì)于沒有疑問的保證金退還，只要具備兩個(gè)前提條件即可。一是收取單位出具的書面原始憑證；二是要有采購單位出具的書面的驗(yàn)收合格的報(bào)告，同時(shí)最好要有單位同意退還保證金的書面意見書。退還要通過財(cái)政賬戶進(jìn)行交易，不得以現(xiàn)金的形式進(jìn)行交易，那么自然就要在標(biāo)書中規(guī)定保證金的遞交形式，原則上不需要交納現(xiàn)金，特殊情況而交納現(xiàn)金的要及時(shí)交到與賬戶對(duì)接的銀行戶頭，不得私自存放現(xiàn)金，這方面至少要由兩人負(fù)責(zé)，相互監(jiān)督。有些項(xiàng)目由于采購人方面的原因，同意提前退還供應(yīng)商保證金的，一定要有單位的書面申請(qǐng)，采購機(jī)構(gòu)不得擅自提前退還保證金。對(duì)于采購人要求追加履約保證金的，最好是由采購機(jī)構(gòu)管理，不要任由采購單位收取，防止出現(xiàn)由于傾向性方面的問題而導(dǎo)致不公正行為。
存在的一些問題與解決方案
采購中心沒有專門的保證金賬戶,退還效率低下。集中采購機(jī)構(gòu)沒有專門用于保證金存取的賬戶，對(duì)于政府采購的效率提高，提升社會(huì)影響力危害性很大，特別是對(duì)那些已經(jīng)執(zhí)行了所謂的管采分離的集中采購機(jī)構(gòu)來說，更是雪上加霜。監(jiān)管部門屬于財(cái)政系統(tǒng)，機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立保證金賬戶似乎很容易，而由屬于外單位的集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)立專用賬戶，必須要經(jīng)過財(cái)政部門的批準(zhǔn)，國庫統(tǒng)一支付系統(tǒng)似乎要求個(gè)單位不得設(shè)立賬戶，所有的收費(fèi)項(xiàng)目只能使用財(cái)政部門設(shè)定的賬戶，退還保證金首先要通過采購中心的會(huì)計(jì)，然后要報(bào)給局里會(huì)計(jì)，局會(huì)計(jì)又要填寫好單子讓分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，再按照紀(jì)委的要求必須由紀(jì)檢書記簽字，然后再報(bào)財(cái)政部門由專人退還，每一關(guān)環(huán)節(jié)都有很多細(xì)節(jié)，一旦某位領(lǐng)導(dǎo)不在家，或者辦事人員出現(xiàn)拖拉，整個(gè)退還步驟和程序就被打亂，再加上工作人員的筆誤等意外情況時(shí)有發(fā)生，那么退還保證金的時(shí)效性將大大被折扣化，致使供應(yīng)商怨聲載道，采購中心將背負(fù)著極大的工作壓力。解決方案就是集中采購機(jī)構(gòu)要與財(cái)政部門協(xié)商，以“特例”原因申請(qǐng)獨(dú)立賬戶權(quán)，但是此賬戶要接受財(cái)政部門的監(jiān)督，不得從事其他功能。
保證金收取對(duì)象眾多,不利于統(tǒng)一管理,法律法規(guī)有待進(jìn)一步明確。由于目前政府采購市場(chǎng)存在眾多的代理機(jī)構(gòu)，如政府采購集中代理機(jī)構(gòu)，工程采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門認(rèn)定的政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)等，使得保證金的收取渠道很多，操作規(guī)范化自然魚目混珠，標(biāo)準(zhǔn)不一，為保證金的管理留下了一定隱患。在兩部法律不能統(tǒng)一，操作規(guī)程并行甚至交叉的大環(huán)境下，從某種程度上說，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為反而顯得更加突出，但是目前的一些規(guī)范化的嘗試，如成立招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，組建招投標(biāo)管理有行市場(chǎng)，或者成立采購招標(biāo)市場(chǎng)，這些積極的探索精神是值得肯定的，但是在國務(wù)院尚未拿出統(tǒng)一的對(duì)待政府采購混亂局面方案的時(shí)候，基層的工作，基層的探索，都帶有過渡性質(zhì)，是一種折衷的方案，甚至是一種混淆黑白，厚此薄彼的扯談。我們認(rèn)為，應(yīng)該全面履行政府采購法的各項(xiàng)規(guī)定，采購切實(shí)可行的措施，盡快落實(shí)政府采購對(duì)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、集中采購目錄、工程納入政府采購、各級(jí)財(cái)政部門是政府采購法定監(jiān)管部門，履行政府采購的監(jiān)管職能等等方面的規(guī)定，過渡性質(zhì)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室是可以成立的，但應(yīng)作為工程采購招標(biāo)納入政府采購的銜接手段而使用，一旦條件成熟，應(yīng)該把政府采購的監(jiān)管權(quán)繼續(xù)讓財(cái)政部門實(shí)施，提高政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的法定地位，給予名分與資金政策上的充分保障，成立大的集中采購機(jī)構(gòu)，工程、貨物與服務(wù)等全部納入政府采購范圍，最終撤消招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，回歸政府采購傳統(tǒng)意義或者說是法定意識(shí)上的管理與執(zhí)行相分離的規(guī)范狀態(tài)。
