國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳關于食品安全檢驗檢測能力建設實施意見的通知
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發(fā)布日期：2010年06月23日
項目名稱：
國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳關于食品安全檢驗檢測能力建設實施意見的通知
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：2011-09-10
國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳關于食品安全檢驗檢測能力建設實施意見的通知
發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)[2010]1327號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)主管部門：
根據(jù)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和《國務院辦公廳關于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》關于加強食品安全檢測能力建設的要求，為提升食品安全保障水平，化解和降低食品安全風險，保障廣大消費者的權益，維護社會安定和諧，特編制食品安全檢驗檢測能力建設實施意見，并確定2010年中央投資食品工業(yè)的支持重點是食品安全檢驗檢測能力建設。
一、食品安全檢測能力現(xiàn)狀及存在的問題
食品工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，我國食品工業(yè)和進出口保持快速發(fā)展的態(tài)勢，2008年，全國食品工業(yè)企業(yè)共計44.8萬家，涉及糧食、食用油、肉及肉制品、乳制品等24大類525種產(chǎn)品，當年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4.2萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的14.0%，進出口總額達到574.0億美元，與2005年相比，分別增長110.0%、72.3%。我國食品工業(yè)的快速發(fā)展，為保障市場需求，提升人民生活質(zhì)量做出了重要貢獻。
但是，我國食品安全檢測能力建設速度明顯滯后，與保障食品安全的要求存在較大差距：一是大部分食品工業(yè)企業(yè)自撿能力不足，全國食品生產(chǎn)企業(yè)中僅有1.2%的企業(yè)具備食品添加劑、生物毒素、農(nóng)獸藥殘留、微生物等全項目檢測能力，5.1%的企業(yè)具備有毒有害物質(zhì)分析檢測能力，23.3%的企業(yè)具有有限的常規(guī)質(zhì)量檢測能力。二是檢測設備配置不全，檢測設備精度不高，檢測設備更新緩慢，超期服役，造成部分企業(yè)關鍵指標檢出限達不到我國和國外發(fā)達國家標準限量要求。三是檢測設備自主化能力低，高精尖的設備主要依靠進口，不僅制約著檢測能力的建設，而且將增加未來的建設成本。上述情況嚴重危及公眾健康安全，加快我國食品安全檢測能力建設已是一項十分緊迫的任務。
二、實施內(nèi)害和目標
?。ㄒ唬嵤﹥?nèi)容
選擇乳制品、水產(chǎn)品、發(fā)酵、肉及肉制品、糧食、食用油、罐頭、焙烤、食品添加劑等12個食品重點行業(yè)，加強食品安全檢測能力建設，充分利用和依托檢測能力建設項目，通過引進技術，消化吸收和再創(chuàng)新，推進檢測裝備自主化，對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心設備儀器、原（輔）料檢驗設各儀器、產(chǎn)品出廠檢驗設施與設備儀器、生產(chǎn)過程質(zhì)量動態(tài)檢測預警設備更新改造，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、企業(yè)質(zhì)量誠信數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系等，全面提升加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗水平。
?。ǘ嵤┠繕?
在質(zhì)量、性能相當?shù)那闆r下，項目實施須優(yōu)先選用國產(chǎn)設備。
項目完成后，項目承擔單位的檢驗技術、檢驗手段達到國內(nèi)或國際先進水平，具備按照國家標準飛行業(yè)標準進行原料查驗、過程控制和出廠檢測的能力，并符合檢驗精確度的要求，同時，提高檢測裝備自主化水平。
三、專項項目承擔企業(yè)的選擇標準
?。ㄒ唬┢髽I(yè)是其所屬行業(yè)的骨干企業(yè)，市場占有率高，在行業(yè)內(nèi)具有影響力。
?。ǘ┢髽I(yè)資產(chǎn)狀況和財務狀況較好，資產(chǎn)負債率不高于70%，有較強的資金籌措能力，銀行信用等級在AA（含）以上。
?。ㄈ┢髽I(yè)具有較高的生產(chǎn)管理水平，已通過涉及食品質(zhì)量及安全的相關認證。
（四）2010年優(yōu)先支持市場占有率高、影響面大的食品工業(yè)骨干企業(yè)，為此相關行業(yè)協(xié)會根據(jù)實際情況提出了推薦名單。各地也可根據(jù)當?shù)厍闆r，適當增加當?shù)厥袌稣加新矢?、?jīng)營狀況好的企業(yè)。
食品工業(yè)企業(yè)是食品安全的第一責任人，保障食品質(zhì)量安全，配備必要的檢驗檢測能力是食品工業(yè)企業(yè)自身必須具備的條件。為了引導和鼓勵食品工業(yè)企業(yè)加快食品安全檢驗檢測能力建設，國家將給予一定的資金支持。
鑒于此類項目規(guī)模遠小于常規(guī)建設項目，為做好食品安全檢測能力建設工作，原則上補助比例不低于固定資產(chǎn)投資的10%，如果項目投資規(guī)模超過2000萬元以上（含2000萬元），按照《國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關于印發(fā)〈重點產(chǎn)業(yè)振興和技術改造專項投資管理辦法（暫行）〉的通知》（發(fā)攻產(chǎn)業(yè)[2009]795號）的補助比例執(zhí)行。請各地根據(jù)12個行業(yè)的實施方案，抓緊開展項目組織、資金申請報告編制等工作，做好項目申報基礎工作。
聯(lián)系方式：
國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司：周峰010—68502772
工業(yè)和信息化部消費品司：郭翔010—68205669
附件：
1、焙烤糖制品行業(yè)食品安全檢測能力建設實施方案
2、發(fā)酵制品安全能力建設實施方案
3、罐頭工業(yè)食品安全檢測能力建設實施方案
4、糧食加工業(yè)食品安全檢測能力建設實施方案
5、釀酒行業(yè)食品安全檢測能力建設實施方案
6、肉類工業(yè)食品安全檢測能力建設實施方案
7、乳制品工業(yè)食品安全檢測能力建設實施方案
8、食品添加劑和配料行業(yè)食品加工安全檢測能力建設實施方案
9、食用植物油加工業(yè)食品安全檢測能力建設實施方案
10、水產(chǎn)品工業(yè)食品安全檢測能力建設實施方案
11、飲料行業(yè)食品安全檢測能力實施方案
12、制糖行業(yè)食品安全檢測能力建設實施方案
國家發(fā)展改革委辦公廳
工業(yè)和信息化部辦公
二○一○年六月三日
來源：國家發(fā)展改革委辦公廳
發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)[2010]1327號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)主管部門：
根據(jù)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和《國務院辦公廳關于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》關于加強食品安全檢測能力建設的要求，為提升食品安全保障水平，化解和降低食品安全風險，保障廣大消費者的權益，維護社會安定和諧，特編制食品安全檢驗檢測能力建設實施意見，并確定2010年中央投資食品工業(yè)的支持重點是食品安全檢驗檢測能力建設。
一、食品安全檢測能力現(xiàn)狀及存在的問題
食品工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，我國食品工業(yè)和進出口保持快速發(fā)展的態(tài)勢，2008年，全國食品工業(yè)企業(yè)共計44.8萬家，涉及糧食、食用油、肉及肉制品、乳制品等24大類525種產(chǎn)品，當年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4.2萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的14.0%，進出口總額達到574.0億美元，與2005年相比，分別增長110.0%、72.3%。我國食品工業(yè)的快速發(fā)展，為保障市場需求，提升人民生活質(zhì)量做出了重要貢獻。
但是，我國食品安全檢測能力建設速度明顯滯后，與保障食品安全的要求存在較大差距：一是大部分食品工業(yè)企業(yè)自撿能力不足，全國食品生產(chǎn)企業(yè)中僅有1.2%的企業(yè)具備食品添加劑、生物毒素、農(nóng)獸藥殘留、微生物等全項目檢測能力，5.1%的企業(yè)具備有毒有害物質(zhì)分析檢測能力，23.3%的企業(yè)具有有限的常規(guī)質(zhì)量檢測能力。二是檢測設備配置不全，檢測設備精度不高，檢測設備更新緩慢，超期服役，造成部分企業(yè)關鍵指標檢出限達不到我國和國外發(fā)達國家標準限量要求。三是檢測設備自主化能力低，高精尖的設備主要依靠進口，不僅制約著檢測能力的建設，而且將增加未來的建設成本。上述情況嚴重危及公眾健康安全，加快我國食品安全檢測能力建設已是一項十分緊迫的任務。
二、實施內(nèi)害和目標
?。ㄒ唬嵤﹥?nèi)容
選擇乳制品、水產(chǎn)品、發(fā)酵、肉及肉制品、糧食、食用油、罐頭、焙烤、食品添加劑等12個食品重點行業(yè)，加強食品安全檢測能力建設，充分利用和依托檢測能力建設項目，通過引進技術，消化吸收和再創(chuàng)新，推進檢測裝備自主化，對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心設備儀器、原（輔）料檢驗設各儀器、產(chǎn)品出廠檢驗設施與設備儀器、生產(chǎn)過程質(zhì)量動態(tài)檢測預警設備更新改造，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、企業(yè)質(zhì)量誠信數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系等，全面提升加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗水平。
?。ǘ嵤┠繕?