采購項(xiàng)目不能按標(biāo)書或合同要求及時(shí)完成,積壓保證金較多。實(shí)際操作過程中我們知道，很多政府采購項(xiàng)目，由于采購人或者供應(yīng)商等方面的問題，簽訂的合同遲遲不能落實(shí)，或者由于某些方面的原因干脆就暫停簽訂合同，當(dāng)然綜觀責(zé)任，采購人的因素會(huì)多一些，這樣一來，致使采購項(xiàng)目過去幾年了，項(xiàng)目實(shí)施還未完成，有的項(xiàng)目雖然結(jié)束了，采購單位遲遲不進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，按照相關(guān)程序供應(yīng)商的保證金就不能退還，于是采購機(jī)構(gòu)手中逐漸積壓了大量的保證金，給保管與管理帶來了一定的壓力，對(duì)于那些不規(guī)范的管理部門來說，甚至?xí)斐晒ぷ麟[患。因此采購人與供應(yīng)商的合同執(zhí)行意識(shí)要加強(qiáng)。集中采購機(jī)構(gòu)可以介入合同的簽訂，可以利用代理簽訂合同、進(jìn)行合同簽訂的驗(yàn)證、要求合同及時(shí)備案等形式，把握好履行合同的時(shí)間信息，督促雙方及時(shí)完成合同的各項(xiàng)約定。采購法規(guī)定的采購人要在合同簽訂七個(gè)工作日內(nèi)，向政府采購監(jiān)管部門進(jìn)行合同的備案，這也是督促采購人和供應(yīng)商及時(shí)完成采購任務(wù)的重要措施。
社會(huì)代理機(jī)構(gòu)收取保證金管理上出現(xiàn)漏洞,如何管理要進(jìn)行深入探討。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)既然有代理政府采購的權(quán)利，那么就沒有理由剝奪其按慣例收取保證金的資格，特別是對(duì)于政府采購制度管理不到的主要從事工程類代理的社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)來說，由于其執(zhí)行的法律依然是99年頒布的招標(biāo)投標(biāo)法，政府采購的監(jiān)管部門不能有效地對(duì)其進(jìn)行管理，而政府及其領(lǐng)導(dǎo)、管理辦公室以及發(fā)改委、采購單位等機(jī)構(gòu)和部門對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)行為都有影響力，所以招投標(biāo)即使出現(xiàn)了問題，也不能引起當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?，相?yīng)地就造成了其他領(lǐng)域管理上的漏洞，自然而然，保證金的管理也會(huì)出現(xiàn)一些想到和意想不到的問題，關(guān)鍵是工程類代理機(jī)構(gòu)的操作行為受到法定機(jī)構(gòu)監(jiān)督的職能不明確，相對(duì)而言，代理機(jī)構(gòu)是自由的，不是組織內(nèi)的部門，管理起來難度大，雖然在接納代理機(jī)構(gòu)的時(shí)候有嚴(yán)格的資格審查，所謂的準(zhǔn)入門檻是嚴(yán)格的，但是一旦進(jìn)入以后，對(duì)其日常行為管理就顯得松懈得多了，而且最主要的是沒有管理的手段，名不正言不順的所謂管理部門沒有管理代理機(jī)構(gòu)的工作熱情與動(dòng)力，甚至還與其同流，睜一只眼閉一只眼，致使現(xiàn)金收取保證金、保證金挪作它用、退還夾帶尋租條件等現(xiàn)象在一帶程度上存在，如何控制代理機(jī)構(gòu)保證金管理上的漏洞，確實(shí)是規(guī)范政府采購管理程序的主要內(nèi)容。我們認(rèn)為，在政府采購尚不能全面涵蓋工程建設(shè)的情況下，一方面建議主管政府采購的財(cái)政部門要盡最大努力統(tǒng)一政府采購實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，尊重法律意志，必要時(shí)要向國家層面實(shí)事求是反映政府采購的生存狀態(tài)，提請(qǐng)國家就政府采購事業(yè)被分裂的狀態(tài)進(jìn)行協(xié)調(diào)與規(guī)范；另一方面要提請(qǐng)發(fā)改委或者招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，可以出臺(tái)規(guī)章制度，對(duì)涉及到規(guī)范管理方面的內(nèi)容進(jìn)行約定，嚴(yán)格處罰措施，并且從實(shí)踐的角度看，由管理部門統(tǒng)一收取并管理保證金是明智的選擇，有利于保證金管理逐步完善，盡量減少不必要的損失和風(fēng)險(xiǎn)。
來源：中國政府采購網(wǎng)