在質(zhì)量、性能相當?shù)那闆r下，項目實施須優(yōu)先選用國產(chǎn)設備。
項目完成后，項目承擔單位的檢驗技術、檢驗手段達到國內(nèi)或國際先進水平，具備按照國家標準飛行業(yè)標準進行原料查驗、過程控制和出廠檢測的能力，并符合檢驗精確度的要求，同時，提高檢測裝備自主化水平。
三、專項項目承擔企業(yè)的選擇標準
?。ㄒ唬┢髽I(yè)是其所屬行業(yè)的骨干企業(yè)，市場占有率高，在行業(yè)內(nèi)具有影響力。
?。ǘ┢髽I(yè)資產(chǎn)狀況和財務狀況較好，資產(chǎn)負債率不高于70%，有較強的資金籌措能力，銀行信用等級在AA（含）以上。
?。ㄈ┢髽I(yè)具有較高的生產(chǎn)管理水平，已通過涉及食品質(zhì)量及安全的相關認證。
（四）2010年優(yōu)先支持市場占有率高、影響面大的食品工業(yè)骨干企業(yè)，為此相關行業(yè)協(xié)會根據(jù)實際情況提出了推薦名單。各地也可根據(jù)當?shù)厍闆r，適當增加當?shù)厥袌稣加新矢?、?jīng)營狀況好的企業(yè)。
食品工業(yè)企業(yè)是食品安全的第一責任人，保障食品質(zhì)量安全，配備必要的檢驗檢測能力是食品工業(yè)企業(yè)自身必須具備的條件。為了引導和鼓勵食品工業(yè)企業(yè)加快食品安全檢驗檢測能力建設，國家將給予一定的資金支持。
鑒于此類項目規(guī)模遠小于常規(guī)建設項目，為做好食品安全檢測能力建設工作，原則上補助比例不低于固定資產(chǎn)投資的10%，如果項目投資規(guī)模超過2000萬元以上（含2000萬元），按照《國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關于印發(fā)〈重點產(chǎn)業(yè)振興和技術改造專項投資管理辦法（暫行）〉的通知》（發(fā)攻產(chǎn)業(yè)[2009]795號）的補助比例執(zhí)行。請各地根據(jù)12個行業(yè)的實施方案，抓緊開展項目組織、資金申請報告編制等工作，做好項目申報基礎工作。
聯(lián)系方式：
國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司：周峰010—68502772
工業(yè)和信息化部消費品司：郭翔010—68205669
附件：
1、焙烤糖制品行業(yè)食品安全檢測能力建設實施方案
2、發(fā)酵制品安全能力建設實施方案
3、罐頭工業(yè)食品安全檢測能力建設實施方案
4、糧食加工業(yè)食品安全檢測能力建設實施方案
5、釀酒行業(yè)食品安全檢測能力建設實施方案
6、肉類工業(yè)食品安全檢測能力建設實施方案
7、乳制品工業(yè)食品安全檢測能力建設實施方案
8、食品添加劑和配料行業(yè)食品加工安全檢測能力建設實施方案
9、食用植物油加工業(yè)食品安全檢測能力建設實施方案
10、水產(chǎn)品工業(yè)食品安全檢測能力建設實施方案
11、飲料行業(yè)食品安全檢測能力實施方案
12、制糖行業(yè)食品安全檢測能力建設實施方案
國家發(fā)展改革委辦公廳
工業(yè)和信息化部辦公
二○一○年六月三日
來源：國家發(fā)展改革委辦公廳
